哈爾濱市低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略研究

冬 煜 孫雨晴 張 鵬

(1.黑龍江工程學(xué)院 汽車與交通工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150050；2.中國(guó)石油運(yùn)輸有限公司黑龍江分公司，黑龍江 哈爾濱 150000)

一、引言

不可否認(rèn)的是：交通行業(yè)是我國(guó)目前最大的空氣污染源，更是溫室氣體排放的主要來(lái)源。石油的不斷消耗、機(jī)動(dòng)車保有量的劇增，都是產(chǎn)生以上環(huán)境問(wèn)題的主要原因。與此同時(shí)，城市限行、發(fā)展公共交通，開發(fā)新能源汽車等舉措都是我國(guó)對(duì)發(fā)展低碳交通的探索和舉措。隨之而來(lái)的出行私家車數(shù)量下降、公交優(yōu)先實(shí)施等成果對(duì)于低碳交通的發(fā)展具有重要意義[1-2]。

中國(guó)在 “十二五”、“十三五”規(guī)劃中都明確指出了城市建設(shè)和城市發(fā)展的導(dǎo)向。城市現(xiàn)階段由于不斷的擴(kuò)張、城市人口的急劇增長(zhǎng)，城市的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)機(jī)動(dòng)車的依賴日益明顯。同時(shí)，顯而易見的是城市對(duì)于資源和環(huán)境的無(wú)限過(guò)度消耗，低碳發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)人顯得尤為重要。當(dāng)然，政府的導(dǎo)向性作用在城市建設(shè)和交通發(fā)展乃至低碳交通的建設(shè)中具有建設(shè)性和指導(dǎo)性作用。對(duì)城市問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，政府的責(zé)任更是義不容辭。目前，城市機(jī)動(dòng)車大多采用汽油和柴油為能源運(yùn)作。只有少量的新能源私家汽車及部分城市有軌電車和無(wú)軌電車是以電力驅(qū)動(dòng)的[3-4]。相對(duì)比而言，電助力車的碳排放要明顯優(yōu)于傳統(tǒng)石油車。下一階段，城市公交車將逐步用電動(dòng)車及混合動(dòng)力車替代傳統(tǒng)石油燃料汽車。

二、哈爾濱市交通碳排放現(xiàn)狀

首先，城市交通碳排放量最高的是私家車。毫無(wú)疑問(wèn)的是，由于人均機(jī)動(dòng)車保有量急劇上升，導(dǎo)致私家車泛濫的情況不能從政策上根治，目前只能在部分路段限行緩解交通擁堵，在環(huán)境極度惡劣天氣實(shí)行單雙號(hào)限行，但私家車的碳排放量無(wú)法有效減少。出租計(jì)程車的碳排放量也是一個(gè)非常大的巨頭。由于在運(yùn)營(yíng)期間，出租車的發(fā)動(dòng)機(jī)基本一直保持工作狀態(tài)，所以單位車輛產(chǎn)生的能源消耗和污染排放將高達(dá)數(shù)十個(gè)普通私家車的產(chǎn)生量[5-6]。加之由于哈爾濱市的擁堵情況較為嚴(yán)重，怠速狀態(tài)下也會(huì)產(chǎn)生碳排放。因此，出租車高排放高污染和高消耗的問(wèn)題是城市低碳交通的攔路石，更是城市擁堵和城市污染的主要來(lái)源，對(duì)計(jì)程車的管控和更新?lián)Q代也顯得尤為重要。

公交車輛的落后和污染也是不可小覷的交通污染源之一。對(duì)于哈爾濱市而言，公交車輛服役時(shí)間長(zhǎng)、線路不合理(諸如)導(dǎo)致的過(guò)度能源消耗已經(jīng)讓交通碳排放趨于飽和，加上目前哈爾濱市財(cái)政收入不高、公交公司資金緊缺，購(gòu)買新能源公交的數(shù)量極少，混合動(dòng)力車也極為有限，導(dǎo)致市場(chǎng)上新型公交的投入量不多。此外，駕駛員技能低下導(dǎo)致的操作耗油量相對(duì)高于其他地區(qū)普通公交排放，所以產(chǎn)生的污染更加嚴(yán)重。

截至2017年底，哈爾濱市共有公路4532條，線網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)24137km，其中，國(guó)道主干線公路1781km，省級(jí)公路806km，城市道路公交網(wǎng)密度達(dá)2.56km/km2。雖然公路里程較長(zhǎng)，但道路寬度極為狹窄，甚至在很多繁華且人流量眾多的區(qū)域，僅僅只有雙向4車道。不得不說(shuō)由于車道狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致城市擁堵進(jìn)而使得單位車輛的每百公里耗油數(shù)過(guò)高，從而加劇了哈爾濱市的交通高碳排放和高污染。

綜上，為大力發(fā)展低碳交通，政府需要著手處理的是如何對(duì)現(xiàn)有車輛的減排和對(duì)新增車輛的控制。目前，由于新能源汽車的興起，雖已有一些私家車更新?lián)Q代為混合動(dòng)力及電力驅(qū)動(dòng)車，但大多還是燃油車，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)私家車進(jìn)行全面改造。政府最簡(jiǎn)易的發(fā)展低碳交通的著手點(diǎn)依然是公交車。根據(jù)2015年的公交公司公開信息顯示：哈爾濱市的公交車輛保持在6000余臺(tái)，在這6000余臺(tái)車輛中，電動(dòng)公交及混合動(dòng)力公交車型僅占運(yùn)營(yíng)車輛的9.3%(見表1)?？梢?，公交車輛的低碳化和綠色化要比想象中的低很多，政府及公交相關(guān)企業(yè)也對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施較為遲緩。

表1 哈爾濱市不同動(dòng)力公交車構(gòu)成

三、哈爾濱市低碳交通的探索

低碳交通是由于不斷地環(huán)境污染、全球氣候變暖而被相關(guān)學(xué)者提出的，一個(gè)近年來(lái)才新興的熱點(diǎn)詞匯。不僅是國(guó)外，國(guó)內(nèi)也逐漸有越來(lái)越多的人開始重視交通的低碳和減排。在我國(guó)，已經(jīng)在本世紀(jì)初就將單位GDP的二氧化碳排放量納入為考察及規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)。哈爾濱市也不例外，對(duì)于交通的減排和低碳，更是將之提上了工作日程[7]。

低碳，現(xiàn)在已經(jīng)成為所有大中城市的環(huán)境治理及交通規(guī)劃的重要目標(biāo)之一，更是將交通和城市大動(dòng)脈的關(guān)系緊密結(jié)合的重要追求。2016年，哈爾濱市發(fā)展改革委員會(huì)就把建設(shè)低碳城市列入哈爾濱市發(fā)展目標(biāo)。黑龍江省交通廳同期發(fā)布了《關(guān)于加快綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施意見》。如何建立一個(gè)低碳社會(huì)、怎樣將交通發(fā)展成為低碳環(huán)保的新模式，是我們面臨的重大課題。細(xì)化到交通，交通運(yùn)輸裝備的低碳化、交通運(yùn)輸組織的低碳化、交通運(yùn)輸操作的低碳化以及交通參與者的低碳化都是需要健全和完善的。

哈爾濱市“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)低碳交通提出了非常明確的要求。由于哈爾濱地處中國(guó)東北，是中國(guó)連接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的重要樞紐，更是我國(guó)東北地區(qū)的的重要交通樞紐。水陸空交通運(yùn)輸方式齊全，更有太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)等民航機(jī)場(chǎng)。此外，哈爾濱還吸引投資，增設(shè)共享單車，從而進(jìn)一步減少了碳排放。

四、推進(jìn)低碳交通發(fā)展的對(duì)策建議

(一)更換新能源出租車

由于哈爾濱出租車輛的落后，燃燒化石能源勢(shì)必產(chǎn)生大量的環(huán)境污染及能源消耗。與沿海發(fā)達(dá)城市相比，很多城市已經(jīng)將出租車投資更換為純電力驅(qū)動(dòng)車。這樣帶來(lái)的環(huán)境效應(yīng)和節(jié)能減排前景十分良好[8]。哈爾濱市已經(jīng)很早就提出了相關(guān)意見，但目前由于政策缺失和執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致哈爾濱的機(jī)動(dòng)車中，新能源汽車的比例并不大，大多是天然氣及石油車。假設(shè)一輛出租車每天耗油50升，哈爾濱10000輛化石能源出租車，則每天至少可以減少五十萬(wàn)升汽油的消耗。在哈爾濱市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到162萬(wàn)輛的今天，這已經(jīng)可以為低碳交通貢獻(xiàn)一大部分能量了。

(二)加強(qiáng)公交優(yōu)先

公交優(yōu)先，實(shí)質(zhì)上就是利用城市對(duì)于公交的一些優(yōu)先策略進(jìn)行客流吸引。有數(shù)據(jù)表明：公交車出行可以有效減少個(gè)人的碳足跡，減少城市的碳排放量。由于每輛公交車載客數(shù)約為30～40人，小型私家車為3～5人，而相應(yīng)的能源消耗與小型車相差并不明顯，所以大力發(fā)展公共交通是城市節(jié)能減排的一種有效策略，亦可以有效發(fā)展低碳交通[9-10]。

此外，由于公交車也可以有效減少交叉口的擁堵及人均延誤，加強(qiáng)公交優(yōu)先亦可減少城市擁堵，降低擁堵產(chǎn)生的碳排放。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)一系列有效的政策推進(jìn)公交優(yōu)先，比如優(yōu)化交叉口信號(hào)、提供公交專用停車位、設(shè)置公交專用道、降低公交票價(jià)或提供優(yōu)待政策，吸引客流，進(jìn)而改變市民出行方式，以達(dá)到低碳交通的目的。

(三)升級(jí)公交車輛

政府應(yīng)投入大量人力物力用于公交車輛的升級(jí)改造上，購(gòu)買電動(dòng)力車輛，逐步淘汰高污染、高排放車輛，給予公交公司足夠的財(cái)政補(bǔ)貼以支持企業(yè)盡快完成公交車輛的升級(jí)換代。

公交車輛的升級(jí)，就是將傳統(tǒng)的燃油車輛更替為電動(dòng)車，最為明顯的成果就是電動(dòng)力車輛零排放，是目前最為清潔的可大面積商用的能源。并且加之城市的公交優(yōu)先政策、公交的便捷性提升等，可以滿足人們的出行需要。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相關(guān)報(bào)告指出，哈爾濱市的道路設(shè)計(jì)承載車輛數(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段城市機(jī)動(dòng)車輛，由此引發(fā)的交通擁堵甚至交通事故屢見不鮮。但想要改變現(xiàn)狀絕非一朝一夕的，需要投入大量的人力物力。完善道路違法監(jiān)控系統(tǒng)，利用法律法規(guī)規(guī)范交通參與者的行為，增強(qiáng)駕駛員的法制觀念，致力于減少由于交通違法產(chǎn)生的擁堵和延誤。通過(guò)管理部門的政策推進(jìn)，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效利用。提升道路建設(shè)水平，拓寬城市道路，建立動(dòng)態(tài)交通監(jiān)控系統(tǒng)。