■文／王浩

我國實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，但由于養(yǎng)老保障體系在改革開放之前的不健全，以及巨大歷史欠賬，個人賬戶雖然按照記賬率核算本息，并滾存積累，但是在不少地區(qū)已被社會統(tǒng)籌基金占用，導(dǎo)致個人賬戶難以做實。因此，制度模式實質(zhì)上更接近于現(xiàn)收現(xiàn)付制?！蛾P(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》對此模式的定位是：“以支定收、略有結(jié)余”。而當前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，這說明制度運行過程中某些方面偏離了現(xiàn)收現(xiàn)付制，應(yīng)對偏離進行糾正。

從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，我國人口老齡化趨勢不斷加劇，人工成本在企業(yè)經(jīng)營成本中的占比越來越高，而社保繳費又是人工成本的“大頭”，當前決策層和學(xué)術(shù)界已經(jīng)對“減負降費”達成了共識，力爭適當控制人工成本的快速增長。同時，社保征繳業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門后，將有助于做實此前普遍按較低工資申報的繳費基數(shù)，促進養(yǎng)老保險費增收。這是降低費率的現(xiàn)實邏輯。

從宏觀上來看，我們應(yīng)當盡快推進全國范圍的降費率工作，但在具體實施過程中，還必須考慮短期內(nèi)降費率對基金收支的沖擊。如果剔除財政補助因素，2017年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險赤字約2400億元，2019年開始實施的降低養(yǎng)老保險費率新政，將擴大赤字規(guī)模。從短期來看，通過稅務(wù)征繳做實養(yǎng)老保險繳費基數(shù)仍有較大難度，一方面是各省市職能劃轉(zhuǎn)工作尚未完成，另一方面低基數(shù)繳費人群集中在盈利能力較差的企業(yè)，貿(mào)然增加繳費壓力可能對這些企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生沖擊。

如果再疊加人口老齡化因素，不僅給各級財政帶來巨大支付壓力，也將影響社會各個層面對基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的信心。因此，雖然降費率勢在必行，有著深刻的制度邏輯和現(xiàn)實邏輯，但必須考慮對基金和制度帶來的沖擊，在實施降費率的同時，應(yīng)當持續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革，利用3至5年的窗口期，整合建立制度邏輯自洽、中央和地方權(quán)責清晰、經(jīng)辦管理精細的養(yǎng)老保險體系。

首先，深化養(yǎng)老保險制度改革需要明確現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的比例關(guān)系。從世界主要經(jīng)濟體和我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的經(jīng)驗看，除了美國近40年的完全積累年金制度取得了一定的成績以外，其他主要經(jīng)濟體都難以確保完全積累年金的投資收益率長期穩(wěn)定地超過工資增長率。因此，作為一個資本投資市場尚不成熟、工資增長仍處于快速上升周期的發(fā)展中國家，我們應(yīng)當長期堅持現(xiàn)收現(xiàn)付制的主體地位。下一步，堅決落實國務(wù)院規(guī)定——“養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%”。建議將8%的個人繳費作為完全積累年金，前者通過養(yǎng)老保險精算平衡達到“以支定收”的理想模式，后者通過提高收益率逐步追趕工資增長率。

其次，深化養(yǎng)老保險制度改革需要明確中央和地方的權(quán)責關(guān)系。由于財政對基金的托底責任，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍始終受到財政主體的影響，導(dǎo)致推動全國統(tǒng)籌困難重重，甚至一些省份實質(zhì)上還處于地市級統(tǒng)籌階段。因此，建議將16%的單位繳費，拆分成以中央財政為托底責任的全國普惠養(yǎng)老險和以省級財政為托底責任的職業(yè)養(yǎng)老險。前者覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出普惠、公平和均等；后者與職業(yè)、工作掛鉤，以薪金或勞務(wù)所得為繳費前提，體現(xiàn)不同統(tǒng)籌地區(qū)之間的差異，鼓勵各統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、吸引人口、改善撫養(yǎng)比，適當提倡效率。

再次，深化養(yǎng)老保險制度改革需要強化全國統(tǒng)一的信息化平臺建設(shè)。無論是全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)，還是不同統(tǒng)籌地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，全國統(tǒng)一信息化平臺的缺失已經(jīng)成為制約養(yǎng)老保險制度發(fā)展的瓶頸。下一步，建議綜合公安部門身份證管理系統(tǒng)、各省市社保經(jīng)辦系統(tǒng)等信息化平臺，為每一個公民建立終身唯一、全國通用的養(yǎng)老保險賬戶，并建立終身記載、隨走隨轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)一平臺，逐步推進經(jīng)辦服務(wù)由當前“以單位為主體”的模式，向“以個人為主體”轉(zhuǎn)變。

養(yǎng)老保險既是重大的政治問題，也是重要的經(jīng)濟和民生問題，因此，養(yǎng)老保險制度運行通常會受到各方面力量的影響，這就需要養(yǎng)老保險頂層設(shè)計能夠堅持始終如一的制度邏輯。黨的十九大報告已經(jīng)明確了這個根本邏輯：覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度?！?/p>