日本建筑垃圾回收再利用的制度構(gòu)建及啟示

摘要：隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新建、翻修和拆除建筑產(chǎn)生建筑垃圾的回收再利用成為垃圾分類回收制度探索的一個重要課題。以2002年開始實施的《建筑廢棄物再生利用法》為標(biāo)志，日本構(gòu)建了建筑垃圾回收再利用制度。該制度采取準(zhǔn)入許可證制度、公共建筑綠色采購和建筑垃圾傳票制度等具體措施，使建筑垃圾回收再利用涉及的各相關(guān)主體形成閉環(huán)流程。這一制度實施以來成效顯著，各類建筑垃圾資源化利用率均顯著提高。隨著中國垃圾分類回收制度的推進(jìn)，未來中國在建筑垃圾回收再利用領(lǐng)域，可借鑒日本專項立法、流程管理、動態(tài)考核、綠色采購等方面經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：日本;建筑垃圾;回收再利用;制度構(gòu)建

中圖分類號：X508文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-2458-（2019）06-0012-08

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201906002

2019年以來，中國開始加速推行垃圾分類回收制度，在以上海為代表的46個重點城市先行先試，全面推進(jìn)垃圾分類并已取得積極進(jìn)展，預(yù)計2025年底前，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。2019年6月13日，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示：實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。目前中國垃圾分類回收及再利用尚處于起步階段，由于垃圾分為生活垃圾①和產(chǎn)業(yè)垃圾，中國正在推進(jìn)的垃圾分類回收制度主要針對城市生活垃圾，以建筑垃圾為代表的產(chǎn)業(yè)垃圾將成為中國未來亟待解決的重要問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市中新建房屋、舊城改造和危樓拆除等建筑施工活動不斷，由此也產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。這些建筑垃圾體量龐大，約占城市垃圾排放總量的1/3，大部分未經(jīng)處理就被運(yùn)至郊區(qū)，采取隨意露天堆放或簡單填埋處理。這種處理方式占用大量土地資源，污染土壤和大氣，并對許多城市的垃圾填埋場消納能力提出挑戰(zhàn)。日本在經(jīng)濟(jì)高速增長和城市化發(fā)展階段也出現(xiàn)建筑垃圾排放量激增現(xiàn)象，使土地資源本就稀缺的垃圾填埋場地短缺，非法傾倒事件頻發(fā)。在此背景下，日本構(gòu)建了建筑垃圾回收再利用制度，通過準(zhǔn)入許可證制度、公共建筑綠色采購和建筑垃圾傳票制度等具體措施，使建筑垃圾回收再利用涉及的各相關(guān)主體形成閉環(huán)流程，并力爭實現(xiàn)建筑垃圾零排放處理。這一制度實施以來成效顯著。據(jù)日本國土交通省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本建

收稿日期：2019-10-11

基金項目：國家社會科學(xué)基金后期資助項目“日本環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略演進(jìn)與實踐成效研究”（17FGJ011）;遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題“‘一帶一路下遼寧省擴(kuò)大與日韓經(jīng)貿(mào)合作，促經(jīng)濟(jì)增長路徑研究”（2019lslktyb-091）;遼寧省社科規(guī)劃基金重點項目“遼寧全面融入‘一帶一路建設(shè)推動全面開放、實現(xiàn)全面振興的思考和建議”（L18ALW011）

作者簡介：施錦芳（1971—），女，云南大理人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事日本經(jīng)濟(jì)及國際經(jīng)濟(jì)合作的研究。① 垃圾在日本統(tǒng)稱為廢棄物，生活垃圾在日本稱為一般垃圾。日本垃圾回收處理與循環(huán)利用專題施錦芳，等：日本建筑垃圾回收再利用的制度構(gòu)建及啟示日本問題研究2019年第6期筑垃圾資源化利用率從1995年的42%提高到2012年的96%。他山之石可以攻玉，日本建筑垃圾回收再利用制度及具體措施亦可為中國提供借鑒。

一、日本建筑垃圾回收再利用

制度構(gòu)建的背景垃圾回收再利用在日本已經(jīng)經(jīng)歷了100多年的歷史。1900年，伴隨日本政府首部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律《污物掃除法》的出臺，日本開始了垃圾的回收處理工作。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后至今，日本政府先后6次制定、修改了垃圾處理相關(guān)法律，這充分說明廢棄物及垃圾的回收處理問題是日本政府實施環(huán)境保護(hù)的重中之重，也是日本當(dāng)前創(chuàng)建循環(huán)型社會的關(guān)鍵。在日本，垃圾被分為一般垃圾和產(chǎn)業(yè)垃圾。在不同的歷史時期，日本政府圍繞不同垃圾回收及再利用情況，制定了相應(yīng)的制度。如表1所示，經(jīng)過不斷地完善和迭代，日本已形成以1部基本法為主體，2部綜合法為保障，6部專項法為輔助的垃圾回收循環(huán)利用體系[1]。

表1日本推進(jìn)垃圾回收再利用法律體系法律名稱法律類型頒布年份主要內(nèi)容《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》基本法2000規(guī)定循環(huán)型社會立法的基本框架，明確減量化、再利用、資源化的3R原則《廢棄物處理法》綜合法1970抑制廢棄物產(chǎn)生，廢棄物分類回收制度《資源有效利用促進(jìn)法》綜合法1991研發(fā)再生利用技術(shù)，促進(jìn)廢棄物有效利用《容器包裝再生利用法》專項法1995玻璃瓶、PET瓶、紙制或塑料容器包裝物的分類回收及再生利用《家電再生利用法》專項法1998空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱、電動洗衣機(jī)等大型家電的再回收利用《建筑廢棄物再生利用法》專項法2000新建、翻修和拆除建筑產(chǎn)生建筑垃圾的回收及再利用《食品再生利用法》專項法2000制作、流通、消費(fèi)階段食品殘渣的再生利用《汽車再生利用法》專項法2002報廢汽車的回收及再生利用《小型家電再生利用法》專項法2013小型家電的再回收及再生利用資源來源：根據(jù)日本環(huán)境省網(wǎng)站（http：//www.env.go.jp/）整理日本戰(zhàn)后經(jīng)過短暫的恢復(fù)期，在20世紀(jì)50年代發(fā)布的“國土綜合開發(fā)法”和“新長期經(jīng)濟(jì)計劃”等一系列政策的刺激下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土規(guī)劃得到重視，一批工業(yè)化城市發(fā)展起來，日本逐步走上經(jīng)濟(jì)高速增長的道路。在20世紀(jì)60年代的“國民收入倍增計劃”和20世紀(jì)70年代的“列島改造計劃”等經(jīng)濟(jì)措施的指導(dǎo)下，日本形成了沿海工業(yè)帶和三大都市圈，城市化率進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)高速增長和城市化增長時期建成了大量住宅、商場和公共建筑設(shè)施，而這些建筑物陸續(xù)到了需要更新、翻修和拆除重建的年限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)高速增長時期，日本每年新建、翻修和拆除建筑產(chǎn)生的混凝土塊、瀝青混凝土塊、廢棄木材等建筑垃圾約占日本產(chǎn)業(yè)垃圾總排放量的1/5，占據(jù)垃圾填埋場近半數(shù)的消納空間。這一時期，以建筑垃圾為代表的產(chǎn)業(yè)垃圾給城市垃圾處理廠造成了很大的壓力，給日本垃圾回收循環(huán)利用體系造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為解決建筑垃圾問題，日本政府從20世紀(jì)60年代末開始建筑垃圾再生利用方面的探索，制定了一系列法律法規(guī)及政策措施。如表1所示，《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》明確了減量化、再利用、資源化的3R原則[2]。1970年頒布并不斷完善的《廢棄物處理法》對建筑垃圾及其分類作出明確界定。1991年制定的《資源有效利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往再資源化設(shè)施進(jìn)行處理[3]。如表1所示，在6部專項法中，2000年制定并于2002年開始實施的《建筑廢棄物再生利用法》，專門針對建筑垃圾的回收再利用。該法對建筑垃圾的定義與分類、回收再利用的流程及各主體責(zé)任的劃分均作出了明確的規(guī)范，旨在確保建筑垃圾得以再資源化和有效利用，減少非法傾倒現(xiàn)象。為配合法律法規(guī)的實施，1977年日本建設(shè)省2001年日本中央省廳再編中建設(shè)省與運(yùn)輸省、北海道開發(fā)廳和國土廳等機(jī)關(guān)合并為國土交通?。∕inistry of Land， Infrastructure， Transport and Tourism）。針對建筑垃圾再資源化的主要成品制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并針對公共施工項目規(guī)定，當(dāng)工程現(xiàn)場在再資源化設(shè)施附近時，原則上必須將建筑垃圾運(yùn)至再資源化設(shè)施處進(jìn)行再生利用。2005—2007年間，日本國土交通省又先后發(fā)布了高、中、低3種質(zhì)量混凝土用再生骨料的行業(yè)規(guī)范，為《建筑廢棄物再生利用法》的實施和建筑垃圾再資源化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供了必要的政策保障。

二、日本建筑垃圾回收再利用

制度構(gòu)建狀況2002年《建筑廢棄物再生利用法》實施以來，日本將建筑垃圾從產(chǎn)生到再資源化全生命周期涉及的各相關(guān)主體聯(lián)系起來，形成閉環(huán)流程，并配合準(zhǔn)入許可證制度、公共建筑綠色采購和建筑垃圾傳票制度等具體措施，最終構(gòu)建了完善的建筑垃圾回收再利用制度。

（一）建筑垃圾回收再利用流程

根據(jù)《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》的規(guī)定，日本將建筑工程的副產(chǎn)品分為建筑垃圾、建筑砂土及其他有價值資源。從可否再生利用的角度，將建筑垃圾分為有害物和可再生利用物，其中后者包括瀝青混凝土塊、混凝土塊、建筑廢棄木材、建筑污泥、建筑混合廢棄物等。這種分類方式有以下優(yōu)勢：一方面，這種基于不同材料有用性和有害性進(jìn)行分類的方式可實現(xiàn)建筑垃圾的潛在價值最大化，充分實現(xiàn)物盡其用和變廢為寶。另一方面，便于日本環(huán)境省和國土交通省對各種類型的廢棄物分別制定明確的回收目標(biāo)，以及統(tǒng)計回收再利用成效。《建筑廢棄物再生利用法》將建筑施工過程中涉及的行為主體分為工程訂購商、主承建商、分包商、建筑垃圾處理廠、建材供應(yīng)商等[4]。

如圖1所示，根據(jù)工程施工的不同環(huán)節(jié)，日本將建筑垃圾的回收再資源化分為分解回收環(huán)節(jié)和再資源化環(huán)節(jié)，然后根據(jù)《建筑廢棄物再生利用法》，對不同主體的要求分為事前手續(xù)、施工、處理和事后報告4個階段，并對2個環(huán)節(jié)和4個階段分別進(jìn)行管理。首先，《建筑廢棄物再生利用法》規(guī)定，有意愿成為建筑工程主承建商和拆解承建商的人需向具有管轄權(quán)的地方政府主管部門提交申請，在獲得登記拆除承包商資格后，方可從事建筑新建和拆除業(yè)務(wù)。主承建商需要向工程訂購商提交說明，再由訂購商在新建和拆除工程開始1周前向地方政府主管部門通報施工開始時間、施工方案、特定建筑材料類型、拆除建材的再利用前景等，在完成事前手續(xù)后，方可依據(jù)計劃進(jìn)行分解回收作業(yè)和再資源化處理。其次，主承建商在施工階段應(yīng)努力控制施工現(xiàn)場建筑副產(chǎn)品的產(chǎn)生量，做好分類和分解回收工作。主承建商將為施工現(xiàn)場工作人員、分包商、建材供應(yīng)商提供支持，加強(qiáng)建筑垃圾處理廠對本項目產(chǎn)生建筑副產(chǎn)品情況的了解。再次，建筑副產(chǎn)品分解得到的建筑砂土、瀝青混凝土塊、混凝土塊、建筑廢棄木材、建筑污泥、建筑混合廢棄物需運(yùn)至就近的建筑垃圾處理廠制成再生材料。在施工和處理等階段，地方政府主管部門對承包商進(jìn)行監(jiān)管，依法幫助、勸告和命令承包商整改不符合預(yù)期施工計劃的行為。最后，在完成施工作業(yè)后，主承建商和訂購商需向地方政府主管部門報告施工中建筑垃圾的回收及再資源化狀況。同時該法還規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和地方公共部門在新建和拆除工程時，也需按照該流程向地方政府主管部門通報。圖1日本建筑垃圾回收再利用流程資料來源：根據(jù)日本國土交通省網(wǎng)站（http：//www.mlit.go.jp/index.html）整理（二）建筑垃圾回收再利用具體措施

為配合建筑垃圾回收再利用流程的實施，日本政府采取了準(zhǔn)入許可證制度、公共建筑綠色采購和建筑垃圾傳票制度等具體措施，有效地促進(jìn)建筑垃圾回收利用和遏制非法傾倒現(xiàn)象。

1.準(zhǔn)入許可證制度。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為有效規(guī)范建筑垃圾分類和再生建材市場，地方政府主管部門負(fù)責(zé)對符合資質(zhì)的主承建商和拆解承建商頒發(fā)準(zhǔn)入許可證，并有權(quán)幫助、勸告和命令相關(guān)主體履行責(zé)任。這一措施明確相關(guān)主體的責(zé)任與入行準(zhǔn)則，從源頭控制了建筑垃圾的產(chǎn)生。同時《建筑廢棄物再生利用法》規(guī)定，建筑施工主體在新建、擴(kuò)建或拆除建筑物時滿足以下4個條件之一的事項，必需事先向地方政府主管部門通報。4個條件是：（1）拆卸建筑物面積在80 m2以上的;（2）新建或擴(kuò)建建筑物面積在500 m2以上的;（3）建筑物的維修改造金額在1億日元以上的;（4）建筑物拆除及新建金額在500萬日元以上的。大型工程項目歷來是生產(chǎn)建筑垃圾的大戶，準(zhǔn)入許可證制度使地方政府主管部門掌握本地建筑施工主體信息，保障本地大型工程項目建筑垃圾的妥善處理，也是遏制了非法傾倒的第一步。

2.公共建筑綠色采購。立法之初，受成本和用戶體驗等影響，建材市場并未接受建筑垃圾再資源化后生產(chǎn)的再生建材，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象[5]。為此，不斷修訂的《資源有效利用促進(jìn)法》和《綠色采購法》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和地方公共部門主持的新建和翻修工程必須優(yōu)先使用再生建材，并鼓勵民間企業(yè)使用再生建材。更為具體的是，日本政府每年動態(tài)調(diào)整公共建筑項目中應(yīng)使用再生建材的種類與比例，未按規(guī)定實施綠色采購的地方政府主管部門將受到處罰。由于公共建筑項目通常為大型工程項目，地方政府主管部門貫徹綠色采購產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)，間接帶動民間工程采購再生建材，引導(dǎo)建材市場綠色發(fā)展[6]。

3.建筑垃圾傳票制度。受到日本土地緊缺和垃圾填埋場消納能力限制，建筑垃圾非法傾倒現(xiàn)象頻發(fā)。為確保建筑垃圾的妥善處置，日本政府創(chuàng)建了建筑垃圾傳票制度。該制度規(guī)定，產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者有義務(wù)發(fā)行、回收及核對傳票，并明確規(guī)定排放者完成處理義務(wù)的具體流程。這種“可視化”的建筑垃圾傳票由七聯(lián)復(fù)寫紙組成，分別由回收再資源化流程涉及的主承建商、收集運(yùn)輸者和垃圾處理廠持有。具體流程為：首先，當(dāng)主承建商將分類后的建筑垃圾交付給收集運(yùn)輸者，并將相應(yīng)的傳票交給收集運(yùn)輸者，待收集運(yùn)輸者將建筑垃圾運(yùn)輸至垃圾處理廠時將對應(yīng)傳票返還主承建商。其次，垃圾處理廠在收到建筑垃圾的同時，也會收到剩余的傳票，在完成建筑垃圾的再資源化處理后，將一聯(lián)傳票返還給收集運(yùn)輸者。最后，待垃圾處理廠完成再資源化處理后，主承建商會收到垃圾處理廠發(fā)來的最終處理完成的傳票。至此，整個可視化的建筑垃圾回收再資源化流程結(jié)束。這種傳票制度使建筑垃圾在回收、運(yùn)輸、再資源化的各個環(huán)節(jié)都有跡可循，很大程度上遏制了非法傾倒現(xiàn)象，也便于地方政府主管部門掌握建筑垃圾產(chǎn)生量、種類和處理情況等信息，提高決策的科學(xué)性。

綜上所述，準(zhǔn)入許可證制度明確了相關(guān)主體的責(zé)任與入行準(zhǔn)則，是日本建筑垃圾回收再利用流程的門檻;公共建筑綠色采購?fù)ㄟ^公共項目引導(dǎo)民間工程綠色采購，是日本建筑垃圾回收再利用流程的推力;建筑垃圾傳票制度使建筑垃圾在全生命周期內(nèi)形成閉環(huán)流程，是日本建筑垃圾回收再利用流程的保障。通過這3個具體措施，日本建筑垃圾回收再利用流程得以順利實施。

三、日本建筑垃圾回收再利用成效

建筑垃圾回收再利用制度構(gòu)建以來，日本建筑垃圾分類和相關(guān)主體責(zé)任劃分明晰，建筑垃圾回收再利用流程和配套的具體措施得到保障，有效地提高了每年新建、翻修和拆解建筑物中依法回收的數(shù)量，很大程度上遏制了非法傾倒現(xiàn)象。日本國土交通省為配合《建筑廢棄物再生利用法》的實施，實時掌握回收再利用情況，自2002年開始，每隔6年發(fā)布1次《建筑回收促進(jìn)計劃》，截止目前，已發(fā)布3期[7]。對歷次《建筑回收促進(jìn)計劃》統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集整理后發(fā)現(xiàn)，2002年《建筑廢棄物再生利用法》實施以來，日本建筑垃圾回收再利用成效顯著。

（一）回收再利用施工數(shù)量保持穩(wěn)定

日本環(huán)境省和國土交通省歷次統(tǒng)計表明，2002年《建筑廢棄物再生利用法》實施以來，依法推行建筑垃圾回收再利用流程的建筑物及各類土木工程數(shù)量迅速增加，目前已保持穩(wěn)定。受人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長乏力等因素影響，日本每年新建和翻修的建筑物較少。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長時期建成的大量住宅、商場和公共建筑設(shè)施到了需要更新和拆除的年限，圖2顯示依法拆除的建筑物數(shù)量在2002年有所增加。分別從民間和政府施工看，民間建筑物依法施工數(shù)量穩(wěn)步提升，在2007—2009年間受金融危機(jī)影響，出現(xiàn)小幅下降，此后基本保持在每年250 000到300 000件。從依法施工建筑物及各類土木工程數(shù)量的構(gòu)成看，主要以拆除建筑物為主，約占全部施工建筑物的70%。每年新建和翻修建筑物相較于立法之初數(shù)量也有所增加，但占民間建筑總體比重較少。受《綠色采購法》的限制和公共投資減少的影響，2002年以來，國家機(jī)關(guān)和地方公共部門依法施工的建筑物數(shù)量緩慢減少，在2010年后趨于穩(wěn)定。近年來國家機(jī)關(guān)和地方公共部門主持的施工建筑物中有超過九成屬于土木工程施工。此外，根據(jù)《建筑廢棄物再生利用法》關(guān)于注冊主承建商的規(guī)定，自注冊系統(tǒng)于2001年5月啟動以來，注冊人數(shù)穩(wěn)步增加，2006年5月已達(dá)到約8 400人。此后，注冊人數(shù)基本穩(wěn)定，截至2016年，注冊人數(shù)達(dá)到約10 000萬人[8]。

圖2依法施工的建筑物及其他土木

工程數(shù)量（2002—2016）資源來源：根據(jù)日本國土交通省網(wǎng)站（http：//www.

mlit.go.jp/index.html）整理圖3政府依法施工的建筑物及其他土木

工程數(shù)量（2002—2016）資源來源：根據(jù)日本國土交通省網(wǎng)站（http：//www.

mlit.go.jp/index.html）整理（二）各類建筑垃圾基本完成動態(tài)調(diào)整的再利用目標(biāo)

日本國土交通省編制的《建筑回收促進(jìn)計劃》對建筑垃圾分類產(chǎn)生的混凝土塊、瀝青混凝土塊、建筑產(chǎn)生木材、建筑污泥和建筑沙土等，分別研究回收再利用方案，實時掌握再利用情況，并以此作為下一階段各類垃圾預(yù)期回收再利用目標(biāo)的依據(jù)。如圖3所示，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本建筑垃圾中的混凝土和瀝青混凝土再資源化率已達(dá)到很高水平。2014年編制的《建筑回收促進(jìn)計劃》更是對混凝土塊和瀝青混凝土塊提出高達(dá)99%的再資源化率目標(biāo)。與之相比，2000年，日本建筑產(chǎn)生木材、建筑污泥和建筑砂土的再資源化率分別僅為83%、41%和60%。此后《建筑回收促進(jìn)計劃》根據(jù)再利用情況動態(tài)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)，除建筑砂土資源化率較低外，建筑產(chǎn)生木材和建筑污泥基本達(dá)到預(yù)期再資源化目標(biāo)。2012年，日本建筑產(chǎn)生木材、建筑污泥和建筑砂土的再資源化率分別提升至94%、88%和96%，全部超過2008年版《建筑回收促進(jìn)計劃》設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。最后，據(jù)日本國土交通省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本全部建筑垃圾資源化利用率從1995年的42%提高到2012年的96%。全部建筑垃圾的再資源化率及其預(yù)期目標(biāo)均穩(wěn)步提高，歷次《建筑回收促進(jìn)計劃》設(shè)定的再資源化目標(biāo)均得以實現(xiàn)[9]。

圖4日本建筑垃圾再資源化目標(biāo)

及成效（2000—2018）資源來源：根據(jù)日本國土交通省網(wǎng)站（http：//www.

mlit.go.jp/index.html）整理圖5日本建筑垃圾再資源化目標(biāo)

及成效（2000—2018）資源來源：根據(jù)日本國土交通省網(wǎng)站（http：//www.

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綜上所述，日本建筑垃圾回收再利用制度構(gòu)建以來，總體上依法推行回收再資源化的建筑施工數(shù)量保持穩(wěn)定，民間建筑數(shù)量緩慢增長，國家機(jī)關(guān)及地方公共部門建筑數(shù)量小幅下降，注冊的建筑垃圾承包商數(shù)量穩(wěn)步增加，《建筑回收促進(jìn)計劃》針對各類建筑垃圾設(shè)定的動態(tài)調(diào)整的再利用目標(biāo)均得以落實。但是，目前在日本建筑垃圾回收再利用進(jìn)程中也存在著諸多問題與挑戰(zhàn)。一是《建筑廢棄物再生利用法》主要對國家機(jī)關(guān)及地方公共部門主持的公共建筑和民間的大型工程項目具有較強(qiáng)約束力，對一些小規(guī)模建筑物的拆解回收缺乏妥善管理，而這部分正成為建筑垃圾非法傾倒的重災(zāi)區(qū)。二是日本國土狹長且氣候各異，不同地區(qū)均有各自地域的建筑特點。這就導(dǎo)致某些具有地域特色的建筑垃圾并不在日本國土交通省規(guī)定的傳統(tǒng)分類項目之列，如果單獨回收，難以形成規(guī)模效應(yīng)，需要地方政府主管部門和主承建商結(jié)合本地建材特點因地制宜地靈活調(diào)整。未來日本環(huán)境省和國土交通省擬在上述課題上著力攻關(guān)。

四、啟示和借鑒

（一）中國建筑垃圾回收再利用現(xiàn)狀

改革開放40多年來，伴隨高速的城市化和經(jīng)濟(jì)增長，中國已成為世界上最大的建筑市場，年均建筑量占據(jù)世界建筑總量的半壁江山，與之相伴的是快速增長的城市建筑垃圾產(chǎn)生和排出量。據(jù)統(tǒng)計，中國目前每萬平米施工過程中大約產(chǎn)生500～600噸建筑垃圾。未來，隨著中國相當(dāng)規(guī)模的老舊建筑到達(dá)使用年限而面臨拆除，屆時建筑垃圾產(chǎn)生量將進(jìn)一步增多。目前，中國部分城鎮(zhèn)的建筑垃圾存在著未經(jīng)處理就運(yùn)至郊區(qū)，隨意露天堆放或簡單填埋處理的現(xiàn)象。這種處理方式占用大量土地資源，對城郊的垃圾填埋場消納能力提出挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)可能造成建筑垃圾圍城的風(fēng)險。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

中國從20世紀(jì)80～90年代開始涉足建筑垃圾處理，但尚未出臺專門針對建筑廢棄物回收再利用的全國性法律法規(guī)，相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定過于籠統(tǒng)和分散。在國家層面，2005年制定的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》規(guī)范了城市中建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。該規(guī)定規(guī)范了各級主管部門、建筑及裝修施工單位、建筑垃圾處置單位、居民等主體的責(zé)任與義務(wù)，并進(jìn)一步明確了建筑垃圾處置收費(fèi)制度。該規(guī)定從“減量化、資源化、無害化”和“誰污染，誰治理”的原則出發(fā)鼓勵建筑垃圾處置單位對建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品等。在行業(yè)層面，中國先后發(fā)布了《工程施工廢棄物再生利用技術(shù)規(guī)范》《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料》《混凝土用再生粗骨料》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年建設(shè)部公示《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》的征求意見稿，確立了建筑垃圾資源化企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)，設(shè)立了資源化利用率應(yīng)達(dá)到95%以上的入行門檻。目前，中國建筑垃圾回收再利用的相關(guān)政策，從強(qiáng)制型向經(jīng)濟(jì)激勵和政策引導(dǎo)型方面轉(zhuǎn)型，政策重點也從過去的分解回收環(huán)節(jié)向再資源化和資源化產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。但是，再資源化處置和資源化產(chǎn)品的應(yīng)用仍然是制約中國建筑垃圾回收再利用的重點和難點。在地方層面，北京、上海、鄭州、成都等部分大中城市結(jié)合地方情況，制定了地方性的建筑垃圾管理辦法，綜合利用率明顯高于全國平均水平。中國政府在“十三五”規(guī)劃中提出“推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和無害化處理系統(tǒng)”。國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，到2020年力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。但直至目前，中國建筑垃圾資源化利用率僅為5%，尚未形成完善的建筑垃圾回收處理體系[10]。

（二）日本建筑垃圾回收再利用制度構(gòu)建對中國的啟示

第一，完善的法律制度和地方管理辦法相結(jié)合，是日本建筑垃圾回收再利用制度的基礎(chǔ)。日本頒布了1部基本法、2部綜合性法律和多部行業(yè)規(guī)范，配合《建筑廢棄物再生利用法》的實施。在日本建筑垃圾回收再利用的流程中，地方政府主管部門在事前報告、施工、處理和事后報告的各個階段均起到管理和規(guī)范作用。建筑垃圾回收再利用是一項系統(tǒng)工程，未來中國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，不斷完善現(xiàn)行《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，并盡快出臺專項法律和與其相配套的制度，使建筑垃圾回收再利用的各個環(huán)節(jié)做到有法可依、有章可循。

第二，加強(qiáng)全流程各主體管理和動態(tài)考核推進(jìn)，為日本建筑垃圾回收再利用制度保駕護(hù)航。日本通過準(zhǔn)入許可證和建筑垃圾傳票制度，將建筑垃圾從產(chǎn)生到再資源化全生命周期涉及的各相關(guān)主體聯(lián)系起來，形成閉環(huán)流程。為考核各地政府和各主體再資源化成效，日本每隔6年頒布1次《建筑回收促進(jìn)計劃》，對混凝土塊、瀝青混凝土塊、建筑產(chǎn)生木材、建筑污泥和建筑沙土等分別統(tǒng)計再資源化成效，并以此制定下一階段各類垃圾預(yù)期回收再利用目標(biāo)。中國應(yīng)借鑒日本準(zhǔn)入許可證制度和建筑垃圾傳票制度等措施，加強(qiáng)建筑垃圾回收再利用涉及的各個主體和全流程中的管理。地方政府也應(yīng)因地制宜制定再利用方案，動態(tài)調(diào)整各主體再利用率的考核目標(biāo)。

第三，政府建材綠色采購，提升再生建材認(rèn)可度是日本建筑垃圾回收再利用制度的助推器。同中國一樣，日本在立法之初，再生建材并未被市場接受，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。日本通過綠色采購，規(guī)定國家機(jī)關(guān)和地方公共部門主持的新建和翻修工程必須優(yōu)先使用再生建材，并鼓勵民間企業(yè)使用再生建材。在政府綠色采購方面，中國可以效仿日本官方和民間建筑采購的相關(guān)經(jīng)驗，優(yōu)先在公共設(shè)施和場館建設(shè)方面推動綠色采購，提出再生建材使用的定額要求，并以此作為地方政府主管部門績效考核的指標(biāo)，通過政府綠色采購形成示范效應(yīng)，提高再生建材在市場中的認(rèn)可度。

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[9]日本環(huán)境省.建設(shè)リサイクル制度の施行狀況の評価·検討について とりまとめ[EB/OL].[2019-07-30]. https：//www.env.go.jp/recycle/build/matome01.pdf.

[10]王秋菲，王盛楠，李學(xué)峰.國內(nèi)外建筑廢棄物循環(huán)利用政策比較分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015，36（6）：95-99.

[責(zé)任編輯李穎]

Institutional Construction of Recycling and Reuse of Construction?Waste in Japan and Implications for China

SHI Jinfang， LI Bowen

（1.Northeast Asia Economic Research Institute，Dongbei University of Finance and Economics?Dalian，Liaoning，116025; 2. School of International Economics and Trade，Dongbei University of?Finance and Economics，Dalian，Liaoning， 116025， China）

Abstract： With the advancement of urbanization， the recycling and reusing of construction waste from newly built， renovated and demolished buildings has become an important issue in the exploration of waste separation and recycling systems. With the Law on Recycling and Utilization of Construction Waste implemented in 2002 as a symbol， Japan has established a system of recycling and reusing construction waste. The system adopts specific measures such as access permit system， green procurement of public buildings and construction waste subpoena system to form a closedloop process for the relevant subjects involved in the recycling and reuse of construction waste. Since the implementation of this system， the results have been remarkable， and the utilization rate of various construction waste resources has been significantly improved. With the advancement of Chinas waste separation and recycling system， China can learn from Japans special legislation， process management， dynamic assessment， and green procurement in the field of construction waste recycling.

Key words：Japan;construction waste; recycling and reusing; system construction