劉宏斌，盧東棟，王 寧

(1，2.中國人民公安大學(xué)，北京 100038) (3.秦皇島市公安局，河北 秦皇島 066000)

改革開放40年來，隨著經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展，科學(xué)、技術(shù)和文化的進(jìn)步，我國警務(wù)工作發(fā)生了巨大變化，警務(wù)現(xiàn)代化、職業(yè)化取得顯著進(jìn)步，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，保障了公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上所說：“我國社會大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一?！?/p>

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已發(fā)生變化，人民群眾求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c的愿望增強(qiáng)，對安全的需求日益增長，對警務(wù)工作的要求不斷提高，現(xiàn)有警務(wù)工作與人民日益增長的美好生活需要之間仍然存在的不平衡不充分的問題亟待解決。

一、警務(wù)工作機(jī)制面臨的新挑戰(zhàn)

目前，我國處于新時(shí)代重要戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義的“逆全球化趨勢”抬頭，全球治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會治理創(chuàng)新，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化等，都使公安工作面臨維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會風(fēng)險(xiǎn)、保障社會安全的壓力和挑戰(zhàn)不斷增加。與此同時(shí)，警務(wù)工作作為政府社會治理的重要手段，作為世界各國橫向比較指標(biāo)，體現(xiàn)著政府的社會治理能力和社會公平正義程度。

2018年1月，在全國公安廳局長會議上，國務(wù)委員、公安部部長趙克志指出，要準(zhǔn)確判斷新時(shí)代公安機(jī)關(guān)面臨的新形勢新任務(wù)，清醒認(rèn)識新形勢給公安工作帶來的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。審視近些年公安工作所取得的成績，一方面是人民警察承擔(dān)著繁重的社會治安工作，處于打擊違法犯罪第一線，每年?duì)奚?fù)傷的公安民警數(shù)量巨大，成為和平年代最可愛的人；另一方面是人民群眾對公安工作的滿意度與親和感并不高，如何提高人民警察的執(zhí)法能力，提升人民群眾的幸福感和安全感，仍然是新時(shí)代公安隊(duì)伍和警務(wù)工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。

(一)傳統(tǒng)警務(wù)工作機(jī)制難以滿足社會公眾對更高層次安全的需要

這主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和打擊違法犯罪機(jī)制上，存在重視嚴(yán)重暴力犯罪，輕視輕微違法犯罪；重視專項(xiàng)警務(wù)工作，輕視常規(guī)日常治安管理。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)[1]，2000年至2017年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，2015年公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)達(dá)到頂峰后，2016年和2017年連續(xù)兩年公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)顯著持續(xù)大幅下降。2015年至2016年下降746504起，下降幅度約達(dá)10.41%，2016年至2017年下降944963起，下降幅度約達(dá)14.70%(如圖1所示)。

圖1 2000-2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值與公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)

圖2 2009-2017年殺人、傷害、強(qiáng)奸、搶劫刑事案件立案數(shù)折線圖

圖3 2009-2017年盜竊、詐騙刑事案件立案數(shù)折線圖

從目前掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸以及盜竊、詐騙等犯罪在2015年之后都持續(xù)下降(如圖2、圖3所示)。但是，如果將刑事案件立案數(shù)與人民檢察院批捕案件數(shù)進(jìn)行分類比較后會發(fā)現(xiàn)，盜竊和詐騙刑事案件立案數(shù)中僅有6%左右的案件能夠被檢察院批準(zhǔn)逮捕①(見表1)。這也就意味著，已被公安機(jī)關(guān)刑事立案的盜竊和詐騙案件大多數(shù)難以及時(shí)查獲犯罪嫌疑人。重特大案件的偵破率幾乎百分之百，而輕微違法案件的偵破率則普遍較低。例如，2018年“武漢共發(fā)生命案70起，槍案34起，搶劫案223起。這是武漢公安有相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來，首次實(shí)現(xiàn)命案、槍案、搶劫案等三類刑事案件全部當(dāng)年偵破，小案破案周期大幅縮短，盜搶騙警情同比下降22.7%?！盵2]從案件偵破機(jī)制上看，嚴(yán)重暴力案件往往由專業(yè)的刑警隊(duì)偵破，而一般小案則由社區(qū)民警或者負(fù)責(zé)轄區(qū)的刑警偵破，兩類案件的承擔(dān)主體不同，往往導(dǎo)致案件的投入力量存在較大差異，而小案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于嚴(yán)重暴力案件數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)分別為：殺人7990起、傷害111124起、搶劫39230起、強(qiáng)奸27664起，四類刑事案件立案數(shù)合計(jì)為186008起；盜竊3459742起、詐騙927583起，兩類刑事案件立案數(shù)合計(jì)為4387325起。前后兩者之比為1∶23.59，即盜竊和詐騙刑事案件立案數(shù)合計(jì)是殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸刑事案件立案數(shù)合計(jì)的幾乎24倍。對于單個(gè)案件偵破工作而言，每一個(gè)案件的偵破都需要人力的投入。但是傳統(tǒng)警務(wù)觀點(diǎn)認(rèn)為，從破案的社會效果上看，嚴(yán)重刑事案件的偵破對犯罪的震懾和對社會的安撫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輕微案件的偵破，因此，在警力資源有限的現(xiàn)實(shí)背景下，產(chǎn)生了不同的案件偵破資源投入策略，造成輕微案件偵破投入的不足。如2013年，日本友人在武漢自行車被盜，公安機(jī)關(guān)能夠迅速破案，而普通百姓丟失自行車卻難以破案。[3]差異化的刑事案件偵查資源投入策略，對于輕微案件的被害人來說則是合法權(quán)益保護(hù)的缺位。

表12009至2017公安機(jī)關(guān)侵財(cái)類案件刑事案件立案數(shù)與人民檢察院批捕侵犯財(cái)產(chǎn)案件數(shù)(單位：起)

(二)社會發(fā)展給警務(wù)工作帶來了更多新的挑戰(zhàn)

伴隨著現(xiàn)代社會制度的變革和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織顯現(xiàn)，新的犯罪手段、影響社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素不斷出現(xiàn)，警務(wù)工作不斷面臨新的問題、壓力和挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是新型涉眾犯罪處置難度大。例如，e租寶等涉及P2P網(wǎng)絡(luò)集資詐騙案件，涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)值、涉案被害人人數(shù)、涉及地域犯罪的規(guī)模和社會影響是過去難以想象的。面對眾多的違法犯罪嫌疑人、巨量的受害人和新興的犯罪手段，警察執(zhí)法辦案難度激增。正如時(shí)任中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志所言：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次矛盾尚未從根本上緩解……風(fēng)險(xiǎn)、糾紛增多、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪上升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)，也給社會和諧穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。”[4]

二是鄉(xiāng)村警務(wù)治理需要新機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)的變化，使過去傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)警務(wù)工作模式發(fā)生了巨大變化。例如，過去農(nóng)村社會治安發(fā)案率低，安全感較高，治安基本依靠村民自治，警力投入較少。但是隨著農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化、低齡化以及農(nóng)村生產(chǎn)和人口空心化的出現(xiàn)，農(nóng)村社會治安壓力凸顯，原有的農(nóng)村警務(wù)模式難以有效運(yùn)行，維護(hù)農(nóng)村社會治安不僅需要治理觀念的更新，更需要破解人財(cái)物等諸多方面的新難題。

三是反社會性犯罪需要高度警惕。我國城市化的快速發(fā)展，社會生活方式的急速轉(zhuǎn)變，不僅使人們的財(cái)富和欲望增加，也迫使人們必須時(shí)刻緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，否則，一旦與社會發(fā)展脫節(jié)，將會使人們迅速與現(xiàn)實(shí)社會之間產(chǎn)生差距，出現(xiàn)心理失衡和落差。“在期待與現(xiàn)實(shí)有落差、訴求與回應(yīng)不同步的情況下，少數(shù)社會成員焦慮心態(tài)突出。隨著工作、生活節(jié)奏加快，一些人因生活失意、利益受損等累積怨氣，負(fù)面情緒加重?！盵5]這種負(fù)面情緒導(dǎo)致反社會型的犯罪不斷出現(xiàn)，增加了維護(hù)社會治安的難度。

(三)民主和法治建設(shè)給警務(wù)工作提出更高層次的要求

隨著民主與法治的進(jìn)程，公民的權(quán)利保護(hù)意識不斷提高，相關(guān)警察執(zhí)法涉及領(lǐng)域的法律法規(guī)日益完備?！缎姓幜P法》《行政強(qiáng)制法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《行政訴訟法》《國家賠償法》等法律的出臺和完善，使警察權(quán)的行使日益規(guī)范，警察執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)不斷縮小，警察執(zhí)法程序性規(guī)范要求越來越高。

2018年10月26日，全國人大常委會修訂《刑事訴訟法》②，增加了公安機(jī)關(guān)在訊問時(shí)應(yīng)告知“認(rèn)罪認(rèn)罰”的新內(nèi)容。這些新規(guī)，有利于防止逼供、誘供，提高對犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的保護(hù)；但同時(shí)也增加了警察訊問的難度，使犯罪嫌疑人更加清楚坦白后所需承擔(dān)的法律后果。

隨著民主與法治的進(jìn)步，公民的自我權(quán)利保護(hù)意識不斷覺醒，維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，公安民警在執(zhí)法過程中受到的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)不斷增多，甚至是違法犯罪嫌疑人也開始運(yùn)用法律挑釁警察執(zhí)法權(quán)威。這雖然有利于增加對警察執(zhí)法過程中的社會監(jiān)督，降低警察執(zhí)法的隨意性，但無疑也給警察執(zhí)法規(guī)范提出了更高要求。因此，警察執(zhí)法需要適應(yīng)社會發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)和完善警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二、當(dāng)前警務(wù)執(zhí)法工作面臨的問題

在新時(shí)代，我國公安機(jī)關(guān)面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)警察執(zhí)法中也存在著一些過去難以解決的問題，這不僅影響著公安隊(duì)伍的社會治理成效，也削弱了公安隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)威。

(一)執(zhí)法中的法治問題

我國《警察法》明確規(guī)定，人民警察必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法是警察日常工作的主要內(nèi)容，警察的執(zhí)法活動主要體現(xiàn)為辦理各類違法犯罪案件。警察執(zhí)法規(guī)范、公正、公平，既是警察職業(yè)化、專業(yè)化、法治化的體現(xiàn)，也是保護(hù)執(zhí)法相對人合法權(quán)益的基礎(chǔ)保障。

隨著我國社會法治化日益完善，警察執(zhí)法日益規(guī)范。但是，由于公安隊(duì)伍的教育培訓(xùn)相對滯后，公安民警素質(zhì)參差不齊，致使部分公安民警在執(zhí)法活動中依然存在與法治不相適應(yīng)的問題。警察執(zhí)法必須依法進(jìn)行，法無明文規(guī)定不處罰，這是法治原則的基本要求。但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，卻仍然存在警察執(zhí)法的合法性或合理性問題。例如，“某市公安局環(huán)安支隊(duì)大氣污染巡查組夜間巡查發(fā)現(xiàn)某地建筑工人王某為夜間取暖，在室外多處燃燒煤炭明火，對大氣形成了污染。王某被行政拘留5日?！盵6]再如，“某縣為了落實(shí)加強(qiáng)散裝劣質(zhì)煤的管控，縣公安局聯(lián)合綜合執(zhí)法處共計(jì)查出了34人違規(guī)使用劣質(zhì)燃煤，對其中兩名不聽勸告者采取了拘留措施，其他人則警告釋放?！盵7]不合理執(zhí)法，直接影響警察執(zhí)法的根本，破壞了警察執(zhí)法的法治權(quán)威。

(二)執(zhí)法人員的選擇性執(zhí)法問題

從宏觀層面上講，選擇性執(zhí)法是執(zhí)法主體根據(jù)國家法律政策對不同時(shí)間、空間、對象的違法行為靈活、有區(qū)別地執(zhí)行相關(guān)法律，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。從微觀層面上講，選擇性執(zhí)法是單個(gè)執(zhí)法主體根據(jù)本人對法律法規(guī)的理解針對不同執(zhí)法時(shí)間、空間、對象的違法行為有區(qū)別地執(zhí)行相關(guān)法律，這也是單個(gè)執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中的自由裁量問題。

警務(wù)工作中的選擇性執(zhí)法主要表現(xiàn)為：一是對專項(xiàng)工作時(shí)期的某類違法行為，進(jìn)行集中打擊整治，而對重點(diǎn)范圍外的違法行為則暫緩處理；二是執(zhí)法民警對同類對象采取不同的執(zhí)法策略，不能公平公正地對待同類執(zhí)法對象。從總體上看，選擇性執(zhí)法有違公平公正原則，容易產(chǎn)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，造成執(zhí)法中的空白或漏洞，為隨意執(zhí)法提供操作空間，導(dǎo)致權(quán)力尋租或“破窗效應(yīng)”。

(三)部分執(zhí)法人員的違法犯罪問題

人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。警察是社會公正、正義的象征。《警察法》第二十二條③規(guī)定的核心內(nèi)容就是警察不得違法犯罪。警察違法犯罪不僅是對社會公正正義的破壞，也是與警察本質(zhì)屬性及職責(zé)職能完全悖離的。例如，2018年6月25日，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)公安交警系統(tǒng)內(nèi)百余名領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員為涉惡“保車”團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”[8]，此類執(zhí)法中的塌方式腐敗，動搖社會公眾對公安機(jī)關(guān)和警察執(zhí)法的公信力。要根治腐敗，必須從嚴(yán)治警，從理想信念和組織制度上管警、治警，依法依規(guī)約束、監(jiān)督警察的執(zhí)法。

(四)警察因公負(fù)傷犧牲問題

黨的十八大以來，全國公安機(jī)關(guān)有2106名民警因公犧牲，22977名民警因公負(fù)傷，其中執(zhí)行勤務(wù)犧牲的占30.9%，搶險(xiǎn)救災(zāi)犧牲的占6.6%，同犯罪分子殊死搏斗犧牲的占5.8%，因暴力襲警犧牲的占47.5%。[9]

分析執(zhí)勤民警因公犧牲的原因，主要有兩個(gè)方面：一是暴力襲警；二是過勞死。2019年1月1日，內(nèi)蒙古赤峰刑警王琰連續(xù)加班兩天后突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無效犧牲，年僅28歲；2018年12月31日，福建交警劉才添，在高速上處理事故時(shí)遭遇后車撞擊，勇救他人犧牲，年僅28歲，孩子剛剛1歲零2個(gè)月；同日，廣東大瀝派出所教導(dǎo)員溫鏡明在上班途中因突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效不幸去世，終年45歲；同日，鄭州刑警陳力理在單位值班宿舍里突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效不幸去世，終年44歲。[10]

相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)警察疾病檢出率呈上升趨勢，發(fā)病類型與警察的工作環(huán)境、條件直接相關(guān)?！?+2”“白+黑”已成為警務(wù)工作的職業(yè)特點(diǎn)。長期值班備勤、生活不規(guī)律、缺乏鍛練等，導(dǎo)致有些警察只能通過吸煙、喝酒等方式緩解壓力，這無疑對公安民警的健康帶來嚴(yán)重危害。[11]

三、從世界警務(wù)發(fā)展角度看我國警務(wù)工作的問題根源

從世界角度看，各國警察的職能具有相似性。例如，各國警察都具有維護(hù)社會穩(wěn)定和秩序、打擊和預(yù)防違法犯罪以及服務(wù)社會和政治的功能，所面臨的社會問題也具有高度相似性。因此，我國當(dāng)前警務(wù)工作中存在的問題，亦可以借鑒世界警務(wù)的相關(guān)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。

(一)世界警務(wù)發(fā)展趨勢

現(xiàn)代世界警務(wù)發(fā)展主要經(jīng)歷了以下四個(gè)過程：現(xiàn)代職業(yè)警察、警務(wù)專業(yè)化運(yùn)動、警務(wù)裝備現(xiàn)代化、社區(qū)警務(wù)。上述四個(gè)警務(wù)發(fā)展過程雖非界限分明，但是每個(gè)警務(wù)趨勢的出現(xiàn)都相應(yīng)地圍繞著警務(wù)工作某個(gè)具體問題和戰(zhàn)略。從中可以發(fā)現(xiàn)，世界警務(wù)運(yùn)動的核心就是為了解決警務(wù)職能與社會需求之間的矛盾，以便更大程度地使警務(wù)職能服務(wù)于政府治理社會。從當(dāng)前世界警務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀看，世界警務(wù)發(fā)展依然存在過去始終難以解決的根本問題，例如警察腐敗、執(zhí)法不公、暴力執(zhí)法、警民沖突以及犯罪應(yīng)對不力等，這些問題依然是包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的各國警方面臨的難題。為了解決上述問題，世界各國警務(wù)持續(xù)發(fā)展，并且在不同社會發(fā)展時(shí)期表現(xiàn)為不同的具體策略。

一是警務(wù)決策和管理科學(xué)化，將現(xiàn)代管理科學(xué)引入警務(wù)管理之中，提升警務(wù)管理的科學(xué)性。例如，2000年之后，英國警務(wù)持續(xù)改革，用系統(tǒng)性理論指導(dǎo)警務(wù)改革，引入市場經(jīng)濟(jì)中的很多理念來改善公共領(lǐng)域的服務(wù)，注重警務(wù)服務(wù)的成本與效益，力求公共資源使用效率的最大化，突出了科學(xué)、統(tǒng)一的警務(wù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，在中央層面設(shè)立了專門的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。[12]

二是立法規(guī)范警察執(zhí)法程序，對警察證據(jù)采集和武力使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，減少警察執(zhí)法違法。例如，英國出臺《2001年刑事司法和警察法》，進(jìn)一步規(guī)范警察刑事偵查權(quán)，強(qiáng)調(diào)對犯罪嫌疑人的人身權(quán)利保護(hù)，該項(xiàng)法律的制定對英屬殖民地國家的警察執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

三是制定嚴(yán)格的內(nèi)部紀(jì)律管控，強(qiáng)化警察執(zhí)法規(guī)范化。紀(jì)律是規(guī)范執(zhí)法人員的內(nèi)部行為規(guī)范，是保障組織有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。即便是在強(qiáng)調(diào)法治的美國，警察機(jī)構(gòu)也一直試圖通過內(nèi)部控制來消除和減少警察不當(dāng)執(zhí)法行為及腐敗的發(fā)生，如1957年美國制定《執(zhí)法道德規(guī)范》，1986年制定《執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》，1991年修訂《警察行為規(guī)范》，以紀(jì)律約束來達(dá)成必要的平衡，說明警察內(nèi)部的紀(jì)律要求在執(zhí)法規(guī)范中有著重要地位和作用。[13]近年來，為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，美國警察部門除了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督外，還適當(dāng)性地使用偵查手段，如在單位內(nèi)部建立“秘密情報(bào)員”，以掌握有關(guān)人員的執(zhí)法不當(dāng)及腐敗信息。[14]

四是強(qiáng)化社會治安的社會責(zé)任分擔(dān)，擴(kuò)大維護(hù)社會治安的社會主體范圍。許多國家通過立法，使社會公眾參與社會治安，這不僅有助于社會問題治理的社會參與，也能有效減少警力資源的浪費(fèi)，提升警務(wù)資源的有效利用。

從世界范圍看，雖然各國警察機(jī)關(guān)對警務(wù)工作的理念、機(jī)制和執(zhí)法進(jìn)行了前所未有的改革，但是涉警問題始終是社會公眾和新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，西方發(fā)達(dá)國家的涉警問題依然層出不窮。探究產(chǎn)生這些問題的根源，主要是以下四種矛盾難以化解：一是執(zhí)法的效率與效能之間的矛盾；二是警務(wù)法定職責(zé)確定性與警務(wù)工作面對社會問題的廣泛性之間的矛盾；三是警務(wù)執(zhí)法的潛在暴力性與社會公眾需求警務(wù)服務(wù)之間的矛盾；四是警力資源有限性與社會問題的復(fù)雜性之間的矛盾。這些矛盾的客觀存在且難以根本解決，往往會在社會特定環(huán)境下顯現(xiàn)，從而產(chǎn)生諸如警察暴力、選擇性執(zhí)法或冷漠不作為等涉警問題。

網(wǎng)上近來有傳言：早起空腹喝涼開水，時(shí)間長了會讓人身體困乏、胸悶氣短、記憶力減退。其解釋為，早上需要陽氣運(yùn)行氣血，空腹喝涼開水，會克火抑陽，損壞體質(zhì)，即使是喝溫開水也不行。

(二)我國警務(wù)工作中存在的問題根源

改革開放40年來，我國警務(wù)改革持續(xù)不斷，隨著社會民主與法治建設(shè)的不斷完善，警務(wù)技術(shù)和裝備的不斷現(xiàn)代化，警務(wù)管理的科學(xué)化水平不斷提高，警務(wù)專業(yè)化、法治化、現(xiàn)代化水平不斷提高。但是在警務(wù)發(fā)展過程中，面臨著與“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國當(dāng)前警務(wù)工作的矛盾既體現(xiàn)了世界警務(wù)普遍面臨的矛盾，也反映了當(dāng)前我國警務(wù)工作存在的專業(yè)化、職業(yè)化水平不高的問題。

首先，專業(yè)化能力不強(qiáng)④。目前，我國警務(wù)專業(yè)化程度還不高，公安機(jī)關(guān)的制度設(shè)計(jì)和隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化理念不強(qiáng)，執(zhí)行政策時(shí)警務(wù)特征過于突出，警察職業(yè)共同體、警務(wù)理念和職業(yè)倫理精神及其實(shí)施規(guī)則尚未確立，階段性警察行動尚缺乏理性論證和規(guī)范方式，警察錄用、教育訓(xùn)練、職業(yè)保障等相關(guān)制度建設(shè)尚處于摸索階段。[15]

其次，職業(yè)化水平不高⑤。當(dāng)前警察制度、組織已經(jīng)通過法律得以確立，警務(wù)工作逐步演變?yōu)榫哂袑I(yè)技術(shù)技能知識并被社會普遍認(rèn)同的特殊行業(yè)，是現(xiàn)代社會職業(yè)制度體系的組成部分。公安機(jī)關(guān)在不斷落實(shí)完善警察招錄機(jī)制以及公安改革舉措等內(nèi)容上有力推動了我國公安隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。但是，從我國警察發(fā)展進(jìn)程看，一方面有關(guān)現(xiàn)代警察職業(yè)制度尚未形成，人民警察提高職業(yè)能力和完善職業(yè)保障等職業(yè)訴求難以實(shí)現(xiàn)[16]；另一方面職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)心態(tài)尚未在警察隊(duì)伍中成為一種基本常態(tài)。目前，在公安隊(duì)伍中，個(gè)別警察理想信念弱化、職業(yè)信仰喪失、道德行為失范等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建與警察職業(yè)化建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)倫理精神成為時(shí)代的必須。[17]

專業(yè)化是職業(yè)化的基礎(chǔ)，職業(yè)化是專業(yè)化的升華，通過職業(yè)化的內(nèi)在倫理約束，使專業(yè)能夠更加有效地服務(wù)社會。反之，若缺乏內(nèi)在執(zhí)業(yè)倫理規(guī)范，專業(yè)技術(shù)便僅成為個(gè)人謀生的手段。對于警察職業(yè)化而言更是如此，如警務(wù)工作缺乏專業(yè)化和職業(yè)化，警務(wù)工作就難以獲得社會公眾的認(rèn)同，甚至?xí)档途靾?zhí)法的社會效果?？v觀我國當(dāng)前警務(wù)工作中存在的各種問題，本質(zhì)上來說是專業(yè)化和職業(yè)化程度不夠，這不僅難以獲得社會公眾的認(rèn)同，也極大地制約了新時(shí)代的警務(wù)工作。

四、落實(shí)“四句話、十六字”總要求，建立健全警務(wù)工作新機(jī)制

2017年5月，習(xí)近平總書記在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上提出了“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“四句話、十六字”總要求；2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，是開展公安工作和加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，習(xí)近平總書記提出的公安隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)則是落實(shí)黨和人民對公安工作總要求的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)強(qiáng)化警察職業(yè)倫理規(guī)范建設(shè)，提升警務(wù)職業(yè)化發(fā)展內(nèi)涵

從警察崗位勝任力角度看，個(gè)體在警務(wù)工作中是否能夠取得卓越成就，決定于個(gè)人的內(nèi)在深層次特征，也就是個(gè)人的個(gè)性、特質(zhì)以及社會動機(jī)、內(nèi)驅(qū)力、態(tài)度或價(jià)值觀。而這些內(nèi)在的深層次特征與職業(yè)倫理、職業(yè)道德、職業(yè)意識和心態(tài)密不可分，其反映的就是職業(yè)化的內(nèi)在核心?？梢哉f警察職業(yè)倫理建設(shè)是保障警務(wù)工作的內(nèi)在約束力和動力。

當(dāng)前我國警察職業(yè)倫理的基礎(chǔ)就是新時(shí)代中國特色社會主義思想。在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要旗幟鮮明地把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍，要抓好科學(xué)理論武裝，教育引導(dǎo)廣大民警學(xué)深悟透新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信“”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。為此，我國警察職業(yè)倫理，不僅包括警察職業(yè)所需的法治理念信念，還應(yīng)包括對黨忠誠、服務(wù)人民的理想信念。

我國警察個(gè)體的職業(yè)倫理，取決于個(gè)人生活、成長、學(xué)習(xí)的家庭環(huán)境、社會環(huán)境和工作環(huán)境，加強(qiáng)警察的職業(yè)倫理建設(shè)，需要從進(jìn)人、用人、留人三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量把控：一是根據(jù)我國警察招錄體制改革，強(qiáng)化警察的職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成；二是強(qiáng)化警察招錄過程中的職業(yè)道德測試，堅(jiān)決杜絕道德缺失者進(jìn)入公安隊(duì)伍；三是強(qiáng)化執(zhí)業(yè)過程中道德約束和規(guī)范，對于道德缺失者進(jìn)行必要的紀(jì)律處分。據(jù)此，根據(jù)人民警察職業(yè)特征，修訂《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，使之更加具體和更具可操作性，并與警察職業(yè)紀(jì)律監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)。

(二)加強(qiáng)警察專業(yè)化建設(shè)，科學(xué)有效實(shí)施警務(wù)管理

警務(wù)專業(yè)化，組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、編制職數(shù)、人員素質(zhì)能力等是基本保障，核心要素是依法獨(dú)立執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法的最終目的。對于警察個(gè)體而言，就是能夠像職業(yè)工作者一樣，全身心投入警務(wù)工作，其執(zhí)法身份能夠獲得公安機(jī)關(guān)組織內(nèi)部和社會公眾的尊重和認(rèn)同。為此，需要營造公安機(jī)關(guān)組織內(nèi)部和社會公眾尊重警察獨(dú)立執(zhí)法的法治環(huán)境。

在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓。專業(yè)化建設(shè)要突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升政法干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)警務(wù)專業(yè)化，不僅有助于提升警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化，也能科學(xué)有效地實(shí)施警務(wù)管理，規(guī)范警力配置，合理使用警力，提升警察社會地位，提升警察的社會成就感，消除警察職業(yè)倦怠。

為保障警務(wù)專業(yè)化建設(shè)，需要從政治高度，確定警務(wù)專業(yè)化建設(shè)的重要意義。從系統(tǒng)論角度看，公安機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)是相互配合、相互監(jiān)督、相互協(xié)同的關(guān)系，政法機(jī)關(guān)之間必須相互協(xié)同、補(bǔ)充，構(gòu)成完整的系統(tǒng)，共同發(fā)揮政法組織的整體系統(tǒng)功能，共同維護(hù)國家整體政治和社會安全。從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部看，各級公安機(jī)關(guān)、各地公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)各個(gè)部門，也必須形成一個(gè)系統(tǒng)、聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的整體行動目標(biāo)，各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)人員不能存在短板。因?yàn)?，短板效?yīng)決定系統(tǒng)整體功能，會使公安機(jī)關(guān)的整體功能下降至最低值。為此，必須針對整個(gè)公安系統(tǒng)開展專業(yè)化建設(shè)，不能留死角和弱項(xiàng)，讓每個(gè)部門、每個(gè)民警都成為專業(yè)化建設(shè)對象。

(三)提升執(zhí)法辦案能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，滿足人民群眾安居樂業(yè)的需要

違法犯罪是對被害人合法權(quán)益的侵害，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益就必須打擊處理任何侵害人民群眾合法權(quán)益的違法犯罪，不論大案小案，都要依法、準(zhǔn)確、及時(shí)地查處和打擊，這既是警察的法定職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的政治需要。

從黑惡勢力案件查處的實(shí)例分析上看，黑惡勢力的產(chǎn)生往往源于輕微違法犯罪，對輕微違法犯罪的忽視和放縱會滋生黑惡勢力。此外，輕微違法犯罪也是重特大犯罪產(chǎn)生的土壤，也是滋生警察執(zhí)法腐敗的土壤。為切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，必須重視輕微違法案件的查處和打擊，同時(shí)進(jìn)一步完善對執(zhí)法效果的社會監(jiān)督，確保在陽光下辦案，使執(zhí)法監(jiān)督能夠真正落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)人民公安為人民的核心價(jià)值。

總之，為實(shí)現(xiàn)“四句話、十六字”對我國公安工作的總要求，需要加強(qiáng)警務(wù)工作的職業(yè)化和專業(yè)化，依法依規(guī)從不同層面實(shí)施警察治理，強(qiáng)化警察的政治信念，建立科學(xué)規(guī)范的警務(wù)工作機(jī)制，提升執(zhí)法效率和效能，提高社會公眾對警察的社會認(rèn)同，滿足社會公眾對安全的不斷需要。

注釋：

①根據(jù)《中華人民共和國刑法》第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪的規(guī)定，侵犯財(cái)產(chǎn)案件包括盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、聚眾哄搶、侵占、職務(wù)侵占、挪用資金、挪用公款、挪用特定款物、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、拒不支付勞動報(bào)酬等種類，盜竊和詐騙僅是其中的兩種。但是公安機(jī)關(guān)對于盜竊和詐騙刑事案件的立案數(shù)遠(yuǎn)高于人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的侵犯財(cái)產(chǎn)案件數(shù)，從2009至2017年連續(xù)9年的6%左右的批捕率，說明大量盜竊、詐騙案件難以偵破。

②2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》明確：“九、將第一百一十八條改為第一百二十條，第二款修改為：‘偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利，如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定?！痹ǖ诙钍恰皞刹槿藛T在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定?！?/p>

③《中華人民共和國人民警察法》第二十二條規(guī)定，人民警察不得有下列行為：(一)散布有損國家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工；(二)泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密；(三)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動；(四)刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；(五)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所；(六)敲詐勒索或者索取、收受賄賂；(七)毆打他人或者唆使他人打人；(八)違法實(shí)施處罰或者收取費(fèi)用；(九)接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮；(十)從事營利性的經(jīng)營活動或者受雇于任何個(gè)人或者組織；(十一)玩忽職守，不履行法定義務(wù)；(十二)其他違法亂紀(jì)的行為。

④專業(yè)化是指一個(gè)普通的職業(yè)群體在一定時(shí)期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)專業(yè)地位的過程。所謂“專業(yè)”，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：一是范圍明確，壟斷地從事于社會不可缺少的工作；二是運(yùn)用高度的理智性技術(shù)；三是需要長期的專業(yè)教育；四是從事者個(gè)人、集體均具有廣泛自律性；五是專業(yè)自律性范圍內(nèi)，直接負(fù)有作出判斷、采取行為的責(zé)任等。

⑤職業(yè)化是指一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，即要求人們把社會或組織交代下來的崗位職責(zé)，專業(yè)地完成到最佳，準(zhǔn)確扮演好自己的工作角色。職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)心態(tài)是職業(yè)化素養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是職業(yè)化中最根本的內(nèi)容。