李增軍 麻士琦

作者分別為衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、院長

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”近年來，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院主動(dòng)把握政策機(jī)遇，以創(chuàng)辦混合所有制二級學(xué)院交通運(yùn)輸學(xué)院為主引擎和驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極探索，改革創(chuàng)新，破解困局，被確定為河北省首批職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)單位。

尋路：為什么要實(shí)施混合所有制辦學(xué)模式改革

（一）面臨現(xiàn)實(shí)困境

衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“衡職院”）是一所市屬公辦高職院校，選擇和確立混合所有制改革的目標(biāo)和路徑，是外部環(huán)境和內(nèi)部條件使然。

從外部環(huán)境看，衡水地處黑龍港流域連片貧困帶，長期以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在河北省處于相對落后狀態(tài)，2018年度河北省11地市GDP總量排名，衡水列第9位，財(cái)政收入排名列第10位，有部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排在末位。因此，市屬院校發(fā)展缺乏雄厚財(cái)力支持和強(qiáng)大物力支撐。

就內(nèi)部條件而言，衡職院前身為創(chuàng)辦于1923年的河北冀縣師范學(xué)校，2001年改制升格。雖然有歷史、有傳承、有發(fā)展，但也面臨教育教學(xué)資源緊缺、體制機(jī)制不活、辦學(xué)活力不足等多重壓力。特別是在國家大力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，一些制約學(xué)校發(fā)展的深層次問題越來越凸顯。一是先天性不足致使發(fā)展空間受限。學(xué)校最初按2000名在校生規(guī)劃設(shè)計(jì)，校園占地不足160畝，迄今周圍再無寸土擴(kuò)展余地，長期處于資源緊張窘?jīng)r。且教師數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)也越來越不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。二是產(chǎn)教融合停留在淺層次。主要表現(xiàn)為專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求對接不密切，學(xué)校供給側(cè)與企業(yè)需求側(cè)存在錯(cuò)位或脫節(jié)，校企合作水平較低，沒有真正把產(chǎn)教融合滲透入人才培養(yǎng)全過程。三是辦學(xué)活力不足?，F(xiàn)代學(xué)校制度尚不健全，辦學(xué)體制機(jī)制不能適應(yīng)產(chǎn)教融合發(fā)展需要，學(xué)校發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新發(fā)展理念

如何突破辦學(xué)瓶頸，走出一條跨越發(fā)展之路？衡職院黨政班子認(rèn)為，必須以創(chuàng)新思維、改革思路和超常舉措，突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛和藩籬，并形成如下共識：一是必須在融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中找出路，緊盯地方發(fā)展需求，對接地方產(chǎn)業(yè)升級，借力地方政府資源；二是必須在深化產(chǎn)教融合中找出路，提升校企合作水平，搞好專業(yè)共建，改革人才培養(yǎng)模式；三是必須在引入市場機(jī)制中找出路，借力社會資本，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。

在這一辦學(xué)思想的牽引下，衡職院在辦學(xué)實(shí)踐中逐漸形成了具有自身特色的發(fā)展理念和模式。主要內(nèi)容包括：一是確立“揚(yáng)長補(bǔ)短”新理念，即找準(zhǔn)改革的主攻方向和突破口，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力、凝練特色，把長板打造得更長，把短板提升和補(bǔ)齊，以深化體制機(jī)制改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展。二是提出“融入地方”新思路，即堅(jiān)持校區(qū)建在園區(qū)內(nèi)、專業(yè)辦在產(chǎn)業(yè)上、辦學(xué)活在機(jī)制上。三是實(shí)施“一體多翼”新戰(zhàn)略，即在推進(jìn)校本部強(qiáng)內(nèi)涵、提質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)政校企合作，利用政府資源和社會資源，在校區(qū)發(fā)展上進(jìn)行多點(diǎn)布局，打造“衡水交通運(yùn)輸學(xué)院”（武邑）、“衡水工匠學(xué)院”（桃城區(qū)）和“衡水馬術(shù)學(xué)院”（安平）三個(gè)二級學(xué)院。四是構(gòu)建“一校兩制”新機(jī)制，即大力推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制改革，校本部保持公辦性質(zhì)，努力做特做強(qiáng)，同時(shí)積極引進(jìn)社會資本，共建二級學(xué)院，實(shí)行混合所有制辦學(xué)。五是堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)定不移”新路徑，即堅(jiān)定不移地加強(qiáng)校企合作、實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、探索開放辦學(xué)。

（三）實(shí)施尋路探索

基于上述辦學(xué)理念和模式，衡職院堅(jiān)持混合所有制辦學(xué)方向，積極面向市場抓改革，努力構(gòu)建有融合力、生命力的校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合機(jī)制。

一是引企入校，推行業(yè)崗對接制。衡職院堅(jiān)持“不為所有，但求所用”原則，積極運(yùn)用市場機(jī)制和辦法引企入校，開展訂單式培養(yǎng)。目前6個(gè)系的31個(gè)專業(yè)，都有對應(yīng)的合作辦學(xué)企業(yè)，校企雙方共同制定招生方案和培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)了招生即招工、入學(xué)即就業(yè)，確保了人才培養(yǎng)“規(guī)格”與企業(yè)崗位“口徑”相一致。

二是共建專業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目管理制。衡職院實(shí)行以項(xiàng)目為導(dǎo)向的教學(xué)方式和公司化管理模式，企業(yè)全程參與招生、管理、課程開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)控、畢業(yè)生就業(yè)以及相關(guān)事項(xiàng)決策；自主安排硬件投入和設(shè)備配置；專業(yè)核心課程由企業(yè)選擇教學(xué)模式，企業(yè)技術(shù)人員講授；學(xué)生管理實(shí)行主輔制，由企方班主任和校方輔導(dǎo)員共同負(fù)責(zé)學(xué)生工作。

三是深化融合，探索集團(tuán)辦學(xué)制。衡職院圍繞創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制，積極推進(jìn)政校企合作，促進(jìn)教學(xué)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密對接。2016年，與衡水市交通局、武邑縣政府共同創(chuàng)建了企業(yè)法人型的衡武交通運(yùn)輸職教集團(tuán)。在建立健全集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提升內(nèi)部聚集能力，促進(jìn)集團(tuán)成員之間深度合作和協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了積極而有益的嘗試。

通過上述實(shí)踐探索，為推進(jìn)混合所有制辦學(xué)模式改革積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步明確了體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略方向和實(shí)踐路徑。

破題：掃除混合所有制辦學(xué)模式改革的羈絆

實(shí)踐新的發(fā)展理念和模式，關(guān)鍵在于推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制機(jī)制上的實(shí)質(zhì)性突破。

（一）痛點(diǎn)和難點(diǎn)：傳統(tǒng)觀念桎梏和體制機(jī)制障礙

實(shí)施混合所有制改革，面臨一系列現(xiàn)實(shí)問題需要破解。從共性和個(gè)性兩方面考量，有“四個(gè)痛點(diǎn)”和“三個(gè)難點(diǎn)”。

共性方面的四個(gè)痛點(diǎn)是：

一是理論上說不清。如混改后辦學(xué)屬性如何？注冊登記為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)法人，還是社會團(tuán)體法人？營利性法人和非營利性法人如何界定？一系列問題亟待理論研究上的突破和明晰。

二是法律上無規(guī)定?，F(xiàn)行《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及《民辦教育促進(jìn)法》等，對“發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”都沒有作任何明確界定和規(guī)范表述，甚至有些條款已然對推進(jìn)改革形成限制和束縛。

三是政策上不銜接。如改制后校企產(chǎn)權(quán)如何界定？公辦院校的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，能否在董事會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？學(xué)校能否繼續(xù)在辦學(xué)用地、生均撥款、人員編制等方面，享有公辦院校的相關(guān)待遇？一些現(xiàn)實(shí)問題困擾著改革的深化和發(fā)展。

四是思想上有顧慮。政府顧慮國有資產(chǎn)會不會流失，教育的公益性能否保障；學(xué)校顧慮有無政治風(fēng)險(xiǎn)，辦學(xué)自主權(quán)能否保證；企業(yè)顧慮投資能否回報(bào)并獲得收益，能否獲得辦學(xué)話語權(quán)等。因而導(dǎo)致各方瞻前顧后、等待觀望。

個(gè)性方面的三個(gè)難點(diǎn)是：

一是資金缺口巨大。衡職院規(guī)劃創(chuàng)辦的三個(gè)二級學(xué)院均為新建校區(qū)，每個(gè)辦學(xué)點(diǎn)都需要數(shù)億元的資金投入。比如，建設(shè)中的衡水交通運(yùn)輸學(xué)院，占地近300畝，建筑面積10萬余平方米，總投資3億多元?；I集如此巨額建設(shè)資金，需要開辟多元融資渠道，掃清社會資本進(jìn)入的障礙。

二是引企入教困難。衡職院為推動(dòng)混合所有制辦學(xué)，曾多方尋找合作伙伴，而且最初有幾家頗具實(shí)力的企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，但終因缺乏利益保障而退卻。推進(jìn)混合所有制改革，需要在制度設(shè)計(jì)和改革舉措上出新招、出實(shí)招，方能吸引社會力量投入辦學(xué)。

三是政策保障缺位。在推進(jìn)三個(gè)二級學(xué)院建設(shè)中，項(xiàng)目建設(shè)用地、辦學(xué)自主權(quán)保障、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)收益分配、干部人事管理等一系列問題，都缺乏政策和制度層面的支持與保障，需要健全和完善相應(yīng)的制度體系。

（二）借力政策東風(fēng)：省政府出臺試點(diǎn)方案推進(jìn)混改發(fā)展

今年2 月，河北省政府出臺《職業(yè)院校開展股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），為深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革帶來歷史性機(jī)遇。該方案具有以下五大亮點(diǎn)：

一是明確試點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)有條件的公辦職業(yè)院校和社會力量共同以資金、土地、設(shè)施、裝備、人才、知識、技術(shù)、管理等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)為辦學(xué)投資要素，合作開展股份制、混合所有制職業(yè)院?；蚨墝W(xué)院試點(diǎn)。明確了校企雙主體地位。

二是理清關(guān)鍵問題。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，對辦學(xué)權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)變革路徑、治理模式構(gòu)建、收益分配辦法、人事管理制度等，提出了可操作的規(guī)定和舉措。

三是制定支持政策。內(nèi)容涉及擴(kuò)大和保障辦學(xué)自主權(quán)、給予建設(shè)資金支持、按比例享受生均撥款、實(shí)施稅收優(yōu)惠、核定事業(yè)編制等。

四是加強(qiáng)部門協(xié)同。省政府專門成立了“河北省職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)同發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、人社等相關(guān)部門建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)遴選審核辦學(xué)試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。

五是鼓勵(lì)試點(diǎn)院校首創(chuàng)精神。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)院校向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ以嚫谊J，提升辦學(xué)活力，發(fā)揮先行先試、帶頭示范作用，積極打造一批具有廣泛影響力的河北品牌。

《試點(diǎn)方案》的出臺，為河北職業(yè)院校推進(jìn)體制機(jī)制改革提供了重要依據(jù)和遵循。

（三）實(shí)施關(guān)鍵突破：營造混合所有制辦學(xué)創(chuàng)新生態(tài)

衡職院以《試點(diǎn)方案》為依據(jù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制機(jī)制新突破進(jìn)行了積極實(shí)踐。

一是建立股份制，搭建新型融資平臺，集聚公私兩類資本。在探索和實(shí)踐中，學(xué)校依托自身的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，同時(shí)借力政府的政策支持，以股權(quán)式融資方式撬動(dòng)社會資本對二級學(xué)院的投入，形成了學(xué)校、政府和企業(yè)的多元投資機(jī)制。

二是創(chuàng)新合作制，推進(jìn)政校企深度合作，化解資源不足難題。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，政府在用地和政策上予以支持，企業(yè)在資金和設(shè)備上加大投入，學(xué)校在辦學(xué)資質(zhì)和資源上予以保障，構(gòu)建起了三者之間的新型合作模式。

三是實(shí)行公司制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代學(xué)校制度。在辦學(xué)體制機(jī)制上，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全董事會、院行政、監(jiān)事會“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)和有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。

以上問題的破解，為構(gòu)建有發(fā)展力、生命力的混合所有制辦學(xué)模式奠定了基礎(chǔ)。

模式：打造具有內(nèi)生動(dòng)力的混合所有制二級學(xué)院

衡職院確定的基本路徑是：突出特色，聚力創(chuàng)新，積極構(gòu)建資金投入多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化、治理機(jī)制市場化、學(xué)校制度現(xiàn)代化“四化一體”的辦學(xué)模式，充分彰顯辦學(xué)體制機(jī)制改革的探索性、創(chuàng)新性和突破性。下面，以省級股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運(yùn)輸學(xué)院為例，作以簡要分析和介紹。

（一）明確辦學(xué)發(fā)展定位

一是辦學(xué)性質(zhì)定位。衡職院和衡水市交通局、武邑縣政府與社會資本方合作，共同創(chuàng)辦營利性的混合所有制二級學(xué)院。

二是辦學(xué)目標(biāo)定位。衡水交通運(yùn)輸學(xué)院建成后，可滿足4000名全日制在校生的教育教學(xué)及生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，并可面向社會提供多元專業(yè)化服務(wù)。

三是專業(yè)發(fā)展定位。立足衡水、面向京津冀等地區(qū)，打造公路、鐵道、航空等運(yùn)輸類專業(yè)群，以及其他適應(yīng)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特色專業(yè)。

四是辦學(xué)功能定位。通過打造生產(chǎn)性公共實(shí)訓(xùn)基地，搭建集產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)結(jié)合、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、1+X證書、職業(yè)資格技能培訓(xùn)與鑒定、對外技術(shù)服務(wù)、“雙師型”師資培訓(xùn)等多功能于一體的服務(wù)平臺，推動(dòng)開放共享，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）建立多元股權(quán)制度

一是股東構(gòu)成。構(gòu)建和打造“1+1+N” 多元股東結(jié)構(gòu)，其中第一個(gè)“1”為衡職院和衡水市交通局、武邑縣政府；第二個(gè)“1”為社會資本方；“N”為若干校企合作單位。

二是清產(chǎn)核資。合作各方共同委托具有評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果作出產(chǎn)權(quán)界定、合理確定出資額，并作為出資及辦學(xué)收益分配的依據(jù)。

三是明晰股權(quán)。各投資方的股權(quán)比例為：衡職院以資金、設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式出資入股，占股約55%；衡水市交通局以資金、無形資產(chǎn)等方式出資入股，占股約5%；武邑縣政府以資金及土地使用權(quán)作價(jià)出資入股，占股約10%；社會資本方出資3億元，其中1億元作為入股資本，占股約30%，其余2億元為融資代建資金。從而形成了基于“產(chǎn)權(quán)、股份和收益”的穩(wěn)固而深度的新型合作關(guān)系和命運(yùn)共同體。

（三）構(gòu)建內(nèi)諧治理模式

一是制定運(yùn)行規(guī)則。包括交通運(yùn)輸學(xué)院《章程》《黨總支議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《監(jiān)事會議事規(guī)則》《院務(wù)會議事規(guī)則》《教職工代表大會工作規(guī)程》《內(nèi)部質(zhì)量保證體系》等，健全完善制度體系。

二是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。成立交通運(yùn)輸學(xué)院黨總支，設(shè)委員7人，其中書記1人，副書記1人。成立董事會和監(jiān)事會，董事會成員9人，其中董事長1人、副董事長2人；監(jiān)事會成員3人，其中主席1人。組建行政領(lǐng)導(dǎo)班子，院長1人、副院長4人。建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)黨政辦公室、黨群工作部、教學(xué)管理工作部、財(cái)務(wù)后勤工作部、學(xué)生工作部、對外合作部等6個(gè)部門。

三是健全激勵(lì)機(jī)制。明確交通運(yùn)輸學(xué)院的項(xiàng)目收益，包括學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營性收入等，作為經(jīng)營性收入主要用于學(xué)院建設(shè)、股份分紅和教師績效獎(jiǎng)勵(lì)。

通過推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)的改革和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸學(xué)院辦學(xué)主體的實(shí)質(zhì)性蝶變。

期待：國家層面的頂層設(shè)計(jì)

關(guān)于職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)改革，經(jīng)歷了從2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展”到2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確“鼓勵(lì)發(fā)展”的歷史過程，但國家層面的相關(guān)安排依然限于原則性的表述，均未就實(shí)施政策及落地措施作出具體規(guī)定和要求。河北省雖然出臺了《職業(yè)院校開展股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)方案》，提出給予組合式政策支持，但受上位法規(guī)和政策的限制，在執(zhí)行過程中仍然感到困難重重。從國家層面出臺有關(guān)法規(guī)和政策，已是當(dāng)務(wù)之急。為此，提出如下建議：

一是強(qiáng)化理論供給與支撐。引導(dǎo)教育界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界解放思想，更新觀念，加強(qiáng)職業(yè)教育股份制混合所有制理論研究，從源頭上解決理論供給不足的問題，為法律、政策、制度等頂層設(shè)計(jì)提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)。

二是完善法律法規(guī)體系。建議在國家層面出臺相關(guān)法律法規(guī)，在辦學(xué)的法律地位、機(jī)制屬性及管理體制等方面作出明確界定，為股份制混合所有制辦學(xué)提供法理依據(jù)和切實(shí)保障。

三是加大政策支持力度。財(cái)政方面，明確地方財(cái)政對新建股份制混合所有制院校給予建設(shè)資金支持和一定過渡期內(nèi)的運(yùn)營補(bǔ)貼要求，并允許其按股權(quán)比例享受公辦院校生均撥款政策。稅收方面，落實(shí)社會力量舉辦教育的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，并出臺支持股份制混合所有制辦學(xué)的稅收優(yōu)惠。金融方面，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)適合股份制混合所有制辦學(xué)項(xiàng)目特點(diǎn)的多元融資品種。土地方面，允許其享受公辦院校的用地政策，或制定更為靈活的政策措施等。同時(shí)大力改善和優(yōu)化社會資本投入職業(yè)教育的政策環(huán)境。

四是擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。著眼于增強(qiáng)股份制混合所有制院校的辦學(xué)活力，在專業(yè)課程設(shè)置、師資選聘、人員編制、績效管理、薪酬發(fā)放、機(jī)構(gòu)設(shè)置、招生及收費(fèi)等方面，允許其擁有更大的自主權(quán)，并積極構(gòu)建從中職、高職到應(yīng)用技術(shù)類的本科、研究生的人才培養(yǎng)上升通道。

五是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。股份制混合所有制院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會管理模式。公辦院校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可在其中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或進(jìn)入董事會。對校企產(chǎn)權(quán)明確政策界限和操作程序，明確收益分配方式，以調(diào)動(dòng)社會資本參與混合所有制辦學(xué)的積極性。