“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”高位深度推進(jìn)

■整理／本刊編輯部

黨的十九大報(bào)告要求“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”，對(duì)深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。踏上新征程，履行新使命，擔(dān)當(dāng)新作為，各地將“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”作為實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的重要基礎(chǔ)性工程，建立更加公平、可持續(xù)社會(huì)保障體系的重大戰(zhàn)略舉措，以鞏固全民參保登記成果為基礎(chǔ)，推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)手段，取得了階段性成果。本刊遴選摘要部分省市典型經(jīng)驗(yàn)介紹如下——

山東：促信息共享 重?cái)?shù)據(jù)分析

促信息共享，一張網(wǎng)精準(zhǔn)覆蓋。積極主動(dòng)聯(lián)合公安、工商、民政、司法、教育、衛(wèi)健等部門，共同打好跨部門信息共享這場(chǎng)織密網(wǎng)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。以“五證合一”改革為契機(jī)，與山東省工商局簽署企業(yè)信息共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)與工商部門省級(jí)數(shù)據(jù)共享。與山東省公安廳簽署信息資源共享合作框架協(xié)議。與山東省教育部門建立學(xué)生學(xué)籍信息共享機(jī)制，依托山東省政務(wù)信息共享平臺(tái)，查詢學(xué)籍信息。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，與扶貧部門開展信息比對(duì)，將符合條件的貧困人口全部納入居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)扶貧代繳政策，全省為38.11萬名人員代繳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4330.43萬元。

重?cái)?shù)據(jù)分析，一平臺(tái)拓展應(yīng)用。依托全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，開展全民參保專題分析，形成全省及部分市全民參保數(shù)據(jù)分析報(bào)告，明確各險(xiǎn)種的擴(kuò)面工作重點(diǎn)，有效實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。開發(fā)完成全民參?？梢暬y(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)，可分地區(qū)展示戶籍人口數(shù)，分地區(qū)、分險(xiǎn)種展示參保人數(shù)、享受待遇人數(shù)等信息，展示效果更趨圖形化、多樣化、動(dòng)態(tài)化。同時(shí)，在全民參保系統(tǒng)上開發(fā)重復(fù)參保、重復(fù)享受待遇數(shù)據(jù)比對(duì)查詢功能，每天比對(duì)新增數(shù)據(jù)，形成省級(jí)排查數(shù)據(jù)、下發(fā)數(shù)據(jù)，市級(jí)核實(shí)處理數(shù)據(jù)、上報(bào)數(shù)據(jù)的良性循環(huán)。最后，實(shí)現(xiàn)全民參保相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，整合人社部門社保信息、公安部門戶籍信息、民政部門婚姻及喪葬信息、教育部門學(xué)籍學(xué)歷信息及其他部門相關(guān)信息，完善全民參保全量基礎(chǔ)信息和參保信息。

天津：以高質(zhì)量經(jīng)辦服務(wù)促參保擴(kuò)面

優(yōu)化經(jīng)辦流程，精簡(jiǎn)經(jīng)辦要件。天津市依托“金保二期”信息系統(tǒng)，按照“同城、同網(wǎng)、同庫(kù)”的要求，實(shí)現(xiàn)了人社系統(tǒng)內(nèi)部用工登記、勞動(dòng)關(guān)系、社保經(jīng)辦等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦、信息共享”。將原來的企業(yè)提供要件辦理參保登記轉(zhuǎn)變?yōu)楹藢?shí)信息確認(rèn)登記；新參保人員僅憑本人一張身份證就可辦理參保登記；恢復(fù)參保繳費(fèi)人員依據(jù)就業(yè)信息即可直接辦理參保繳費(fèi)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了基數(shù)核定、繳費(fèi)結(jié)算、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇申領(lǐng)和待遇支付相關(guān)辦事流程，極大地提高了社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。

延伸經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，下沉經(jīng)辦事項(xiàng)。依托街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心辦事平臺(tái)，將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)延伸至全市243個(gè)街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心。適度授權(quán)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各類靈活就業(yè)人員不出社區(qū)即可辦理參保繳費(fèi)。同時(shí)，按照規(guī)范化、統(tǒng)一化的要求，為各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心編印《社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)指南》，使參保登記、申報(bào)繳費(fèi)、資源排查等業(yè)務(wù)更加規(guī)范有序。

拓寬繳費(fèi)渠道，方便參保繳費(fèi)。按照“一趟不用跑，就能繳社?！钡目傮w要求，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦，目前單位網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)到83%以上，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人委扣繳費(fèi)和手機(jī)APP繳費(fèi)，并取消了個(gè)人繳費(fèi)區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)人員在全市任意一個(gè)社區(qū)繳費(fèi)窗口就近繳費(fèi)。同時(shí)，與16家商業(yè)銀行簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了各類繳費(fèi)人員在全市2500多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)均可辦理繳費(fèi)、即時(shí)獲取社保繳費(fèi)專用收據(jù)。

江西：以大數(shù)據(jù)為支撐，拓展成果應(yīng)用

江西省以現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建設(shè)數(shù)據(jù)全省統(tǒng)一，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級(jí)的全民參保登記系統(tǒng)。江西省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)都固定專項(xiàng)工作人員，投入和培訓(xùn)3.4萬人。結(jié)合行政區(qū)劃，實(shí)行入戶調(diào)查網(wǎng)格化。全省累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)4116萬元，完成了1556萬人的入戶調(diào)查任務(wù)。同時(shí)，與省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委簽訂了政務(wù)信息共享應(yīng)用合作協(xié)議，與省民政廳、省教育廳、省監(jiān)獄局建立了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換渠道，獲得了戶籍、殯葬、低保、人口死亡、學(xué)籍、入獄人員、征兵、貧困人口等全量數(shù)據(jù)。通過與人社部全民參保庫(kù)數(shù)據(jù)比對(duì)，取得了江西省戶籍人員在外省參保數(shù)據(jù)。并且實(shí)現(xiàn)了與省工商局“多證合一”企業(yè)注冊(cè)信息、省編辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息聯(lián)網(wǎng)，獲得了全省企業(yè) 、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本信息。

江西省通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，下發(fā)疑似重復(fù)領(lǐng)取待遇人員信息，經(jīng)排查采取了停發(fā)、終止處理措施。通過信息系統(tǒng)改造優(yōu)化，拓展功能，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照免提交、死亡人員火化證免提交、居民身份證復(fù)印件免提交，并為各地經(jīng)辦人員提供日常工作信息查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)等，解決了群眾辦事“堵點(diǎn)”。通過宣傳發(fā)動(dòng)，建立工作調(diào)度考核機(jī)制，狠抓成果應(yīng)用，精準(zhǔn)參保擴(kuò)面有效果。

湖南：聚焦數(shù)據(jù)整理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

全民參保計(jì)劃不僅是一次參保擴(kuò)面征繳行動(dòng)，也是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的整合、比對(duì)、清理和升級(jí)。湖南以全省社?？ǔ挚〝?shù)據(jù)庫(kù)為主體，以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)，以社會(huì)保障號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，由省級(jí)集中采集、篩選、比對(duì)、下發(fā)全民參保登記數(shù)據(jù)信息，分三個(gè)層面對(duì)省、市、縣（區(qū)）系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

第一個(gè)層面：提取社保系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。將全省社保卡持卡數(shù)據(jù)庫(kù)、社保業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、省級(jí)集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)以及各市縣（區(qū)）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，共收集各險(xiǎn)種原始參保數(shù)據(jù)16930.05萬條，經(jīng)篩選確認(rèn)入庫(kù)人員7038.32萬人（外省戶籍人口在湖南省參保人數(shù)為393.79萬人）。

第二個(gè)層面：開展跨部門數(shù)據(jù)比對(duì)。積極主動(dòng)與省公安、衛(wèi)健、民政、工商、教育、法院等部門搞好協(xié)調(diào)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享。通過數(shù)據(jù)比對(duì)核增了新生人口，核減了殯葬人口、失蹤人員及服刑人員等數(shù)據(jù)。

第三個(gè)層面：實(shí)施跨省參保數(shù)據(jù)比對(duì)。將全省戶籍人口數(shù)據(jù)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，共獲取1196.72萬湖南戶籍人口在外省參保數(shù)據(jù)，剔除同一人員在外省參加多險(xiǎn)種數(shù)據(jù)因素后，再剔除在省內(nèi)已參保人員，最后確認(rèn)湖南戶籍人口在外省參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)。

經(jīng)過以上三個(gè)層面的數(shù)據(jù)整理以及持續(xù)不斷的查漏補(bǔ)缺，全省最后精確統(tǒng)計(jì)未參保戶籍人口數(shù)為488.48萬人，成為入戶調(diào)查的重點(diǎn)核實(shí)對(duì)象，僅占全省戶籍人口的6.67%。

湖南加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，重點(diǎn)對(duì)未參保原因進(jìn)行分析研判，促進(jìn)各地推動(dòng)參保擴(kuò)面工作開展，目前已形成《湖南省全民參保登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》總報(bào)告和市州分報(bào)告。同時(shí)，在全省范圍內(nèi)征集全民參保登記工作進(jìn)程中涌現(xiàn)出的鮮活事跡、工作感悟等素材，將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告與典型事跡整理匯編成冊(cè)，作為全省全民參保計(jì)劃工作階段性總結(jié)報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)、省直相關(guān)部門，供全省各地學(xué)習(xí)參考。