周述杰

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

習(xí)近平同志在中共十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第32頁(yè)。。這既是新時(shí)代參政黨建設(shè)的思想指引，又是新時(shí)代參政黨職能發(fā)揮的根本遵循。參政黨職能發(fā)揮問(wèn)題既是參政黨建設(shè)中一個(gè)常論常新的重大理論課題，又是參政黨建設(shè)中亟須破解的重大實(shí)踐課題。從理論和實(shí)踐結(jié)合層面來(lái)看，參政黨職能發(fā)揮既是我國(guó)多黨合作制度建設(shè)的重要內(nèi)容，又是參政黨作用發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)，更是鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力的重要途徑。我國(guó)多黨合作制度的內(nèi)涵和特征是：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政?！彼?，民主黨派在多黨合作制度體系中就處于參政黨地位。關(guān)于政黨職能，參照政治學(xué)的理論解釋，是指“在一定政黨制度中的政黨，從其性質(zhì)、地位、權(quán)利和責(zé)任出發(fā)所應(yīng)發(fā)揮的作用”②袁廷華、李金河主編：《中國(guó)多黨合作制度概論》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第319頁(yè)。，一般而言，包括政治職能、社會(huì)職能及內(nèi)部職能。依此推論，參政黨職能就是指我國(guó)的民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在我國(guó)政治生活中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能或作用。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！痹谶@里，基本職能并不代表全部職能。與此同時(shí)，民主黨派在自身建設(shè)實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)造的自我教育、社會(huì)服務(wù)等作用發(fā)揮形式，也是參政黨的重要職能。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在參政黨建設(shè)所處的新的歷史方位，科學(xué)判斷參政黨職能發(fā)揮的形勢(shì)任務(wù)，客觀分析參政黨職能發(fā)揮存在的問(wèn)題，積極探討新時(shí)代參政黨職能發(fā)揮的路徑選擇和對(duì)策優(yōu)化，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、新時(shí)代參政黨職能發(fā)揮面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，世界面臨百年未有之大變局，參政黨所處的歷史方位、肩負(fù)的使命任務(wù)、需要發(fā)揮的職能作用正在發(fā)生重大變化。作為接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、和中國(guó)共產(chǎn)黨一道共同致力于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派必須準(zhǔn)確研判多黨合作的時(shí)代方位，牢牢把握參政黨的使命任務(wù)，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，更好發(fā)揮參政黨職能作用。

（一）參政黨職能發(fā)揮伴隨參政黨建設(shè)的不斷推進(jìn)取得了可喜成就

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是植根于我國(guó)土壤、符合我國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的政黨制度，也是我國(guó)基本政治制度之一。隨著這一制度的不斷完善，參政黨建設(shè)不斷加強(qiáng)，參政黨職能發(fā)揮不斷取得新的成就。一是參政黨在“一個(gè)參加、三個(gè)參與”中的作用日益凸顯，各民主黨派和共產(chǎn)黨一道，參加國(guó)家政權(quán)，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，為推動(dòng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。二是參政議政廣泛深入展開(kāi)，各民主黨派圍繞中心服務(wù)大局，聚焦改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，建諍言、獻(xiàn)良策，成果豐碩、影響深遠(yuǎn)。三是民主監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)，內(nèi)容和范圍得到拓展，形式渠道不斷創(chuàng)新，監(jiān)督效果顯著增強(qiáng)。無(wú)論是參加國(guó)家憲法法律實(shí)施和執(zhí)行情況、中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，還是參加中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府組織的反腐倡廉、脫貧攻堅(jiān)、風(fēng)險(xiǎn)防范、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等各個(gè)方面的監(jiān)督，各民主黨派都很好地發(fā)揮了作用，得到了中國(guó)共產(chǎn)黨和廣大人民群眾的普遍認(rèn)同。四是政治協(xié)商日益規(guī)范，特別是政黨協(xié)商內(nèi)容日益豐富，形式不斷創(chuàng)新，途徑渠道不斷拓展。五是參政黨社會(huì)服務(wù)職能強(qiáng)化，各民主黨派把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為履職重點(diǎn)，“在培訓(xùn)、咨詢、扶貧幫困、獻(xiàn)愛(ài)心和科技、教育、衛(wèi)生、文化下鄉(xiāng)服務(wù)方面做了大量的工作，得到了社會(huì)各界的充分肯定，為基層和群眾解決了許多實(shí)際困難和問(wèn)題”①隗斌賢：《參政黨助力“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的幾點(diǎn)思考》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了許多實(shí)事好事。特別是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極投身“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)和光彩事業(yè)，積極參加脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，樹(shù)立了良好形象，產(chǎn)生了良好影響。

（二）中共中央對(duì)多黨合作事業(yè)高度重視，參政黨履職舞臺(tái)更加廣闊

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)多黨合作高度重視，頂層設(shè)計(jì)越來(lái)越科學(xué)，體制機(jī)制越來(lái)越順暢，參政黨職能發(fā)揮的環(huán)境和條件越來(lái)越好。作為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，《條例》的頒布，對(duì)參政黨基本職能進(jìn)行了科學(xué)規(guī)定，為參政黨職能發(fā)揮提供了法律和政策依據(jù)。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)參政黨參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的必要性和重要意義、指導(dǎo)思想和原則、內(nèi)容和形式程序等都進(jìn)一步作出了明確規(guī)范，為參政黨職能發(fā)揮提供了具體遵循。為了推進(jìn)多黨合作事業(yè)和參政黨建設(shè)，習(xí)近平同志親自主持各種形式的座談會(huì)、談心會(huì)、茶話會(huì)、通報(bào)會(huì)、調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)、協(xié)商會(huì)，鼓勵(lì)各民主黨派大膽履職發(fā)揮作用，為參政黨職能發(fā)揮提供了更加廣闊的平臺(tái)，創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)參政黨職能發(fā)揮提出了更高要求

習(xí)近平同志在中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第8頁(yè)。在這個(gè)新的歷史方位，一方面，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種不確定性明顯增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)更加激烈。國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興特別需要爭(zhēng)取人心凝聚力量。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，需要進(jìn)一步增強(qiáng)履職盡責(zé)能力，圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和智力保障，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐中擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任和使命，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、包容性更加凸顯，迫切需要參政黨發(fā)揮多黨合作凝聚人心的作用；改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織并存，越來(lái)越需要參政黨和執(zhí)政黨一道協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧；全面建成小康社會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)吹響了集結(jié)號(hào)，迫切需要參政黨充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步履行職能發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。正如習(xí)近平同志2018年在迎新春茶話會(huì)上的講話中所說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌?！雹凇读?xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào) 多黨合作要有新氣象 思想共識(shí)要有新提高 履職盡責(zé)要有新作為 參政黨要有新面貌》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年 2月7日，第1版。

二、現(xiàn)階段參政黨職能發(fā)揮與新時(shí)代要求存在較大差距

在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，無(wú)論是參政議政、民主監(jiān)督，還是參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，都在我國(guó)政治、社會(huì)生活中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。在職能發(fā)揮層面，其基本面、主流、整體上是好的，成效也是明顯的；但是，我們要清醒地看到，與新時(shí)代對(duì)參政黨建設(shè)的要求相比，仍然存在較大差距。

（一）理論與實(shí)踐有差距，參政黨職能發(fā)揮理論研究滯后于實(shí)踐探索

1989年12月頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，第一次提出“參政黨”概念，并明確了民主黨派參政的基本點(diǎn)和民主監(jiān)督的總原則。1993年八屆人大第一次會(huì)議召開(kāi)，多黨合作寫(xiě)入憲法，參政黨建設(shè)有了重要法制保障。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確各民主黨派“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。所有這些，都為參政黨建設(shè)和參政黨職能發(fā)揮提供了政策依據(jù)。與此同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)和高校也有一批專家學(xué)者對(duì)參政黨建設(shè)和參政黨職能發(fā)揮展開(kāi)了理論研究，取得了很多很好的成果。但從整體上看，參政黨建設(shè)和參政黨職能發(fā)揮理論研究明顯滯后于實(shí)踐探索，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從理論研究角度運(yùn)用學(xué)術(shù)研究方法研究參政黨職能發(fā)揮的不多，很多研究成果停留在理論解構(gòu)和政策注釋層面，對(duì)參政黨建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和參政黨職能發(fā)揮的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不夠，理論性不強(qiáng)；二是著眼于理論創(chuàng)新回應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐需要的研究成果不多，參政黨建設(shè)和職能發(fā)揮理論研究不深，特別是對(duì)參政黨職能發(fā)揮的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉不到位，學(xué)理支撐不夠；三是立足于制度自信從多黨合作制度層面整體研究參政黨建設(shè)和參政黨職能的不多，圍繞單一職能展開(kāi)研究的成果不少，參政黨建設(shè)理論研究即時(shí)性碎片化傾向比較突出，系統(tǒng)研究不夠，前瞻性缺失，指導(dǎo)性不強(qiáng)。

（二）主觀和客觀有差距，參政黨職能發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力不足

從主觀上講，民主黨派的參政黨意識(shí)增強(qiáng)了，職能發(fā)揮使命感責(zé)任感也在增強(qiáng)，但仍然存在影響參政黨職能發(fā)揮的主觀因素。例如，民主黨派自身對(duì)參政黨職能發(fā)揮認(rèn)識(shí)不到位，思想上不重視，擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)；受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和思想文化多元化影響，民主黨派成員履行職能功利化傾向明顯，主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)弱化；民主黨派內(nèi)部構(gòu)成多樣化復(fù)雜化，個(gè)體素質(zhì)差異擴(kuò)大，一些地方組織或個(gè)體履行職能的水平能力與參政黨建設(shè)要求不相符、與時(shí)代需要不合拍。特別需要指出的是，當(dāng)代民主黨派成員絕大多數(shù)是改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的，他們與中國(guó)共產(chǎn)黨之間，沒(méi)有像老一輩黨派成員那樣有著并肩作戰(zhàn)、風(fēng)雨同舟的經(jīng)歷，缺乏像老一輩民主黨派成員那樣深厚的感情基礎(chǔ)，因此，自覺(jué)與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)團(tuán)結(jié)、親密合作的程度和強(qiáng)度必然存在差距。從客觀上分析，盡管參政黨履職環(huán)境和條件逐步改善，體制機(jī)制、政策法規(guī)日益完備，但仍然有許多不利因素制約著參政黨的職能發(fā)揮。一是體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，需要時(shí)代和實(shí)踐檢驗(yàn)，針對(duì)性和操作性都強(qiáng)的方式方法要在實(shí)踐探索中逐漸磨練和成熟。二是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位日益穩(wěn)固，對(duì)參政黨職能發(fā)揮的態(tài)度如何，直接影響參政黨建設(shè)和職能發(fā)揮。特別是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正重視民主黨派工作、是否虛心聽(tīng)取民主黨派意見(jiàn)建議、是否真心實(shí)意接受民主黨派監(jiān)督、是否主動(dòng)和民主黨派開(kāi)展政黨協(xié)商，都對(duì)參政黨職能發(fā)揮產(chǎn)生深刻影響。主客觀因素綜合起來(lái)，主體意識(shí)缺乏，履行職能的積極性、主動(dòng)性不高，自覺(jué)能動(dòng)性不強(qiáng)，必然導(dǎo)致參政黨職能發(fā)揮的內(nèi)生動(dòng)力不足，從而影響參政黨的職能發(fā)揮。

（三）局部和整體有差距，參政黨職能發(fā)揮發(fā)展不平衡

在制約參政黨職能發(fā)揮的因素中，還存在著局部和整體的矛盾。參政黨職能是一個(gè)有機(jī)整體，各項(xiàng)職能同等重要，必須協(xié)同推進(jìn)。從整體來(lái)看，伴隨參政黨建設(shè)的逐步加強(qiáng)，職能發(fā)揮穩(wěn)步推進(jìn)，整體態(tài)勢(shì)良性發(fā)展。但從局部來(lái)看，參政黨職能發(fā)揮的不平衡特征非常明顯?；韭毮芘c一般職能發(fā)揮有差距，履行基本職能是剛性要求，有明確的目標(biāo)方向和規(guī)范的程序方法；履行社會(huì)職能則好比自選動(dòng)作，全憑各民主黨派自由發(fā)揮。即使是履行基本職能，各項(xiàng)職能之間也呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展，有的時(shí)候以參政議政為主，有的時(shí)候強(qiáng)化民主監(jiān)督，有的時(shí)候則突出政治協(xié)商和政黨協(xié)商。有的黨派參政議政成效顯著，有的黨派民主監(jiān)督影響大，有的黨派政治協(xié)商和政黨協(xié)商搞得好。民主黨派中央履職明顯優(yōu)于地方組織，地方組織又高于基層。不同地方的民主黨派履職同樣千差萬(wàn)別，作用發(fā)揮的條件不同效果迥異。而且，參政黨職能發(fā)揮中數(shù)量和質(zhì)量也不平衡，質(zhì)量差別也客觀存在，職能發(fā)揮過(guò)程中有的質(zhì)量高、效果好、影響大，有的則質(zhì)量不高、實(shí)際效果不好、影響力很小。

三、推進(jìn)新時(shí)代參政黨職能發(fā)揮必須堅(jiān)持“兩個(gè)建設(shè)”互相促進(jìn)

推動(dòng)新時(shí)代參政黨職能發(fā)揮，既取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)水平，也取決于參政黨自身建設(shè)的水平。中國(guó)共產(chǎn)黨要支持和協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派要通過(guò)參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)“兩個(gè)建設(shè)”互相促進(jìn)，既是參政黨職能發(fā)揮的必然要求，又是參政黨職能發(fā)揮的重要途徑。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為參政黨職能發(fā)揮確立正確方向

習(xí)近平同志在中共十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第16頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第16頁(yè)。。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為參政黨職能發(fā)揮確立正確方向、提供根本保證。在參政黨建設(shè)和職能發(fā)揮中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要任務(wù)是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，確保參政黨建設(shè)和職能發(fā)揮與中國(guó)共產(chǎn)黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上保持高度一致，自覺(jué)貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的理論、路線和方針政策，使參政黨職能發(fā)揮沿著正確的方向不斷前進(jìn)。此外，要求中國(guó)共產(chǎn)黨為民主黨派履行職能創(chuàng)造條件，同時(shí)也要求民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的要求履行職能、發(fā)揮作用。正如習(xí)近平同志2017年在同黨外人士共迎新春時(shí)所說(shuō)：“越是任務(wù)艱巨，越要全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行。中共各級(jí)黨委要為民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能提供支持，認(rèn)真聽(tīng)取和積極采納黨外人士意見(jiàn)和建議，協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)?！撔墓?tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從。’這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟?！沧h國(guó)事，惟論是非，不徇好惡。’這是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！雹佟读?xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月23日，第1版。

（二）加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，為參政黨職能發(fā)揮奠定組織基礎(chǔ)

加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)是由民主黨派的性質(zhì)、地位和特點(diǎn)所決定的，是各民主黨派共同的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！按蜩F必須自身硬”，民主黨派要更好地發(fā)揮職能作用必須加強(qiáng)自身建設(shè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度，增進(jìn)班子成員團(tuán)結(jié)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力，把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平?！雹凇读?xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào) 多黨合作要有新氣象 思想共識(shí)要有新提高 履職盡責(zé)要有新作為 參政黨要有新面貌》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年 2月7日，第1版。加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，要把思想政治建設(shè)擺在首位，用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民主黨派自身建設(shè)，重點(diǎn)是深入開(kāi)展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。要“以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)；以作風(fēng)建設(shè)為抓手，樹(shù)立良好的參政黨形象；以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)參政黨建設(shè)規(guī)范化管理；以能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升參政黨綜合素質(zhì)”③王珊：《新時(shí)代參政黨建設(shè)的重要途徑》，《人民政協(xié)報(bào)》2019年1月25日，第11版。，通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為參政黨職能發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（三）著力“圍繞中心、服務(wù)大局”，為參政黨職能發(fā)揮開(kāi)辟?gòu)V闊道路

圍繞中心、服務(wù)大局是多黨合作的永恒主題和價(jià)值所在，是新時(shí)代參政黨建設(shè)的目標(biāo)指向和價(jià)值旨?xì)w，也是參政黨職能發(fā)揮的實(shí)踐切入點(diǎn)和重要途徑。凝心聚力推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，是參政黨職能發(fā)揮“圍繞中心、服務(wù)大局”的必然要求和重要體現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。然而，越接近成功越困難，越需要廣泛凝聚力量。因此，參政黨職能發(fā)揮要按照習(xí)近平同志所要求的那樣：“把履職思路和重點(diǎn)統(tǒng)一到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略部署上來(lái)，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，提出真知灼見(jiàn)，為中共中央決策提出參考?！雹堋读?xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào) 多黨合作要有新氣象 思想共識(shí)要有新提高 履職盡責(zé)要有新作為 參政黨要有新面貌》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年 2月7日，第1版。各民主黨派要切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的責(zé)任，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)參政議政，講真話、建諍言、獻(xiàn)良策，發(fā)揮議政建言、內(nèi)引外聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新、人才聚集等方面的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，深度參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力脫貧攻堅(jiān)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。