堅(jiān)定信心 凝心聚力為全面建成小康社會貢獻(xiàn)“志”禮
——2019年全國地方志工作機(jī)構(gòu)主任工作會議工作報(bào)告

冀祥德

同志們：

根據(jù)會議安排，我作2018年度工作報(bào)告。

2018年是在全國范圍內(nèi)全面推動地方志從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一年，是全國地方志系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“兩全目標(biāo)”的攻堅(jiān)年、質(zhì)量年。一年來，各級地方志工作機(jī)構(gòu)和廣大地方志工作者以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）為總抓手，按照中指組的統(tǒng)一部署要求，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，堅(jiān)持政治立場，堅(jiān)定信心目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，開拓奮進(jìn)，圓滿完成了年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，推動全國地方志工作上了一個(gè)新臺階。

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想扎實(shí)深入

一年來，全國地方志系統(tǒng)始終把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，作為首要的政治任務(wù)，掀起學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想熱潮。中指組及其辦公室?guī)ьI(lǐng)全國地方志系統(tǒng)在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想過程中，不擺花架子，不唱高調(diào)，做到真學(xué)真用、活學(xué)活用。比如，在全面建成小康社會戰(zhàn)略布局中，圍繞國家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出地方志“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)；在國家全面深化改革戰(zhàn)略布局中，提出地方志圍繞黨和國家根本利益、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、以人民為中心開拓創(chuàng)新；在全面依法治國戰(zhàn)略布局中，大力實(shí)施依法治志；圍繞文化自信，提出方志文化自信等。各級地方志工作機(jī)構(gòu)以理論中心組學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于修史修志、文化自信方面的重要論述，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院重大決策部署，謀劃地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感。各級地方志工作機(jī)構(gòu)把黨建工作納入黨委（黨組）重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了全國地方志系統(tǒng)黨的建設(shè)。

二、志書編修工作成效明顯

第二輪修志進(jìn)展順利。截至目前，全國第二輪規(guī)劃志書年內(nèi)出版361部，累計(jì)出版3009．5部，占規(guī)劃總數(shù)54．51%。其中，繼廣東省已經(jīng)完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)后，安徽、山東第二輪修志基本完成，安徽、四川、寧夏、湖南、吉林、甘肅、天津、重慶、江蘇、河北、河南、湖北修志工作進(jìn)度高于全國平均水平，寧夏完成省級規(guī)劃志書出版任務(wù)，安徽完成市縣級規(guī)劃志書出版任務(wù)，湖北完成縣級規(guī)劃志書出版任務(wù)。部門志、行業(yè)志、專題志編修蓬勃發(fā)展。截至目前，全國年內(nèi)出版部門志、行業(yè)志、專題志240多部。中國地方志指導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱中指辦）扎實(shí)推進(jìn)中國志書精品工程，中國精品志書《威海市志》出版發(fā)行并召開首發(fā)式，《天津市志·公安志》《贛州市志》入選中國志書精品工程。

三、年鑒編纂工作成績顯著

2018年卷應(yīng)編纂出版3220種，啟動編纂3067種，覆蓋率為95．25%。公開出版覆蓋率排在前3位的是山東、甘肅、海南。專業(yè)年鑒編修成果豐富。中指辦深入實(shí)施中國年鑒精品工程，精心打造中國精品年鑒?！渡轿髂觇b（2017）》《南京年鑒（2017）》《遼源年鑒（2017）》《北京海淀年鑒（2017）》《海安年鑒（2017）》5部年鑒入選中國年鑒精品工程。中指組、中國地方志學(xué)會組織開展第五屆全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評審，年內(nèi)通報(bào)表揚(yáng)各類年鑒270部。

四、推進(jìn)“兩全目標(biāo)”措施得力

年初，中指組成立“兩全目標(biāo)”督查小組，從2018年第一季度起實(shí)行季度通報(bào)制度，每季度末向省級人民政府辦公廳和省級地方志工作機(jī)構(gòu)通報(bào)“兩全目標(biāo)”工作進(jìn)度。截至目前已通報(bào) 4次，對于推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作發(fā)揮了積極作用。江蘇、福建、山東、重慶、陜西、青海等?。ㄊ校┓止茴I(lǐng)導(dǎo)多次作出批示、指示，對推進(jìn)“兩全目標(biāo)”工作提出明確要求。建立“兩全目標(biāo)”完成情況督查臺賬，實(shí)行督查銷號制度，對工作進(jìn)度相對滯后的規(guī)劃志書、綜合年鑒進(jìn)行全過程督查。天津、山西、江蘇、安徽、甘肅等?。ㄊ校┌选皟扇繕?biāo)”納入政府績效目標(biāo)考核。河北、寧夏克服“小馬拉大車”，機(jī)構(gòu)級別低、人員少等困難，積極推進(jìn)“兩全目標(biāo)”。山西省政府連續(xù)兩次將志鑒“兩全目標(biāo)”進(jìn)展緩慢市縣、部門的修志工作納入“13710”督辦系統(tǒng)重點(diǎn)督辦。內(nèi)蒙古成立6個(gè)“兩全目標(biāo)”督查攻堅(jiān)組，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)和掛賬銷號制度。四川對“兩全目標(biāo)”完成情況實(shí)行季通報(bào)制度。青海省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省地方志編纂“兩全目標(biāo)”工作的通知》。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編修高潮迭起

為助力全國城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，中指辦持續(xù)實(shí)施中國名鎮(zhèn)志文化工程、中國名村志文化工程。12月5－7日，在湖北孝感舉辦第三屆全國名鎮(zhèn)論壇暨第三批中國名鎮(zhèn)志叢書出版座談會，出版發(fā)行中國名鎮(zhèn)志叢書28部。12月24－26日，還將在云南德宏舉辦第二屆全國名村論壇暨第二批中國名村志叢書出版座談會，出版發(fā)行中國名村志叢書20部。江蘇、安徽、湖北、山東、廣東、重慶等?。ㄊ校﹨⑴c中國名鎮(zhèn)志、中國名村志文化工程的積極性高，志稿質(zhì)量好。北京開展全市21部國家級傳統(tǒng)村落、23部市級傳統(tǒng)村落志書編纂。上海第一部社區(qū)（居住區(qū)）志《時(shí)光里的家園——上海市靜安區(qū)社區(qū)微志選輯》出版發(fā)行。江蘇印發(fā)《江蘇名鎮(zhèn)名村志評審驗(yàn)收辦法》，規(guī)范評審驗(yàn)收流程。截至目前，全國年內(nèi)出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志330多部。

六、舊志整理成果豐碩

截至目前，年內(nèi)全國地方志系統(tǒng)整理出版舊志170多部。嘉靖《山西通志》，《河南歷代方志集成》，光緒《湖南通志點(diǎn)?！罚　陡拭C通志》，《寧夏珍稀方志叢刊》出版發(fā)行?！督K歷代方志全書》影印出版舊志141種、140冊?！渡綎|省歷代方志集成》（濰坊、濟(jì)寧、臨沂卷）影印出版舊志101種、37冊?！稄V西歷代方志集成》項(xiàng)目開展前期論證。福建與中國臺灣地區(qū)合作出版《閩臺歷代方志集成》，向臺灣世界宗教博物館、新北市圖書館、臺北故宮博物院、輔仁大學(xué)、佛光山大乘寺廟贈送福建歷代方志文獻(xiàn)2186種、3754冊，并在這 5個(gè)機(jī)構(gòu)分別設(shè)立閩臺方志文獻(xiàn)中心。

七、方志館工作穩(wěn)步推進(jìn)

年內(nèi)，繼國家方志館一期工程“方志中國”展覽開展后，國家方志館二期工程“魅力中國”順利完成開展。與此同時(shí)，國家方志館黃河分館、國家方志館知青分館相繼在山東東營、黑龍江黑河開館。中指辦出臺《國家方志館分館建設(shè)管理工作規(guī)定》，規(guī)范國家方志館分館的報(bào)批及建設(shè)管理。國家方志館知青分館被確定為黑龍江省愛國主義教育示范基地。國家方志館黃河分館自今年5月開館以來，參觀人數(shù)超過5．7萬人，社會反響良好。北京參與籌建西山方志書院。福建出臺《全省市、縣（區(qū)）方志館（書庫）建設(shè)指導(dǎo)意見（2017—2020）》，對全省方志館（書庫）的整體建設(shè)原則與建成時(shí)間、面積、設(shè)計(jì)布陳、管理運(yùn)行等作出規(guī)定。江西省方志館被確定為該省首批中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。山東成立全省方志館專家咨詢組，指導(dǎo)市縣兩級加強(qiáng)和推進(jìn)方志館建設(shè)管理。截至目前，全國累計(jì)建成方志館601個(gè)。

八、理論研究和學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

中指辦召開依法治國與依法治志論壇——《地方志工作條例》頒行12周年座談會、第八屆中國地方志學(xué)術(shù)年會暨中國社會科學(xué)院歷史學(xué)部第十七屆史學(xué)理論研討會、紀(jì)念章學(xué)誠誕辰280周年座談會，舉辦“南岳衡山杯”首屆全國地方志系統(tǒng)優(yōu)秀論文評選活動。全國首屆方志學(xué)方向博士研究生和公共管理碩士研究生順利畢業(yè)。全國地方志系統(tǒng)首個(gè)培訓(xùn)基地——寧德培訓(xùn)基地在寧德師范學(xué)院掛牌成立。北京市地方志辦公室等單位聯(lián)合主辦第八屆北京文史論壇——清北京學(xué)術(shù)研討會。上海地方志辦公室與復(fù)旦大學(xué)共建的“上海市地方志發(fā)展研究中心”簽約揭牌。上海市年鑒學(xué)會承辦2018上海年鑒國際學(xué)術(shù)論壇。第四屆皖冀方志理論研討會在安徽蚌埠召開?！斗街局l(xiāng)文化浙江——改革開放以來浙江省地方志系統(tǒng)論文成果選編》等成果出版發(fā)行。

九、資源開發(fā)利用開創(chuàng)新局面

一年來，中指組及其辦公室繼續(xù)落實(shí)全面深化改革戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞以黨和國家根本利益、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、以人民為中心開拓創(chuàng)新地方志工作，提出把地方志“用起來”，讓地方志“立起來”，叫地方志“活起來”，使地方志“熱起來”。一是地方志圍繞服務(wù)黨和國家根本利益開拓創(chuàng)新。中指辦指導(dǎo)編纂《中國南海志》《三沙市志》《八一鎮(zhèn)志》，其中《三沙市志》完成專家評審，《八一鎮(zhèn)志》完成出版；策劃實(shí)施國家社科基金抗日戰(zhàn)爭研究專項(xiàng)工程《中國抗日戰(zhàn)爭志》項(xiàng)目，組織編纂《中國抗日戰(zhàn)爭志》及地方抗日戰(zhàn)爭志，組織召開中國地方抗日戰(zhàn)爭志工程研討會和中國抗日戰(zhàn)爭志編纂研討會。北京、河北、山西、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等地的抗日戰(zhàn)爭志編纂工作取得階段性成果。福建與中國臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合編纂《媽祖文化志》，以志為媒，進(jìn)一步拉近兩岸同胞心靈距離，深化兩岸對命運(yùn)共同體共識。二是地方志圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開拓創(chuàng)新。海南編纂出版《特區(qū)足跡——海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年大事記》；陜西組織開展“堅(jiān)定文化自信講好陜西故事”活動；黑龍江創(chuàng)辦《資政史志專送》，專送副省級以上領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地方志資政功能；廣東自然村落人文歷史普查取得階段性成果；四川《汶川特大地震四川抗震救災(zāi)志》出版發(fā)行；河北《老保定叢書》（第一輯）出版發(fā)行，解讀保定歷史文化，講述保定故事。三是地方志圍繞以人民為中心開拓創(chuàng)新。中指辦繼續(xù)實(shí)施全國地方志“一體兩翼”工程，發(fā)布《中國地情報(bào)告（2018）》《中國方志發(fā)展報(bào)告（2018）》《中國年鑒發(fā)展報(bào)告（2018）》；與中央電視臺合作，以縣志為基礎(chǔ)，聯(lián)合拍攝《中國影像方志》，年內(nèi)在中央電視臺累計(jì)播出112集，引起強(qiáng)烈反響；與中央電視臺合作拍攝“中國影像志·名系列”，其中《中國影像志·名鎮(zhèn)名村系列》首批入選6個(gè)單位，已拍攝制作3集，年底將在中央電視臺播出。遼寧地方志文獻(xiàn)研究助力“經(jīng)遠(yuǎn)艦”考古發(fā)現(xiàn)?！吨袊跋裰尽じ＝?zhèn)名村影像志》首批拍攝6集，在福建電視臺、海峽衛(wèi)視播出。廣東舉行“多彩鄉(xiāng)村·情系故里”主題教育實(shí)踐活動。湖北啟動編纂“湖北要覽叢書”，拍攝湖北方志形象宣傳片，社會反響熱烈。四川在“喜馬拉雅 FM”開通“方志四川”官方電臺，音頻節(jié)目《舌尖上的四川》已陸續(xù)上線播出。

十、信息化建設(shè)達(dá)到新水平

年內(nèi)，中指辦大力實(shí)施全國信息方志和數(shù)字方志建設(shè)工程，建成開通中國國情網(wǎng)；升級改造中國地情網(wǎng)，中國地情網(wǎng)二期上線；國家數(shù)字方志館建設(shè)項(xiàng)目通過中國社科院立項(xiàng)審批；“方志中國”微信矩陣正式上線；開發(fā)“兩全目標(biāo)”在線統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握規(guī)劃志書和綜合年鑒的工作進(jìn)度。各地信息化建設(shè)精彩紛呈。天津地方志網(wǎng)站、廣東省情網(wǎng)改版上線，云南省情網(wǎng)正式開通。全國首個(gè)省級方志云項(xiàng)目——貴州省方志云項(xiàng)目正式立項(xiàng)。甘肅地方史志網(wǎng)上傳數(shù)字化志鑒609部、5億字，實(shí)現(xiàn)了全文檢索。新疆實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋地方志”工程，與華為技術(shù)有限公司、克拉瑪依市人民政府簽署三方云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手開展基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的智慧研發(fā)與應(yīng)用。截至目前，全國地方志系統(tǒng)年內(nèi)有數(shù)十個(gè)地情網(wǎng)站改版升級；新建數(shù)字方志館（數(shù)據(jù)庫）100多個(gè)；建設(shè)方志新媒體260多個(gè)。

十一、中國方志文化走出去實(shí)現(xiàn)新突破

中指辦應(yīng)邀參加在馬來西亞舉行的國際圖聯(lián)第84屆世界圖書館與信息大會，并作為中國唯一代表作大會主旨演講。中指辦與中國香港、澳門、臺灣地區(qū)以及美國、加拿大、英國、法國、德國、馬來西亞等國家開展學(xué)術(shù)交流活動。中指辦首次在加拿大維多利亞大學(xué)、美國加州大學(xué)洛杉磯分校舉辦學(xué)術(shù)講座，傳播中國方志文化，并與美國伯克利大學(xué)、馬來西亞拉曼大學(xué)等磋商建立中國地方志海外收藏研究中心?！吨袊?zhèn)志·楓涇鎮(zhèn)》《中國名鎮(zhèn)志·周莊鎮(zhèn)》英文版、《中國名村志·開弦弓村》英文版出版發(fā)行?！吨袊?zhèn)志·烏鎮(zhèn)志》入選國家“絲路書香出版工程”，將被翻譯成越南語版和泰語版，進(jìn)入越南、泰國等“一帶一路”國家?！吨袊?zhèn)志·周莊鎮(zhèn)》（英文版）亮相世界遺產(chǎn)城市組織第三屆亞太區(qū)大會，為周莊申報(bào)世界文化遺產(chǎn)助力。

十二、依法治志取得新成果

中指組及其辦公室就《中華人民共和國史志法》（以下簡稱《史志法》）立法可行性進(jìn)行調(diào)查研究，舉行系列專家論證會、研討會，撰寫《史志法》立法建議稿，舉辦“依法治國與依法治志論壇”。各地出臺系列地方法規(guī)和規(guī)定制度，如《天津市地方志工作辦法》《江蘇省地方志工作條例》《廣東省地方志工作條例》。北京印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)兩級地方志工作保障的通知》，天津印發(fā)《天津市區(qū)級地方志書編修及審查驗(yàn)收規(guī)定》，山西制定《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)范》，吉林出臺《地方志系統(tǒng)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》，福建出臺《全省市、縣（區(qū)）方志館（書庫）建設(shè)指導(dǎo)意見（2017—2020）》，湖南印發(fā)《關(guān)于建設(shè)地情專家?guī)斓囊庖姟?，四川印發(fā)《關(guān)于實(shí)施地方志工作質(zhì)量提升行動的意見》《四川省市（州）地方志工作考核辦法（試行）》，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下兵團(tuán)史志工作的實(shí)施意見》，地方志法治體系逐步完善，依法治志成果顯著。

十三、民族地區(qū)與貧困地區(qū)地方志援助工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展

全國地方志系統(tǒng)主動服務(wù)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，中指組出臺《關(guān)于全國地方志系統(tǒng)支援西藏、新疆地方志工作的意見》，深入實(shí)施民族地區(qū)和貧困地區(qū)志鑒出版資助工程。截至目前，共有29部志書列入志書資助出版工程，46部年鑒列入年鑒資助出版工程，覆蓋貴州、甘肅、黑龍江、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等?。▍^(qū)）。中指辦抽調(diào)精干力量援助西藏編修革命紅色文化名鎮(zhèn)志——《八一鎮(zhèn)志》，在兵團(tuán)黨校舉辦第一期援疆志鑒編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。西藏印發(fā)《全區(qū)地方志援藏工作對接方案》，為全系統(tǒng)有序開展援藏工作做好準(zhǔn)備。各對口支援單位積極行動，推進(jìn)援藏援疆結(jié)對幫扶措施落地。北京在結(jié)對幫扶的兵團(tuán)第十四師昆玉市開展培訓(xùn)調(diào)研，并捐贈10萬元史志編纂經(jīng)費(fèi)。浙江方志援藏工作組與西藏對口支援單位進(jìn)行調(diào)研對接。浙江、山東舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班免費(fèi)邀請對口支援單位派員參加。安徽召開援藏援疆修志編鑒工作座談會。湖北地方志系統(tǒng)到對口支援的新疆博爾塔拉州和兵團(tuán)第五師雙河市進(jìn)行對接。

2018年各項(xiàng)成績的取得，離不開黨中央國務(wù)院的高度重視，離不開地方各級黨委政府的大力支持，離不開有關(guān)部門和社會各界的密切配合，更離不開各級地方志工作機(jī)構(gòu)和廣大地方志工作者的銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、甘于奉獻(xiàn)和辛勤付出。

在肯定成績的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識到全國地方志工作依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地區(qū)對完成“兩全目標(biāo)”重要性認(rèn)識不足，工作措施不夠得力；二是志鑒質(zhì)量參差不齊，有的地方志工作機(jī)構(gòu)存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問題；三是有的地方志工作機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展開拓創(chuàng)新的能力不夠，地方志資政輔治作用發(fā)揮不夠；四是有的對正在進(jìn)行的地方志工作機(jī)構(gòu)體制改革患得患失，產(chǎn)生等待、觀望、埋怨消極情緒等。

同志們，新年的鐘聲即將敲響。2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全國地方志系統(tǒng)完成“兩全目標(biāo)”的拼搏年、沖鋒年。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照中指組的統(tǒng)一部署要求，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，堅(jiān)決完成“兩全目標(biāo)”任務(wù)，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)“志”禮。