“一帶一路”東盟國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)研究與對(duì)策

趙歌今 步連增 吳大明 趙曉

應(yīng)急管理部國際交流中心 王靜 閆磊

目前，“一帶一路”沿線各國安全生產(chǎn)發(fā)展水平參差不齊，為企業(yè)“走出去”造成一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)“一帶一路”東盟典型國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的研究，為深入了解掌握“一帶一路”沿線國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系情況提供參考，并為中資涉外企業(yè)開展海外安全生產(chǎn)工作提供借鑒。

“一帶一路”沿線國家和東盟國家安全生產(chǎn)基本情況

“一帶一路”沿線國家安全生產(chǎn)發(fā)展差異較大，一般來說，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)面臨的問題主要為：?jiǎn)T工工作壓力較大、負(fù)荷重和節(jié)奏快；員工老齡化嚴(yán)重；員工心理健康問題凸顯；危險(xiǎn)化學(xué)品使用較多；新工藝、新產(chǎn)品和新技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)的新挑戰(zhàn)。而發(fā)展中國家安全生產(chǎn)面臨的問題主要為：農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)問題較多；礦山開采、建筑和運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域較多；傳統(tǒng)安全生產(chǎn)問題尚未得到有效解決；弱勢(shì)群體安全生產(chǎn)教育和意識(shí)亟需提升。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，東盟各國的安全生產(chǎn)體系也存在較大差異。整體上來說，東盟各國的安全生產(chǎn)體系具有以下特點(diǎn)：

一是安全生產(chǎn)立法側(cè)重于勞工保護(hù)和職業(yè)健康。受歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度影響，東盟大部分國家的安全生產(chǎn)立法始于勞工保護(hù)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，如老撾，將安全生產(chǎn)立法的重心放在對(duì)婦女兒童等弱勢(shì)群體的保護(hù)，從勞動(dòng)保護(hù)方面著手，來加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的約束，而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，如新加坡，將安全生產(chǎn)立法工作的重心放在了職業(yè)健康方面，從職業(yè)健康的層面來制定和完善法律，進(jìn)而保障安全生產(chǎn)發(fā)展。

二是安全生產(chǎn)工作受西方國家和國際組織影響較大。由于多種因素疊加，東盟國家受西方國家影響較大，安全生產(chǎn)工作方面經(jīng)常得到西方國家和國際組織的援助，如國際勞工組織通過各種途徑和方式，對(duì)相關(guān)東盟國家開展了安全生產(chǎn)援建工作，幫助其建立起以國際公約為輔助的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

三是安全生產(chǎn)工作政府介入程度不一。由于東盟各國家政府對(duì)于安全生產(chǎn)工作的理解程度存在差異，各國政府安全生產(chǎn)工作的介入方式也千差萬別。如泰國政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度很高，通過加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)察和普及教育等方式全面推廣安全生產(chǎn)理念，而柬埔寨等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的國家，政府對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求也較低。

老撾安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系及特點(diǎn)

老撾的安全生產(chǎn)工作處于剛起步階段，立法尚不健全，其安全生產(chǎn)法律法規(guī)特點(diǎn)為：

一是安全生產(chǎn)以勞工保障為出發(fā)點(diǎn)。從《勞工法（2013）》及相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施來看，相關(guān)法律對(duì)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定更加側(cè)重于勞工保障。

二是法律法規(guī)對(duì)政府、企業(yè)和雇員職責(zé)規(guī)定明確。根據(jù)規(guī)定，政府在安全生產(chǎn)工作中負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)和政策的制定，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作；企業(yè)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有主體責(zé)任，組織開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)而保障雇員的安全和健康；雇員有遵守安全生產(chǎn)規(guī)定和發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)的義務(wù)。

三是采用大量國際標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)體系的補(bǔ)充。由于老撾安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展緩慢和國際勞工組織的援助，老撾引用了國際勞工組織大量的公約作為本國勞工相關(guān)法律法規(guī)體系的補(bǔ)充，起到了暫時(shí)彌補(bǔ)國內(nèi)相關(guān)方面立法滯后的現(xiàn)狀，一定程度上緩解了亟需立法的壓力。

柬埔寨安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系及特點(diǎn)

目前，柬埔寨還沒有頒布直接以安全生產(chǎn)為主要規(guī)范對(duì)象的法律，其安全生產(chǎn)法律法規(guī)特點(diǎn)為：

一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)以勞工法等相關(guān)法律為基礎(chǔ)。近年來，隨著柬埔寨政治的穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展對(duì)勞工需求迅猛，政府將勞工保護(hù)立法作為重要目標(biāo)，并將安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入到勞工保護(hù)立法的體系范疇之內(nèi)，形成了以勞工法為統(tǒng)領(lǐng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

二是部門規(guī)章是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成和補(bǔ)充。實(shí)踐中，柬埔寨勞工部逐步制定實(shí)施了大量的部門規(guī)章，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到了很好的推進(jìn)和約束作用。

三是安全生產(chǎn)法律法規(guī)與國際化接軌較快。自政治穩(wěn)定之后，柬埔寨政府也逐步重視對(duì)勞動(dòng)者的安全健康保護(hù)，在國際勞工組織和相關(guān)國家的幫助下，柬埔寨逐步引入了大量的國際公約作為保障本國安全生產(chǎn)工作開展的重要法規(guī)，同時(shí)也加快了柬埔寨安全生產(chǎn)法律法規(guī)與國際接軌的進(jìn)程。

泰國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系及特點(diǎn)

目前，泰國基本上形成了以《職業(yè)安全健康與作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境法（2011）》為安全生產(chǎn)主體法，相關(guān)法律為輔助，以及部級(jí)規(guī)章、廳級(jí)通告規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系?？傮w來說，其安全生產(chǎn)法律法規(guī)特點(diǎn)為：

一是安全生產(chǎn)與職業(yè)健康立法一體化。泰國將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的立法納入整體規(guī)定范疇，從統(tǒng)籌一體的角度對(duì)政府、企業(yè)和雇員在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任作了明確的規(guī)定。

二是安全生產(chǎn)配套立法較為健全。泰國勞工部和相關(guān)部位制定頒布了大量配套的部門規(guī)章，對(duì)法律條款的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域作了進(jìn)一步更加明確的規(guī)定，提高了法律條款的實(shí)用性和可操作性。

三是對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰極其嚴(yán)格。從對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰規(guī)定來看，在泰國一旦違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人不僅會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)上的處罰，更會(huì)受到監(jiān)禁的刑事處罰。

四是安全生產(chǎn)工傷界定范圍較大。由于泰國安全生產(chǎn)與職業(yè)安全健康一體化，所以法律法規(guī)中對(duì)于雇員安全生產(chǎn)工傷界定范圍不僅包括身體上的受傷，還包括因工作造成的員工心理健康傷害。

五是安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步與國際和區(qū)域接軌。近年來，泰國政府批準(zhǔn)了國際勞工組織等相關(guān)國際公約，逐步采納了國際組織對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全健康的規(guī)定要求，加快了國際接軌速度。同時(shí)，泰國也積極參與東盟10國關(guān)于東盟職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想，為區(qū)域安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)通行通用鋪墊了道路。

涉外企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)

老撾、柬埔寨和泰國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系均具有其本國的基本特色，與我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系存在一定的差異。與國內(nèi)安全生產(chǎn)工作開展對(duì)比，涉外企業(yè)在國外面臨的問題和挑戰(zhàn)可以概括為：

一是受到安全監(jiān)管法律法規(guī)方面的困擾。由于東盟多數(shù)國家屬于小語種，安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)均是用當(dāng)?shù)卣Z言書寫，大多數(shù)未被翻譯成漢語或者翻譯不規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是，造成了中資企業(yè)對(duì)國外安全生產(chǎn)法律理解和應(yīng)用的難題。

二是安全管理方面的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。老撾、柬埔寨、泰國和中國在安全管理理念、方法、手段不同，造成企業(yè)在具體管理環(huán)節(jié)的處理上可能出現(xiàn)一定的誤解甚至?xí)l(fā)生爭(zhēng)議，而一旦發(fā)生爭(zhēng)議甚至沖突，中資企業(yè)往往處于弱勢(shì)地位。

三是非傳統(tǒng)安全給安全生產(chǎn)工作造成威脅。近年來，東南亞恐怖主義有所抬頭，給當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來了新的威脅，導(dǎo)致部分企業(yè)安全投入時(shí)有所顧忌，埋下了新的安全隱患。

四是應(yīng)急管理工作對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新要求。隨著我國涉外企業(yè)的投資范圍和領(lǐng)域越來越廣，其所在國家自然災(zāi)害的發(fā)生為安全生產(chǎn)工作提出了新的挑戰(zhàn)，需要企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作，提前做好災(zāi)害應(yīng)對(duì)的預(yù)案。

對(duì)策措施

通過分析，建議從以下兩個(gè)方面著手，加強(qiáng)我國與老撾、柬埔寨和泰國等東盟國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)合作，彼此吸取借鑒安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利開展保駕護(hù)航。

一是加強(qiáng)對(duì)東南亞國家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)輸出。整體而言，老撾、柬埔寨、泰國這三個(gè)國家的安全生產(chǎn)監(jiān)管和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與國內(nèi)存在一定差異。特別是老撾和柬埔寨，很多標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。建議牢牢把握當(dāng)前機(jī)遇和有利時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為，主動(dòng)作為，通過援建科研機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)中資企業(yè)發(fā)揮影響帶動(dòng)作用等方式，輸出更多國內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為今后更多中資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)把握先機(jī)和贏得主動(dòng)。

二是加大對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)的指導(dǎo)。今后，隨著“一帶一路”建設(shè)力度加大，越來越多的中資企業(yè)將參與其中。加大對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)的指導(dǎo)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)和安全成本，事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國國際形象。為此，建議從三個(gè)途徑加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)工作，即：一是政府部門搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，為涉外中資企業(yè)提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐；二是加強(qiáng)對(duì)典型案例的研究力度，找出薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)短板，進(jìn)一步降低企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全損失；三是為企業(yè)提供法律支持和援助，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，編制“一帶一路”沿線國家安全法律風(fēng)險(xiǎn)提示，讓更多想走出國門去的中資企業(yè)提前熟悉，及早準(zhǔn)備，有效應(yīng)對(duì)。