王玉堂 劉建波

（1.中共東平縣委黨校，山東 東平 271500；2.中共東平縣委組織部，山東 東平 271500）

最近，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。這是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規(guī)，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強新時代黨支部建設的重要制度成果?！稐l例》規(guī)定：“黨委組織部門應當經(jīng)常對黨支部建設情況進行分析研判，加強分類指導和督促檢查，擴大先進黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進黨支部?！边@為全面加強新時代黨支部建設提供了基本遵循。

加強對黨支部建設的分類指導和督促檢查，必須全面貫徹落實《條例》精神，區(qū)別村、社區(qū)、企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、事業(yè)單位、各級黨和國家機關、流動黨員、離退休干部職工等不同領域黨支部的實際和特點，以提升組織力為重點，分類施策，精準發(fā)力。

一、畫出新時代黨支部的“標準像”，為加強分類指導和督促檢查定好標

《條例》規(guī)定：黨支部“擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，必須圍繞這一職責要求，針對村、社區(qū)、企業(yè)和機關、事業(yè)單位等不同領域黨支部的特點，按照“組織設置規(guī)范、陣地建設規(guī)范、組織生活規(guī)范、工作運行規(guī)范、制度建設規(guī)范”等“五規(guī)范”的標準要求，聚焦基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障等“五基本”抓提升，讓每個黨支部做有標準、行有規(guī)范、學有榜樣、趕有目標、干有動力。把這“五基本”“五規(guī)范”和“五個有”綜合起來，就構成了一幅新時代黨支部的“標準像”；對黨支部建設的分類指導和督促檢查，也必須圍繞“五基本”“五規(guī)范”和“五個有”的標準要求來進行。在具體工作實踐中，重點看：

（一）政治上是不是過得硬

政治屬性是黨支部的根本屬性，政治功能是黨支部的基本功能。全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，必須牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線紅線，用好“黨校課堂、掌上課堂、流動課堂、實踐課堂”四大課堂，采取舉辦專題研討班、示范培訓班、知識競賽、理論研討等多種形式，推動真學實做、真懂真信。要堅持讀原著、學原文、悟原理，推動學習往深里走、往實里走、往心里走，真正學出立場，學出方向，學出信仰信念，學出使命擔當，真正把習近平新時代中國特色社會主義思想落實到每個黨支部，武裝到每個黨員，讓每個黨支部都成為用馬克思主義中國化最新成果武裝起來的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓每個黨員都成為堅決聽黨話、鐵心跟黨走的先鋒戰(zhàn)士，成為各領域“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的中流砥柱。

（二）黨支部書記是不是過得硬

戲好要靠唱戲人，支部要靠帶頭人。如果說一個黨支部是一座戰(zhàn)斗堡壘，那么這個黨支部的書記就是這座堡壘的指揮官。全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，必須按照政治素質(zhì)高、管黨治黨能力強、干事創(chuàng)業(yè)能力強、凝聚人心能力強“一高三強”的標準，選優(yōu)配強黨支部書記，特別是村和社區(qū)這兩個領域里的黨支部，他們?nèi)骖I導隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作，對黨支部書記人選必須從嚴選拔，從優(yōu)選配。要分領域、分類別督促指導，加強對黨支部隊伍的教育培訓和監(jiān)督管理，確保這支隊伍政治過硬、本領高強、干凈干事。

（三）黨員隊伍是不是有活力

黨員是黨的基本構成，是黨的一切組織的細胞、一切活動的主體、一切工作的基礎。黨的先進性、黨的戰(zhàn)斗力，要靠千千萬萬的黨員來體現(xiàn)；黨的理論和路線方針政策，要靠千千萬萬的黨員來落實；黨的各項工作任務，要靠千千萬萬的黨員來完成。因此，全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，必須從堅持強細胞與固堡壘并重。一方面，要教育引導黨員帶頭尊崇黨章、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、帶頭遵規(guī)守紀、帶頭弘揚正氣，確保平常時候看得出、關鍵時刻沖在前、危急關頭豁得出。另一方面，要認真落實《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的規(guī)定，堅持重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達、重大問題的決定黨內(nèi)先討論、重大決策的實施黨內(nèi)先動員。要重視基層黨組織服務黨員工作。長期以來，一些基層黨組織存在只強調(diào)黨員應盡的義務，忽視黨員應有的權利，對黨員重教育、重管理、輕服務的現(xiàn)象?；鶎狱h組織要實現(xiàn)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，樹立服務黨員的意識，把服務黨員作為新時代黨支部建設和黨員隊伍建設的重要組成部分。建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，做好關心愛護老黨員和生活困難黨員的工作，關心關愛年輕黨員的健康成長，關心關注不同年齡層次不同行業(yè)領域黨員碰到的困難和問題。以解決實際問題為突破口，多做暖人心、聚人心的事情，增強黨支部的親和力，使廣大黨員真正感受到黨組織是一個大家庭，入黨后有義務、有責任、有奉獻，同時也有權利、有溫暖、有榮譽，更好地調(diào)動廣大黨員履職盡責、服務群眾的積極性。

（四）制度是不是真管用

習近平總書記指出：“健全的制度是推動工作落實的重要保障。要建立和完善抓落實的制度，使各項工作有所遵循，使責任得以明確，使抓落實成為一種工作常態(tài)?！睂嵺`反復證明，抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的問題，落實才能有保障，工作才會有突破、有起色、有成效。《條例》對黨支部的思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設等進行了明確規(guī)定，成為黨支部規(guī)范制度建設的綱領性文件。全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，必須抓好基本制度落實。“三會一課”是加強黨員學習教育和日常管理的基本制度安排，要把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內(nèi)容，突出政治教育，突出黨性鍛煉，做到有主題、有討論、有收獲，使之成為黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。要把主題黨日作為加強黨支部的重要載體開展起來，并以制度予以保證，強化政治性，體現(xiàn)儀式感、莊重感，組織黨員集中學習、聽黨課，開展民主議事和志愿服務，使之成為黨員學習日、黨員議事日、黨員奉獻日。要落實組織生活會和民主評議黨員制度，引導黨員定期進行“黨性體檢”，加強政治能力訓練。要通過制度化的形式定期開展黨組織活動，讓黨員養(yǎng)成經(jīng)常參加組織生活的習慣，增強對黨組織的歸屬感，使黨支部更有凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力。

（五）工作成效是不是真明顯

加強新時代黨支部建設，說到底就是提高黨的建設質(zhì)量，提高加快黨和國家事業(yè)發(fā)展的能力。因此，全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，既是一個政治命題，也是一個實踐命題，必須落實到實實在在的工作中，用推動改革發(fā)展的成效，檢驗黨支部建設質(zhì)量。要圍繞“引領作用好、創(chuàng)新突破好、發(fā)展氛圍好、工作業(yè)績好”的目標，農(nóng)村黨支部要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應當動員和帶領群眾，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。社區(qū)黨支部要圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區(qū)資源，服務社區(qū)群眾、維護和諧穩(wěn)定、建設美好家園。國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。高校中的黨支部，要保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成。非公有制經(jīng)濟組織中的黨支部，要引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法權益，建設企業(yè)先進文化，促進企業(yè)健康發(fā)展。社會組織中的黨支部，要引導和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導職工群眾增強政治認同，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。事業(yè)單位中的黨支部，要保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向，參與重要決策，服務人才成長，促進事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位中發(fā)揮領導作用的黨支部，對重大問題進行討論和作出決定。各級黨和國家機關中的黨支部，要圍繞服務中心、建設隊伍開展工作，發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負責人完成任務、改進工作。流動黨員黨支部，要組織流動黨員開展政治學習，過好組織生活，進行民主評議，引導黨員履行黨員義務，行使黨員權利，充分發(fā)揮作用。離退休干部職工黨支部，要宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，根據(jù)黨員實際情況，組織參加學習，開展黨的組織生活，聽取意見建議，引導他們結合自身實際發(fā)揮作用。

（六）群眾是不是真滿意

人心是最大的政治，滿意是最高的獎賞。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，加強對黨支部建設的分類指導和督促檢查，必須把人民群眾滿意不滿意作為檢驗工作的第一標準。群眾意見是一把最好的尺子，最能衡量我們工作的長短優(yōu)劣。習近平總書記深刻指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！眻猿秩罕姌藴?、由群眾來評判，就是要把黨支部的工作始終緊扣群眾的脈博，始終置于群眾的監(jiān)督之下。無論是出臺規(guī)范、開展活動，還是評選評比、考核表彰，都要聽取群眾意見，注重群眾評價，增加群眾的話語權、評判權，不能關起門來搞自我評價、自我認可。要經(jīng)?？匆豢垂ぷ魇遣皇前凑罩醒氲囊蠛腿罕姷囊庠冈谡归_，看一看有哪些方面還需要改進、提高，最大限度地讓群眾真滿意而不是“被滿意”，讓黨支部真正成為群眾想得到、靠得住的“靠山”。

二、明確新時代黨支部建設的路線圖，為加強分類指導和督促檢查定好位

加強對黨支部建設的分類指導和督促檢查，既要從面上把握方向、整體推進，又要從點上精準定標定位、分類施策。

（一）精準研判明底數(shù)

基層黨委要對照新時代黨支部建設的新目標、新要求，對所轄基層黨支部逐一進行分析研判，通過摸底調(diào)研、走訪座談等方式，摸清支部建設的總體情況和個體狀況，全面掌握先進黨支部、后進黨支部和中間狀態(tài)黨支部的比例，對已經(jīng)達到標準要求、差距較小通過努力補齊短板能夠達到標準要求和差距比較大需要經(jīng)過長期努力才能達到標準要求的黨支部情況，做到心中有數(shù)，掌握好本區(qū)域、本系統(tǒng)黨支部建設的位次水平。同時，要眼睛向外，橫看豎比，把自己置于更大的范圍內(nèi)和更高的層次上，找差距、補短板、強弱項，從而更好地指導各基層黨支部對內(nèi)抓提升，對外追、趕、超。

（二）查擺問題建臺賬

要按照推進“兩學一做”常態(tài)化制度化的要求，堅持目標導向、問題導向、基層導向，著力從三個方面查擺問題和不足。一是找準黨支部建設面上存在的突出問題，特別是一些普遍存在、長期積累、反復出現(xiàn)的問題；二是區(qū)分不同領域、不同行業(yè)黨支部和黨員特點，找準工作中的短板、空白、盲區(qū)；三是指導每個基層黨支部梳理分析自身存在的問題，包括班子的問題、黨員的問題以及群眾反映強烈的問題。這些都要拉出清單、建立臺賬，明確措施、時限、責任人，作為整改的依據(jù)和督查的重點。

（三）明確目標定方案

黨支部建設是一個逐級定標、層級跨越、循序漸進的過程，是一個從量變到質(zhì)變、螺旋式上升的提升過程。組織部門必須堅持分層分類指導，科學把握黨支部建設規(guī)律，在廣泛征求意見的基礎上，區(qū)分農(nóng)村、城市社區(qū)、機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等不同領域，分別制定符合實際的工作方案，細化分解任務，明確推進措施。要立足不同領域黨支部的職能定位和工作基礎，對標檢視，對癥下藥，指導三類支部向二類支部定標，二類支部向一類支部定標，一類支部向紅旗支部定標。要堅持抓兩頭、帶中間，指導后進爭先進、先進更先進，最終實現(xiàn)全面提升、全面過硬和黨支部建設水平的整體躍升。

三、把握好新時代黨支部建設的“關節(jié)點”，使分類指導和督促檢查更精準

“兵熊熊一個，將熊熊一窩?！睔v史和現(xiàn)實的經(jīng)驗一再表明，支書好，支部就強，事業(yè)就發(fā)展、群眾就滿意。全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，必須抓住黨支部書記這個關鍵人，抓好黨支部書記“選、育、管、用”這幾個關節(jié)點。

（一）要在“選”上嚴標準

要突出政治標準，把政治素質(zhì)、政治能力、政治品德放在首位。農(nóng)村注重選拔愿意為群眾服務，并且有本事、有能力帶領群眾致富的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記；城市社區(qū)注重從社會工作者黨員中物色培養(yǎng)懂社會管理、民生服務的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記；機關事業(yè)單位注重選拔熟悉黨建業(yè)務、責任心強的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記；非公有制經(jīng)濟組織和社會組織注重選拔懂黨務、會管理的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記；區(qū)域化黨群服務中心注重選拔熟悉法律法規(guī)、報關報稅，懂金融服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記，等等。

（二）要在“育”上多下力

加強黨支部書記隊伍建設，“選”是基礎，“育”是關鍵。要區(qū)分不同領域，通過多種形式，加強對黨支部書記的教育培訓，全面提升他們的政治站位、政治覺悟和政治能力。要進一步整合培訓資源，加大培訓投入，拓寬培訓渠道，改進培訓方式，用好黨校主陣地凝心聚魂，走出去到高等院校、發(fā)達地區(qū)充電加油，切實把黨支部書記培養(yǎng)成政治過硬、本領高強的復合型人才，使他們既善于抓黨的建設，又善于抓黨領導的事業(yè)。要因地制宜，積極搭建和構筑各種形式的平臺、載體，通過舉辦支書論壇、舉辦擂臺賽等方式，讓黨支部書記動起來、黨的工作活起來、黨的建設強起來。要注重加強后備力量建設，圍繞破解城鄉(xiāng)黨支部書記隊伍年齡偏大、后繼乏人等問題，探索開展“育苗換代”工程，努力形成集體增收、群眾致富、支部升級、年輕同志接力的良好局面。

（三）要在“管”上出實招

“事靠干，人靠管?！睓嗔Σ皇鼙O(jiān)督必然導致濫用，干部缺乏管理早晚要出問題。長期以來，由于對村、社區(qū)黨支部書記的監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)了不少問題。有的村干部吃拿卡要、雁過拔毛，有的虛報冒領、貪污侵占，有的到處伸手，連百姓“救命錢”都不放過。這些問題，雖然只是少數(shù)，但嚴重損害了黨和政府的形象，損害了黨支部書記這個群體的形象。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入，打虎拍蠅力度加大，出現(xiàn)在基層的一些不正之風和腐敗問題正在逐步得到解決。但對基層干部特別是黨支部書記這支隊伍的管理依然需要加強。要從全面推行村“兩委”成員坐班值班、村級事務準入、村黨組織書記任免縣級備案和檔案管理等制度，把制度的“籠子”織密、扎牢，防止不作為、亂作為和不公平、不公正、不清廉。

（四）要在“用”上重激勵

要探索構建約束與激勵并重的制度體系，在農(nóng)村，嚴格落實村干部補貼待遇，全面推行養(yǎng)老保險制度，將村集體經(jīng)營性收入與村干部報酬相掛鉤，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。要加大正向激勵力度，不斷拓展黨支部書記成長進步的空間，營造拴心留人環(huán)境，同時注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、表彰一批優(yōu)秀黨支部書記群體，讓他們政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，使他們從內(nèi)心深處感覺到“累并快樂著”。

四、把握好新時代黨支部建設的著力點，為加強分類指導和督促檢查定好向

全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，在分類指導和督促檢查上要把握好以下幾個著力點：

（一）把標桿樹起來

習近平總書記指出：“善于抓典型，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法?！币粋€典型就是一面旗幟，具有強大示范引領和輻射帶動作用。全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，必須分期分批分領域培養(yǎng)和樹立一批過得硬、叫得響、推得開的先進典型，把黨支部建設的標桿樹起來，推動抓點成線、連線成面。要善于總結提煉先進黨支部的內(nèi)在特質(zhì)、精神內(nèi)核和建設規(guī)律，深入挖掘生動事例，講好黨建故事，用先進事跡激勵每個支部、激發(fā)每名黨員、感染廣大群眾，使新時代黨支部建設的星星之火，盡快形成燎原之勢。

（二）讓后進跟上來

全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，重在全面、難在全面，必須按照全面提升、全面過硬的要求，杜絕“黨建孤島”，確保不讓一個支部掉隊。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！甭鋵嵾@一要求，需要高點定位、系統(tǒng)謀劃、持續(xù)用力，既要注重抓先進上水平，更要把氣力用在后進村和中間狀態(tài)村的轉(zhuǎn)化升級上。要拿出切實管用的辦法，集中開展后進黨支部整頓，并認真研究其成因和轉(zhuǎn)化、提升的路徑，從中找出內(nèi)在的規(guī)律性，確保整頓一個、轉(zhuǎn)化一個、成功一個，不反復、不回潮。要結合整頓后進村，深入開展整治村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項斗爭，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕問題，凈化修復農(nóng)村基層政治生態(tài)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。

（三）把問題解決好

加強對黨支部建設的分類指導和督促檢查，必須突出問題導向，找準制約支部建設和工作開展的瓶頸問題，研究管用辦法，持續(xù)跟進整改。比如，要解決好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織覆蓋率不高、作用發(fā)揮不到位的問題，著力抓好有形有效覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。要解決好基層基礎保障不到位的問題。在農(nóng)村，要不斷加大財政投入力度，縣鄉(xiāng)黨委要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政兜底制度。在社區(qū)，要足額落實社區(qū)工作經(jīng)費、為民服務經(jīng)費和“兩委”成員報酬。在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，要設立專項經(jīng)費、納入財政預算，提供強有力的經(jīng)費支持。

五、健全考核機制，揮起新時代黨支部建設的指揮棒，使分類指導和督促檢查更有效

上邊怎么考，下邊怎么干?？己耸亲钪苯?、最有效的指導。全面提高新時代黨支部建設質(zhì)量，必須用好考核這個“指揮棒”。

（一）考核要系統(tǒng)科學

圍繞發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，要對照標準要求，結合實際研究制定具體的考核評價辦法，建立起系統(tǒng)科學、務實管用的黨支部考評體系。評選先進黨支部，總體上要堅持競爭擇優(yōu)、差額遴選、群眾滿意、逐級審查的原則，確保優(yōu)中選優(yōu)。要從嚴掌握考評標準，確保評出的先進黨支部能夠真正經(jīng)得起實踐和時間檢驗。

（二）獎懲要導向鮮明

“國家大事，惟賞與罰?！币腰h支部建設情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，作為地方黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，以黨支部的成效檢驗管黨治黨水平。要在確定黨組織書記補貼待遇、基層黨組織黨建工作經(jīng)費及開展各類評先樹優(yōu)工作時，強化考評結果的運用，使政策向先進黨支部傾斜。對抓支部建設工作不力、成效不明顯的，要及時約談提醒、批評教育，督促整改。

（三）督導要及時跟進

組織部門要堅持把督導工作抓在平時、融入日常，采取定期調(diào)研、專項調(diào)研、隨機抽查等方式，經(jīng)常沉到基層、深入一線，及時了解支部建設情況和實際效果，研究解決突出問題，確保抓有所進、抓有所成。要堅持督導全覆蓋，采取“抽支部、點問題”和“實地到、線上看”等方式，將督導直接延伸到支部，不打招呼、一盯到底；要研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對支部建設開展情況進行全程監(jiān)控，線上線下結合，確保督導不留盲區(qū)、不留死角。