王均寧

（中共湛江市委黨校 黨建教研室，廣東 湛江 524000）

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，［1］黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。［2］這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的新要求，是基層黨組織功能定位的新論述。村級(jí)黨組織處于農(nóng)村社會(huì)生活的第一線，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段囿于主客觀條件，各地村級(jí)黨組織建設(shè)發(fā)力還不均衡，部分村級(jí)黨組織弱化、退化、邊緣化問(wèn)題突出。基于此，如何提升村級(jí)組織力，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)黨組織整體功能，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是擺在基層黨組織面前的一項(xiàng)重大課題。圍繞這一重要課題，課題組于2018年1月先后到湛江市9個(gè)縣（市、區(qū)）以及36個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地走訪、集體座談，深入調(diào)研村級(jí)黨組織發(fā)揮整體功能的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因，據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、村級(jí)黨組織發(fā)揮整體功能存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，湛江市緊跟中央、省委的部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極統(tǒng)籌資源、隊(duì)伍、平臺(tái)、機(jī)制、保障等黨建要素，突出村級(jí)黨組織規(guī)范提質(zhì)、素質(zhì)提升、強(qiáng)基工程、延伸公共服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等五項(xiàng)措施，著力提升村級(jí)黨組織組織力和整體功能，取得了一定的成效。但對(duì)照新時(shí)代下的新任務(wù)新要求，存在著一些短板和不足，制約著村級(jí)黨組織整體功能的有效發(fā)揮。

（一） 在政治功能上：黨支部的核心地位不明顯，組織力急需全面提升

1.核心領(lǐng)導(dǎo)作用減弱。有的村黨支部書記主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨建工作重視不夠，存在重維穩(wěn)、輕黨建的思想，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位；有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，甚至鬧矛盾、搞內(nèi)耗，無(wú)形中削弱了班子的整體效能；有的黨組織軟弱渙散，組織生活不正常，制度規(guī)定形同虛設(shè)，呈現(xiàn)出一盤散沙狀態(tài)；有的黨組織在農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，處理具體問(wèn)題的權(quán)威性不足，出現(xiàn)“空白化”“邊緣化”等傾向，對(duì)各種歪風(fēng)邪氣不斗爭(zhēng)不抵制，導(dǎo)致村里出現(xiàn)一些宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力干擾滲透村務(wù)的現(xiàn)象。

2.政治凝聚力不明顯。有的村黨組織在工作中政治站位不高，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不夠到位，甚至搞上有政策、下有對(duì)策；有的開(kāi)展黨組織活動(dòng)與中心任務(wù)、與群眾的關(guān)注點(diǎn)結(jié)合不緊，甚至陷入“自我封閉”“自我循環(huán)”，推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不力；有的陣地建設(shè)緩慢，至今尚無(wú)固定辦公場(chǎng)所和便民服務(wù)中心，群眾辦事往往找不到人，干群感情生疏；有的黨組織有想法卻不懂辦法，不知道應(yīng)確立啥樣目標(biāo)，通過(guò)什么途徑帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增收致富。

3.覆蓋存在空白地帶。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)黨組織主要覆蓋行政村，延伸到村民小組（自然村）卻不多，導(dǎo)致黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮在基層的神經(jīng)末梢。然而，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作重心以自然村為單位，由于缺少有力的黨組織和致富帶頭人，自然村一級(jí)難以發(fā)動(dòng)廣大村民這個(gè)主體力量參與建設(shè)工作，客觀上制約鄉(xiāng)村振興的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湛江市共有1943個(gè)行政村、13704個(gè)村民小組（自然村），數(shù)量龐大。在眾多的村民小組中，僅有1942個(gè)建立黨支部，占14.17%；僅有3603個(gè)劃分黨小組，占26.29%。

（二）在服務(wù)功能上：主動(dòng)性有待加強(qiáng)，著力解決群眾切身利益不到位

1.服務(wù)群眾的主動(dòng)性不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一部分村黨組織和村干部尚沒(méi)真正理解村級(jí)黨組織整體功能建設(shè)的意義，缺乏服務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，服務(wù)群眾經(jīng)常并不是主動(dòng)的、自覺(jué)開(kāi)展的。從隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查152名黨員群眾對(duì)自己所在村委（社區(qū)） 的干部的每周出勤情況，53人認(rèn)為，所在村委（社區(qū)）每天上下午均有兩委干部在村坐班值班；其余89人認(rèn)為，每天上午才有村干部坐班值班。

2.利益訴求表達(dá)不夠順暢。一些村級(jí)黨組織的工作理念還停留在“管理”而不是“服務(wù)”上；服務(wù)的各種標(biāo)準(zhǔn)和要求，只停留于掛牌上墻，缺少實(shí)際行動(dòng)。在各村便民服務(wù)中心，村干部主要幫村民開(kāi)證明、蓋章，以及處理農(nóng)村治安調(diào)解等行政性的事務(wù)，而對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題，未及時(shí)予以疏導(dǎo)解決。加上少數(shù)村干部私心重、公心差，以權(quán)謀私，支農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)有優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，從而降低了村黨組織在群眾中的威信。比如，2015年湛江市A區(qū)3個(gè)村共有980多萬(wàn)元征地保障金，至今尚未落實(shí)到各自村的農(nóng)戶個(gè)人賬戶。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已經(jīng)多次向村黨組織、區(qū)政府反映情況，但一直沒(méi)有下文。

3.規(guī)范化的服務(wù)有待提升。受領(lǐng)導(dǎo)重視程度、黨建工作資源、黨員隊(duì)伍能力等因素制約，湛江市各地在探索創(chuàng)建“服務(wù)型＋堡壘型”黨組織方面進(jìn)展不夠均衡，村與村之間差異明顯。盡管部分村已逐步形成較為完善的區(qū)域化、網(wǎng)格狀的黨組織服務(wù)體系，但是，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的監(jiān)督檢查機(jī)制，還沒(méi)有完全建立，村干部服務(wù)群眾的考評(píng)指標(biāo)體系有待健全和完善。因此，開(kāi)展為群眾服務(wù)工作仍然缺乏規(guī)范化運(yùn)作，農(nóng)村基層“服務(wù)型＋堡壘型”黨組織建設(shè)基本還停留在探索階段。

（三）在推動(dòng)發(fā)展上：等靠要的惰性思想固化，引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)乏力

1.帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力欠缺。受自身文化素質(zhì)的限制，有的村黨支部書記不僅在工作上安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，而且缺乏引領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，村干部如果不懂經(jīng)營(yíng)管理，搞項(xiàng)目就容易虧損。受訪的多位村黨支部書記表示，現(xiàn)在和以前不一樣，投入成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。因此，一般不敢輕易去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加上發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要具備資金、土地、人才技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)等要素，一些村在要素上存在不足，從而導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)模式單一、效益低下，更談不上助推農(nóng)村振興發(fā)展的問(wèn)題。

2.等靠要的思想仍然存在。近年來(lái)，湛江市各地雖然增加了村級(jí)組織的辦公經(jīng)費(fèi)，但是，承擔(dān)的事務(wù)卻越來(lái)越多，不少村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)成了問(wèn)題。針對(duì)經(jīng)費(fèi)的短缺，大部分村干部不是動(dòng)腦筋發(fā)展集體項(xiàng)目，而是想著讓上級(jí)多拔辦公經(jīng)費(fèi)；想著“自己栽樹(shù)，卻是后人乘涼”，反正每三年就換屆一次，存在著引領(lǐng)群眾發(fā)展的動(dòng)力不足。經(jīng)費(fèi)缺乏，很多工作的開(kāi)展都受到制約，為群眾服務(wù)的熱情也被削弱。

（四）在社會(huì)治理上：對(duì)依法治村認(rèn)識(shí)模糊，法治宣傳工作滯后

1.村干部法治思維淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，一些村級(jí)黨組織仍然習(xí)慣于用人治代替法治，不重視運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，處理涉及群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，往往簡(jiǎn)單粗暴、以權(quán)壓法，導(dǎo)致農(nóng)村各類矛盾糾紛不斷激化升級(jí)。正是部分村干部法治思維、依法治村的意識(shí)淡薄，把自己轄區(qū)的資源、資金、資產(chǎn)當(dāng)成自留地一樣，想怎樣花就怎樣花，想怎樣分配就怎樣分配。在全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力“打虎”“拍蠅”的態(tài)勢(shì)下，還是出現(xiàn)部分村干部侵占村集體利益、私吞公款的案件。比如，湛江市B縣某村黨支部書記為了他的親戚能夠獲得4萬(wàn)元農(nóng)村房屋改造補(bǔ)貼，造假騙取國(guó)家資金。

2.法治宣傳缺乏新手段。農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分散化，加上縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力不足，每年的普法經(jīng)費(fèi)投入較少，鎮(zhèn)、村往往僅限于宣傳欄和橫額上宣傳普法知識(shí)，而村民自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)較少，致使農(nóng)村法治宣傳教育工作難以有效組織和具體落實(shí)。由此導(dǎo)致農(nóng)民法治意識(shí)較薄弱，農(nóng)村法律服務(wù)體系不夠健全，社會(huì)亂象偶有發(fā)生，社會(huì)矛盾問(wèn)題較為突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（五）在發(fā)揮效應(yīng)上：隊(duì)伍老化問(wèn)題突出，黨員發(fā)揮先鋒作用不明顯

1.黨員隊(duì)伍老化凸顯。一些村級(jí)黨組織反映，由于上級(jí)黨委對(duì)黨員發(fā)展實(shí)行指標(biāo)控制，下達(dá)指標(biāo)存在量不足、不均衡問(wèn)題，造成黨員隊(duì)伍新鮮血液難以及時(shí)補(bǔ)充。個(gè)別村黨組織書記發(fā)展黨員優(yōu)親厚友、近親繁殖，未能從整個(gè)大局出發(fā)來(lái)培養(yǎng)優(yōu)秀年富力強(qiáng)人員進(jìn)入黨員隊(duì)伍，農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湛江市24.1萬(wàn)名農(nóng)村黨員中，60歲以上的占30.22%，35歲以下的僅占24.66%。

2.黨員下潛現(xiàn)象浮現(xiàn)。一些地方對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺乏有效的引導(dǎo)，個(gè)別黨員存在“潛水”現(xiàn)象，先進(jìn)意識(shí)淡化、組織觀念弱化，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，不愿參加黨組織活動(dòng)，不能發(fā)揮模范作用。第一，個(gè)別農(nóng)村黨員的注意力放在個(gè)人發(fā)家致富，對(duì)黨組織的關(guān)注度和感知力在消褪，極少參加組織生活，明顯存在大家“各種各田”、黨組織“喊破嗓子”的現(xiàn)象。第二，敢于亮黨員身份、愿意說(shuō)自己是黨員也不多，在生產(chǎn)生活中帶動(dòng)作用弱、影響力不大。特別是對(duì)一些無(wú)職黨員平時(shí)管理相對(duì)較為寬松，在發(fā)揮作用平臺(tái)缺失的情況下，幾乎成了“舉手黨員”，黨員的先進(jìn)性難以體現(xiàn)。

3.黨員責(zé)任模糊不清。農(nóng)村黨建工作的落實(shí)，僅將責(zé)任聚焦在鎮(zhèn)（街）黨委班子、村（社區(qū)） 黨組織干部的身上，而對(duì)支部?jī)?nèi)的黨員沒(méi)有定好責(zé)任、分配黨建工作任務(wù)，未能督促黨員認(rèn)真履行黨員義務(wù)、充分發(fā)揮先鋒模范作用，致使有些黨員長(zhǎng)期游離組織之外。

二、村級(jí)黨組織發(fā)揮整體功能存在問(wèn)題的根源

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)黨組織發(fā)揮整體功能出現(xiàn)上述問(wèn)題的因素是多方面的，從深層次分析，既有社會(huì)的因素，也有資源的因素；既有經(jīng)濟(jì)的因素，也有機(jī)制的因素；既有能力的因素，也有管理的因素。

（一）社會(huì)因素：農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的深刻變化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)增強(qiáng)，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力紛紛外出務(wù)工謀生，傳統(tǒng)農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)弱化、村民分化和農(nóng)村空心化的新趨勢(shì)。村級(jí)黨組織不易憑借土地和戶籍對(duì)村民進(jìn)行有效的管理，比如難以完成征地拆遷、環(huán)境整治、新農(nóng)合、計(jì)劃生育等工作。同時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)合作社、“企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+基地+農(nóng)戶”等合作方式，客觀上催生了各種類型的合作組織。這些合作組織與廣大村民利益的關(guān)聯(lián)度顯著提升，對(duì)村“兩委”、村小組形成“擠出效應(yīng)”，村民對(duì)村級(jí)組織的歸屬感、依賴性明顯減弱，客觀上造成了農(nóng)村黨組織的功能弱化和邊緣化。

（二）資源因素：黨組織的可支配資源偏少

村級(jí)黨組織要著力提升組織力、突出政治功能、強(qiáng)化服務(wù)功能等方面的工作，需要一定的黨建資源，既包括資金、陣地、土地方面的資源，也包括政策、人才、師資等方面的資源。

在社區(qū)：社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位在黨建資源上共建共享不暢通，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)。部分駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨組織的工作支持、積極配合不夠，而社區(qū)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)單位資源方面又相對(duì)乏力，存在黨建工作“各干各的、互不溝通”的現(xiàn)象。

在農(nóng)村：村黨組織與社區(qū)黨組織相比，更加缺乏相應(yīng)的資源。第一，村集體經(jīng)濟(jì)依然脆弱。湛江市各地通過(guò)多項(xiàng)措施去發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題卻日益突出，發(fā)展水平靠前的村出現(xiàn)了停滯不前，發(fā)展水平靠后的依然落后。第二，農(nóng)村的土地、山林等資源的所有權(quán)，屬于村民小組，村委無(wú)權(quán)支配，這讓很多村缺乏土地資源去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，甚至個(gè)別村成為“三無(wú)”（無(wú)資金、無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)）的空殼村，缺錢為群眾辦實(shí)事好事。例如，在湛江市C縣471個(gè)行政村（社區(qū)） 中，2016年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以上僅118個(gè)，收入1-3萬(wàn)元的210個(gè)，1萬(wàn)元以下的有143個(gè)。這種集體資金空殼化的村，一遇到特殊情況，就沒(méi)錢辦事，只能依靠上級(jí)的經(jīng)費(fèi)支持，而越是這些空殼村，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上越顯得被動(dòng)，久而久之成了不良的循環(huán)。

（三）經(jīng)濟(jì)因素：工作經(jīng)費(fèi)的投入明顯欠缺

從調(diào)研看，因人均可支配財(cái)力低的現(xiàn)實(shí)困境，制約村級(jí)人、財(cái)保障的投入。湛江市最基本的市情仍然是“人口大市、農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)小市”。以2017年為例，湛江市生產(chǎn)總值2824億元，僅占全省的3%，公共財(cái)政預(yù)算收入135億元，人均財(cái)力1687.5元，僅是全省的19.3%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是滯后，個(gè)別縣人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全省平均水平的六分之一。在財(cái)政收入入不敷出的情況下，湛江市各地對(duì)農(nóng)村人、財(cái)?shù)谋Ｕ纤降?。?jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)費(fèi)上，湛江市每個(gè)鎮(zhèn)（街）年平均投入抓黨建的工作經(jīng)費(fèi)只有13.35萬(wàn)元，每個(gè)村（社區(qū)）年平均黨組織工作經(jīng)費(fèi)只有4.59萬(wàn)元、年平均服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有1.28萬(wàn)元。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，直接影響黨務(wù)工作者的配備，一些黨建活動(dòng)無(wú)法有效開(kāi)展。

（四）機(jī)制因素：獎(jiǎng)懲激勵(lì)管理機(jī)制不健全

村級(jí)黨組織整體功能的發(fā)揮，很大程度上取決于是否有一套科學(xué)完備、行之有效的機(jī)制作保障。對(duì)湛江市而言，影響村級(jí)黨組織整體功能發(fā)揮不夠的機(jī)制因素，主要體現(xiàn)在以下三方面：

1.村干部的激勵(lì)機(jī)制不夠完善。第一，福利待遇總體偏低。村級(jí)干部的薪酬（生活補(bǔ)貼）主要是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。近兩年來(lái)，湛江市各地村干部的待遇有所提高，但與當(dāng)?shù)厝罕娛杖雽?duì)比，仍存在較大的差距。不僅如此，在職村干部也未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，村級(jí)干部后顧之憂沒(méi)有得到有效解決。第二，晉升渠道相對(duì)狹窄。2016年，湛江市從優(yōu)秀村支書中競(jìng)爭(zhēng)性選拔鎮(zhèn)級(jí)黨政副職，從優(yōu)秀村兩委干部中選拔公務(wù)員，給村干部搭建了成長(zhǎng)晉升的平臺(tái)，打破了村干部當(dāng)上黨支部書記就到頭的慣例。但因?yàn)槊~有限，激勵(lì)作用不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，湛江市村（社區(qū)）黨組織書記，納入鎮(zhèn)街事業(yè)編制的只有10人，考錄公務(wù)員的只有13人，分別占0.53%和0.69%。由于待遇低、晉升機(jī)會(huì)少，轉(zhuǎn)崗?fù)饬鳜F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層崗位對(duì)優(yōu)秀青年人才缺乏吸引力，致使有的村后備干部不足，后繼乏人，成為影響鄉(xiāng)村振興的障礙因素。

2.黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制不健全。近年湛江市各地缺少對(duì)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行宣傳表彰，激勵(lì)先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用不明顯。一些村級(jí)黨組織平時(shí)對(duì)黨員的關(guān)懷較少，尤其是對(duì)無(wú)固定收入來(lái)源的老黨員、因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、喪失勞動(dòng)能力或創(chuàng)業(yè)困難特別需要幫助的黨員，關(guān)懷力度還不夠大。

3.黨建述評(píng)考機(jī)制發(fā)揮不明顯。黨建述評(píng)考主要針對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)，還沒(méi)有延伸到村一級(jí)，村（社區(qū)）黨組織書記抓黨建工作缺乏針對(duì)性的考核。在黨建述評(píng)考結(jié)果的運(yùn)用上，沒(méi)有做到與干部待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、責(zé)任追究掛鉤，考核的“指揮棒”作用沒(méi)有真正發(fā)揮作用。各項(xiàng)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致村級(jí)黨組織的整體功能難以有效提升。

（五）能力因素：帶頭人隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱

打鐵還需自身硬。做好農(nóng)村各項(xiàng)工作，需要較強(qiáng)的能力支撐。根據(jù)調(diào)查了解，湛江市帶頭人隊(duì)伍存在年齡偏高、學(xué)歷偏低、后備不足等情況，直接制約著組織力的提升。比如，在學(xué)歷水平上，全市1896名村（社區(qū)）黨組織書記，具有大專以上學(xué)歷的僅有746人，占比39.3%，還沒(méi)有達(dá)到省提出村（社區(qū)）黨組織書記大專學(xué)歷50%的要求，大部分集中在高中及中專水平，還有約10%的屬于初中及以下水平。在培訓(xùn)方式上，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，渠道單一，帶頭人隊(duì)伍缺乏帶頭攻堅(jiān)、開(kāi)拓進(jìn)取的素質(zhì)能力。

（六）管理因素：管黨治黨的責(zé)任層層遞減

1.責(zé)任落實(shí)不到位?！吧厦媲l線，下面一根針”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街） 責(zé)權(quán)不對(duì)等，一些鎮(zhèn)（街）黨（工）委忙于應(yīng)付上級(jí)的檢查工作，沒(méi)有把黨建工作作為最大的主業(yè)主責(zé)來(lái)抓，往往容易形成“說(shuō)起重要、做起次要、忙起不要”的現(xiàn)象。省市一直強(qiáng)調(diào)牢固大抓基層，但主要精力放在抓縣（市、區(qū)）、抓村（社區(qū)），對(duì)鎮(zhèn)（街）落實(shí)黨建工作責(zé)任的監(jiān)督成了“空白點(diǎn)”。對(duì)鎮(zhèn)（街）黨建工作的責(zé)任追究沒(méi)有明確規(guī)定，鎮(zhèn)（街）黨建工作也未能等同或高于綜治、安全生產(chǎn)等任務(wù)，導(dǎo)致部分黨（工）委書記缺乏大抓黨建的內(nèi)生動(dòng)力，存在應(yīng)付檢查心態(tài)。

2.黨組織生活不規(guī)范不嚴(yán)肅。盡管每個(gè)村黨組織都有學(xué)習(xí)教育制度，但多數(shù)村僅喊在嘴上，寫在紙上，掛在墻上。一些村黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度上不嚴(yán)格、不到位，隨意性大，導(dǎo)致黨員參加組織生活積極性不高，提出要給他們誤工費(fèi)補(bǔ)貼才來(lái)開(kāi)會(huì)。組織生活不嚴(yán)肅，黨員教育管理不到位，自然會(huì)影響村黨組織的整體效能。

3.軟弱渙散問(wèn)題整頓不徹底。個(gè)別地方為了提高軟弱渙散黨組織的整治轉(zhuǎn)化率，片面追求好結(jié)果，忽視建立長(zhǎng)效整頓機(jī)制，出現(xiàn)排查不精準(zhǔn)、整頓質(zhì)量不高、驗(yàn)收流于形式的問(wèn)題，導(dǎo)致一些村級(jí)黨組織選舉中賄選問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題“屢治屢犯”。比如，湛江市D區(qū)雖然將文章村列入軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓，但只是停留在面上的指導(dǎo)，沒(méi)有及時(shí)跟蹤了解整頓的效果如何、有沒(méi)有產(chǎn)生新的問(wèn)題，導(dǎo)致文章村在2017年初村級(jí)換屆中出現(xiàn)拉票賄選問(wèn)題。

三、強(qiáng)化村級(jí)黨組織整體功能的路徑

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。為此，在強(qiáng)化村級(jí)黨組織整體功能建設(shè)中，務(wù)必深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提升組織力為目標(biāo)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化推動(dòng)村級(jí)黨組織的整體功能高質(zhì)量發(fā)展。

（一）注重系統(tǒng)規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)

1.從戰(zhàn)略謀劃上明確其政治站位。對(duì)村級(jí)黨組織而言，其整體功能主要是指把政治功能和其它功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體地發(fā)揮村級(jí)黨組織的功能。因此，要按照黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)村級(jí)黨組織的各項(xiàng)建設(shè)。要從鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，統(tǒng)一思想，凝心聚力，進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨主業(yè)意識(shí)，完善和健全“書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)化其整體功能。

2.牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在2018年“兩會(huì)”參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來(lái)支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時(shí)，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。［3］在基層，就是黨支部，必須夯實(shí)基層。為此，第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把村級(jí)黨建放到納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大局中去謀劃、部署、推進(jìn)，圍繞抓黨建促發(fā)展這條主線，聚焦村級(jí)黨建工作的短板，推進(jìn)深度融合和整體升級(jí)。第二，要突出整體提升，按照“抓兩頭、促中間”的方式方法，圍繞推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提升黨組織覆蓋率，擴(kuò)大先進(jìn)支部增量，提升中間支部水平，加強(qiáng)后進(jìn)支部整頓。第三，要全面開(kāi)展村級(jí)黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，實(shí)施“頭雁”工程、南粵黨員先鋒工程、村級(jí)基礎(chǔ)保障工程，以“抓落實(shí)、補(bǔ)短板”提升村級(jí)黨組織的組織力，為開(kāi)啟湛江市高質(zhì)量發(fā)展新征程提供有力的組織保證。

3.深化村級(jí)黨建工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。積極探索做好新形勢(shì)下村級(jí)黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，為地方黨委決策提供參考。要深入總結(jié)提煉近年來(lái)湛江市各地加強(qiáng)村級(jí)黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，著力打造具有指導(dǎo)意義的黨建示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的品牌效應(yīng)，全面提升村級(jí)黨建工作水平。

（二）找準(zhǔn)功能定位，明確主旨目標(biāo)

1.突顯政治功能，牢牢把握政治建設(shè)這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。［4］基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。

第一，必須把政治建設(shè)放在首位。村級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)“兩學(xué)一做”“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝農(nóng)村黨員，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)農(nóng)村黨員做政治上的明白人，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾堅(jiān)定不移跟黨走，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。

第二，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能。村級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，主動(dòng)作為，旗幟鮮明地加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織在政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。要圍繞凝聚群策群力，樹(shù)立共建共享理念，從廣大黨員群眾中汲取智慧和力量。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，注重學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理上，借助村民、外出鄉(xiāng)賢的集體智慧；在擴(kuò)大基層民主上，要充分發(fā)揮基層協(xié)商民主，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，讓村民代表充分發(fā)表意見(jiàn)，充分地協(xié)商達(dá)成共識(shí)。

2.延伸服務(wù)功能，全力擔(dān)當(dāng)服務(wù)群眾這個(gè)使命。第一，搭建服務(wù)群眾的新載體。村級(jí)黨組織不僅要以群眾滿意為目標(biāo)，整合行政村服務(wù)資源，充分利用黨代表工作室、黨員群眾服務(wù)中心（站）、網(wǎng)上辦事大廳等平臺(tái)，逐步形成完善黨員服務(wù)機(jī)制、弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)機(jī)制和就業(yè)增收保障機(jī)制，細(xì)化服務(wù)舉措，為群眾辦實(shí)事、辦好事；要通過(guò)多種形式和載體，拓展服務(wù)渠道，調(diào)動(dòng)黨員積極性主動(dòng)性，充分發(fā)揮黨員的主體作用。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員聯(lián)系群眾、黨員活動(dòng)日、黨員責(zé)任制等活動(dòng)，讓黨員根據(jù)自己的實(shí)際情況開(kāi)展志愿活動(dòng)服務(wù)群眾。每名黨員中心戶成員可聯(lián)系幾戶群眾，根據(jù)黨員自身實(shí)際給予所聯(lián)系的群眾生產(chǎn)、生活、思想上關(guān)心與幫助，發(fā)揮其輻射作用，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶、共走致富路的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。要組織專長(zhǎng)黨員開(kāi)展志愿服務(wù)，特別是為無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，使無(wú)職黨員在政策宣傳、倡導(dǎo)新風(fēng)、農(nóng)技服務(wù)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，創(chuàng)建信息化服務(wù)平臺(tái)。在信息化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村黨組織要探索推進(jìn)信息服務(wù)的方式，為群眾提供更加主動(dòng)、實(shí)效、便捷的服務(wù)。充分利用手機(jī)短信、微信等方式，發(fā)送黨務(wù)、政務(wù)、生產(chǎn)、生活等服務(wù)信息，向群眾宣傳黨的政策和實(shí)用知識(shí)。充分利用村“村務(wù)e路”網(wǎng)站、微信公信號(hào)等方式，向黨員群眾開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)、發(fā)布公告等。開(kāi)通網(wǎng)上服務(wù)站、建立微信群等，方便群眾通過(guò)留言，零距離向黨組織提出意見(jiàn)建議，反映社情民意，使黨組織及時(shí)聽(tīng)到群眾真實(shí)的呼聲，更好地貼心服務(wù)群眾。

3.突出治理功能，切實(shí)強(qiáng)化法紀(jì)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。村級(jí)黨組織要自覺(jué)把黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，學(xué)會(huì)用法治方式引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，著力解決好群眾信訪不信法、信法不如信批示等難題。

第一，強(qiáng)化群眾依法信訪意識(shí)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)、定期普法宣傳教育等制度，推動(dòng)法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、學(xué)校。要深入開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾懂法信法、自覺(jué)守法、遇事找法、解決糾紛問(wèn)題靠法，依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村干部法治意識(shí)。要依托市、縣兩級(jí)黨校，定期開(kāi)設(shè)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，著重加強(qiáng)村干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表的普法教育，培養(yǎng)他們的法治思維，逐步提升依法辦事能力。在處理農(nóng)村糾紛中懂法用法，運(yùn)用法律法規(guī)正確處理群眾反映的問(wèn)題與矛盾糾紛，力爭(zhēng)做到“以法服人”。

第三，強(qiáng)力推進(jìn)民主建設(shè)步伐。要完善村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)民主決策等制度，進(jìn)一步規(guī)范村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事規(guī)則和流程，不斷健全村級(jí)民主決策機(jī)制，讓村級(jí)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要實(shí)施村級(jí)年度財(cái)務(wù)審計(jì)制度，采用第三方審計(jì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)制度，切實(shí)解決財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題。要規(guī)范和細(xì)化村“兩委”任期承諾制，全面開(kāi)展村干部年度述職評(píng)議工作，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾民主監(jiān)督積極性，著力完善村級(jí)民主監(jiān)督體系。

4.強(qiáng)化發(fā)展功能，緊緊圍繞推動(dòng)發(fā)展這個(gè)要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和保障改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、盤活資產(chǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大尋發(fā)展、謀思路，積極探索新型發(fā)展模式，帶動(dòng)群眾增收致富。要引導(dǎo)村干部探索和尋求在新的形勢(shì)和環(huán)境下，因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)有森林、土地等資源的村，要充分利用“第一書記”“回鄉(xiāng)干部”等優(yōu)秀人力和扶貧資源，采取“黨支部+互聯(lián)網(wǎng)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等示范基地。要通過(guò)開(kāi)展“三資”清理，對(duì)村集體所有的各種資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)進(jìn)行排查清理、分類建檔，最大限度地盤活利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)沒(méi)有森林土地資源的空殼村，各級(jí)黨委和政府應(yīng)重點(diǎn)給予扶持，探索市縣兩級(jí)統(tǒng)籌的幫扶資金，通過(guò)異地參股、購(gòu)買商鋪等模式，促進(jìn)空殼村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）完善隊(duì)伍建設(shè)，提供力量支撐

1.從嚴(yán)加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支過(guò)硬的黨組織帶頭人隊(duì)伍，選好選準(zhǔn)人是前提。第一，按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、群眾公認(rèn)”的原則，打破地域、身份、職業(yè)界限，采取“兩推一選”、組織委派、公開(kāi)招聘等方式，從農(nóng)村本土致富能手、大學(xué)生村官、退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體中選拔村黨組織書記，用心培養(yǎng)好、管理好支部書記。第二，優(yōu)化村班子成員的結(jié)構(gòu)，注重年齡梯次結(jié)構(gòu)合理、能力互補(bǔ)，提升村黨支部的整體戰(zhàn)斗力。第三，拓寬村干部的選配渠道，以鎮(zhèn)（街道）為單位完善村級(jí)后備干部人才庫(kù)。有計(jì)劃地選送后備干部接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，定期跟蹤考核、考察，能夠使用的，盡快推薦到實(shí)職崗位鍛煉。

2.從嚴(yán)加強(qiáng)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化村級(jí)黨務(wù)指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，有助于黨組織整體功能的發(fā)揮和各項(xiàng)黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，為提升黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，需要配備一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)很強(qiáng)的專兼職指導(dǎo)員隊(duì)伍。第一，以市縣兩級(jí)財(cái)政撥款的方式，通過(guò)機(jī)關(guān)選拔、黨組織推薦、社會(huì)招聘等，選聘一批黨建指導(dǎo)員，把有志于基層黨建的人才吸納到農(nóng)村黨建工作中來(lái)。第二，做好黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提升黨建工作指導(dǎo)員工作水平。指導(dǎo)員經(jīng)培訓(xùn)后，選派到問(wèn)題突出、作用發(fā)揮不明顯、整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村級(jí)黨組織工作，對(duì)癥下藥、強(qiáng)力整頓提升，助推軟弱渙散的黨組織“脫胎換骨”。

3.從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍存在的年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接等問(wèn)題，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重在高中生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村致富能手和專業(yè)合作社中培養(yǎng)入黨積極分子，引導(dǎo)35歲以下有進(jìn)步愿望的人員向黨組織靠攏。重點(diǎn)將政治素質(zhì)較好、“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年發(fā)展為入黨積極分子。

針對(duì)農(nóng)村黨員特點(diǎn)，創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，繼續(xù)結(jié)合“四個(gè)日子”開(kāi)展黨日活動(dòng)。積極依托紅色資源，增強(qiáng)村級(jí)黨組織活動(dòng)實(shí)效性。對(duì)在村的黨員，要掀起開(kāi)展黨員“亮身份”“亮承諾”“亮形象”的主題活動(dòng)，拓寬無(wú)職黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，著力營(yíng)造黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒的良好氛圍，激發(fā)黨員為群眾辦實(shí)事、好事的熱情，提升村級(jí)黨組織的組織力。

對(duì)流動(dòng)黨員，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過(guò)在網(wǎng)站建立黨員網(wǎng)校、設(shè)立公眾號(hào)，打造指尖黨建，搭建黨員交流平臺(tái)、互聯(lián)互幫，進(jìn)一步暢通對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理渠道。

（四）健全配套機(jī)制，確立制度保障

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨組織要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，分好種好黨建“責(zé)任田”。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記切實(shí)落實(shí)好“書記抓、抓書記”的黨（工）委黨組負(fù)責(zé)制，列出責(zé)任清單，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令整改、跟蹤問(wèn)效。第二，各鎮(zhèn)（街）要配備專職副書記，明確其協(xié)助黨委書記抓黨建的職責(zé)定位，加強(qiáng)專抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)力量。第三，鎮(zhèn)（街）要設(shè)立黨建辦或組織辦，配備鎮(zhèn)組織干事并明確崗位職級(jí)，從而形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，層層抓黨建工作的良好局面。

2.健全工作激勵(lì)機(jī)制。第一，健全完善村干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障正常離任村干部生活補(bǔ)貼，爭(zhēng)取將村干部納入基本社會(huì)保障體系，給廣大村干部吃上定心丸。第二，構(gòu)建優(yōu)秀黨員、先進(jìn)黨務(wù)工作者、先進(jìn)黨支部的表彰機(jī)制，通過(guò)考核評(píng)比、榜樣樹(shù)立、優(yōu)秀事跡的宣傳等精神激勵(lì)方法，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、使命感，提升黨員工作的積極性。第三，拓寬優(yōu)秀村干部的上升空間，繼續(xù)完善從優(yōu)秀黨員中推選村干部甚至村黨組織書記、從優(yōu)秀村干部中招錄鎮(zhèn)干部的機(jī)制，提高村干部專心工作、為村民服務(wù)的動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)村黨組織各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

3.健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。村級(jí)黨組織的正常運(yùn)作，充分發(fā)揮整體功能，需要一定的工作經(jīng)費(fèi)作為保障。第一，要推動(dòng)人力、物力、財(cái)力向農(nóng)村傾斜，著力構(gòu)建以各級(jí)財(cái)政支持為主、黨費(fèi)補(bǔ)助及社會(huì)支持為輔的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。第二，要拓寬工作經(jīng)費(fèi)籌集渠道，建議向省爭(zhēng)取政策和經(jīng)費(fèi)的扶持。把基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)方面列為資金重點(diǎn)傾斜對(duì)象，如陣地建設(shè)、黨建活動(dòng)、黨員培訓(xùn)和困難黨員幫扶等經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范使用范圍和收支流程，提升專項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)使用的效益，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，保障村黨組織有能力有資源服務(wù)村民，著力發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4.健全干部考核機(jī)制?？茖W(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)干部干事熱情的助推器。［5］要建立雙向考核機(jī)制，建立“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的工資結(jié)構(gòu)，以村干部的職責(zé)為中心，以其工作內(nèi)容為重點(diǎn)，從政治引領(lǐng)、規(guī)范提質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善村民生活、服務(wù)群眾、基層治理等方面出發(fā)，著力構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，全面反映村干部的工作實(shí)績(jī)。

第一，由鎮(zhèn)（街） 對(duì)村級(jí)組織在黨建、民政、國(guó)土、綜治、經(jīng)濟(jì)方面等工作制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核和綜合評(píng)價(jià)，從而核定績(jī)效工資。

第二，要注重群眾民主評(píng)議的意見(jiàn)，每年向上級(jí)黨組織和村民代表述職述廉活動(dòng)，接受群眾的評(píng)議。通過(guò)群眾監(jiān)督，讓村級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和壓力，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而核定獎(jiǎng)勵(lì)工資。

第三，要發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”的作用，對(duì)抓黨建不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)完善考核辦法，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織書記為民服務(wù)意識(shí)，確?；鶎愚r(nóng)村干部想干事、會(huì)干事、干好事。

5.健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制。探索推廣“黨員互助促進(jìn)會(huì)”，建立幫扶基金，對(duì)老黨員、無(wú)固定收入來(lái)源的老黨員給予一定的補(bǔ)助，對(duì)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、喪失勞動(dòng)能力或創(chuàng)業(yè)困難特別需要幫助的黨員提供幫扶，進(jìn)一步提升村級(jí)黨組織的向心力。

（五）統(tǒng)籌各類資源，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

1.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)黨建資源。結(jié)合駐點(diǎn)直聯(lián)群眾和脫貧攻堅(jiān)等工作，探索打破“單打獨(dú)斗”黨建的束縛，推進(jìn)不同區(qū)域黨建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，從而形成不同行業(yè)黨組織資源互補(bǔ)、人才互動(dòng)、活動(dòng)共辦的區(qū)域化、連片化黨建模式，打破各自為戰(zhàn)的思想壁壘，實(shí)現(xiàn)組織生活共融，促進(jìn)不同領(lǐng)域的黨建工作互促共贏、均衡發(fā)展。

2.著力激活鎮(zhèn)（街） 黨校資源。圍繞著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建立健全鎮(zhèn)（街）黨校。建立一支專兼結(jié)合的工作隊(duì)伍，由鎮(zhèn)街黨（工）委書記或副書記兼任黨校校長(zhǎng)，鎮(zhèn)街組織委員兼任副校長(zhǎng)，在縣（市、區(qū)）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和事業(yè)編制總量?jī)?nèi)為每個(gè)鎮(zhèn)街黨校調(diào)劑1-2個(gè)事業(yè)編制。按照每個(gè)鎮(zhèn)街黨校每年辦公經(jīng)費(fèi)不少于10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照各負(fù)擔(dān)50%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，統(tǒng)籌利用好各級(jí)黨委留存黨費(fèi)，使黨費(fèi)重點(diǎn)向黨員教育培訓(xùn)傾斜。

依托紅色村、愛(ài)國(guó)主義教育基地、產(chǎn)業(yè)基地、脫貧攻堅(jiān)一線建立講習(xí)所或現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，把課堂搬到革命遺址、田間地頭、生產(chǎn)車間、大榕樹(shù)底下，廣泛開(kāi)展黨性教育。

3.優(yōu)化基層陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（市區(qū)） 要多措并舉推進(jìn)村級(jí)組織陣地建設(shè)，完善辦公場(chǎng)所、活動(dòng)陣地和服務(wù)設(shè)施，突出黨建文化元素，強(qiáng)化教育和服務(wù)功能。在社區(qū)，結(jié)合城市“三舊”改造工程，將社區(qū)組織陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)等；在農(nóng)村，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村“三清三拆三整治”工程，爭(zhēng)取上級(jí)黨委政府和幫扶單位的大力支持，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，要想方設(shè)法發(fā)揮好陣地作用，使村級(jí)組織陣地成了黨員群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主陣地、文化活動(dòng)的中心點(diǎn)、方便辦事的戰(zhàn)斗堡壘、為民服務(wù)的“連心橋”。