金洪亮

(杭州市公安局，浙江 杭州 310014)

1949年，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上的講話中指出，“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”。2017年，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。杭州市交通管理始終秉持城市交通精細(xì)化管理的價(jià)值觀，并經(jīng)過(guò)歷代交警人的傳承磨礪，將此價(jià)值理念一直貫穿于杭州城市交通管理的全過(guò)程；杭州交警弘揚(yáng)工匠精神，做實(shí)基礎(chǔ)，做深科技，做強(qiáng)警力，建設(shè)和應(yīng)用“城市交通大腦”，有力助推了G20杭州峰會(huì)安保的交通安全暢通，實(shí)現(xiàn)交通擁堵治理的精細(xì)化、科技化和制度化，不斷推進(jìn)杭州交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

杭州城市交通精細(xì)化管理的發(fā)展，其大致經(jīng)歷可概括為起步、發(fā)展和升級(jí)3個(gè)階段，尤其是牢牢抓住G20杭州峰會(huì)的契機(jī)，把“保障交通運(yùn)行，優(yōu)化交通秩序，護(hù)航G20峰會(huì)”作為主線，組織開展“迎峰會(huì)、強(qiáng)管理、治陋習(xí)、保暢通”專項(xiàng)行動(dòng)，全面升級(jí)精細(xì)化管理措施，圓滿完成G20杭州峰會(huì)的交通安保工作任務(wù)，并探索運(yùn)用了“道路資源精耕細(xì)作、信號(hào)配時(shí)分秒必奪、路口渠化寸土必爭(zhēng)”的精細(xì)化管理理念，建設(shè)智能交通，力求時(shí)空通行效益的最優(yōu)化和最大化，由此，形成了杭州大型活動(dòng)交通組織的模式、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成發(fā)展了杭州交通精細(xì)化管理的品牌?？梢赃@么說(shuō)，精細(xì)化管理是杭州交警永恒的追求。深入總結(jié)提煉杭州城市交通精細(xì)化管理的實(shí)踐探索及其成功經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于各地交通管理也會(huì)大有裨益。

一、交通精細(xì)化管理定義與內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在公開發(fā)表的文章中多次引用老子《道德經(jīng)》的“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。意思是說(shuō)，謀求解決難題的辦法，要從容易之處開始，成就大事的行動(dòng)，要從細(xì)微之處起步。天下所有的難事，必須從易事做起；天下所有的大事，必須從小處著手。這種順應(yīng)規(guī)律而為的思想，正是城市交通管理精細(xì)化的精髓內(nèi)核。精細(xì)化管理是現(xiàn)代科學(xué)管理思想的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在城市道路交通管理領(lǐng)域，引入精細(xì)化管理具有時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在道路交通管理領(lǐng)域，人民群眾對(duì)交通安全、暢通、有序的需求，與城市道路交通所面臨的交通擁堵、交通事故等“城市病”以及道路資源利用不充分、不均衡存在現(xiàn)實(shí)的矛盾差距，要求現(xiàn)代城市交通管理不能僅依靠經(jīng)驗(yàn)、書本和依賴傳統(tǒng)管理模式，而是需要構(gòu)建更科學(xué)的管理體系。由此，城市交通精細(xì)化管理應(yīng)運(yùn)而生，它不僅是城市交通管理的方法論，而且升華成為城市交通管理所追求的價(jià)值觀。

通過(guò)這些年全國(guó)各個(gè)城市交通管理部門的探索與實(shí)踐，我們可以給城市交通精細(xì)化管理下這樣一個(gè)定義：城市交通精細(xì)化管理是指在交通法律法規(guī)、人流物流出行規(guī)律、交通設(shè)施建設(shè)、城市布局規(guī)劃、機(jī)動(dòng)車輛配置、交通資源分配、交通參與者素質(zhì)提高等方面，基于客觀因素和條件，從宏觀著眼、從細(xì)節(jié)入手，既注重統(tǒng)籌，又注重挖潛，通過(guò)對(duì)城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分解、細(xì)化、歸類、擇優(yōu)、改良和標(biāo)準(zhǔn)化，尋找出管理中方式粗放、效率低下的內(nèi)容與原因并循序漸進(jìn)地加以改進(jìn)，逐步發(fā)揮規(guī)模效益，提升管理質(zhì)量，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)、高效的新型管理模式。可從以下三個(gè)層面來(lái)進(jìn)一步理解與把握精細(xì)化管理的內(nèi)涵。

(一)從理念層面來(lái)理解把握

在理念層面，城市管理者、交通管理者要堅(jiān)持高處著眼、精準(zhǔn)定位，促進(jìn)城市交通管理科學(xué)發(fā)展，打造與城市建設(shè)發(fā)展相匹配的城市交通環(huán)境。近年來(lái)，杭州市委、市政府對(duì)城市發(fā)展先后提出打造生活品質(zhì)之城，提升城市國(guó)際化，打造獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城以及“打造世界名城、打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口”的目標(biāo)定位；在城市交通管理上提出了“民本、精細(xì)、和諧”，打造與杭州城市定位相匹配的城市交通環(huán)境和交警鐵軍排頭兵，努力提升人民群眾對(duì)交通管理的安全感、獲得感和滿意度的目標(biāo)。交警是個(gè)大警種，多年來(lái)形成了一些固有的工作理念、思路和方法。所以，在理念層面確立精細(xì)化管理，必須在工作中自覺(jué)克服和消除三種管理模式。一是粗放式管理。表現(xiàn)在對(duì)交通管理問(wèn)題研究不深不透，只注重短期戰(zhàn)果，不鞏固長(zhǎng)效效果，缺乏遠(yuǎn)近結(jié)合、一以貫之、標(biāo)本兼治和傳承的思維。二是經(jīng)驗(yàn)式管理。表現(xiàn)在對(duì)新形勢(shì)新情況不分析不掌握，憑經(jīng)驗(yàn)處置交通問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)，路面管理過(guò)分依賴路口民警“靠肉眼判斷、憑直覺(jué)處置”，實(shí)質(zhì)就是管理碎片化，沒(méi)有上升為團(tuán)隊(duì)式、系統(tǒng)化管理。三是教條式管理。表現(xiàn)在對(duì)交通管理的理論以及上級(jí)的文件照搬照抄，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際，造成與實(shí)際工作相脫節(jié)，是形式主義的一種表現(xiàn)，最后造成管理的僵化與束縛。

(二)從制度層面來(lái)理解把握

精細(xì)化管理理念之下，還需要從制度層面去貫徹落實(shí)。國(guó)家層面已有較為完善的道路交通管理法律法規(guī)、國(guó)標(biāo)體系、制度規(guī)范，但是省與省、市與市、縣與縣的情況各不相同，精細(xì)化管理不僅要貫徹執(zhí)行國(guó)家層面的制度體系，而且要結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)本土化。城市是一個(gè)生命體，是一個(gè)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，要健康有序發(fā)展，在交通管理方面就需要構(gòu)建現(xiàn)代化的交通體系，特別是交通管理需要從粗線條的管理方式向精細(xì)化的管理模式轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)人民群眾對(duì)于城市交通管理的新需求，更好地服務(wù)保障城市建設(shè)發(fā)展和市民群眾交通出行。所以，城市交通管理要建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的交通管理制度體系，確保精細(xì)化管理的措施能夠落地，并且逐步形成本地的標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)驗(yàn)方案，例如交通標(biāo)志標(biāo)線建設(shè)導(dǎo)則、交通信號(hào)燈建設(shè)規(guī)范、施工交通組織維護(hù)工作機(jī)制、規(guī)范化執(zhí)法機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事。

(三)從執(zhí)行層面來(lái)理解把握

從執(zhí)行層面來(lái)說(shuō)，精細(xì)化管理要有工匠精神，要注重細(xì)節(jié)。特別是在交通組織、指揮調(diào)度、路面執(zhí)法、警情處理、車輛管理、服務(wù)群眾等方面，都要按照精細(xì)化的要求去落實(shí)執(zhí)行。以杭州市為例，作為浙江省省會(huì)和副省級(jí)城市，截至2018年底，市域面積1.66萬(wàn)km2，全市常住人口980.6萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車保有量288.9萬(wàn)輛。主城區(qū)城市道路里程數(shù)2203.15km，路網(wǎng)密度6.2km/km2，道路面積4487萬(wàn)m2，道路面積率為12.64%，人均道路面積12.1m2。千人汽車保有量294輛。與10年前相比，杭州市駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車、信號(hào)燈路口數(shù)分別增加1.7倍、2.2倍、1.3倍，交通警情大幅增加，但是交警警力數(shù)不升反降，交警支隊(duì)本級(jí)從2007年的1426人，逐漸下降至現(xiàn)在的不足1300人，警力與所承擔(dān)的工作任務(wù)形成了巨大的剪刀差，“車多路少、事多警少”的矛盾非常突出，勢(shì)必要求各個(gè)大隊(duì)、中隊(duì)和每個(gè)交警、協(xié)輔警都要有工匠精神，抓好精細(xì)化管理制度、措施的末端執(zhí)行，只有這樣，才能在人車路不斷增長(zhǎng)的情況下，完成好交通管理的工作任務(wù)。

二、杭州城市交通精細(xì)化管理的實(shí)踐探索

杭州城市交通精細(xì)化管理主要是在G20杭州峰會(huì)后形成，即深入實(shí)施改革強(qiáng)警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以城市道路交通的文明暢通行動(dòng)計(jì)劃為載體，以“城市交通大腦”建設(shè)為引擎，以現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制改革為支撐，大力推進(jìn)觀念革新、科技創(chuàng)新、方法更新，構(gòu)建“一化”帶“五化”的精細(xì)化管理體系。具體是以精細(xì)化為龍頭，帶動(dòng)道路基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、交通組織多樣化、交通整治常態(tài)化、警務(wù)模式現(xiàn)代化、警力資源最優(yōu)化，使得杭州城市交通擁堵明顯緩解，道路通行效率不斷提升，交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)多年努力，杭州城市主干道平均車速?gòu)?9公里/小時(shí)提升至現(xiàn)在的25公里/小時(shí)，高架快速路平均車速?gòu)?0公里/小時(shí)提升至現(xiàn)在的45公里/小時(shí)左右。全市道路交通事故死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)15年平穩(wěn)下降。

(一)第一步：道路基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化

道路基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是交通管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是精細(xì)化管理的前提。對(duì)此，要從確保道路交通安全、暢通、有序的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行道路交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、交通設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地、本城市的實(shí)際，形成行之有效的工作制度，推進(jìn)道路基礎(chǔ)“標(biāo)化”，為精細(xì)化管理創(chuàng)造良好的道路條件。杭州市公安局交警支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱“杭州交警”)通過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐，形成了以下四個(gè)方面的精細(xì)化工作制度。

1.建筑工程提前介入制度。城市建筑是城市所有交通流OD源發(fā)性基礎(chǔ)設(shè)施，前期的設(shè)計(jì)規(guī)模、車位、出入口直接決定后期的交通管理效果，交通配套規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范配置是關(guān)鍵。為確保工程項(xiàng)目建成后對(duì)周邊交通影響處在可控范圍，同時(shí)保障建筑使用者的交通出行便捷性與安全性，杭州交警先后制定實(shí)施了《杭州公共或?qū)Ｓ猛＼噲?chǎng)(建筑工程)設(shè)計(jì)方案審查工作流程和職責(zé)》《杭州公共或?qū)Ｓ猛＼噲?chǎng)(建筑工程)竣工驗(yàn)收工作流程和職責(zé)》等一系列規(guī)范性文件，從建筑工程的規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程參與，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車位配比，出入口設(shè)置進(jìn)行審查、驗(yàn)收。

2.道路工程“四同步”?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施以后，按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》及杭州市行政審批改革要求，全程參與道路工程與交通設(shè)施建設(shè)“四個(gè)同步”，即同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步驗(yàn)收使用。交警部門安排專人在可行性研究、方案(初步)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行后評(píng)估等5個(gè)階段對(duì)道路工程項(xiàng)目進(jìn)行審查，重點(diǎn)把握道路橫斷面、交叉路口、基地出入口、公交站點(diǎn)等安全性審查內(nèi)容。比如，新(改)建主干道路口展寬，路口車道設(shè)置不少于“五進(jìn)三出”，有條件的按照“六進(jìn)三出”設(shè)置。新(改)建道路需設(shè)置公交?？空镜?，主次干道一律按照港灣式公交站要求設(shè)置；公交車輛需左轉(zhuǎn)彎的，一律設(shè)置在出口車道；新建道路主次干道原則上不許開設(shè)基地出入口；嚴(yán)格路段斑馬線設(shè)置等。通過(guò)道路工程“四同步”制度，為交通組織精細(xì)化提供一個(gè)好的路況條件基礎(chǔ)。

3.占道施工紅線制度。城市在不斷發(fā)展、不斷更新，城市占道施工管理也是城市交通的重要組成部分，科學(xué)合理的施工組織能有效降低對(duì)道路交通的影響。我們從前期施工方案、施工階段管理、施工道路恢復(fù)等全程介入，探索建立“占道紅線、占補(bǔ)平衡”工作機(jī)制，實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化管理。2014年起，杭州市借助行政審批權(quán)力改革將占道施工交通組織由審查事項(xiàng)升格為行政許可事項(xiàng)，交警支隊(duì)配套制訂出臺(tái)了《臨時(shí)占道或挖掘城市道路行政許可工作流程及審查要點(diǎn)》《臨時(shí)占道施工審批、監(jiān)管工作流程和職責(zé)》等文件，規(guī)范具體操作準(zhǔn)則。2016年以來(lái)，杭州交警加強(qiáng)與市建委、地鐵集團(tuán)等部門的對(duì)接，建立完善道路工程施工“占道紅線、占補(bǔ)平衡”工作機(jī)制，剛性確保下降一級(jí)的占道紅線原則(如雙向六車道進(jìn)行施工的，施工期間至少保持雙向四車道通行)。2018年開始，配合地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)“兩網(wǎng)”建設(shè)，推出了《加強(qiáng)“兩網(wǎng)”建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)交通管理十項(xiàng)措施》，既確保道路工程順利推進(jìn)，又將施工對(duì)交通的影響降到最低限度。

4.交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化制度。交通設(shè)施特別是交通標(biāo)志、標(biāo)線是物化的交通法律法規(guī)，是交通參與者通行的指南，更是交警部門執(zhí)法的依據(jù)。近年來(lái)，杭州嚴(yán)格落實(shí)“未經(jīng)交警部門審查和驗(yàn)收的道路不予開通”的要求，強(qiáng)化對(duì)新(改)建道路交通設(shè)施建設(shè)的源頭管控，以此來(lái)推動(dòng)前端審查意見的落實(shí)，形成良性循環(huán)。2016年起，杭州交警以公安部交通管理局《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化的通知》為指針，抓住G20杭州峰會(huì)契機(jī)，制定實(shí)施了《杭州市道路交通指示標(biāo)識(shí)英文譯寫規(guī)范》(DB3301T0170～2016)《杭州市城市道路桿件與標(biāo)識(shí)整合設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》《杭州市城市道路交通設(shè)施設(shè)置細(xì)則》和《市區(qū)道路交通安全設(shè)施管理規(guī)定(試行)》等規(guī)范性文件，全面開展交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化提升工作，審查驗(yàn)收了紫之隧道、機(jī)場(chǎng)公路、留石高架、環(huán)北下穿隧道、東湖快速路等83條新建道路，以及28個(gè)入城口、537個(gè)城市美化項(xiàng)目。2017年，開展了國(guó)際化交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)建設(shè)工作，完成市區(qū)132條道路標(biāo)志牌和1130個(gè)路口信號(hào)燈的國(guó)標(biāo)化提升改造，完善指路體系，交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作從市區(qū)向城郊結(jié)合部延伸全覆蓋。

(二)第二步：交通組織多樣化

合理的交通組織、科學(xué)的路口渠化是提高道路通行效率的重要條件，也是作為城市交通管理末端對(duì)前端規(guī)劃、設(shè)計(jì)交通功能短板的有效彌補(bǔ)。對(duì)此，杭州交警堅(jiān)持精益求精，弘揚(yáng)工匠精神，從以下三個(gè)方面來(lái)深度挖掘道路通行潛力，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)空資源最優(yōu)配置，提升治堵精細(xì)化水平。

1.處理道路“血栓”。道路上的“血栓”就是道路的堵點(diǎn)，即指道路上引發(fā)道路交通擁堵、通行效率下降、安全性能減弱的單一性交通節(jié)點(diǎn)，一般發(fā)生在路口或具有復(fù)雜交通流匯集的路段上。如同醫(yī)生對(duì)付血栓，我們?cè)谥卫淼缆范曼c(diǎn)中，通過(guò)開展路口精細(xì)渠化、實(shí)施“四頭”交通組織和道路“微手術(shù)”3個(gè)層級(jí)，優(yōu)化交通組織，提高道路通行效率。

方法之一：實(shí)施路口精細(xì)渠化。按照路權(quán)應(yīng)合理分配原則，綜合考慮機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人通過(guò)路口時(shí)的通行權(quán)、先行權(quán)和占用權(quán)要求，分別對(duì)“十字”路口、“丁字”交叉口、“環(huán)島”及立交路口、支小路口實(shí)施路口精細(xì)渠化。在普遍的“十字”路口，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)(出)口道機(jī)非隔離、車道優(yōu)化、路口中心圈及轉(zhuǎn)向軌跡線、路口待駛區(qū)、綠化端頭導(dǎo)流線、非機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎導(dǎo)向線、非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)口道地面提醒文字、非機(jī)動(dòng)車道出口標(biāo)線、人行護(hù)欄長(zhǎng)度和開口尺寸、行人等候區(qū)等10類要素進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范設(shè)施設(shè)置，確保交通參與者各行其道，還將非機(jī)動(dòng)車、行人的路權(quán)保障延伸到施工道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)共設(shè)置可變車道路口332個(gè)，設(shè)置左轉(zhuǎn)、直行待行區(qū)路口377個(gè)，挖掘通行潛力，確保安全有序。

方法之二：實(shí)施“四頭”交通組織優(yōu)化?！八念^”，即斷頭、轉(zhuǎn)頭、掉頭、結(jié)頭，主要是打通斷頭路、禁止違法左轉(zhuǎn)和掉頭，以及優(yōu)化斑馬線設(shè)置等。近年來(lái)，杭州交警共實(shí)施“禁左”321處，優(yōu)化斑馬線482處，封閉缺口189處，使得通行速度提高、交通事故下降。

方法之三：實(shí)施交通改造項(xiàng)目。對(duì)無(wú)法通過(guò)路口渠化、以及采取“四頭”交通組織的道路節(jié)點(diǎn)，則需借助“微手術(shù)”對(duì)道路進(jìn)行局部改造，又稱交通改造項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱“交改”，并形成了由交警提出需求，建委批復(fù)，城管委負(fù)責(zé)施工實(shí)施的“交改”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近5年來(lái)，杭州共累計(jì)實(shí)施“交改”項(xiàng)目161個(gè)，每年實(shí)施超30個(gè)，逐步積小勝為大勝，進(jìn)一步提高了通行效率。

2.清理道路“管壁”。很多時(shí)候，血栓多了，就需要及時(shí)進(jìn)行“管壁”清理，以最小的代價(jià)換取最大限度的暢通。為此，對(duì)于特定道路、特定方向、特定時(shí)間的規(guī)律性交通擁堵，我們通常采用全線優(yōu)化的交通組織措施，包括設(shè)置潮汐車道、單行線及替代通道構(gòu)建。

方法之一：潮汐車道。針對(duì)通勤交通，結(jié)合杭州鐘擺式、向心狀潮汐交通的特征，借鑒臺(tái)北“調(diào)撥車道”的做法，在曙光路、保俶路進(jìn)行試點(diǎn)潮汐車道組織，大膽使用了“4+1”車道劃分模式，使得城市交通流按照設(shè)定的路徑有序高效運(yùn)行，以達(dá)到充分利用既有潮汐車道的交通資源。目前，杭州共設(shè)置了27條潮汐車道。

方法之二：?jiǎn)涡芯€和微循環(huán)。單行線一般是應(yīng)用于支小路，配對(duì)設(shè)置。杭州在城西主干道上率先大膽試用單向交通，同時(shí)打造區(qū)域微循環(huán)這一單行線的升級(jí)版。目前，杭州共有單行線292條，共占主城區(qū)道路總條數(shù)的20%，因地制宜分別采用了主干道單行、區(qū)域單行、時(shí)段性單行等各種方式。對(duì)于消除路口沖突點(diǎn)、減少交通事故、提升區(qū)域通行效率具有顯著成效。

方法之三：構(gòu)建替代通道。在大型活動(dòng)安保、道路施工等道路阻斷，路網(wǎng)交通流發(fā)生重大變化時(shí)，需要構(gòu)建替代通道，主動(dòng)挖渠吸流，發(fā)揮快速走廊作用，以達(dá)到充分利用交通資源的目的。該措施在G20杭州峰會(huì)西湖安保圈封閉后的工作日早晚高峰通勤交通中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

3.實(shí)施道路提速增效。市區(qū)快速路隧道、主干道如同人的主動(dòng)脈，保障其暢通是城市交通管理的重中之重。針對(duì)市區(qū)快速路隧道、主干道限速較低，道路資源無(wú)法充分利用的問(wèn)題，我們對(duì)設(shè)計(jì)速度、管理限速、法規(guī)限速等3個(gè)限速概念進(jìn)行了再解析，對(duì)公安部及省公安廳、住建廳等關(guān)于《合理設(shè)定和調(diào)整道路限速值》的相關(guān)規(guī)范、依據(jù)進(jìn)行了深入研究。結(jié)合杭州道路實(shí)際，采取了3種模式實(shí)施城市道路提速工程。模式之一：拆除道路限速標(biāo)志，直接采用法規(guī)限速管理；模式之二：對(duì)提升限速5km/h—10km/h的，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，發(fā)布通告予以執(zhí)行；模式之三：調(diào)整限速差值超過(guò)20km/h(含)時(shí)，嚴(yán)格依法實(shí)施評(píng)論、論證、民意調(diào)查、上級(jí)公安機(jī)關(guān)批復(fù)等一整套法定流程，比如杭州紫之隧道限速?gòu)?0公里提升至80公里。根據(jù)評(píng)估，提速后各條道路斷面通行能力提升約10～15%，交通總量上升約7%。該項(xiàng)工作在2016年度也入選了公安部年度城市交通管理特色亮點(diǎn)工作。

(三)第三步：交通整治常態(tài)化

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三條規(guī)定：“道路交通安全工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通?！睂?duì)交通管理工作來(lái)說(shuō)，秩序與安全是一枚硬幣的兩個(gè)面，相互關(guān)聯(lián)，不可分割。秩序管好了，有利于安全防控；安全防控抓好了，反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)秩序提升。執(zhí)法是交警的主業(yè)。交通整治常態(tài)化，嚴(yán)管最危險(xiǎn)的車、最危險(xiǎn)的人、最危險(xiǎn)的違法行為，抓秩序、促暢通、保安全是杭州交警一貫的工作指導(dǎo)思想。通過(guò)多年來(lái)的常態(tài)化整治，得出一條根本經(jīng)驗(yàn)，就是“大道至簡(jiǎn)、法治思維、久久為功”，按照“一波又一波，一環(huán)扣一環(huán)”的方式推進(jìn)嚴(yán)管整治，近兩年杭州交警的違法查處量一直位居全國(guó)前列，由此來(lái)固化整治成效，形成了常態(tài)治理舉措。

舉措之一：創(chuàng)新電動(dòng)自行車治理。杭州市電動(dòng)自行車保有量大，與交通事故死亡關(guān)聯(lián)度高。全市擁有電動(dòng)自行車約600萬(wàn)輛(其中登記上牌288萬(wàn)輛，備案登記308萬(wàn)輛)。近年來(lái)，涉及電動(dòng)自行車的交通死亡事故高發(fā)，2018年，全市發(fā)生電動(dòng)自行車交通事故造成250人死亡，電動(dòng)自行車的交通事故死亡人數(shù)占全部交通事故死亡人數(shù)的29.3%，其中因未佩戴安全頭盔導(dǎo)致顱腦損傷死亡的有153人，占比61.2%。對(duì)此，杭州交警從2015年G20杭州峰會(huì)前就開始抓電動(dòng)自行車管理，堅(jiān)持“教育與處罰相結(jié)合”的原則，在全市62個(gè)執(zhí)勤崗?fù)そ⒘穗妱?dòng)自行車違法人現(xiàn)場(chǎng)教育點(diǎn)，開展“現(xiàn)場(chǎng)手抄交規(guī)”“體驗(yàn)執(zhí)法”等教育活動(dòng)。2019年，將電動(dòng)自行車安全治理納入全市道路交通安全綜合治理“八大行動(dòng)”之一，積極推進(jìn)備案登記、免費(fèi)贈(zèng)送頭盔和宣傳教育、執(zhí)法管理等工作，進(jìn)一步提升電動(dòng)自行車治理水平。2019年1月至4月，全市涉及電動(dòng)自行車交通事故死亡55人，同比絕對(duì)數(shù)減少38人，下降40.86%。

舉措之二：創(chuàng)新工程車治理。近年來(lái)，杭州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，客觀上“兩網(wǎng)”建設(shè)、亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)工地多、工程車多，加上工程車企業(yè)多、散、小，車輛掛靠普遍，企業(yè)安全管理責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致車輛多拉快跑、違規(guī)運(yùn)輸、事故多發(fā)。2018年，大貨車肇事占交通事故死亡總數(shù)的33%，其中工程車事故死亡人數(shù)占比12%(高于往年比例)。對(duì)此，杭州交警學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，一直在深入探索工程車的治理，從此前交警部門為主的工程車IC卡管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律，到現(xiàn)在納入全市道路交通安全綜合治理“八大行動(dòng)”，交通、交警、建設(shè)、城管等部門聯(lián)合治理，構(gòu)建了“平臺(tái)+行業(yè)協(xié)會(huì)+前端智能”的“三統(tǒng)一”管理模式，即建立了主要針對(duì)工程運(yùn)輸車統(tǒng)一的重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管平臺(tái)，各區(qū)、縣(市)成立了統(tǒng)一的工程車協(xié)會(huì)落實(shí)自律管理，統(tǒng)一推進(jìn)工程車4G、GPS、右轉(zhuǎn)彎雷達(dá)報(bào)警等安全設(shè)備安裝工作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理。2019年1月至4月，全市涉及工程車道路交通事故死亡人數(shù)18人，減少12人，下降了40%。

舉措之三：創(chuàng)新違法停車記分管理。亂停車影響交通秩序，往往是以亂生堵的重要原因，之前違法停車只罰款，不計(jì)分，管理難度很大。對(duì)此，杭州交警從法律手段入手，在全省率先實(shí)施違法停車“罰款+記分”處罰，2017年，違?？鄯值缆芬淹卣怪?30條，共對(duì)60.2萬(wàn)起違法停車行為予以記分處罰；2018年，查處68萬(wàn)起，城區(qū)主次干道違法停車亂象得到有效遏制。與此同時(shí)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，抓好配建停車位的前端管控和路內(nèi)停車泊位的清退工作。截至目前，杭州主城區(qū)路內(nèi)泊位已從原先的7萬(wàn)多個(gè)下降至2.4萬(wàn)個(gè)。通過(guò)幾年的努力，違法停車管理已走上良性軌道。

舉措之四：創(chuàng)新重點(diǎn)違法精準(zhǔn)打擊。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析研判，精準(zhǔn)開展“清雷”和“追違清庫(kù)”行動(dòng)，2018年，共查處多次違法未處理車輛6.9萬(wàn)輛，查處套牌、假牌、非法改裝和逾期未年檢等重點(diǎn)違法車輛9.6萬(wàn)輛，查獲毒駕人員175人。并將酒駕、醉駕、毒駕、失駕人員作為交管“重點(diǎn)人口”，利用卡口系統(tǒng)、圖像識(shí)別，掌握軌跡，全程靶向監(jiān)管，努力做到疏而不漏。同時(shí)，深挖市區(qū)1045個(gè)卡口點(diǎn)數(shù)據(jù)，利用圖像識(shí)別技術(shù)，加大對(duì)開車打手機(jī)、不系安全帶等隱形違法的查處力度。

舉措之五：堅(jiān)持“禮讓斑馬線”活動(dòng)。行人亂穿馬路是一個(gè)城市的交通陋習(xí)，影響交通安全和道路暢通。早從2009年起，杭州市公安交警、文明辦、公交集團(tuán)等部門聯(lián)合開展了“禮讓斑馬線”活動(dòng)，先從公交車、出租車、公務(wù)車輛抓起，然后拓展至私家車，發(fā)動(dòng)市民參與，新聞媒體積極介入，交警部門加強(qiáng)嚴(yán)管引導(dǎo)，十年磨一劍，從未間斷。至今，“禮讓斑馬線”已經(jīng)成為杭州尊重生命、傳遞文明、溫暖人心、感受幸福的一道亮麗風(fēng)景線，給杭州本市和外來(lái)車輛、行人帶來(lái)了良好的示范效應(yīng)，文明禮讓正逐漸成為廣大交通參與者的自覺(jué)行為。目前，開展加強(qiáng)對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車的管理，既要車讓人，人也要快速過(guò)馬路，相互配合形成互動(dòng)。

(四)第四步：警務(wù)模式現(xiàn)代化

根據(jù)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的決策部署，杭州交警抓住機(jī)遇，深入實(shí)施改革強(qiáng)警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以城市道路交通文明暢通行動(dòng)計(jì)劃為載體，以“城市交通大腦”建設(shè)為引擎，以現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制改革為支撐，大力推動(dòng)城市道路交通管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

1.利用“城市交通大腦”提升科學(xué)指揮能力。習(xí)近平總書記曾提出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)?！?017年，杭州交警基于城市生命體理論，按照“互聯(lián)網(wǎng)+交通治理”的思路，會(huì)同在杭高新企業(yè)，創(chuàng)新建設(shè)“城市交通大腦”平臺(tái)。由此開啟了城市交通管理現(xiàn)代化的變革，也成為了杭州交警核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。一是最強(qiáng)大腦，全面掌握城市交通態(tài)勢(shì)。通過(guò)接入3272路視頻監(jiān)控和1569個(gè)信號(hào)燈，覆蓋主城區(qū)，打通區(qū)、縣(市)，掃描感知在途交通量、延誤指數(shù)、擁堵指數(shù)等7項(xiàng)“生命指標(biāo)”，為進(jìn)一步研判交通態(tài)勢(shì)和科學(xué)指揮調(diào)度提供量化依據(jù)。二是最優(yōu)算法，在線生成交通疏堵策略。利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，搭建杭州城市交通路網(wǎng)、交通流量、交通狀態(tài)算法模型，經(jīng)牌照識(shí)別、軌跡疊加，計(jì)算高峰交通流量流向變化，把握周期性特點(diǎn)，尋找出通勤規(guī)律、堵點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，在線生成疏堵方案、策略，交管部門精準(zhǔn)布警、提前疏導(dǎo)、均衡分流，保障交通高峰時(shí)段全路網(wǎng)的流量均衡、順暢、循環(huán)。三是最亮雙眼，及時(shí)處置各類交通事件。通過(guò)對(duì)球機(jī)監(jiān)控進(jìn)行改造，將視頻數(shù)據(jù)集成到“城市交通大腦”，為“最強(qiáng)大腦”裝上“最亮雙眼”，實(shí)時(shí)檢測(cè)110種警情，實(shí)現(xiàn)360度全天候自動(dòng)巡檢，第一時(shí)間自動(dòng)發(fā)現(xiàn)堵情，第一時(shí)間巡查擁堵原因，第一時(shí)間推送民警就近處置，最大限度減少路面“梗阻”，保障交通順暢。

2.利用“城市交通大腦”轉(zhuǎn)型升級(jí)警務(wù)機(jī)制。以“城市交通大腦”為基礎(chǔ)，以情報(bào)指揮中心為中樞，大力構(gòu)建“情指勤督”四位一體指揮體系，并積極向現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是在處警上，組建特勤，提高警情處置效率。在傳統(tǒng)的固定執(zhí)勤崗、路長(zhǎng)崗長(zhǎng)制、勤務(wù)等級(jí)響應(yīng)、機(jī)關(guān)增援一線的基礎(chǔ)上，配套“城市交通大腦”應(yīng)用，于2017年9月專門組建了一支由67名民警、150名協(xié)輔警組成的交警機(jī)動(dòng)隊(duì)(TPTU)，與路面常態(tài)勤務(wù)相疊加，由情報(bào)指揮中心將精準(zhǔn)扁平指揮調(diào)度與多點(diǎn)就近快處有機(jī)結(jié)合，第一時(shí)間處置“城市大腦”發(fā)現(xiàn)的各類警情，成為“最強(qiáng)大腦”下的“最快雙腿”。二是在布警上，打破藩籬，推動(dòng)警力持續(xù)下沉。2018年7月，建立路面管理網(wǎng)格化數(shù)字勤務(wù)新模式，將全市劃分為常態(tài)勤務(wù)責(zé)任區(qū)67個(gè)，依托“城市交通大腦”預(yù)警報(bào)警，實(shí)行網(wǎng)上勤務(wù)派勤，實(shí)現(xiàn)警力定位可視，積極構(gòu)建以常態(tài)勤務(wù)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)引領(lǐng)為導(dǎo)向、機(jī)動(dòng)勤務(wù)為疊加的網(wǎng)格化數(shù)字勤務(wù)模式，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扁平指揮，進(jìn)一步釋放警務(wù)效能，打造杭州主城區(qū)“158”快速反應(yīng)圈工作機(jī)制(1分鐘響應(yīng)，中心5分鐘、外圍8分鐘到達(dá))。三是在查處上，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)性整治。依托“城市交通大腦”，創(chuàng)新升級(jí)“數(shù)據(jù)研判+秩序管控+N”新型警務(wù)機(jī)制，深度挖掘交通違法、事故規(guī)律特點(diǎn)，緊盯易致亂致堵致禍的嚴(yán)重交通違法，精準(zhǔn)推送路面民警實(shí)施靶向治理，為違法打擊裝上了“火眼金睛”，讓交通違法無(wú)處遁形。

3.利用“城市交通大腦”加強(qiáng)時(shí)間資源管理。當(dāng)空間資源被充分利用后，杭州交警及時(shí)將目光轉(zhuǎn)向了時(shí)間資源。因?yàn)槟撤N意義上交通組織就是各種交通出行方式的時(shí)間管理和不同交通流的時(shí)間調(diào)節(jié)，大到限行政策，小到交通信號(hào)燈的配時(shí)調(diào)控。從廣義上講，時(shí)間具有無(wú)限延展的特性，似乎時(shí)間資源很充沛，但時(shí)間同時(shí)具有無(wú)法倒溯的特性，“過(guò)了這個(gè)村，就沒(méi)那個(gè)店”。因此，必須在時(shí)間上精細(xì)把握“村”和“店”的關(guān)系。尤其是對(duì)于早晚高峰通勤交通而言，時(shí)間是最耽擱不得、最拖延不起的。進(jìn)入早晚高峰這個(gè)“村”，就必須采取特定的一些措施。按照“惟有做精，方能做強(qiáng)”的思路，2018年4月，我們將信號(hào)配時(shí)調(diào)控從指揮中心職能中剝離出來(lái)，專門建立起信號(hào)配時(shí)中心，以警企合作、服務(wù)外包、專業(yè)運(yùn)作的形式，為“最強(qiáng)大腦”衍生了“最靈雙手”，有力促進(jìn)了交警指揮體系更加集成化、專業(yè)化、扁平化。在此基礎(chǔ)上，“城市交通大腦”深度學(xué)習(xí)信號(hào)配時(shí)人工經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)建成了AI信號(hào)燈，目前已在城市高架道路上率先得以應(yīng)用，下一步，將在地面平交路口進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)用。

4.利用“城市交通大腦”拓展安全和服務(wù)工作。推進(jìn)城市大腦交通V2.0、V3.0項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)交通安全防控板塊(重點(diǎn)車輛管理平臺(tái))和“智慧車管”項(xiàng)目，并為實(shí)施“交通違法實(shí)時(shí)通知提醒”、“非浙A急事通”等便民惠民措施提供了算力和數(shù)據(jù)支撐。一是交通安全防控板塊。將工程運(yùn)輸車和“兩客一?！钡溶囕v作為監(jiān)管重點(diǎn)，圍繞人、車、路、環(huán)境四大要素，依托大數(shù)據(jù)、機(jī)器視覺(jué)、人工智能技術(shù)，找準(zhǔn)可控制交通安全的直接因素和交通安全預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，抓牢執(zhí)法間接因素，為交通安全預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防提供決策依據(jù)、提高治理針對(duì)性。二是建設(shè)“智慧車管”項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞“一平臺(tái)、一窗口”，涵蓋線上線下綜合性服務(wù)陣地，建設(shè)多渠道一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，豐富“智慧車管”惠民舉措。打通城市大腦與釘釘、支付寶、“浙里辦”、杭州辦事APP等互聯(lián)網(wǎng)終端，基于電子身份證、電子駕駛證和行駛證的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)車輛檢驗(yàn)、駕駛證換領(lǐng)等業(yè)務(wù)線上辦理以及杭州范圍內(nèi)路面執(zhí)法電子證件的通用。同時(shí)，全力打造以“網(wǎng)上辦”為主要途徑的辦事體系，加快流程再造，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“簡(jiǎn)化辦”“就近辦”。三是創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品。緊密結(jié)合“放管服”改革，借助互聯(lián)網(wǎng)地圖、警察叔叔APP平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布路況信息并進(jìn)行交通分流誘導(dǎo)，并引導(dǎo)群眾通過(guò)警察叔叔APP對(duì)交通組織優(yōu)化提出建議，推動(dòng)社會(huì)共建共治。健全完善110、119、120等救援車輛“一路護(hù)航”功能，在線實(shí)時(shí)構(gòu)建、打通消防、醫(yī)療等“救援快速通道”，讓緊急救援車輛“一路暢通”。

(五)第五步：警力資源最優(yōu)化

精細(xì)化管理，歸根結(jié)底還是要基層民警去做去落實(shí)。怎樣促進(jìn)精細(xì)化的執(zhí)行力并確保執(zhí)行效果，也是一個(gè)必須正視和回答的問(wèn)題。

1.從精神指引層面，靠培養(yǎng)交警的核心價(jià)值觀。注重培養(yǎng)和樹立杭州交警“求新、求真、求精”的核心價(jià)值觀。“求新”就是既鼓勵(lì)民警發(fā)明創(chuàng)造，也鼓勵(lì)民警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同來(lái)研究問(wèn)題的解決方案，并以民警姓名來(lái)命名工作法，予以評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)民警的職業(yè)成就感和主觀能動(dòng)性?！扒笳妗笔羌葓?jiān)持容錯(cuò)試錯(cuò)，也堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所有的項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，才能因地制宜地推廣開來(lái)，而不是好高騖遠(yuǎn)一味地為“求新”而創(chuàng)新?！扒缶笔窃凇扒笳妗钡幕A(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)工匠精神，不斷地改良優(yōu)化，迭代升級(jí)，務(wù)求精益求精。因此，“求精”是杭州交警核心價(jià)值觀所追求的最高境界。在此基礎(chǔ)上，注重杭州交警的文化建設(shè)，潛移默化地滲入核心價(jià)值觀。把“求新、求真、求精”作為一種文化，傳承下去、發(fā)揚(yáng)開來(lái)是確保隊(duì)伍朝氣蓬勃、生機(jī)盎然的基礎(chǔ)，有助于明晰全警上下共同追求的目標(biāo)，有助于增強(qiáng)整支隊(duì)伍鋼鐵般的凝聚力、旺盛的生命力和不息的戰(zhàn)斗力。

2.從工作執(zhí)行層面，靠科學(xué)合理的考核指揮棒。調(diào)整優(yōu)化對(duì)民警的績(jī)效考核是杭州交警在2019年全市公安交管工作會(huì)議上明確的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。衡量交通管理效果不在于處罰的數(shù)據(jù)量，而是有序、安全和暢通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，衡量一個(gè)民警的績(jī)效也是如此。只有圍繞上路、處罰、管事、事件快處等指標(biāo)開展考核，才能選拔出真正的優(yōu)秀民警，同時(shí)對(duì)整支隊(duì)伍產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。所以，考核的指揮棒要科學(xué)合理，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷完善，要把考核從數(shù)量轉(zhuǎn)到績(jī)效上來(lái)，重點(diǎn)考核一線民警的上路率、處罰率、管事率和事件處置率“四個(gè)率”。杭州交警將對(duì)民警日常學(xué)習(xí)、訓(xùn)練教育等進(jìn)行配套改進(jìn)，總的思路是圍繞實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高交通事件處置的水平，真正調(diào)動(dòng)每位民警、協(xié)輔警的積極性、能動(dòng)性，挖掘警力資源潛能。

近年來(lái)，杭州交警深入踐行“精細(xì)管理、服務(wù)至上”的隊(duì)訓(xùn)，按照“做精機(jī)關(guān)、做實(shí)大隊(duì)、做強(qiáng)中隊(duì)”的路徑，深入推進(jìn)交警機(jī)制體制改革，加強(qiáng)交警中隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，立足交通管理實(shí)際，深入推進(jìn)路長(zhǎng)制、“四我”活動(dòng)、公開選聘崗長(zhǎng)制、“兩文明一創(chuàng)建”、最強(qiáng)黨支部建設(shè)、“最美路口”創(chuàng)建等一系列活動(dòng)，積極鼓勵(lì)民警創(chuàng)新創(chuàng)造，持續(xù)打造一支勇立潮頭、走在前列，與精細(xì)化管理相匹配的杭州公安交警鐵軍，為完成繁重艱巨的交通管理工作任務(wù)提供了根本的隊(duì)伍保證。

三、進(jìn)一步深化杭州交通精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考

杭州城市交通精細(xì)化管理發(fā)軔于交通擁堵治理，逐步向交通管理全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)擴(kuò)展，逐步完成了城市交通精細(xì)化管理的升級(jí)迭代。當(dāng)前和今后幾年，杭州正處在城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，特別是“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”時(shí)期，至2022年亞運(yùn)會(huì)舉行前，全市快速路和地鐵里程將分別由目前的183km和173.2km，增長(zhǎng)至464km和516km。加之受“三面云山一面城”以及錢塘江、西湖、運(yùn)河水系相隔等地理?xiàng)l件限制，杭州的城市空間結(jié)構(gòu)不盡合理，主城區(qū)與風(fēng)景區(qū)疊加，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，“兩網(wǎng)”建設(shè)全面開花，交通供需矛盾十分緊張。面對(duì)如此之多的各種矛盾與問(wèn)題，杭州交警將繼續(xù)堅(jiān)持精細(xì)化管理理念，深化建設(shè)應(yīng)用“城市交通大腦”項(xiàng)目，不斷推進(jìn)交通綜合治理、警務(wù)機(jī)制升級(jí)、深化改革服務(wù)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并從以下四個(gè)方面進(jìn)一步探索思考杭州城市交通精細(xì)化管理之路。

(一)推進(jìn)交通安全綜治長(zhǎng)效化

牢固樹立以人民為中心、以生命為核心的理念，抓住黨委政府重視平安創(chuàng)建的契機(jī)，通過(guò)全市道路交通安全綜合治理“八大行動(dòng)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化機(jī)制，推動(dòng)黨委、政府建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、公安主戰(zhàn)、社會(huì)參與”的綜治格局和交通安全綜治長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2019年全市的全口徑道路交通事故死亡人數(shù)同比下降25%以上的工作目標(biāo)，為平安杭州建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

(二)推進(jìn)城市交通治理現(xiàn)代化

貫徹落實(shí)公安部公安交管工作會(huì)議精神，結(jié)合杭州實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)“城市交通大腦”研發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)科技與數(shù)據(jù)源深度應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)城市交通警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造“數(shù)據(jù)研判+機(jī)動(dòng)勤務(wù)+秩序管控+信號(hào)控制+交通優(yōu)化+安全防控+便民服務(wù)+N”的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革升級(jí)版，推進(jìn)杭州交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)推進(jìn)交管改革服務(wù)便利化

緊密結(jié)合杭州市“打造移動(dòng)辦事之城”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“車駕重點(diǎn)、網(wǎng)辦主線、四辦共推”的總體思路，深化交警系統(tǒng)“最多跑一次”改革，依托“城市交通大腦”，推進(jìn)“智慧車管”項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)造更多的杭州車管改革經(jīng)驗(yàn)，確?！胺殴芊备母锫涞匾娦?，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、滿意度。

(四)全力打造交警鐵軍排頭兵

以習(xí)近平總書記“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“四句話、十六字”為總要求，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，打造干在實(shí)處、走在前列的杭州公安交警鐵軍排頭兵，履行好新時(shí)代職責(zé)使命，為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局保駕護(hù)航，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。