□ 黃 峰

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這一重要論述，是對(duì)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的精辟概括，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握這一重要思想原則，對(duì)于我們維護(hù)黨中央權(quán)威、實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，完成黨在新時(shí)代的特殊使命，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的由來(lái)和內(nèi)涵

習(xí)近平把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略具體概括為十四個(gè)堅(jiān)持，而首位需要堅(jiān)持的，就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一思想原則是中國(guó)共產(chǎn)黨的自身經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它有著深刻的歷史由來(lái)和豐富的思想內(nèi)涵。

(一)從發(fā)展由來(lái)層面理解：它是戰(zhàn)爭(zhēng)年代提出來(lái)的，其內(nèi)涵經(jīng)歷了多次豐富和調(diào)整

“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一提法由來(lái)已久，其內(nèi)涵幾經(jīng)豐富和調(diào)整，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段:初創(chuàng)階段?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”這一概念，在黨內(nèi)最早出現(xiàn)是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1942年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入最艱難時(shí)期，為應(yīng)對(duì)日益殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境考驗(yàn)，同時(shí)也為了克服這一時(shí)期黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義傾向，黨中央在1942年9月1日通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確規(guī)定：黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)?！盵1]這是黨的正式文件中最早出現(xiàn)關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的規(guī)定。這一決定對(duì)于抗戰(zhàn)的最后勝利和黨的自身力量的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)一切主要表現(xiàn)在黨對(duì)一切其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)在各級(jí)黨委是該地區(qū)黨政軍民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其本質(zhì)就是黨委領(lǐng)導(dǎo)一切。

第二個(gè)階段:發(fā)展調(diào)整階段。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志進(jìn)一步闡發(fā)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想。1954年9月15日，毛澤東主席在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕式講話中明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”。1962年1月30日，毛主席在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府”。[2]上個(gè)世紀(jì)70年代，毛主席對(duì)這一思想又有所重申。1973年12月，毛澤東在主持召開(kāi)的政治局會(huì)議上說(shuō)：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中?！钡捎谑堋白蟆眱A影響，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”逐漸演變?yōu)椤包h包辦一切”，出現(xiàn)了一系列弊端。具有偉大轉(zhuǎn)折意義的黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)合新的形勢(shì)對(duì)這一表述進(jìn)行了調(diào)整。到了上個(gè)世紀(jì)80年代， 特別是1982年黨的“十二大”報(bào)告和黨章中不再提“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，并對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”做出限定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”。這也成為此后各部《黨章》中的固定化表達(dá)。1987年9月召開(kāi)的黨“十三大”在政治報(bào)告中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步做出新概括：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策和向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦重要干部。”這一時(shí)期，鄧小平在多次講話中強(qiáng)調(diào)指出黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施過(guò)程中的弊端：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”。[3]

第三個(gè)階段：重新明確階段。隨著執(zhí)政環(huán)境和黨內(nèi)形勢(shì)的新變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)弱化的傾向。為此，江澤民同志在2000年1月中紀(jì)委四次會(huì)議上再次重申了“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的思想。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化比較突出的問(wèn)題，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要論斷:“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”[4]他形象地說(shuō)，這就像“眾星捧月”,這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”,車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。黨的十八屆七次全會(huì)再次指出:“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的體制機(jī)制，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次重申要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。[5]習(xí)近平講的黨領(lǐng)導(dǎo)一切的東西南北中，主要指的是各個(gè)方向，黨政軍民學(xué)，主要指的是各個(gè)行業(yè)，核心就是我們黨要成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)統(tǒng)帥指揮的核心力量，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的根本政治保證。

(二)從法理依據(jù)層面理解：它是憲法和黨章賦予的根本原則

憲法和黨章作為國(guó)家的根本大法和黨內(nèi)最高法規(guī)，二者都對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)做出了具體的說(shuō)明。憲法引言、正文等多個(gè)部分明確，中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的核心力量，明確了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。在我國(guó)的政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。他還在談依法治國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅是歷史成就的，也是憲法賦予的。同時(shí)，黨的十九大新修訂的黨章，在總綱部分也鮮明提出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。再次把堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則寫(xiě)進(jìn)了黨章，成為全黨一切工作的遵循?？梢?jiàn)，無(wú)論是從憲法還是黨章，都明確提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要原則和根本要求，解釋“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”有著充分的法理依據(jù)。

(三)從辯證關(guān)系層面理解：黨領(lǐng)導(dǎo)一切，不是包攬一切，而是科學(xué)、民主、依法領(lǐng)導(dǎo)一切

毛澤東對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”早就有過(guò)明確解釋?zhuān)f(shuō)所謂“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，并不等于包攬一切，領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，不是具體事務(wù)上的包攬一切。對(duì)于這一問(wèn)題，周恩來(lái)也有著精辟論述，他說(shuō)：“必須肯定，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何領(lǐng)導(dǎo)一切？什么是一切？……我們所說(shuō)的一切是說(shuō)黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說(shuō)黨對(duì)各部門(mén)都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說(shuō)一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉”。[6]也就是說(shuō),“黨委應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切、統(tǒng)帥一切,但不要包辦一切”,這是對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”做出的科學(xué)的、辯證的論斷。鄧小平指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的作風(fēng)?！盵7]站在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平重新把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提到了一個(gè)全新的高度。他不僅在報(bào)告中重申，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，還在報(bào)告中進(jìn)一步對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的關(guān)系進(jìn)行了梳理：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。在這段論述中，把如何辯證處理好黨領(lǐng)導(dǎo)一切做出具體說(shuō)明，那就是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，它是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)、依法領(lǐng)導(dǎo)。

二、為什么要堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”

黨的十九大，習(xí)近平站在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)上，再次鮮明提出黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，而且作為第一位的原則來(lái)堅(jiān)持，有著充分的歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性。

(一)從歷史的角度看，它是歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們的深刻啟迪

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。在深陷內(nèi)憂外患的半殖民地半封建的舊中國(guó)，連年戰(zhàn)亂、山河破碎、民不聊生。在1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立前后，中國(guó)曾有幾百個(gè)現(xiàn)代意義上的政黨。這些政黨幾乎都宣稱(chēng)要救國(guó)救民，但后來(lái)絕大多數(shù)都沒(méi)有順應(yīng)歷史的潮流，只是曇花一現(xiàn)，很快就被歷史所拋棄了。只有中國(guó)共產(chǎn)黨，義無(wú)反顧地肩負(fù)起民族復(fù)興的歷史使命。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，以自身的先進(jìn)性和優(yōu)良作風(fēng)，贏得了中國(guó)人民的擁護(hù)和支持，我們黨帶領(lǐng)中國(guó)人民，打敗日本帝國(guó)主義，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)，奠定了堅(jiān)如磐石的領(lǐng)導(dǎo)地位。在建國(guó)之后的社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放偉大實(shí)踐中，更是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐。今天的中國(guó)，我們正前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。所以，歷史和人民在大浪淘沙面前毅然決然地選擇中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖。

“前事不忘、后事之師”。從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史來(lái)看，如果無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨放棄了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的基本原則，就必然失去核心領(lǐng)導(dǎo)地位，從而遭受重大挫折和失敗，教訓(xùn)十分深刻。20世紀(jì)中后期，世界社會(huì)主義之所以遭遇東歐劇變和蘇聯(lián)解體的重大挫折，一個(gè)最重要的教訓(xùn)就是這些國(guó)家的共產(chǎn)黨放棄馬克思主義的指導(dǎo)地位，放松共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。前“蘇共”這個(gè)列寧親手締造、執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)74年的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，在20世紀(jì)90年代初，遭遇瓦解毀滅，轟然倒塌。究其原因，很重要一條就是這個(gè)黨的民主集中制被拋棄了，政治紀(jì)律被動(dòng)搖了，黨中央權(quán)威沒(méi)有了，“誰(shuí)都可以言所欲言、為所欲為”，黨內(nèi)思想混亂、紀(jì)律松弛，在這種一盤(pán)散沙情況下，遇到政治上的“大風(fēng)大浪”，“嘩啦啦轟然倒塌”也就成為難以逃脫的命運(yùn)了。對(duì)此，鄧小平深刻指出，斯大林逝世后，由于赫魯曉夫、勃列日涅夫上臺(tái)，改變了列寧、斯大林的正確路線、政策，改變了蘇聯(lián)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，這是很大的教訓(xùn)。他敏銳地意識(shí)到，蘇東的這些變化，主要是這些國(guó)家的共產(chǎn)黨組織，特別是黨中央委員會(huì)和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人出了問(wèn)題，所以，才導(dǎo)致共產(chǎn)黨組織自上而下地解體，從而喪失了執(zhí)政黨地位。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵8]所以加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)就成為我們的黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必然選擇。

(二)從時(shí)代的角度看，它是解決我們黨自身存在突出問(wèn)題的迫切要求

在黨的十八大之前一段時(shí)期，由于多種原因，在不少地區(qū)和部門(mén)出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題。黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些不正常的錯(cuò)誤傾向，特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人不僅經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化，而且政治上野心膨脹。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人，陽(yáng)奉陰違、拉幫結(jié)派，權(quán)欲熏心、結(jié)黨營(yíng)私，團(tuán)團(tuán)伙伙、謀取權(quán)位，大搞政治陰謀活動(dòng)，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨的威信。

此外，還有近年來(lái)震驚全國(guó)的衡陽(yáng)賄選案、南充賄選案、遼寧賄選案等，體現(xiàn)的都是黨不管黨，放棄領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。在衡陽(yáng)賄選案中，由衡陽(yáng)市黨政四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)組成的人大常委會(huì)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，對(duì)整個(gè)選舉工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任的黨委，也沒(méi)有履行管黨、治黨的主體責(zé)任。尤其是當(dāng)時(shí)作為衡陽(yáng)“一把手”的市委書(shū)記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)童名謙，面對(duì)逐漸升級(jí)的賄選,采取的辦法是“三不”政策：不聽(tīng)、不管、不查。甚至收到送出60余萬(wàn)元而最后落選的農(nóng)村基層代表候選人的舉報(bào)短信后，面對(duì)反映的嚴(yán)重賄選情況和個(gè)人提出的要求時(shí)，童名謙仍沒(méi)引起高度重視，沒(méi)有認(rèn)真追查，僅僅要求各縣(市、區(qū))“退錢(qián)給落選的代表候選人，并做好思想工作”，以求息事寧人，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。再比如，遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件，是對(duì)國(guó)家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國(guó)特色社會(huì)主義制度底線和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政底線。其涉案人數(shù)之多、性質(zhì)之惡劣、情節(jié)之嚴(yán)重，觸目驚心、發(fā)人深省。這些都是典型的放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的非正?，F(xiàn)象。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、弱化的狀況，習(xí)近平果斷提出堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治要求，推出了一系列重大舉措，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，增強(qiáng)了全黨思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致。事實(shí)告訴我們，也警示我們，黨自身存在的問(wèn)題直接關(guān)乎我們黨的執(zhí)政安全和黨的事業(yè)興衰成敗，必須以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣來(lái)一場(chǎng)自我革命，才能重新煥發(fā)黨在新時(shí)代的生機(jī)和活力，才能確保我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。

(三)從人民的角度看，它是人民群眾發(fā)自心底的殷切呼喚

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，繼往開(kāi)來(lái)，重申我們黨提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)近代以來(lái)中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，做了深刻而全面的闡述。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)已到了一個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，我們黨更加迫切地需要確立和維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更加迫切地需要明確一個(gè)思想上、政治上的“主心骨”和“舵手”，更加迫切地需要有一種強(qiáng)大的政治定力。黨的十九大，習(xí)近平又把中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖進(jìn)一步具體化，提出分兩個(gè)階段來(lái)安排，這樣更加明確了具體的時(shí)間表和路線圖，使全國(guó)各族人民都為之鼓舞和振奮。但是，偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，當(dāng)今中國(guó)，除了中國(guó)共產(chǎn)黨，沒(méi)有其他任何政治力量能夠成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)13億多人口，同時(shí)是擁有9000多萬(wàn)黨員的大黨，在當(dāng)前復(fù)雜多變的時(shí)代環(huán)境中，必須牢牢確立黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心。只有這樣，才能在進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在解決新的矛盾問(wèn)題過(guò)程中，把握大勢(shì)，贏得主動(dòng)。事實(shí)充分證明，面對(duì)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，面對(duì)富強(qiáng)民主文明和諧美麗這一近代以來(lái)中華兒女夢(mèng)寐以求的復(fù)興大業(yè)，人民群眾真心期盼我們的黨，能夠像燈塔和旗幟一般，從各個(gè)方面、各個(gè)方向，全面指引和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，奔向富強(qiáng)美好的新生活。

三、如何在實(shí)踐當(dāng)中去貫徹和落實(shí)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”

黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，就是全心全意為人民服務(wù)，就是向工人階級(jí)和人民群眾指出正確的目標(biāo)和方向，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)工人階級(jí)和人民群眾為實(shí)現(xiàn)他們的利益而奮斗。黨的領(lǐng)導(dǎo)的這種作用，具體表現(xiàn)在指引、服務(wù)、保證、協(xié)調(diào)等幾個(gè)方面，是這幾個(gè)方面的統(tǒng)一。在新時(shí)代，要落實(shí)好黨領(lǐng)導(dǎo)一切的要求，必須結(jié)合形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，聯(lián)系治國(guó)理政的實(shí)際，從以下幾個(gè)方面入手：

(一) 思想上要高度認(rèn)同

思想認(rèn)同是行動(dòng)自覺(jué)的前提。馬克思說(shuō)：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵9]堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最核心的一條就是要在全黨各級(jí)組織和全體黨員當(dāng)中，牢固確立權(quán)威意識(shí)和核心意識(shí)。就是要從我們的思想深處，自覺(jué)擁護(hù)和堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切這一重要原則要求，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。馬克思說(shuō)過(guò)，任何科學(xué)的理論，“都是自己時(shí)代的精神上的精華”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化新境界，這是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。近年來(lái)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)之所以開(kāi)新局譜新篇，根本的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引和戰(zhàn)略指導(dǎo)。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、博大精深的思想體系，必須全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)。要深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，深刻把握新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持知行合一、學(xué)做結(jié)合，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促使黨員干部解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。當(dāng)前，尤其要突出維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記這個(gè)核心，要切實(shí)用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝頭腦、分析問(wèn)題、研究工作，在實(shí)踐中，真正用黨領(lǐng)導(dǎo)一切的立場(chǎng)原則、思維方法，去領(lǐng)會(huì)精神、落實(shí)指示、推動(dòng)發(fā)展。

(二) 組織上要嚴(yán)格保證

毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素”。[10]黨領(lǐng)導(dǎo)一切能否落實(shí)，關(guān)鍵在人。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)在于有各級(jí)嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。首先，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，由于種種原因，一些同志在這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)生了模糊認(rèn)識(shí)，一些地方和部門(mén)不敢旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，甚至出現(xiàn)放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，果斷提出全黨必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、削弱的狀況得到明顯改善。其次，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)。各方面黨組織都要對(duì)黨委負(fù)責(zé)，自覺(jué)向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各地區(qū)各部門(mén)黨委(黨組)要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作。再次，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，同堅(jiān)持黨的民主集中制原則是一致的。要充分發(fā)揮各地方各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策，下有對(duì)策，否則，就要進(jìn)行毫不手軟的組織處理，確保組織的純潔性，發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗力。

(三) 紀(jì)律上要格外嚴(yán)明

古人說(shuō)：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕](méi)有黨的規(guī)矩，黨領(lǐng)導(dǎo)一切這一原則，就會(huì)成為一句空話。首先，嚴(yán)格遵守黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按照黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，全黨共同來(lái)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其次，嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的根本基礎(chǔ)。一個(gè)政黨如果沒(méi)有政治紀(jì)律約束，允許黨的組織和黨的重要干部在政治主張、政策主張上各有一套、我行我素，允許廣大黨員在政治上行動(dòng)上與黨離心離德、為所欲為，這個(gè)黨就不可能有號(hào)召力、影響力、戰(zhàn)斗力，在政治上就沒(méi)有作為。再次，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。制定紀(jì)律是要執(zhí)行的，必須使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，還要嚴(yán)格執(zhí)行黨的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平指出：“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要在嚴(yán)守黨的紀(jì)律方面為廣大黨員作表率，黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的責(zé)任，敢抓敢管。

(四) 能力上要大幅提升

“打鐵還需自身硬”。黨既要敢于領(lǐng)導(dǎo)，又要善于領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！盵11]首先，要提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。因?yàn)檎螌傩允钦h的第一屬性，政治領(lǐng)導(dǎo)力是政黨第一位的能力，我們黨必須始終把握政治方向、保持政治定力、善于駕馭政治局面、有效防范政治風(fēng)險(xiǎn)。其次，要提高思想引領(lǐng)力，因?yàn)橹笇?dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟，思想引領(lǐng)力是保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們黨必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國(guó)化的最新成果來(lái)武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐。最后，要提高群眾組織力。人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，群眾組織力是我們黨堅(jiān)如磐石、堅(jiān)不可摧的不竭源泉，我們黨必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在新時(shí)代兩個(gè)一百年的偉大而具體的生動(dòng)實(shí)踐中，用共同價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)感召鼓舞人，形成奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的磅礴力量，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活。作為黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部，要按照黨的十九大部署要求，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，使我們黨永遠(yuǎn)同人民想在一起、干在一起，擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。

總之，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的目的和根本原則，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)基本方略，來(lái)自于千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人和全國(guó)各族人民的偉大實(shí)踐，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨舉旗定向、謀篇布局，我們才能綱舉目張、執(zhí)本末從，才能走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路，開(kāi)創(chuàng)更大的輝煌。