孫慶珍

摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建全面開放新格局的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、營造誠信守法的社會環(huán)境、弘揚企業(yè)家精神是進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力的重要推進路徑。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;經(jīng)濟發(fā)展;新活力

營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，它是伴隨企業(yè)從開辦、營運到結(jié)束全過程各種境況和條件的總和，包括社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等。營商環(huán)境一詞最早出現(xiàn)于世界銀行2002年的調(diào)查項目“Doing ?Business”中，該項目旨在通過對各國中小企業(yè)存在周期內(nèi)的行為和法規(guī)進行觀察和數(shù)據(jù)收集，來比較各經(jīng)濟體在不同時期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境，并發(fā)布相應(yīng)的《營商環(huán)境報告》。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019 營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名為 46，較去年大幅提升 32 位，這也是我國營商環(huán)境有史以來取得的最好名次。

一、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

1、進一步優(yōu)化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

目前，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點就是要加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高微觀主體的活力和實體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制、破除束縛創(chuàng)新的桎梏，才能充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，使資源得到高效配置和利用。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說到底取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務(wù)好。我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，要在國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，必須在營造國際一流營商環(huán)境上取得更大進展，更大程度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

2、進一步優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建全面開放新格局的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求。改革開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！蓖赓Y企業(yè)始終是我國經(jīng)濟的重要組成部分，在推動資源合理配置、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、促進市場化改革等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，只有堅定不移實施對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，才能獲得更多推動發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場、人才乃至機遇。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供更加公平的競爭環(huán)境和完善的法律制度，才能更好地提升我國對外資的吸引力，促進我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合，進而形成全面開放新格局。

3、進一步優(yōu)化營商環(huán)境是全面依法治國的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)， 法治是最好的營商環(huán)境。這一論斷不僅深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系， 也為營商環(huán)境的進一步優(yōu)化指明了方向。國內(nèi)外大量的實踐表明， 法治是衡量一個國家或地區(qū)營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵指標(biāo)。沒有健全的法治， 就不可能有完善的市場經(jīng)濟體系。沒有包括法治化營商環(huán)境在內(nèi)的依法治國戰(zhàn)略推進，就難以形成穩(wěn)定有序的經(jīng)濟交往秩序。黨的十八大以來， 中央全面推進依法治國， 持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革， 以更有力的法治舉措進一步優(yōu)化營商環(huán)境， 把營造良好營商環(huán)境納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

二、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力的推進路徑

1、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！?/p>

（1）優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境

要強化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為中小企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任、限時辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè)。主動加強和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

（2）強化體制機制創(chuàng)新

要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C制，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機制。要強化監(jiān)督問責(zé)機制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業(yè)家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。

2、營造誠信守法的社會環(huán)境

培育誠信守法的社會環(huán)境， 是推進營商環(huán)境法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用， 建成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)， 提高誠信違法成本， 加大對違法失信的懲治力度， 讓市場主體“一處失信、處處受限”。二是政府部門和公務(wù)人員要帶頭守信。這不僅是誠信生態(tài)的重要組成部分，更是整個社會誠信的關(guān)鍵基礎(chǔ)。諸如“新官不理舊賬”，政策朝令夕改，說一套做一套，搞臭了名聲，砸爛了招牌，也毀掉了前程。事實上，政府部門不講誠信，企業(yè)和居民也很難講誠信，這是一種劣幣驅(qū)逐良幣的逆向淘汰。

3、弘揚企業(yè)家精神，為民營企業(yè)家營造良好的社會倫理氛圍

在現(xiàn)代社會中，企業(yè)家是先進生產(chǎn)力和財富增加的代表，如果使企業(yè)保持狀態(tài)井井有條，社會顯然會有很強的生產(chǎn)力;如果企業(yè)支離破碎，社會生產(chǎn)力將會蕩然無存。企業(yè)家是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，沒有他們，巨大的破壞力量便會嚴(yán)重影響我們社會的生產(chǎn)力。

要通過正確的媒體輿論導(dǎo)向，宣傳民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的事跡，樹立良好的企業(yè)家社會形象，贏得社會對其群體的認(rèn)可，營造一個健康成長的外部環(huán)境。一是精神獎勵：要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等手段，廣泛宣傳企業(yè)家對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要貢獻，宣傳政治素質(zhì)好、誠信合法經(jīng)營并具有良好社會影響的企業(yè)家的先進事跡，加大表彰力度，發(fā)揮激勵作用，并為其提供更廣闊的發(fā)展空間。二是政治獎勵：對于那些政治素質(zhì)較好、能誠信合法經(jīng)營并具有良好社會影響的中小企業(yè)家，要積極培育和發(fā)展其加入黨組織，并在人大代表、政協(xié)委員及勞動模范評選等方面，適當(dāng)增加相應(yīng)的名額和比例，以發(fā)揮他們參政議政、建言獻策的作用，在工商聯(lián)等社會團體的人事安排中，也應(yīng)對新生代民營企業(yè)家給予重點關(guān)注。三是物質(zhì)獎勵：為營造發(fā)展氛圍，可由市委、市政府每年大張旗鼓地表彰一批優(yōu)秀（先進）社會主義事業(yè)建設(shè)者，授予特殊貢獻獎?wù)?，給予重獎，使全社會形成創(chuàng)業(yè)光榮、納稅光榮的良好社會氛圍。

[參考文獻]

[1]李根.大數(shù)據(jù)背景下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑研究[J]，中國集體經(jīng)濟，2019.9.

[2]何立勝.改善營商環(huán)境建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制[J]，現(xiàn)代國企研究，2018.9.

（作者單位：濟南市委黨校，山東 濟南 250100）