張國磊

（廈門百城建設(shè)投資有限公司，福建 廈門 361000）

1 工程合同管理概述

1.1 市政道路工程合同的特性

市政道路工程項(xiàng)目簽訂的合同具有下列特性：①建筑標(biāo)的物使用功能唯一性。要求在合同中對(duì)于市政道路應(yīng)用價(jià)值予以明確說明，即道路需要具備交通功能、劃分地塊功能及溝通管線功能，以上功能與其他公路道路功能存在一定區(qū)別，不可混淆，而且市政道路使用期間側(cè)重于社會(huì)效益獲得，所以需要在施工之前在合同中進(jìn)行說明。②合同條款內(nèi)容多。由于市政道路工程作業(yè)期間，施工場(chǎng)所多位于鬧市區(qū)，而且地下敷設(shè)有路徑交錯(cuò)且復(fù)雜的管線，涉及地形地貌條件與地下水活動(dòng)情況的調(diào)查工作及原材料、設(shè)備采購與質(zhì)量檢驗(yàn)工作，所以在合同中需要將上述工作內(nèi)容均以合同條款的形式予以說明，以此厘清工程建設(shè)雙方的權(quán)利與責(zé)任，不可含混帶過，避免由于細(xì)節(jié)條款未準(zhǔn)確說明所致的糾紛問題發(fā)生。

1.2 合同管理可能存在的問題

建設(shè)工程甲方管理人員需要對(duì)合同具備的特性和內(nèi)容進(jìn)行熟悉與把握，繼而結(jié)合工程施工基本情況來進(jìn)行合同管理工作，研究當(dāng)前工程施工合同管理工作情況，可知存在問題較多，例如：合同管理意識(shí)低，未在施工全程中對(duì)合同作以動(dòng)態(tài)化的跟蹤管理，部分合同資料出現(xiàn)遺失情況，影響合同管理效果；施工期間發(fā)生工程變更后，沒有及時(shí)履行變更手續(xù)，簽訂補(bǔ)充合同，致使工程完工后發(fā)生施工變更資金支出糾紛；合同管理程序混亂且缺乏完善的合同管理機(jī)制約束，合同的編制并非全部相關(guān)人員共同參與，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不熟悉合同條款，在遭遇問題時(shí)缺乏制度依據(jù)，導(dǎo)致合同管理工作多流于表面，制約著合同作用的發(fā)揮，上述存在的合同管理問題亟待解決[1]。

2 巧用合同對(duì)策破解項(xiàng)目管理難題

2.1 組建合同管理小組

市政道路工程發(fā)包方在進(jìn)行合同管理時(shí)，需要對(duì)當(dāng)前該項(xiàng)管理工作開展期間出現(xiàn)的多種問題進(jìn)行研究，找出問題發(fā)生原因，并且積極地向成功進(jìn)行市政道路工程合同管理的發(fā)包方學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，從而可以充分認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)時(shí)進(jìn)行合同管理的重要性，可以有效增強(qiáng)自身的合同管理意識(shí)，以此可以在后續(xù)開展的工程施工建設(shè)合同管理工作時(shí)，能夠吸納一大批具有豐富的市政道路工程合同管理經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)管理能力及高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)的管理人員前來就業(yè)，組建一支高水平、高能力的合同管理小組，來做好合同管理工作，并且在工作中要求小組內(nèi)的管理人員能夠與施工單位造價(jià)審計(jì)人員、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員，共同對(duì)合同起草、審核及執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，避免以往發(fā)包方單一進(jìn)行合同管理時(shí)的問題再次發(fā)生[2]。

2.2 編制完善的合同管理機(jī)制

目前，一些市政道路工程的甲方使用的合同管理制度制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，其中羅列的管理內(nèi)容與當(dāng)前工程合同管理工作存在較多矛盾，且內(nèi)容有很多不規(guī)范之處，所以需要工程項(xiàng)目的甲方可以在參考原有工程合同管理機(jī)制內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)行新型合同管理制度的制定，要求在新的管理制度中對(duì)于合同管理工作流程（合同起草與審核、合同審批及評(píng)審等內(nèi)容）、施工變更合同簽訂要求、合同書寫規(guī)范、合同定期檢查要求、合同內(nèi)部審核要求、合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制方法、合同管理獎(jiǎng)懲措施、合同管理責(zé)任制度等內(nèi)容均要進(jìn)行說明，以此指導(dǎo)合同管理人員可以依照新制度中的各項(xiàng)內(nèi)容，來進(jìn)行各方面的管理工作，保證不同環(huán)節(jié)的合同管理工作均有著理想的管理成效。

2.3 做好合同管理的動(dòng)態(tài)化跟蹤管理

甲方進(jìn)行合同管理時(shí)，要求采取動(dòng)態(tài)跟蹤管理方法，聯(lián)合施工單位合同管理人員及當(dāng)?shù)睾贤芾淼穆毮懿块T工作人員，對(duì)合同執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，一旦在管理中發(fā)現(xiàn)有合同執(zhí)行不到位的問題，甲方需要及時(shí)和工程承建方負(fù)責(zé)人進(jìn)行磋商，找出問題解決辦法，確保問題能夠在執(zhí)行過程中得以妥善解決。利用該種工作方法進(jìn)行合同管理工作的關(guān)鍵為合同執(zhí)行回執(zhí)文件、書面資料文件的保存管理，這些文件在施工期間如果出現(xiàn)保存不當(dāng)情況，會(huì)導(dǎo)致甲方在工程建設(shè)中遇到違約情況時(shí)，缺乏合同依據(jù)，易導(dǎo)致承包方在施工期間以敷衍了事、消極的態(tài)度執(zhí)行施工合同，所以依托合同的動(dòng)態(tài)化管理方法，便可以讓工程承建單位認(rèn)真履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，確保合同中約束施工單位施工行為的各個(gè)條款均可以落到實(shí)處[3]。

動(dòng)態(tài)化的合同管理方法可總結(jié)為五個(gè)步驟：①乙方合同履約存在問題初期，通過座談、會(huì)議討論等，督促乙方工程管理人員強(qiáng)化履約行為；②第一步口頭溝通無效，則通過監(jiān)理通知單、工作函或文件等形式，正式告知其違約行為；③第二步措施仍無改進(jìn)，則就乙方的違約行為約談其公司法人，約定下一步改進(jìn)措施；④若乙方繼續(xù)違約行為，則據(jù)實(shí)上報(bào)行業(yè)主管部門，通過信用考核等方式告誡乙方；⑤合同終止，根據(jù)合同約定清算，未完成的內(nèi)容另行招標(biāo)。通過這些方式，可有效利用合同手段對(duì)乙方進(jìn)行約束。

2.4 優(yōu)化合同管理工作程序

以往甲方進(jìn)行的合同管理工作程序較為簡(jiǎn)單，而且很多環(huán)節(jié)的工作是由單一部門、個(gè)別人員進(jìn)行的管理，所以合同管理工作程序混亂，管理問題頻發(fā)，需要市政道路工程的甲方從自身做起，對(duì)于合同管理工作程序進(jìn)行優(yōu)化處理。具體管理時(shí)，首先合同擬定，需要甲方單位的法務(wù)部門（提供合同簽訂的法律意見）、合同部門（提供招投標(biāo)相關(guān)依據(jù)）、建設(shè)管理部門（根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)并根據(jù)工程管理經(jīng)驗(yàn)提供建議）共同擬出合同，而后由財(cái)務(wù)部及領(lǐng)導(dǎo)逐層進(jìn)行合同審核。其次甲方單位領(lǐng)導(dǎo)人需要召開會(huì)議對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行深入研究，待通過可行性研究后再審批合同，雙方就合同內(nèi)容協(xié)商完畢且進(jìn)行合同簽訂工作時(shí)，需要甲方以單位的名義簽訂，并且使用單位合同專用公章進(jìn)行合同蓋章處理，從而在合同管理期間，通過甲方單位不同部門對(duì)合同的層層把關(guān)，便可以提升合同管理效果，確保合同管理工作程序符合要求，促使甲方單位的合同管理能力可以得到有效地增強(qiáng)與提高。

3 結(jié)語

基建工程甲方在工程建設(shè)期間，需要采用合同管理手段來對(duì)工程承建方的施工情況加強(qiáng)管理，以此保證建設(shè)而成的工程能夠滿足合同中規(guī)定的工程建設(shè)要求，從而有著較好的作業(yè)質(zhì)量，不會(huì)出現(xiàn)工程延期交付情況，建設(shè)資金可以切實(shí)的應(yīng)用到實(shí)處。