李海東

自上月22日至今，美國政府部分關(guān)門已創(chuàng)歷史紀(jì)錄地到了“滿月”。特朗普政府與國會之間圍繞著修建美墨邊境墻撥款事宜而展開的拉鋸戰(zhàn)，持續(xù)時間之長、影響之遠(yuǎn)大概超出了雙方的預(yù)期。

然而，在中國互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了一種聲音，認(rèn)為“美國政府關(guān)門并不是壞事，經(jīng)濟(jì)依舊保持增長，就業(yè)率還上升了，體現(xiàn)了美國民主制度的優(yōu)點”。筆者認(rèn)為，這種一廂情愿式的觀點，完全漠視了這場破紀(jì)錄的政府關(guān)門給美國政治、社會帶來的危機(jī)和影響，也是對美國民眾利益受到的沖擊視而不見。

悲劇與危機(jī)

盡管19日特朗普罕見地向主導(dǎo)眾議院的民主黨提出臨時妥協(xié)建議，以換取“建墻”經(jīng)費能夠得到通過，但民主黨方面明確回絕。從目前看，美國政府部分關(guān)門在短時間內(nèi)難以體面收場，其揭示的美國自身問題及其給美國社會帶來的危機(jī)和影響是深層次的。

首先，美國聯(lián)邦政府部分關(guān)門，并非是民主的勝利。民主更多是一種政治運行的形式，它的最終目的是給民眾帶來更大的利益，讓民眾收獲更多的福祉。但這次美國政府部分關(guān)門顯然對民眾來說不是好消息，他們的生活已經(jīng)受到實質(zhì)性影響，為了黨派利益的爭斗而讓政府部分機(jī)構(gòu)和部門長時間處于關(guān)門狀態(tài)，這不得不說是民主的悲劇。

可見，美國引以為傲的“權(quán)力制衡”政治運作機(jī)制已經(jīng)走樣，過去以協(xié)商達(dá)成共識的所謂民主精神越來越稀缺，政府關(guān)門已成為兩黨政爭中的重要籌碼和標(biāo)配動作。

其次，關(guān)門與“建墻”之爭表面圍繞撥款事宜展開，實質(zhì)上折射的卻是美國深層次身份認(rèn)同與國家認(rèn)同的危機(jī)。

移民是美國的負(fù)擔(dān)，還是美國活力之源？民主與共和兩黨看起來給出了不同答案。民主黨可說是多元文化的政治支持群體，堅信美國的同化力，相信移民依然不斷塑造著美國人的自身特色。雖然“政治正確”的意識十分敏感，但“特朗普化”的共和黨追求更多的是回歸19世紀(jì)白人優(yōu)越論，以及新教是主流價值認(rèn)同的目標(biāo)。他們已很難相信美國同化移民的能力，擔(dān)憂其美國人的“自我認(rèn)同”會因大量移民的進(jìn)入而被沖擊得七零八落。

數(shù)量龐大的拉丁族裔的移民是為保持自身原有文化而努力，還是為融成標(biāo)準(zhǔn)的美國人身份認(rèn)同而奮斗，這成為當(dāng)前美國兩黨政治纏斗的一個關(guān)鍵議題。是面向未來，還是回歸歷史，美國目前就處在一個相持不下的“檻”上。

問題與答案

第三，美國兩黨今年年底將進(jìn)入為2020年舉行大選的預(yù)熱階段，關(guān)鍵政治人物真正關(guān)心的是“選舉”。

在共和黨占國會兩院多數(shù)的前兩年，特朗普政府不去全力解決“修墻”的財政議題，而非要在眾議院民主黨已占多數(shù)的當(dāng)下提此議題，至少其重要意圖是借此獲得原有選民群體對自己的持續(xù)支持。而民主黨頂著社會壓力，采取不妥協(xié)立場，大致理由也是如此。特朗普政府任職以來的一系列“破新立舊”的內(nèi)外政策，以及民主黨人“維新去舊”的反制舉措表明，兩黨都在利用制造或加深分裂的方式以贏得明年選舉對自己有利的結(jié)局。

第四，長時間政府部分關(guān)門對美國自身的負(fù)面影響，需要客觀看待。政府部分機(jī)構(gòu)和部門30天的關(guān)門，的確會逐漸加深民眾對美國經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期，有害于美國股市與美國對外經(jīng)貿(mào)政策的落實，美國相當(dāng)數(shù)量企業(yè)也很可能會在年底出現(xiàn)失業(yè)率上升的局面，這明顯對美國不利。

如今在特朗普與民主黨人持續(xù)“斗法”的同時，那些美國底層聯(lián)邦雇員還在為生計掙扎。因關(guān)門未能拿到薪水，許多雇員甚至連吃飯都成了問題。據(jù)美國廣播公司（ABC）報道，當(dāng)?shù)貢r間18日，在距離白宮與國會大廈不遠(yuǎn)的賓夕法尼亞大道上，數(shù)百名被迫休假的聯(lián)邦工作人員在一個臨時食物供應(yīng)點排隊領(lǐng)取免費食物。美國政府日前還發(fā)布緊急通知，要求近4萬聯(lián)邦雇員重返崗位，但不發(fā)工資。

長時間的政府部分關(guān)門，讓美國人對2019年經(jīng)濟(jì)活力的不確定感有所增強(qiáng)。1月18日，反映美國消費者態(tài)度晴雨表的密歇根大學(xué)消費者信心指數(shù)跌至90.7，是2016年11月特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來的最低值。就在同一天，紐約聯(lián)邦儲備銀行行長約翰·威廉姆斯警告，如果政府繼續(xù)關(guān)門，第一季度增長會損失整整一個百分點。

當(dāng)然，美國政治架構(gòu)的基礎(chǔ)是聯(lián)邦制，各州在本州內(nèi)經(jīng)濟(jì)、法律、社會等諸多事務(wù)上擁有高度自主性或與聯(lián)邦政府不同的獨立性。在聯(lián)邦政府出現(xiàn)部分運轉(zhuǎn)不當(dāng)或侵害州的利益時，各州對自身事務(wù)的管理依然富有活力，且州與州之間在聯(lián)邦政府對諸如

氣候變化等重大議題政策搖擺不定時，可以不理睬聯(lián)邦政府而在各州之間開展相互合作。美國秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)活力的源泉更多是在地方。當(dāng)聯(lián)邦政府各部門就全國性或全球性議題尖銳對立時，州依然按照本州利益制定適合于本州的經(jīng)濟(jì)與社會政策。這也是為何聯(lián)邦政府長時間關(guān)門，但地方依舊井然有序的關(guān)鍵緣由。不過，如果聯(lián)邦政府部分關(guān)門局面持續(xù)過分長久的話，那將會引發(fā)人們對美國聯(lián)邦政府運作機(jī)制是否需要改進(jìn)的討論。

總體而言，美國政府部分關(guān)門可以說是美國特色的政治體制必然產(chǎn)物。它的頻現(xiàn)，能折射出美國自身存在的問題。當(dāng)前美國面臨的挑戰(zhàn)是，問題已經(jīng)昭然若揭，但解決問題的有效答案卻始終缺乏?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）