基層治理的“細(xì)小微實(shí)”工作法

◎李 鈞

黨的十九大報(bào)告提出，社區(qū)黨組織要在“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”方面下功夫，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。小關(guān)街道工委以黨建工作為引領(lǐng)，推進(jìn)城市管理和社區(qū)治理精細(xì)化，用“細(xì)小微實(shí)”工作法治理背街小巷、拆違控違、治理開墻打洞、加強(qiáng)小區(qū)管理等痼疾頑癥，提高了城市精細(xì)化管理水平。

一、“細(xì)小微實(shí)”工作法的內(nèi)涵

“細(xì)小微實(shí)”工作法是指在基層治理的過程中，從微小問題出發(fā)，聚焦精細(xì)化服務(wù)管理，并通過聯(lián)動(dòng)的方式推動(dòng)基層工作落地。

（一）細(xì)——服務(wù)管理突出“細(xì)”

一是發(fā)現(xiàn)問題細(xì)。在街道層面建立以街道機(jī)關(guān)、社區(qū)、居民、社會(huì)單位為主體的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)影響城市環(huán)境秩序的問題，運(yùn)用網(wǎng)格、手機(jī)微信、智慧小關(guān)系統(tǒng)等快速上報(bào)，街道辦事處進(jìn)行及時(shí)匯總分析研究。二是統(tǒng)籌謀劃細(xì)。街道統(tǒng)籌謀劃工作特別注重細(xì)節(jié)，防止因工作粗放而降低標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)治理背街小巷、加強(qiáng)小區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理，對(duì)工作步驟、責(zé)任人、推進(jìn)時(shí)間和實(shí)施細(xì)節(jié)等提出明確要求。三是工作推進(jìn)細(xì)。在城市精細(xì)化管理中，街道對(duì)每一項(xiàng)工作都有計(jì)劃有安排，誰來完成、什么時(shí)間完成、什么標(biāo)準(zhǔn)都清清楚楚，在推進(jìn)中遇到的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保推進(jìn)過程精細(xì)高效。

（二）小——解決問題聚集“小”

一是著眼小處。城市建成區(qū)特別是拆違控違、治理開墻打洞后，亟須推進(jìn)精細(xì)化管理。街道緊盯治理背街小巷的邊邊角角，對(duì)百姓意見集中的地方進(jìn)行逐一整治。二是做好小事。街道在城市管理中把目光盯在小事上，特別是對(duì)居民反映強(qiáng)烈又一直沒有得到解決的問題，如養(yǎng)犬?dāng)_民、樓道堆物堆料、小區(qū)小廣告等，都作為“細(xì)小微實(shí)”要解決的重點(diǎn)問題。三是注重小節(jié)。堅(jiān)持把解決城市管理的小節(jié)問題作為一種能力和素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員日常工作中發(fā)現(xiàn)影響城市管理大問題的能力，堅(jiān)持在城市管理小節(jié)中尋找痛點(diǎn)，并創(chuàng)新方式方法進(jìn)行整治，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、科學(xué)化。

（三）微——聯(lián)動(dòng)落實(shí)注重“微”

一是微發(fā)動(dòng)。積極開展微公益、微治理行動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，堅(jiān)持多元參與城市管理。特別是治理小廣告、樓道堆物、僵尸自行車等方面，積極發(fā)動(dòng)居民參與治理。二是微協(xié)同。在黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、政社互動(dòng)的城市管理格局。充分發(fā)揮門、樓、院、社的互聯(lián)互通作用，共同做好小區(qū)、樓院的城市管理工作，形成人人參與、人人共享的局面。三是微治理。按照“微治理大改變”的原則，對(duì)影響城市管理的問題，進(jìn)行一點(diǎn)一滴的整治。從影響市政市容的微問題入手，進(jìn)行有計(jì)劃的系統(tǒng)整治，日積月累提高城市建設(shè)管理水平。

（四）實(shí)——工作推進(jìn)強(qiáng)調(diào)“實(shí)”

一是作風(fēng)實(shí)。街道堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)為導(dǎo)向，不圖形式熱鬧，不圖上級(jí)表揚(yáng)，只盯問題和百姓需求。只要有影響群眾利益的問題就堅(jiān)決整治，形成了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。二是工作實(shí)。在加強(qiáng)城市管理中，街道工委、辦事處班子成員包社區(qū)、包街路，科室包小區(qū)，黨員干部包樓院，居民黨員和志愿者包樓門，確保城市管理不失職不失責(zé)。三是方法實(shí)。結(jié)合地區(qū)具體情況進(jìn)行城市建設(shè)管理，堅(jiān)持用“細(xì)小微實(shí)”的工作方法和理念發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高在一線發(fā)現(xiàn)問題的能力和快速處置問題的實(shí)效，確保城市建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)突破。

二、“細(xì)小微實(shí)”工作法的實(shí)施基礎(chǔ)

“細(xì)小微實(shí)”工作法需要與之相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)。街道和社區(qū)干部積極探索深入落實(shí)的方法途徑，形成了多元參與的工作格局。

（一）明確街道領(lǐng)導(dǎo)分工

街道將“細(xì)小微實(shí)”作為城市精細(xì)化管理的重要載體，明確責(zé)任分工。街道層面建立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌地區(qū)城市管理各項(xiàng)工作。街道工委書記、辦事處主任為雙組長，并作為第一責(zé)任人，對(duì)地區(qū)的城市管理負(fù)總責(zé)。街道分管領(lǐng)導(dǎo)作為副組長，對(duì)地區(qū)的城市管理負(fù)直接責(zé)任，組織抓好具體工作落實(shí)。其他副職領(lǐng)導(dǎo)作為成員，對(duì)社區(qū)和重點(diǎn)大街進(jìn)行包片，在街道工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)城市管理問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，共同維護(hù)地區(qū)城市管理。

（二）明確機(jī)關(guān)部門分工

街道辦事處對(duì)機(jī)關(guān)各科室在城市管理中的作用，進(jìn)行了認(rèn)真梳理，明確各自職責(zé)。特別是城建科、城管隊(duì)、綜治辦、安監(jiān)科等科室，在“細(xì)小微實(shí)”城市精細(xì)化管理中擔(dān)負(fù)直接責(zé)任。如城管隊(duì)建立環(huán)境管理站，工作人員針對(duì)地區(qū)的環(huán)境秩序進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題后通過督辦的形式與區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通解決。堅(jiān)持采取“雙周環(huán)境拉練檢查”的形式，由社區(qū)辦、城管隊(duì)、社區(qū)等部門參與對(duì)地區(qū)在垃圾分類、示范大街管理、小區(qū)內(nèi)部環(huán)境、背街小巷、綠化養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行聯(lián)合檢查評(píng)比，對(duì)地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化秩序管理的水平提升起到了推進(jìn)作用。

（三）明確社區(qū)兩委分工

街道注重強(qiáng)化社區(qū)在“細(xì)小微實(shí)”城市管理中的作用，實(shí)施了《社區(qū)網(wǎng)格工作評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，從制度層面將城管工作、社區(qū)建設(shè)、網(wǎng)格管理三者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。一是賦予社區(qū)在城市建設(shè)管理中的權(quán)力，街道以委托的形式，將“門前三包”責(zé)任書簽訂工作交予社區(qū)，并由社區(qū)居委會(huì)擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)單位履行法定責(zé)任的管理與監(jiān)督。二是實(shí)行城管協(xié)管駐社區(qū)、科長包樓院、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)，加大對(duì)社區(qū)的支持力度。將環(huán)境維護(hù)管理工作做在平時(shí)，減少案件量的發(fā)生。三是實(shí)行城管隊(duì)員掛職社區(qū)模式，下沉到社區(qū)參與共建共享，相互協(xié)作，整合有限資源，提高管理水平。四是實(shí)行“路段責(zé)任承包和戶長制”、建立“城市執(zhí)法和綜治安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制”、實(shí)現(xiàn)“社區(qū)和社會(huì)單位簽訂協(xié)議制”與執(zhí)行“執(zhí)法監(jiān)管+考核評(píng)比制”等制度。注重發(fā)揮社區(qū)黨委、居委會(huì)積極性，引導(dǎo)社區(qū)自治組織發(fā)揮作用，激發(fā)社區(qū)居民參與的積極性，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感。

（四）明確社會(huì)單位分工

街道辦事處積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、社會(huì)單位加強(qiáng)自律自管，做好安全生產(chǎn)、城市管理等相關(guān)工作。加大對(duì)物業(yè)、房屋中介公司的巡檢力度，規(guī)范提高服務(wù)水平。固化達(dá)標(biāo)小區(qū)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，依托物業(yè)協(xié)助小組互評(píng)互查方式，督促履行管理責(zé)任，以居民滿意度作為考核作業(yè)單位重要依據(jù)。定期對(duì)“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果公布并實(shí)行獎(jiǎng)罰。由“門前三包”推進(jìn)部門按照責(zé)任制考評(píng)細(xì)則對(duì)臨街單位考核授牌；開展達(dá)標(biāo)優(yōu)勝單位競賽評(píng)選活動(dòng)，通過懸掛“流動(dòng)紅旗”“紅黃牌”等形式，切實(shí)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。同時(shí)注重引入公益性社會(huì)組織，聘用專職分類指導(dǎo)員組織居民開展各種活動(dòng)。

三、“細(xì)小微實(shí)”工作法的技術(shù)保障

技術(shù)保障是基層治理的“補(bǔ)給線”。長期以來，基層干部更多地采用“盯梢”“巡邏”“突擊檢查”等運(yùn)動(dòng)式治理方式，不僅僅工作效率低，工作實(shí)效差，也使得基層干部自身陷于具體事務(wù)難以抽身，心力交瘁。為此，“細(xì)小微實(shí)”工作法尤為重視運(yùn)用信息化的技術(shù)手段提升治理的績效。

（一）建立網(wǎng)格化集成中心

為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格精細(xì)化管理全覆蓋，以網(wǎng)格辦為基礎(chǔ)，通過組織構(gòu)架，頂層設(shè)計(jì)、工作方案、功能定位、職責(zé)明確和內(nèi)容確定等標(biāo)準(zhǔn)化程序，建成完全獨(dú)立的功能集成型全模式社會(huì)服務(wù)管理中心。通過技術(shù)關(guān)聯(lián)和資源共享，完善數(shù)據(jù)平臺(tái)、指揮平臺(tái)及互動(dòng)平臺(tái)功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)街道行政系統(tǒng)各職能科室隊(duì)所和社區(qū)實(shí)施精細(xì)化、科學(xué)化、定制化風(fēng)格管理。在網(wǎng)格數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)輿情研判、重點(diǎn)預(yù)警發(fā)布和閉環(huán)流程設(shè)定等方面，為黨工委領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)有效的參考依據(jù)。

（二）建立智慧小關(guān)電子沙盤

創(chuàng)新科技手段，開發(fā)“智慧小關(guān)—3D 電子沙盤”系統(tǒng)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的“智慧小關(guān)—3D 電子沙盤”信息平臺(tái)系統(tǒng)。通過“展示平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、指揮平臺(tái)、互動(dòng)平臺(tái)”精化管理方式，將虛擬城市、模塊化管理、決策指揮系統(tǒng)、智慧型公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化、集成化、模塊化、聯(lián)通化、智慧化”五位一體。整合報(bào)警、處理、分派、監(jiān)控等流程，智能分析態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件下的快速信息處理與輔助決策功能。如在地區(qū)“拆墻打洞”專項(xiàng)治理中，采取人防和技防手段對(duì)違法行為進(jìn)行24 小時(shí)監(jiān)控；對(duì)散發(fā)小廣告、違法建設(shè)等城市痼疾頑癥重要點(diǎn)位認(rèn)真梳理后，在3D 系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)圖上賬提示，由牽頭科室負(fù)責(zé)適時(shí)采取部門聯(lián)動(dòng)方式組織治理，問題解決后進(jìn)行銷賬。

（三）建立“關(guān)語”微信平臺(tái)

為發(fā)動(dòng)社會(huì)居民參與城市精細(xì)化管理，街道建立了“關(guān)語”微信平臺(tái)。設(shè)置政策服務(wù)、便民服務(wù)、辦事指南、活動(dòng)發(fā)布、政民互動(dòng)等多個(gè)欄目，居民可以利用“隨手拍”功能，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間反饋。平臺(tái)將社區(qū)日常檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題通過微信形式進(jìn)行實(shí)時(shí)上報(bào)、隨時(shí)處置。明確專人負(fù)責(zé)登記掛賬、督促相關(guān)部門進(jìn)行處置，達(dá)到內(nèi)部科室和各社區(qū)之間問題處置的自轉(zhuǎn)。針對(duì)傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體輿情、百姓關(guān)注熱點(diǎn)的問題，街道在委托專業(yè)部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)各社區(qū)對(duì)居民的意見建議進(jìn)行收集上報(bào)，多渠道對(duì)城市管理和社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行關(guān)注，較好地提高了城市管理信息化水平。

四、完善“細(xì)小微實(shí)”工作法的思考

堅(jiān)持“細(xì)小微實(shí)”雖然取得了一定成效，但也存在一定的不足和問題。主要表現(xiàn)：一是黨建引領(lǐng)缺乏系統(tǒng)性，沒有把黨組織的作用最大限度地體現(xiàn)在城市管理上；二是“細(xì)小微實(shí)”的工作方法在其他領(lǐng)域拓展不夠，“繡花”功夫沒有充分體現(xiàn)出來；三是缺乏長效機(jī)制做保障，在“細(xì)小微實(shí)”城市管理實(shí)踐中，更多地靠領(lǐng)導(dǎo)督促，缺乏長效機(jī)制。進(jìn)一步完善“細(xì)小微實(shí)”工作法，還需解決好以下這些問題。

（一）把黨建工作與城市管理社區(qū)治理更加緊密地結(jié)合起來

現(xiàn)在有一些黨的干部和黨員還存在“黨建工作就是抓讀書、抓學(xué)習(xí)、抓開會(huì)”的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也有一些行政和業(yè)務(wù)干部片面地抓城市管理和社區(qū)治理工作，忽視黨組織在城市管理和社區(qū)治理工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，認(rèn)為僅僅發(fā)揮行政部門的力量就可以把城市管理和社區(qū)治理工作搞好。這需要進(jìn)一步把黨的建設(shè)同城市管理、社區(qū)治理工作兩者緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨建在城市管理、社區(qū)治理工作中的引領(lǐng)作用。

（二）拓展延伸，促進(jìn)“細(xì)小微實(shí)”系統(tǒng)化

在居民自治方面，深化黨政群共商共治，結(jié)合社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃，引導(dǎo)居民、物業(yè)公司、社會(huì)單位、社會(huì)組織等多元主體，積極投入到“細(xì)小微實(shí)”服務(wù)管理之中。特別要把居民作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要力量，讓百姓在參與“細(xì)小微實(shí)”的服務(wù)管理中體現(xiàn)到主人翁價(jià)值，共同建設(shè)好、管理好、維護(hù)好地區(qū)的環(huán)境秩序。

在群眾工作方面，運(yùn)用“細(xì)小微實(shí)”的工作方法，對(duì)影響群眾的大事小情做實(shí)做好，把黨政府的關(guān)懷體現(xiàn)在細(xì)微之處，讓群眾通過街道機(jī)關(guān)、社區(qū)“兩委一站”的工作感受到家的溫暖。對(duì)居民之間發(fā)生的矛盾和問題，要及時(shí)化解。要及時(shí)消除群眾的負(fù)面情緒，將社會(huì)矛盾止于初始，讓社會(huì)正能量占領(lǐng)社區(qū)主陣地。

此外，在社區(qū)服務(wù)方面。需要把“細(xì)小微實(shí)”的工作方法和理念體現(xiàn)到社區(qū)的服務(wù)管理實(shí)踐之中，從細(xì)微之處體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理的人性化。在安全生產(chǎn)方面，尤其要注重“細(xì)小微實(shí)”，檢查安全隱患時(shí)要細(xì)心，要關(guān)注小問題，注重微妙之處，實(shí)實(shí)在在抓好問題整改。一方面要運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)地區(qū)單位安全生產(chǎn)和居民居家安全工作檢查，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。另一方面要注重發(fā)揮居民的作用，建立發(fā)現(xiàn)安全問題的機(jī)制，增強(qiáng)防患于未然的主動(dòng)性。

（三）建立機(jī)制，確?！凹?xì)小微實(shí)”長效性

一是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。定期開展關(guān)于“細(xì)小微實(shí)”方面培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)課程，全面提升街道機(jī)關(guān)和社區(qū)“兩委”工作人員的能力素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員干部用“細(xì)小微實(shí)”方法開展工作的緊迫性和自覺性。

二是建立會(huì)商研判機(jī)制。在黨員活動(dòng)和行政部門定期開展會(huì)商，認(rèn)真分析研究城市管理、安全生產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)工作存在的問題，強(qiáng)化整體統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作對(duì)接，通過獨(dú)立的全模式社會(huì)網(wǎng)格一體化體系指揮中心，采取自下而上請(qǐng)辦案件和自上而下派遣案件相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)“上報(bào)”與“下派”的雙向循環(huán)，全面提升城市管理案件辦結(jié)率。

三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全群眾廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、健全統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的城市管理機(jī)制、完善環(huán)境問題的督察督辦機(jī)制、執(zhí)行環(huán)境建設(shè)常態(tài)化考核機(jī)制和探索城市管理的責(zé)任追究機(jī)制5 項(xiàng)總機(jī)制的落實(shí)。注重發(fā)揮群眾對(duì)地區(qū)城市管理效果的社會(huì)化評(píng)價(jià)反饋，增強(qiáng)社會(huì)督導(dǎo)的效果。

四是建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)黨組織、各級(jí)政府與社區(qū)、社會(huì)單位的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，搭建產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、屬地社區(qū)、居民自管會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，鼓勵(lì)居民通過自治解決小區(qū)管理問題。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制，采取集中議事、集體會(huì)商、綜合協(xié)調(diào)和定期聯(lián)動(dòng)檢查模式，對(duì)涉及城市管理的問題進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。

五是建立考核獎(jiǎng)懲制度機(jī)制。目前的“細(xì)小微實(shí)”工作方法還處于探索階段，各級(jí)黨組織和政府部門更多的是倡導(dǎo)和引導(dǎo)，缺乏剛性約束。要固化環(huán)境建設(shè)日檢查、周通報(bào)、月考核、季度分析等工作制度，通過加強(qiáng)干部考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，獎(jiǎng)勤罰懶、推優(yōu)汰劣。嚴(yán)格履行管理責(zé)任，以居民滿意度作為考核作業(yè)單位重要依據(jù)。

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)?！薄凹?xì)小微實(shí)”工作法不僅僅是基層治理的有效工作方法，更是一種基層治理的領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)。它延伸了基層領(lǐng)導(dǎo)力的長度，通過發(fā)現(xiàn)一般人不會(huì)重視，或者難以顧及的但具有未來重要性的關(guān)鍵事物，從而培育基層治理的前瞻性。它拓展了基層領(lǐng)導(dǎo)力的寬度，通過協(xié)同政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的力量，從而讓基層治理更具有豐沛性與多樣性。它提升了基層領(lǐng)導(dǎo)力的高度，善于尋找發(fā)現(xiàn)問題與處理問題的獨(dú)特角度，從而提供解決基層治理難點(diǎn)問題的特殊途徑與做法。這種領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)根植于基層治理的實(shí)踐中，必將為新時(shí)代的基層治理提供嶄新的理論視角和實(shí)踐指南。