林 輝

（浙江省總工會干部學校，杭州 310012）

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。習近平同志在浙江工作期間，在把握工人運動理論的基礎上，緊扣新時期浙江省經濟社會發(fā)展特點，就工會事業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，并積極進行實踐探索。這些是習近平同志在省域層面上對工會事業(yè)發(fā)展進行的生動實踐，是黨的十八大以來習近平總書記推動全國群團改革和工會事業(yè)發(fā)展的思想基礎和實踐依據(jù)。

一、加強和改善黨對工會的領導，不斷增強工會組織的政治性

工人階級是我們國家的領導階級，也是中國共產黨執(zhí)政的重要階級基礎。在市場經濟特別是非公有制經濟迅速發(fā)展的浙江，通過加強和改善黨對工會這一工人階級群眾組織的領導，增強工會組織的政治性，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎和階級基礎，提高執(zhí)政能力，是習近平同志在浙江期間推動工運事業(yè)發(fā)展一以貫之的政治原則和實踐準則。

(一)堅持按照黨“總攬全局，協(xié)調各方”的原則，切實加強和改善黨對工會的領導，翻開新時期浙江工會作的篇章

習近平同志高度重視工會在鞏固黨的執(zhí)政基礎和階級基礎中的地位和作用。他認為，工會等群團組織有其獨特的優(yōu)勢，加強和改進黨對工會工作的領導，是做好工會工作的根本保證。無論是在省委常委會研究工會工作時還是在其他重要會議活動中，他反復強調，工會是黨領導的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，黨委、政府要充分認識并高度重視工會的地位和作用，從加強黨的執(zhí)政能力建設的角度，認真研究新世紀新階段如何加強和改進黨對工會工作的領導，并切實在實踐中進一步加強和改進黨對工會的領導。

2004年3月31日習近平同志專程到浙江省總工會機關調研，在聽取省總工會工作匯報后，從省委書記的高度指出，省委要把抓工青婦工作作為黨要管黨的一個重要工作內容來抓。中國共產黨自建黨以來，不斷地加強黨的建設，推進了群眾工作，新時期要加強學習和探討，學以致用，研究新情況新問題，不斷提高黨的執(zhí)政能力，推動黨建工作和群團工作。他還對工會如何圍繞省委實施“八八戰(zhàn)略”的中心開展工作提出了一系列新要求，有力地推動了浙江工運事業(yè)邁向開拓創(chuàng)新之路。

同年4月21日，省委專門召開全省工會共青團婦聯(lián)工作會議。會上，習近平同志作了題為《認清形勢 明確任務 加強領導 努力開創(chuàng)我省工青婦工作新局面》的講話，回顧總結近年來浙江省的工青婦工作，認真研究如何加強和改進黨對工青婦工作的領導，明確提出新的發(fā)展階段具有浙江特色的工青婦工作的新任務與新舉措。會議還就省委提交的《關于加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的意見》（征求意見稿）進行廣泛討論。習近平同志表示，省委提出這些意見，主要著眼于在加強領導上做文章，在支持工作上下功夫，在狠抓落實上求實效，努力推進浙江省工青婦工作開創(chuàng)新局面。事實上，這次會議規(guī)模之大，規(guī)格之高，在改革開放以來浙江省黨的群眾工作史上前所未有，為工青婦組織創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇，對新世紀群團工作的開展發(fā)揮著重要的指導作用。

是年5月，浙江省委出臺《關于加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的意見》后，全省各地市委、縣委按照文件要求結合當?shù)貙嶋H，先后下發(fā)有關文件，就加強和改善黨對工青婦工作的領導、充分發(fā)揮工青婦組織作用作出明確規(guī)定。2004年3月底至5月底，先后兩個月的時間，習近平同志以開展專題調研、召開全省會議以及出臺文件等多種形式，對新時期浙江工會的重點工作提出了明確要求，對全省工青婦工作作出了一系列全面部署，并從機制制度層面有力地加以保證，全方位地在實踐中切實加強了黨對工會的領導，這些成為工會等群團組織新時期開展工作的指導和依據(jù)，對浙江工運事業(yè)發(fā)展產生了重要而深遠的影響。

(二)積極貫徹實施《工會法》，建立健全各種機制和制度，在加強黨對工會的領導上抓落實、加強制度建設

在習近平同志的親自領導和高度重視下，省委認真宣傳、貫徹、實施《工會法》，并不斷完善政策法規(guī)建設。2004年9月，全國人大常委會副委員長成思危率領全國人大常委會《工會法》執(zhí)法檢查組來浙江進行執(zhí)法檢查，充分肯定了浙江省貫徹實施《工會法》取得的成績和經驗，也指出了執(zhí)法過程中存在的一些問題和差距。省委書記習近平同志明確表態(tài)，各級黨委要加強領導，人大要加強監(jiān)督，政府和有關部門要嚴格執(zhí)法，切實維護法律法規(guī)的嚴肅性，做到有法必依，違法必糾。要進一步加強宣傳力度，提高認識，在全社會形成貫徹實施《工會法》的良好氛圍。為進一步推動工作，他還在《法制日報》（2004年10月21日）上發(fā)表署名文章《不斷提高貫徹實施工會法的自覺性》，指出今后將以此次執(zhí)法檢查為契機，把貫徹實施《工會法》作為提高黨的執(zhí)政能力的一項重要方面，進一步抓緊抓實各項工作。

同時，政府與工會的聯(lián)席會議制度以及多方支持工會的協(xié)調機制，也不斷得到加強和完善，為工會參與經濟社會事務管理創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。浙江省政府與省總工會聯(lián)席會議，自1989年首次召開以來，之后斷斷續(xù)續(xù)地召開了幾次工作座談會。截止2003年底，全省尚有個別市、30多個縣級政府未與工會建立聯(lián)席會議制度，已建的也存在隨意性大、執(zhí)行不規(guī)范的問題。在省委的高度重視和積極推動下，2004年底、2006年初，省政府與省總工會召開了兩次聯(lián)席會議。其中，2004年底召開的省政府與省總工會聯(lián)席會議的重要議題之一，就是建立各級政府與同級工會聯(lián)席會議制度。2005年10月，省政府出臺的《關于貫徹工會法進一步支持工會工作的通知》，明確要求縣以上人民政府都要和同級地方工會建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報政府有關工作，聽取并研究工會的意見和要求。還特別指出，政府各有關部門也要與工會建立經常性的溝通交流機制，特別要加強對重大問題、重大事件、重要情況的信息通報工作，形成暢通互動的信息渠道。這個文件進一步從制度層面上加強了政府與工會的聯(lián)系交流，拓寬了政府與職工群眾的溝通渠道，增加了政府與工會的工作聯(lián)動，增強了工會組織參與管理經濟社會事務的力度，為工會工作的順利開展提供了有力保障。之后，政府與工會聯(lián)席會議制度成為工會發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要通道。

在積極貫徹實施《工會法》，建立健全各種機制制度的實踐中，浙江省進一步切實加強了黨對工會的領導，形成了黨委領導班子集體抓、主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導體制；完善健全了黨委、政府與工會聯(lián)系的工作機制，例如黨委研究工會工作制度，政府領導聯(lián)系工會工作制度，政府與工會聯(lián)席會議制度等，暢通了溝通渠道，增加了工作聯(lián)動；完善了人大、政府、政協(xié)聯(lián)系工青婦工作的各項制度，建立了多方支持工會的協(xié)調機制，形成了各方支持工會工作的一系列機制和制度，從法律和制度層面上，對工會工作開展創(chuàng)造了更好的環(huán)境和氛圍。[1]

二、圍繞實施“八八戰(zhàn)略”對工會工作進行頂層設計，不斷增強工會組織的先進性

工會等群團組織是黨最貼心、最忠誠、最得力的助手，工會事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是為黨的中心任務服務的。增強工會組織的先進性，要把工會工作放到全黨全國全省的大局中去思考、去把握。這也是習近平同志對工會組織一如既往的要求——圍繞中心服務大局，即組織動員職工群眾圍繞黨政工作大局走在時代前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。

21世紀初的浙江已進入加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，經濟社會發(fā)展勢頭較好，省委針對浙江發(fā)展的時代特點和宏觀背景，明確提出要抓住這個重要機遇期，充分發(fā)揮“八個優(yōu)勢”，深入實施“八項舉措”，即實施“八八戰(zhàn)略”，加快推進浙江全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。這是浙江省當時一段時期的工作主線，也是全省的工作大局。要實現(xiàn)這一目標，需要把全省人民的思想和行動統(tǒng)一到省委的決策和部署上來，需要充分發(fā)揮工會等群團組織的獨特優(yōu)勢，最廣泛最充分地調動一切積極因素，更好地激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。習近平同志明確要求，浙江工會要融入浙江經濟社會協(xié)調發(fā)展的整體布局之中，立足大局，緊扣省委實施“八八戰(zhàn)略”這一中心，突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量、激發(fā)動力。

2004年3月，他在省總工會調研時強調，工會等群團組織圍繞中心開展工作，前提是要把握中心是什么，應該把省委中心工作作為群團工作的中心。工會要思考在積極實施“八八戰(zhàn)略”中如何發(fā)揮作用，探討在哪些方面可以有所作為。除了發(fā)動職工在本職崗位上開展社會主義勞動競賽、提合理化建議和崗位練兵等之外，工會要在更高的層面、更大的范圍有一個總體的考慮。首先，要認真研究“八八戰(zhàn)略”的內涵，總體思考，然后有針對性地分解出工會相關的具體任務，找準切入點和結合點，思路清晰、目標明確地解決一些問題，這些任務的完成就是對“八八戰(zhàn)略”作出了實際甚至是很重要的貢獻。在他看來，工會在省委實施“八八戰(zhàn)略”的過程中是大有可為的，比如其中的人才興省、文化大省建設、科教強省等，都與職工隊伍的總體素質直接相關。工會作為工人階級的群眾組織，既要密切關注自己所聯(lián)系和代表的職工隊伍，重視日益壯大的工人階級新成員——農民工群體，關注非公有制企業(yè)職工群體，關心困難職工群體，又要加強對職工引導和教育，促進職工群眾綜合素質的不斷提高。當然，工會要把對職工群眾的思想政治教育放在首要位置，不斷提高思想覺悟和道德水平，激發(fā)職工主人翁意識，更好地發(fā)揮工人階級的主力軍作用，積極為社會主義事業(yè)作貢獻。

三、支持工會依法維權，維護職工群眾利益，不斷增強工會組織的群眾性

21世紀初，浙江省作為市場經濟早發(fā)且經濟較為發(fā)達的東部沿海省份，隨著社會轉型的不斷推進，由此帶來的各種利益關系和利益格局的調整與變化出現(xiàn)得比較早也表現(xiàn)得比較明顯，勞動關系呈現(xiàn)出較為復雜的特點，由各類矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件也呈多發(fā)態(tài)勢。為進一步解決浙江在發(fā)展中面臨的這些新問題，創(chuàng)造一個更為和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，省委提出建設“平安浙江”。這里的“平安”指的是涵蓋經濟、政治、文化和社會各方面的寬領域、大范圍、多層面的大平安概念。浙江是全國最早提出并全面部署“大平安”建設戰(zhàn)略的省份。打造“平安浙江”是習近平同志在浙江任職期間始終著力推進的工作。著眼打造“平安浙江”，習近平同志指出，如何維護各方面群眾的權益、營造各方面群眾的和諧關系，成為工會工作一個非常重要的課題。他認為，調整新形勢下的勞動關系是工會的一項重要職能。維護職工合法權益，是工會的基本任務，這項工作別人替代不了。一方面，工會開展維權工作，通過維權體現(xiàn)工會的作用和地位，職工群眾才會真正把工會當作依靠，當作可以信賴的“職工之家”；另一方面，工會開展維權工作，能夠更好地把職工群眾團結起來緊緊凝聚在黨的周圍，更廣泛地鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

習近平同志支持工會通過依法維護職工合法權益、協(xié)調勞動關系、幫扶困難職工、保障生產安全等工作，積極參與社會治理，融合社會各階層。他還反復強調，這不僅僅是工會的事，更是社會管理的重要內容，是黨委和政府的重要任務，要打破部門分割，整合維權資源，建立健全黨委領導、政府重視、工會運作、各方支持的社會維權機制：即在黨的領導的前提下，在政府的支持下，工會牽頭并和司法機構、行政機構等聯(lián)合起來，依法構建社會化的維權平臺和有效機制；黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調，支持工會維權工作，為工會履職創(chuàng)造更好條件。[2]義烏市（縣級市）的社會化維權，就是市委、政府、工會等多方積極參與勞資關系協(xié)調、形成社會化維權網絡的一個典型經驗。習近平同志高度重視，要求全省工會認真學習、認真貫徹、認真落實，從建立穩(wěn)定的勞動關系、建設“平安”浙江、構建和諧社會的高度，繼續(xù)總結經驗，不斷完善和創(chuàng)新。他還多次召開省委常委會聽取專題匯報，組織省委、省政府有關部門和廳局共同參與完善和推廣“義烏經驗”。2005年8月，浙江省委在義烏召開了全省工會維權工作現(xiàn)場會，充分體現(xiàn)了省委領導對工會維權工作的高度重視和大力支持。是年9月，全國工會維權機制建設經驗交流會也在義烏召開，習近平同志到會致辭并介紹浙江工會社會化維權工作經驗。在省委的高度重視和積極支持下，“義烏經驗”成為浙江工會工作的一個新品牌。

四、強調與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極推動浙江工會一些工作走在全國前列

習近平同志在浙江工作期間，對工會工作自始至終的一個總體要求，就是與時俱進，開拓創(chuàng)新。正如他在《浙江日報》“之江新語”專欄所用的筆名“哲欣”的寓意一樣，“哲”與“浙”諧音，“欣”與“新”諧音，取“浙江創(chuàng)新”之意。2003年4月，他在省工會第十二次代表大會上，明確提出一定要把繼承工會工作優(yōu)良傳統(tǒng)與著眼新的實踐勇于開拓創(chuàng)新統(tǒng)一起來。2004年3月，他在省總調研時強調，在新的歷史時期，如何繼續(xù)提高黨的執(zhí)政能力，如何適應新情況，解決新問題，需要與時俱進，開拓創(chuàng)新。同年4月，他在全省工青婦工作會議上指出工青婦工作存在與新形勢新要求不相適應的三個薄弱環(huán)節(jié)，其中一個方面就是有的工青婦組織開拓精神不夠，創(chuàng)新意識不強，工作上、組織上、干部素質上與黨的要求、群眾的愿望和形勢的發(fā)展變化不相適應，希望工青婦組織能盡快改變這種狀況。

在他看來，新形勢下社會結構變化了，生產生活方式、組織形式變了，利益關系、利益格局變了，新的社會組織、新的經濟組織等出現(xiàn)了，工會等群團組織如果還停留在原來的領域、原來的工作方法是不行的。新時期，黨領導下的群團組織絕對不能削弱，但有一個工作怎么適應的問題。如果還是守株待兔式、刻舟求劍式的被動工作方法，不能適應新情況新問題，漸漸地就背離了自己的宗旨、失去了功能，不能發(fā)揮作用，就成為不起作用的肓腸。工會正面臨新世紀新情況、新問題的挑戰(zhàn)，工會工作的對象、領域和內容發(fā)生了前所未有的變化，工會工作在思路理念、體制機制、方式方法上都必須變革，否則會失去在基層群眾中的影響力。他指出，義烏工會社會化維權的主要意義在于工會能夠根據(jù)新形勢下的需要搞新的維權方式；其更重要意義在于具有首創(chuàng)性，這種首創(chuàng)性是值得提倡和學習的，是走在前列的。他希望浙江工會能以“走在前列”的信心、“干在實處”的精神，創(chuàng)造出更多更好的經驗，使工會工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。[3]

浙江工會認真貫徹習近平同志的要求，積極作為，努力開拓，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，推動了一些工作新的突破，有的甚至是全國首創(chuàng)，走在前列的。例如，2004年起，浙江省總工會開始設立“全省工會工作創(chuàng)新獎”，分特等獎和一、二、三等獎對過去一年的工作創(chuàng)新程度進行評選并獎勵，積極推動著各地方、產業(yè)和基層工會組織及廣大工會干部在實踐中創(chuàng)新，并把工作創(chuàng)新融入浙江經濟社會發(fā)展的整體布局之中。

基層工會組織也不斷在實踐中試點，創(chuàng)新成為浙江工會的發(fā)展動力。如溫嶺市新河鎮(zhèn)工會在解決日益復雜的勞資矛盾糾紛的探索過程中，于2003年6月組織羊毛衫行業(yè)職工代表與企業(yè)負責人代表面對面進行工資協(xié)商，率先實行了全國首創(chuàng)的工資集體協(xié)商制度。在此基礎上，8月9日，溫嶺長嶼羊毛衫行業(yè)工會成立，這是我國第一個非公有制企業(yè)的行業(yè)工會。溫嶺的工資集體協(xié)商工作，經過多年堅持不懈地實踐和完善，取得了較好效果。2007年11月26日，時任總理溫家寶同志作出重要批示：“溫嶺的做法可以總結推廣?！比鸢彩袨楦玫胤栈鶎?，于2004年8月在塘下鎮(zhèn)試點成立鎮(zhèn)總工會，這是全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總工會?；鶎庸駷橐患壍胤娇偣?，不僅僅是在名稱上加了一個‘總’字，重要的是，新成立的鎮(zhèn)級總工會，是具有社會團體法人資格的一級地方工會組織，標志著工會組織體制的重大突破。臺州市總工會積極探索民營企業(yè)開展社會主義勞動競賽的新路子,將勞動競賽的激勵機制與市場經濟的競爭機制有機地結合起來,創(chuàng)新了工作載體。

可以說，習近平同志在浙江工作期間從省委書記的高度，對浙江工會提出與時俱進、開拓創(chuàng)新的要求，給浙江工會事業(yè)注入了新的發(fā)展動力和活力，有力地促進了浙江工運事業(yè)的進一步發(fā)展。

五、習近平同志在浙江推動工會事業(yè)發(fā)展的實踐特點

習近平同志在浙江這片市場經濟繁榮沃土上的推動工會事業(yè)發(fā)展的生動探索，與黨的十八大以來習近平總書記推動全國群團改革和工會事業(yè)發(fā)展的探索與實踐，在風格特點上有著鮮明的一致性。

(一)從整體部署來看，體現(xiàn)出全局謀劃、頂層設計的戰(zhàn)略思維

2004年4月21日，浙江省委召開了全省工會共青團婦聯(lián)工作會議，習近平同志到會作專題講話，這是他對新時期推進浙江群團工作進行的全面部署，開創(chuàng)了新世紀浙江省工青婦工作的新局面。2015年7月6-7日，中央召開了黨的歷史上第一次群團工作會議，習近平總書記出席會議并做了重要講話，分析了新形勢下黨的群團工作面臨的新情況新問題，提出了“增三性、去四化”的群團改革要求。這是習近平總書記對群團改革的全局性戰(zhàn)略性部署，開創(chuàng)了黨的群團工作新局面，促進了我國工運事業(yè)的新發(fā)展。習近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局高度，親自謀劃、親自指導、親自推動群團改革工作，作出了一系列戰(zhàn)略部署，與他在浙江工作時的實踐風格，有著明顯的一致性，均體現(xiàn)出全局謀劃、頂層設計、戰(zhàn)略思維的顯著特征。

(二)從工作理念來看，展現(xiàn)出注重調研，深入基層的務實精神

無論是在浙江工作期間還是在中央工作期間，習近平同志一直以來都非常重視工會工作、關心工會干部、關心勞模、工人，經常率隊到基層調研、親自出席工會重要會議并講話。在浙江任省委書記時，習近平同志于2004年3月31日專程到浙江省總工會機關調研，走訪省總機關部門，逐一看望各部門工會干部，關切地詢問工作、學習和生活等情況；聽取省總工會工作匯報，在肯定工會取得工作成績的同時，針對新形勢下工會工作提出新要求。黨的十八大以來，習近平同志多次在不同場合就工會等群團工作做出指示，也多次在調研中與工人、勞動模范等基層群眾面對面交流。特別是2013年4月28日，總書記專程來到中華全國總工會機關，在一個普通會議室召開了全國勞模代表座談會。這是新中國成立以來，黨的總書記第一次去全總機關，既體現(xiàn)了習近平同志對工會工作的重視，更展現(xiàn)了他注重調研、深入實際、立足一線、務實親和的工作理念和實踐精神。

(三)從工作情懷來看，體現(xiàn)出心系職工、維護職工的馬克思主義群眾觀

關心愛護職工群眾是習近平同志始終不變的情懷。支持工會依法維護職工群眾權益是習近平同志在浙江工作期間著力推進的工作，其本質就是堅持馬克思主義群眾觀，堅持黨的從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。在浙江工作期間，習近平同志致力于最大限度地把農民工組織起來加入工會組織，堅持教育與維護并重，以實際行動很好地踐行了他一貫堅持的馬克思主義群眾觀，這與黨的十八大以來總書記要求工會增強群眾性、擴大覆蓋面，堅決維護職工合法權益，竭誠服務職工群眾，是根本一致的。無論是在浙江還是在中央工作期間，習近平同志都十分重視黨的群眾工作，在實踐中始終心系職工、維護職工，堅持不忘初心、踐行宗旨的馬克思主義群眾觀，要求工會以職工為中心，全心全意維護服務職工，扎扎實實為職工群眾做好事、辦實事、解難事，讓職工群眾有更多的獲得感、幸福感和歸屬感。

(四)從總體要求來看，始終貫穿著增強三性、與時俱進的改革主線

在浙江，習近平同志不斷加強和改善黨對工會工作的領導，強調工會圍繞“八八戰(zhàn)略”開展工作，突出工會依法開展維權工作，其本質上就是不斷增強工會組織的政治性、先進性和群眾性。與黨的十八大以來，習近平總書記對工會等群團組織提出的保持和增強政治性、先進性和群眾性的改革是內在一致的，兩者都是期望工會組織能夠堅持正確的政治方向，圍繞中心、服務大局，竭誠服務職工群眾，兩者都強調國家在發(fā)展、時代在變化、社會在變遷，我們的奮斗目標和中心任務在變化，經濟結構和職工群體在變化，工會作為黨領導下的群眾組織，雖然群團性質和紐帶作用沒有改變，但是工作的背景、對象、領域和內容都發(fā)生了新變化，工作理念、體制機制、方式方法必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，傳統(tǒng)優(yōu)勢、工作品牌亟待注入新的內涵、賦予新的生命。只有這樣，工會組織才更具活力和動力，才能真正把廣大職工凝聚在黨的周圍，做到統(tǒng)一思想、凝聚人心，真正實現(xiàn)服務大局、服務職工。