黃迪輝

摘 要：本文從基層航標站現(xiàn)在普遍存在的一些影響履職能力的現(xiàn)象入手，簡要對其原因進行分析，然后結(jié)合多年工作經(jīng)驗提出幾條切實可行能提高航標站履職能力的思路建議。

關(guān)鍵詞：提高 航標管理站 履職能力

在現(xiàn)行航標管理體制下，航標管理實行航海保障中心-航標處-航標管理站的層級管理模式，航標管理站處在實際執(zhí)行一線的位置，是航標管理體系的“最后一公里”，也是攻堅克難的“前沿陣地”。大量的新進人員也都是從航標管理站開始自己的工作旅程，航標管理站在整個航海保障體系中對航標管理的水平影響很大。目前，很多基層航標管理站發(fā)展水平與海事“三化”建設(shè)要求還有不小的差距，內(nèi)部管理格局粗放型、管理模式經(jīng)驗型特征仍然較為明顯，航標服務(wù)保障能力、隊伍素質(zhì)和內(nèi)部管理等有待進一步提升。

1.現(xiàn)時影響基層航標管理站履職能力的幾個現(xiàn)象

（1）航標服務(wù)保障能力不強。航標建設(shè)養(yǎng)護管理制度體系不夠健全，相關(guān)工作標準和對外服務(wù)規(guī)范不齊備，航標現(xiàn)場管理服務(wù)標準化程度不高，航標站點設(shè)施設(shè)備配備標準不一。

（2）人員隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)時基層航標站人員老齡化趨勢日益明顯，文化程度低的人員比例較高，而新招錄工作人員對航標知識掌握不夠、對航標文化理解不深。

（3）內(nèi)部管理方式手段未做到與時俱進。符合不同規(guī)模和類型航標站的內(nèi)部基本管理制度尚未完善，按制度按程序辦事的習(xí)慣還未形成，航標站民主決策、規(guī)范管理和工作執(zhí)行能力仍需增強。

2.存在以上問題的原因分析

造成上述情況主要是有歷史遺留問題和現(xiàn)行管理體制問題兩方面原因。

（1）以往基層航標站的主要工作任務(wù)側(cè)重于航標日常養(yǎng)護和應(yīng)急搶修，在工作人員配置、工作流程設(shè)置、管理方式手段上也是圍繞這些重點工作任務(wù)來展開的。人員配置傾向于一線航標工占多數(shù)，航標管理人員偏少。隨著航標站工作職能的轉(zhuǎn)變提升，當時的一些做法已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的工作要求。最近幾次航海保障機構(gòu)隸屬系列調(diào)整，新進人員考錄方式不斷改變，甚至有多年未招錄新人，導(dǎo)致基層航標站人員年齡斷層明顯。

（2）現(xiàn)行的航標管理體制下，航標的管理工作和日常養(yǎng)護工作還沒有建立完善的制度體系，績效評估體系也未能充分發(fā)揮其實際應(yīng)有的效果等。

3.提升基層航標管理站履職能力的一些建議

3.1健全航標建設(shè)養(yǎng)護管理制度體系

（1）健全完善內(nèi)部工作制度、相關(guān)工作標準和對外服務(wù)規(guī)范等，推進航標現(xiàn)場管理服務(wù)標準化。有條件的可以制作現(xiàn)場管理服務(wù)標準化視頻，來作為現(xiàn)場管理和教學(xué)培訓(xùn)的范本。

（2）進一步明確航標管理工作依據(jù)、管理權(quán)限、管理內(nèi)容、管理目標及服務(wù)標準。嚴格規(guī)范航標站管理服務(wù)行為，強化內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，通過信息化手段促進航標現(xiàn)場管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。采用各種手段對現(xiàn)場管理服務(wù)進行記錄，做到有跡可查，服務(wù)過程可回溯。

（3）強化航標服務(wù)質(zhì)量管理體系的日常運行，養(yǎng)成按體系開展工作的良好習(xí)慣。

（4）規(guī)范航標建設(shè)養(yǎng)護日常行為。嚴格執(zhí)行航標日常養(yǎng)護巡檢制度、程序和要求，航標船艇運行正常，設(shè)施設(shè)備使用完好，航標器材管理規(guī)范，航標信息系統(tǒng)穩(wěn)健有效運用。

（5）統(tǒng)籌各項可利用的資源，特別是相關(guān)行業(yè)的社會力量，來增強航標應(yīng)急反應(yīng)能力，有效實施航標應(yīng)急任務(wù)，為水上交通安全提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。比如可以將港口作業(yè)船舶駕駛?cè)藛T和引航人員作為航標站巡查人員的有效延伸，多向他們了解情況可有效提高應(yīng)急反應(yīng)的時效。

3.2進一步加強干部人才隊伍建設(shè)

（1）加強航標站領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。配優(yōu)配強航標站站長，有條件的站可參照領(lǐng)導(dǎo)班子運行模式，明確班子成員分工，建立并落實領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制和會議制度，打造“政治過硬、管理規(guī)范、決策民主、執(zhí)行有力”的航標站領(lǐng)導(dǎo)班子，并且建立完善航標站領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。

（2）重視航標站干部人才隊伍建設(shè)。要關(guān)注航標站業(yè)務(wù)骨干和青年人才的培養(yǎng)，將培訓(xùn)資源、項目課題和評優(yōu)評先指標更多向航標站傾斜。

（3）建立完善跨航標站人員交流機制。要建立日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，深入學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識、崗位職責、法律法規(guī)，增強履職的專業(yè)性和自覺性，不斷充實優(yōu)化航標站一線力量。落實新進人員一線工作和師徒帶教培養(yǎng)機制，強化“一專多能”復(fù)合型航標人才培養(yǎng)。

（4）探索開展航標站工作人員績效考核。形成績效考核激勵機制，加強績效考核結(jié)果應(yīng)用，深化創(chuàng)先爭優(yōu)工作。

3.3進一步加強管理效能建設(shè)

（1）建立健全符合不同規(guī)模和類型航標站的內(nèi)部基本管理制度，形成按制度按程序辦事的習(xí)慣，強化制度的執(zhí)行落實，增強航標站民主決策、規(guī)范管理和工作執(zhí)行能力。

（2）健全航標站崗位責任體系。根據(jù)工作實際，明確各航標站具體工作職責，規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理劃分管理事權(quán)。科學(xué)合理設(shè)置工作崗位，制定完善工作手冊、崗位職責說明書，明晰崗位職責和工作要求，按照任職資格選任、培訓(xùn)人員，增強工作人員履職意識和履職能力。

（3）實施航標站目標任務(wù)管理。制定年度目標任務(wù)并細化分解，推進落實目標任務(wù)，定期開展自查評估和落實考核。

（4）建立完善航標站綜合管理制度。建立落實考勤值班管理、請銷假管理、印章管理、裝備管理、檔案管理、公文管理、公車使用、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等內(nèi)部管理制度;強化航標站物資采購、工程修繕、經(jīng)濟往來、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)事項的財經(jīng)紀律制度建立和落實;建立實施站領(lǐng)導(dǎo)帶隊跟船或巡檢制度要求;加強落實內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。完善和落實檔案管理制度。規(guī)范內(nèi)務(wù)秩序和行為規(guī)范。嚴格執(zhí)行部海事局《內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)范人員著裝、儀容、舉止、辦公秩序、考勤值班、會議管理、學(xué)習(xí)訓(xùn)練、安全防衛(wèi)、公車使用、裝備管理等方面事務(wù)。建立正規(guī)的工作、學(xué)習(xí)和生活區(qū)秩序。

3.4進一步加強基層黨的建設(shè)

（1）加強航標站黨支部建設(shè)。黨支部和支委班子設(shè)置規(guī)范健全，落實“三會一課”制度，嚴格黨內(nèi)政治生活，黨建基礎(chǔ)工作規(guī)范，黨員宣傳陣地健全，黨建活動載體豐富，支部政治功能突出，組織力強，支部和黨員“兩個作用”發(fā)揮明顯。

（2）深入開展文明創(chuàng)建踐行社會主義核心價值觀和海事核心價值體系，落實意識形態(tài)責任制，堅決抵制身邊不良風(fēng)氣和歪風(fēng)邪氣，積極爭創(chuàng)文明單位、青年文明號（手、崗）。堅持面向基層一線，大力培育先進典型。

（3）深化航標文化建設(shè)。航標文化環(huán)境設(shè)置、展示、保持良好，航標文化活動或品牌建設(shè)富有特色，宣傳展示航保形象，擴大社會知名度影響力。

（4）按照有關(guān)標準開展職工小家建設(shè)，培育團隊精神，豐富職工文化生活。

（5）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，強化航標站領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責，有效落實廉政風(fēng)險防控措施，不發(fā)生違紀違法案件。

3.5進一步加強設(shè)施裝備建設(shè)

（1）科學(xué)合理配置航標站設(shè)施設(shè)備。規(guī)范航標站點設(shè)施設(shè)備配備標準。重視財力支持，建立健全航標站預(yù)算管理制度。加大對航標站的基礎(chǔ)設(shè)施、履職設(shè)備和信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用力度，滿足履行職責需要。

（2）進一步完善設(shè)施裝備管理制度。規(guī)范各類設(shè)施裝備的采購、使用、維護、報廢等管理制度流程管理，規(guī)范和落實船艇、躉船、車輛等設(shè)施裝備的“管、用、養(yǎng)、修”有關(guān)要求。

（3）建立健全航標器材、燃料油管理制度。加強和規(guī)范航標器材、燃料油日常管理。強化落實設(shè)施裝備使用管理責任制。管好用好設(shè)施裝備。

（4）規(guī)范社會化租賃船舶招投標和日常管理制度體系。

（5）統(tǒng)一視覺標志標識。落實部海事局有關(guān)視覺形象建設(shè)標準要求，統(tǒng)一規(guī)范建筑物、辦公場所、倉庫堆場、航標及附屬設(shè)施、船艇車輛等標志標識。

以上這些是我個人對提高基層航標站履職能力的一點思考，我認為通過持續(xù)開展以上五方面的工作，基層航標站的履職能力將會得到大幅度的提升。