潘乃明

（廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站 廣東廣州 510030）

引言

當前，環(huán)境監(jiān)測服務外包已成為環(huán)境監(jiān)測管理的一個重要發(fā)展趨勢，國外在這方面已經(jīng)遠遠走在前面。據(jù)了解，美國的環(huán)境監(jiān)測工作是由許多單位共同完成的，除國家環(huán)保局（EPA）外還涉及其他政府部門、民間團體、甚至個人，已經(jīng)形成環(huán)境監(jiān)測的大市場。而我國在這方面起步較晚，2015年，國家環(huán)保部發(fā)布了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，提出全面放開服務性環(huán)境監(jiān)測市場，凡適合社會力量承擔的服務性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，要創(chuàng)造條件，全面放開。自此，各級環(huán)保行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，逐步開始向社會第三方檢測機構(gòu)（下稱服務商）購買監(jiān)測服務。所以，結(jié)合我國環(huán)境監(jiān)測管理體制，深入探索環(huán)境監(jiān)測服務外包管理模式，提高外包監(jiān)測服務質(zhì)量就顯得尤為必要和迫切。

1 監(jiān)測服務外包存在的問題

當前在監(jiān)測服務外包過程中，各類監(jiān)督管理問題較多，造成外包監(jiān)測服務質(zhì)量參差不齊，給環(huán)境保護工作帶來很大隱患，主要有以下幾個方面：

1.1 服務商追求經(jīng)濟利益與確保監(jiān)測質(zhì)量的矛盾

服務商作為獨立經(jīng)濟單元，主要以民營企業(yè)為主，他們大多以經(jīng)濟利益為中心，追求利潤最大化，其為了縮減成本提高利潤，往往容易降低監(jiān)測服務質(zhì)量。例如：監(jiān)測過程中為節(jié)約成本，縮短采樣時間、減少監(jiān)測頻次；為節(jié)省人力物力，不在規(guī)定的采樣點采樣；不按時對儀器校準，甚至在明知儀器未達到校準標準要求時依然使用。在缺少約束機制下，服務商普遍會從經(jīng)濟角度考慮開展業(yè)務，忽視檢測質(zhì)量與責任。

1.2 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對服務商資質(zhì)審核不到位

服務商的能力水平直接決定了外包服務質(zhì)量，因此篩選適合的服務商是確保服務質(zhì)量的關鍵。在監(jiān)測服務外包過程中，常常出現(xiàn)因服務商專業(yè)人員素質(zhì)不強、流動性較大，監(jiān)測能力不穩(wěn)定，監(jiān)測儀器不達標，而造成監(jiān)測服務質(zhì)量下降的情況。主要是由于有些環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)未制定相應的管理制度，對服務商的資質(zhì)進行嚴格審核。

1.3 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對服務商質(zhì)控體系監(jiān)督不到位

個別服務商缺乏全過程質(zhì)控體系，特別是現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控體系、實驗室分析和數(shù)據(jù)處理質(zhì)控體系較為薄弱?，F(xiàn)場監(jiān)測活動多在公開場所，流動性大，條件比較簡陋，監(jiān)測人員受干擾和影響的因素增加，不規(guī)范操作的可能性較大。環(huán)境監(jiān)測實驗室分析過程中，由于沒有選擇科學的分析方法，工作人員未正確操作，儀器校準處于失常狀態(tài)等等，都會影響監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的準確性。在數(shù)據(jù)的處理過程中，如未采用數(shù)據(jù)中異常值的整理、監(jiān)測結(jié)果的區(qū)間估計以及統(tǒng)計檢驗等正確方法進行數(shù)據(jù)處理，也會影響監(jiān)測結(jié)果的可靠性?？梢姡绻粚Ψ丈谭者^程進行全方位監(jiān)督，監(jiān)測質(zhì)量很難得到保證。

2 有關對策措施

2017年9月21日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，就監(jiān)測責任區(qū)分、監(jiān)測數(shù)據(jù)確認等作出了明確規(guī)定，進一步縷清了監(jiān)測服務外包各方職責，對社會第三方環(huán)境檢測市場起到了積極的促進作用。但在具體操作過程中，還需要環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)揮主觀能動性，主動作為，主動參與，嚴格約束，嚴格把關，共同提高外包監(jiān)測服務質(zhì)量。

2.1 嚴格資質(zhì)審核

確保監(jiān)測服務質(zhì)量最重要一環(huán)就是要選擇好服務商。首先要嚴格資質(zhì)審核。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在外包服務實施前應對服務商進行資料審核，審核內(nèi)容包括：是否取得有效資質(zhì)、資質(zhì)是否在有效期內(nèi)、監(jiān)測方法是否現(xiàn)行有效、人員是否都持證上崗、過往業(yè)績、監(jiān)測項目和監(jiān)測方法以及人員是否能滿足本項目的要求等，通過初步審核來判斷其是否具備獨立完成監(jiān)測任務的能力。其次要組織現(xiàn)場考察。首次合作應組織專業(yè)人員對服務商進行實地考察，并將考察過程、考察結(jié)果以及處理建議等記錄備案?？疾靸?nèi)容可包括：分包領域監(jiān)測能力、工作經(jīng)歷、人員配備、設備管理、實驗室環(huán)境、工作制度、質(zhì)量控制、檔案管理等等。最后有條件的話，環(huán)境監(jiān)測部門還應該詢問或?qū)嵉乜疾旆丈踢^往工作業(yè)績，從其他委托方了解該機構(gòu)監(jiān)測服務質(zhì)量情況。

2.2 嚴格過程監(jiān)督

2.2.1 制定現(xiàn)場監(jiān)測方案

當委托服務商進行監(jiān)測活動時，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應制定好監(jiān)測方案。環(huán)境監(jiān)測方案應包括監(jiān)測內(nèi)容、樣品的保存與運輸、現(xiàn)場采樣記錄以及監(jiān)督管理辦法等內(nèi)容。因環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場采樣工作質(zhì)量控制受到多方面因素影響，為了確保采樣質(zhì)量，還應建立補救預案，防止意外事件的發(fā)生對采樣質(zhì)量造成影響，需建立專門性、針對性的意外事件補救措施預案。針對采樣工作中可能出現(xiàn)的問題制定相應的應急處理策略，確保出現(xiàn)問題后第一時間進行有效補救。

2.2.2 指派專人監(jiān)督考核

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應指派現(xiàn)場負責人,負責方案的具體實施和全程質(zhì)控管理,服務商應在現(xiàn)場負責人的指導下完成具體的監(jiān)測工作,并在此過程中接受現(xiàn)場負責人監(jiān)督考核。如發(fā)現(xiàn)不符合要求情況，應現(xiàn)場向服務商提出糾正要求，符合要求后才能實施監(jiān)測。

2.2.3 組織質(zhì)量控制考核

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應組織專業(yè)人員對服務商進行質(zhì)控考核，具體質(zhì)控考核方式包括：見證分包監(jiān)測、實施飛行檢查、盲樣測試、留樣復測、實驗室間比對等。質(zhì)控考核發(fā)現(xiàn)問題后，應及時通知服務商落實整改，限期提交書面整改報告，情節(jié)嚴重的可立即中止合作并上報監(jiān)管部門。

2.3 嚴格質(zhì)量評估

2.3.1 嚴格審核監(jiān)測報告

當收到服務商提交的監(jiān)測報告后，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應組織相關人員對報告進行審核，審查是否存在嚴重問題，并與歷史數(shù)據(jù)相比較判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)是否存在異常。如監(jiān)測報告存在嚴重問題則可要求對方提供原始記錄復印件、資質(zhì)能力證明文件等進行會商。會商應根據(jù)情況匯報和提交的材料對數(shù)據(jù)合理性、產(chǎn)生原因、數(shù)據(jù)認可進行判斷磋商，形成判定意見及處理方案。如經(jīng)會商認為對該監(jiān)測報告有異議，則要求對方對監(jiān)測報告進行修改完善或重新監(jiān)測或留樣再測。

2.3.2 監(jiān)測能力核查

當次監(jiān)測任務完成后，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可組織專業(yè)人員對服務商進行能力核查。核查內(nèi)容包括：現(xiàn)場采樣記錄、樣品的交接與保存記錄、實驗室分析記錄、實驗室質(zhì)量管理、監(jiān)測檔案管理、技術(shù)人員培訓情況等。如核查結(jié)果有問題，應及時通知服務商落實整改，限期提交書面整改報告，整改完畢再對其服務績效開展績效評價，并上報環(huán)境主管部門。

2.3.3 委托復核評估

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以委托專業(yè)的第三方評估機構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，同時根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為政府購買監(jiān)測服務的參考依據(jù)。此外建議環(huán)境主管部門可聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督部門不定期對服務商開展監(jiān)督抽查，對存在未按環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的服務商，依據(jù)《關于推進環(huán)境檢測服務社會化的指導意見》、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等文件予以通報或取消其監(jiān)測資質(zhì)。

結(jié)語

綜上所述，服務商的監(jiān)測能力、工作態(tài)度直接決定了外包監(jiān)測服務的質(zhì)量。因此，環(huán)境監(jiān)測部門應加強對服務商的監(jiān)督、指導和管理，從而提高外包監(jiān)測服務的質(zhì)量和效率，為整個監(jiān)測工作獲得準確結(jié)果奠定堅實的基礎。