優(yōu)化干部隊伍“三項機制”的制度供給

張利萍

（中共海門市委黨校，江蘇 海門 226100）

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)了干部隊伍建設(shè)的重要性。旗幟鮮明的提出要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

一、“三項機制”為基層事業(yè)保駕護航

2018年5月20日，中央專門印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，從加強思想教育、樹立正確用人導向、發(fā)揮考核評價作用、建立健全容錯糾錯機制、提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛干部、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力等方面提出一系列要求。江蘇省省委主動及時貫徹中央有關(guān)決策部署，繼去年10月30日首提鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”后，今年5月底，正式出臺了《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》《江蘇省推進黨政領(lǐng)導干部能上能下辦法》，構(gòu)建形成了激勵干部擔當作為的良性機制?！稗k法”的出臺為落實“三個區(qū)分開來”提供江蘇特色方案，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標提供根本保障方案，為推進全面從嚴治黨提供具體行動方案。

“三項機制”功能互補，形成了具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一體。鼓勵激勵催生動力，容錯糾錯提供保障，能上能下標明底線，三者互相銜接、相互配套，堅持正向激勵與反向約束相結(jié)合、容錯糾錯與從嚴管理相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合、制度周延與操作簡便相結(jié)合，形成了一套比較系統(tǒng)科學、互相協(xié)調(diào)各具特色、較為成熟完備的制度體系。

可以說，“三項機制”不是三個文件的簡單疊加，而是一個相互關(guān)聯(lián)、相互補充的整體，貫穿其中的是一種理念、一個導向。這種理念，就是對我們的干部要堅持從嚴管理與熱情愛護的統(tǒng)一，要堅持正面引導與負面約束的統(tǒng)一，要堅持鼓勵創(chuàng)新與寬容失誤的統(tǒng)一。這種導向，就是九個字：能者上、干者容、庸者下。

二、“微調(diào)研”問診干部心中之惑

調(diào)研主要采用問卷調(diào)查、個別訪談、研究討論、座談會等形式開展，涵蓋普通群眾、一般干部和領(lǐng)導干部三個特殊群體。通過普通群眾對政府工作、干部作風、辦事服務方面的直觀感受和中肯意見，進一步摸清干部隊伍存在的問題；通過一般干部對制度的認識和切身體會，進一步找出制度建設(shè)和制度執(zhí)行中的不足；通過領(lǐng)導干部對制度引領(lǐng)、制度建設(shè)方面的認識與理解，制度執(zhí)行、制度落實方面的困惑和疑惑，進一步理清下一階段工作思路和努力方向。調(diào)研中深切感受到廣大干部對《辦法》的高度評價和期待，相關(guān)單位對“三項機制”學習貫徹落實的重視和力度。受調(diào)研人員普遍認為，“三項機制”抓住了關(guān)鍵要害，具有鮮明的政治導向。

（一）學習不夠深入全面，理解準確度不高

從調(diào)查情況看，所調(diào)研單位組織學習《辦法》《方案》的情況參差不齊。《辦法》《方案》出臺后，很多領(lǐng)導干部提出，雖然單位組織了黨委中心組學習或小范圍研討，有的組織了中層以上干部進行學習，有的也將政策在基層干部和普通職工中間進行了宣傳，但收效甚微。還是不能很好的理解制度的本質(zhì)內(nèi)涵，對激勵導向這一核心要義存在認識不深、把握不準的情況；系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、特殊性的要求很難在具體實施中落實；不能正確理解運用容錯糾錯機制，狹義片面的理解“能下”措施。

（二）配套實施環(huán)節(jié)還有待整合，深度融合性不夠

《辦法》《方案》出臺后，每個單位都要結(jié)合實際情況制定符合本單位實際的實施配套意見。有的受訪群眾提出，在制定配套實施意見這一環(huán)節(jié)上，征求廣大干部職工的意見還做得不夠充分，這樣不利于配套實施政策獲得絕大多數(shù)干部和職工的支持和理解。另一方面，部門推進“三項機制”的合力不夠，“三項機制”“組合拳”威力尚未完全顯現(xiàn)。有的單位在制定實施細則過程中還沒有將“三項機制”與重點工作、重大項目緊密結(jié)合，甚至就“三項機制”說“三項機制”，與考核工作、干部日常管理融合不夠深入，找不到制度與實踐的結(jié)合點，創(chuàng)造性抓落實的水平還有待提高。

（三）“三個區(qū)分”落地還有一定難度，自覺實踐性不強

落實“三項機制”的關(guān)鍵是要在具體工作中將習近平總書記所提出的“三個區(qū)分”的要求落到實處，讓基層干部更加心無旁騖地干事業(yè)，消除他們的后顧之憂。但是，“三個區(qū)分”具體執(zhí)行起來，不大容易操作。調(diào)研中，一些村（社區(qū)）黨組織書記反映，海門市和浙江、蘇南的某些縣市區(qū)的村（社區(qū)）相比，政策、人力、財力、魄力等都存在很大差異，難以突破土地、資金等問題上的現(xiàn)實瓶頸，想干事干不成事。還有，現(xiàn)實中如何正確區(qū)分不同性質(zhì)的錯誤，比較困難。失誤和錯誤可能只有一步之遙，它們之間的界限并非那么清晰，還有中間地帶。如果沒有能夠區(qū)分開的機制和體制，一些干部還是會擔心遭受不公正的待遇，怕遭受打擊報復，無法從根本上消除顧慮。

（四）制度建設(shè)存在不平衡現(xiàn)象，延伸操作性不廣

對鼓勵激勵很熱心，對能上能下有忌憚，容錯糾錯成為了執(zhí)行的短板。從“三項機制”整體運行來看，機制運用存在不均衡現(xiàn)象，兌現(xiàn)鼓勵激勵多，容錯糾錯、能上能下以及兌現(xiàn)懲處的少，特別是對“能下”存在畏難情緒。很多領(lǐng)導干部提出可量化、可操作、可借鑒的典型案例還是比較少，難以衡量和評價一個案例的真實情況，缺乏對比性和類比性。尤其不想曝光一些有說服力的案例和事實。

（五）制度保障環(huán)節(jié)不充分，氛圍營造上不良

參與調(diào)研人員多數(shù)表示鼓勵激勵機制空間不大。對于政府機關(guān)來說，各項支出都被納入統(tǒng)一的財政預算，單位沒有支配權(quán)，不能制定無法兌現(xiàn)的物質(zhì)獎勵。同時基層單位領(lǐng)導行政級別較低，上下調(diào)整都缺乏空間，干部積極性難以調(diào)動。提拔任用干部考察周期性比較長是制度保障運用上的一大短板。落實制度的關(guān)鍵還在于嚴管約束與厚愛激勵并重的大環(huán)境引導不夠，大環(huán)境對下的干部不夠?qū)捜?、缺少包容，有的干部一旦“下去”就很擔心“上不來”，心理負擔比較重。

（六）督導考核方面差點火候，隊伍結(jié)構(gòu)比較分散

《辦法》《方案》的出臺為激活“三項機制”激勵干部干事創(chuàng)業(yè)開了一個好頭。就督導落實環(huán)節(jié)來看，還缺少具體的量化性的督導考核要點性文件。調(diào)研中，勉縣組織部門領(lǐng)導同志介紹，勉縣縣委組織部于2018年印發(fā)《勉縣2018年度貫徹運用“三項機制”考核辦法》文件，督促各級各部門對標找差補齊短板，持續(xù)推動貫徹運用“三項機制”走向深入?，F(xiàn)階段我市“三項機制”落實還處于摸著石頭過河的階段，考核機構(gòu)相對分散，職責分工不夠細化，缺少一支高素質(zhì)專業(yè)化的考核隊伍，難以形成高效完整的考核體系。

究其原因主要是主觀方面認識不夠；客觀方面不平衡不充分的矛盾。所謂不平衡，一是制度建設(shè)不平衡。對鼓勵激勵很熱心，對能上能下有忌憚，容錯糾錯成為了短板。二是制度執(zhí)行不平衡。鼓勵強激勵差、容錯強糾錯差、能下強能上差。所謂不充分，一是支撐保障不充分。二是工作銜接不充分。三是氛圍營造不充分。

三、做到“五個站位”，優(yōu)化制度供給

（一）站在講政治的高度來認識看待

解決認識不深的問題，最好的辦法就是思想重視、反復學習、深入思考。學習要做到“頂天立地”。所謂“頂天”，就是認真學習習總書記系列講話，特別是“三個區(qū)分開來”重要論斷、來江蘇視察講話。所謂“立地”，就是認真學習《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》《江蘇省推進黨政領(lǐng)導干部能上能下辦法》、南通市貫徹“三項機制”的相關(guān)辦法、海門市委《辦法》《方案》等文件的精神。在基層干部的心中，最為關(guān)心的是相關(guān)的政策，相關(guān)的措施，相關(guān)的規(guī)劃，能不能得到更好的落實。

（二）站在實事求是的原則上來戰(zhàn)略布局

實事求是作為黨的思想路線，始終是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂。習近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法”。堅持實事求是的基礎(chǔ)在于搞清楚“實事”。深入了解干部隊伍實際、掌握干部動態(tài)等實情，真正掌握全面、真實、豐富、生動的第一手資料，真實掌握“三項機制”運用后的客觀實際反饋情況，這是進行一切科學決策所必須的也是唯一可靠的前提和基礎(chǔ)。堅持實事求是，關(guān)鍵在于“求是”。通過整理匯總獲得的數(shù)據(jù)，深入探求和掌握干部“能上能下”“鼓勵激勵”“容錯糾錯”的關(guān)鍵節(jié)點，以此作為今后干事創(chuàng)業(yè)的基本遵循，按照客觀規(guī)律辦事，不出錯，不走彎路。

（三）站在系統(tǒng)化的思維來統(tǒng)籌把握

一是正確運用容錯糾錯機制。容錯糾錯辦法主要是對各級黨委(黨組)在新常態(tài)下，是否具有為擔當者擔當?shù)恼沃腔叟c勇氣的考驗，而不是讓擔當者以身試法。二是系統(tǒng)看待“三項機制”。鼓勵激勵、能上能下正反向激勵相呼應，他們和容錯糾錯辦法一起是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，其作用通俗地講，就是獎勤、罰懶、甩包袱。三是統(tǒng)籌推進考核工作、“三項機制”、高質(zhì)量發(fā)展。我們既要將三者作為相對獨立的管理制度來看，又要把他們作為一個整體來把握，環(huán)環(huán)緊扣、精確運用、系統(tǒng)推進。

（四）站在科學管理的角度來推動落實

“三項機制”既是工作理念，也是重要方法論，只有科學務實地運用于干部工作實踐，才能彰顯其深層的價值和旺盛生命力?？己斯ぷ魇恰叭棛C制”的基礎(chǔ)工程、前置環(huán)節(jié)，“三項機制”是考核制度的創(chuàng)新發(fā)展，是考核制度運用的改革加強，他們之間緊密對接、相得益彰。在具體實踐中，我們要堅持系統(tǒng)思維，通過抓好目標制定、考核管理、兌現(xiàn)運用三個環(huán)節(jié)，緊盯細節(jié)來抓落實運用。充分發(fā)揮組織認定的把關(guān)作用，切實加強黨的領(lǐng)導，保證實施“三項機制”的正確方向，努力提高考核評價、鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等措施的客觀性、公正性、準確性，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動型、創(chuàng)造性。

（五）站在總結(jié)完善的架構(gòu)上來規(guī)范制度

作為一種制度創(chuàng)新、觀念更新、方法革新，“三項機制”本質(zhì)上是推動新時代干部隊伍建設(shè)法制化、制度化、科學化的探索實踐，無可避免的存在著一個基于認識實踐、再認識再實踐的日趨健全、日臻完善、日益成熟的過程，是一項發(fā)展中的制度體系。發(fā)展過程中會出現(xiàn)種種問題，各種困惑，要緊緊把握干部隊伍建設(shè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，把握不斷變化的基層工作實際，與時俱進的加以改進完善。充分發(fā)揮制度的導向作用，加強經(jīng)驗的積累總結(jié)和問題的彌補解決，高度重視案例引領(lǐng)，推動本地本部門在嚴格遵守有關(guān)政策制度的前提下，加強創(chuàng)新突破，加強規(guī)范完善，使整個制度體系更加系統(tǒng)科學、更加緊密銜接、更具操作性和實效性。