劉志成 李清彬

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，圍繞數(shù)據(jù)開展的市場競爭日趨激烈、合作方式日益豐富，數(shù)據(jù)壟斷問題也逐漸凸顯，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)壟斷的審查案例越來越多。數(shù)據(jù)壟斷問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利大局，并會(huì)對(duì)社會(huì)文化、政治、道德產(chǎn)生廣泛的深層次影響，應(yīng)予以有效應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前數(shù)據(jù)壟斷的主要表現(xiàn)

數(shù)據(jù)壟斷是基于數(shù)據(jù)的占有和使用而形成的壟斷，可以理解為重要數(shù)據(jù)被控制在少數(shù)企業(yè)或其它市場主體手中，并被不合理分配與使用以致影響市場公平競爭的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)壟斷的形式主要有以下幾種：

（一）使用數(shù)據(jù)和算法達(dá)成并鞏固壟斷協(xié)議

與傳統(tǒng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議相比，具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢的經(jīng)營者更容易使用數(shù)據(jù)資源采用新型方式達(dá)成壟斷協(xié)議，且這種協(xié)議也更穩(wěn)定。

一是利用數(shù)據(jù)和算法實(shí)現(xiàn)默示合謀。數(shù)據(jù)的廣泛收集和使用大大增加了市場透明度，經(jīng)營者可以通過算法監(jiān)視、預(yù)測、分析和跟蹤競爭對(duì)手當(dāng)前或未來的價(jià)格及其他行為，從而為實(shí)施協(xié)同行為創(chuàng)造了條件?？梢哉f，大數(shù)據(jù)與算法、人工智能的結(jié)合，使得各相關(guān)方不需要簽訂名義上的壟斷協(xié)議就可實(shí)現(xiàn)合謀。

二是利用數(shù)據(jù)和算法監(jiān)督執(zhí)行壟斷協(xié)議。企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)和算法來執(zhí)行壟斷協(xié)議或默示合謀，并通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析監(jiān)視各個(gè)企業(yè)對(duì)合謀協(xié)議的執(zhí)行情況，監(jiān)督并懲罰那些背離協(xié)議的企業(yè)，以維護(hù)合謀的穩(wěn)定性。這將提升壟斷協(xié)議或默示合謀的穩(wěn)定性。運(yùn)營打車App的知名科技企業(yè)Uber就曾因涉嫌在出租車司機(jī)之間實(shí)施算法合謀而被起訴。

三是利用數(shù)據(jù)和算法實(shí)施動(dòng)態(tài)壟斷協(xié)議。經(jīng)營者可以彼此分享定價(jià)算法，通過程序依據(jù)市場數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)整價(jià)格，實(shí)現(xiàn)固定價(jià)格的效果，形成實(shí)質(zhì)上的動(dòng)態(tài)壟斷協(xié)議。比如，2015年美國司法部（DOJ）分別針對(duì)David Topkins和Daniel William Aston及其公司Trod Ltd.展開反壟斷調(diào)查。DOJ指出，Topkins與Aston以及其他合謀者利用數(shù)據(jù)與算法實(shí)現(xiàn)合謀，利用特定定價(jià)算法與計(jì)算機(jī)軟件達(dá)成動(dòng)態(tài)價(jià)格壟斷協(xié)議。

（二）基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢濫用市場支配地位

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)營者基于自身掌握大量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢而實(shí)施的市場行為，如果妨礙到市場競爭和社會(huì)福利，就可能被認(rèn)定為壟斷行為。典型表現(xiàn)包括：

一是拒絕競爭對(duì)手獲取數(shù)據(jù)資源。盡管數(shù)據(jù)的非排他性與用戶多歸屬特征會(huì)弱化數(shù)據(jù)的集中程度，但在數(shù)據(jù)資源方面具有市場支配地位的經(jīng)營者，可能采取限制措施限定交易相對(duì)人，妨礙競爭對(duì)手收集數(shù)據(jù)，這可能構(gòu)成濫用市場支配地位。其典型做法是要求用戶或第三方簽訂排他性條款，從而達(dá)到阻礙競爭者獲得數(shù)據(jù)的目的。如，F(xiàn)acebook要求未經(jīng)其同意，其他企業(yè)不得收集其平臺(tái)上用戶的數(shù)據(jù)；谷歌要求第三方網(wǎng)站與其簽訂搜索廣告的排他協(xié)議，防止競爭對(duì)手獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資源。在數(shù)據(jù)市場上居于支配地位的經(jīng)營者，如果對(duì)其他用戶開放數(shù)據(jù)，而專門限制向特定競爭對(duì)手提供數(shù)據(jù)，也可能被認(rèn)為是濫用市場支配地位行為。

二是基于數(shù)據(jù)畫像實(shí)施差別待遇。在相關(guān)市場中擁有市場支配地位的經(jīng)營者，通過收集分析數(shù)據(jù)，為用戶精準(zhǔn)“畫像”，在為用戶提供更多便利的同時(shí)，也為精準(zhǔn)區(qū)分客戶群體提供了條件，也就更容易采取歧視定價(jià)方法將消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)為生產(chǎn)者剩余，最大化自身利潤。典型做法是，基于用戶購買習(xí)慣、對(duì)價(jià)格的敏感程度等數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)評(píng)估用戶對(duì)某種產(chǎn)品或服務(wù)的支付意愿，進(jìn)而為不同群體設(shè)定不同價(jià)格以獲得超額利潤。如，電信運(yùn)營商，基于數(shù)據(jù)信息分析結(jié)果，對(duì)新用戶和老用戶，對(duì)使用電話辦理和去營業(yè)廳辦理提供不同的套餐選項(xiàng)，針對(duì)那些對(duì)價(jià)格不敏感的用戶、針對(duì)時(shí)間有限不愿去營業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)的用戶提供更少、價(jià)格偏高的套餐選項(xiàng)，且在資費(fèi)下調(diào)時(shí)不提供套餐價(jià)格變動(dòng)更新提醒。

三是基于數(shù)據(jù)占有優(yōu)勢的搭售行為。根據(jù)我國《反壟斷法》，“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”屬于濫用市場支配地位行為。在數(shù)據(jù)相關(guān)市場上居于支配地位的經(jīng)營者，可能會(huì)基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢地位通過搭售行為來增強(qiáng)在其他市場上的競爭優(yōu)勢。如，基于自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢，將數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分析服務(wù)捆綁出售，以此來增強(qiáng)在數(shù)據(jù)服務(wù)市場上的競爭優(yōu)勢，這種行為在某些情況下能增加效率，但也可能排擠競爭對(duì)手、減少競爭，并被認(rèn)為是濫用市場支配地位。

（三）經(jīng)營者集中引致排斥競爭的數(shù)據(jù)集中

我國《反壟斷法》第二十條界定了經(jīng)營者集中的情形。對(duì)于數(shù)據(jù)壟斷而言，壟斷行為主要表現(xiàn)為占有數(shù)據(jù)資源的經(jīng)營者集中導(dǎo)致數(shù)據(jù)更加集中，損害數(shù)據(jù)市場競爭性。

已占有大量數(shù)據(jù)資源的經(jīng)營者，通過經(jīng)營者集中（合并、控股或簽訂協(xié)議）使占有的數(shù)據(jù)資源更加完整，催生出數(shù)據(jù)寡頭，形成市場支配地位。同時(shí)，基于數(shù)據(jù)資源的特性，由此增加的數(shù)據(jù)集中度通常會(huì)產(chǎn)生明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。這種經(jīng)營者集中一方面有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢、提升產(chǎn)品和服務(wù)供給效率，另一方面，數(shù)據(jù)過于集中且封閉運(yùn)行，可能導(dǎo)致以相關(guān)數(shù)據(jù)為必須投入品的競爭對(duì)手難以獲取相關(guān)市場的數(shù)據(jù)，從而阻礙市場競爭。因而，確定經(jīng)營者集中是否屬于壟斷行為，就要評(píng)估其對(duì)競爭對(duì)手或者新進(jìn)入者獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)生的約束。打車軟件“滴滴”與“優(yōu)步”的合并，阿里巴巴收購高德地圖等都屬于應(yīng)謹(jǐn)慎審查的經(jīng)營者集中案例。

數(shù)據(jù)壟斷監(jiān)管面臨一系列問題和挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)壟斷給反壟斷監(jiān)管提出了一系列挑戰(zhàn)和問題，集中表現(xiàn)在判定壟斷行為、確認(rèn)壟斷收益和處罰等的技術(shù)難度更大。同時(shí)，數(shù)據(jù)壟斷對(duì)競爭和福利的影響也更具有不確定性，給監(jiān)管帶來價(jià)值判斷方面的挑戰(zhàn)。

（一）新型合謀導(dǎo)致認(rèn)定困難

一方面，對(duì)于現(xiàn)行反壟斷法中已有規(guī)定的合謀行為，如果其涉及算法，執(zhí)法部門需要理解技術(shù)方法以及算法如何促進(jìn)或支持合謀行為。另一方面，對(duì)于反壟斷法并未涵蓋的新型合謀，比如算法合謀，無需競爭者之間進(jìn)行任何聯(lián)系或者不需要任何便利行為即可實(shí)現(xiàn)。這種默示合謀既不容易識(shí)別，也不容易判定，更不容易打破。在面對(duì)新型合謀時(shí)，如何認(rèn)定壟斷協(xié)議、如何明確法律責(zé)任和如何進(jìn)行有效控制都面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）市場支配地位認(rèn)定困難

數(shù)據(jù)市場的特殊性使得市場支配地位認(rèn)定困難，進(jìn)而也就難以認(rèn)定濫用市場支配地位的壟斷行為。

一是相關(guān)市場不易界定，市場份額難以計(jì)算。數(shù)據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)主要涉及具有雙邊市場特征的在線平臺(tái)，市場邊界遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)領(lǐng)域那么清晰。從數(shù)據(jù)交易來看，當(dāng)前數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)界定仍不清晰、交易機(jī)制仍不健全等，大量數(shù)據(jù)并未實(shí)際交易，也就難以界定出相關(guān)市場出來。從數(shù)據(jù)使用角度看，目前擁有大量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)通常將數(shù)據(jù)用于自身的產(chǎn)品和服務(wù)改進(jìn)，部分與外部合作提供數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)使用已經(jīng)全面滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，難以界定哪些屬于相關(guān)市場。同時(shí)，數(shù)據(jù)資源類型多樣，通常需要整合起來使用，數(shù)據(jù)之間的互補(bǔ)性通常大于替代性，界定相關(guān)市場通常使用的需求替代分析法失靈。

二是通過其他因素認(rèn)定支配地位存在困難?！斗磯艛喾ā诽岢隽苏J(rèn)定市場支配地位的方式方法對(duì)于數(shù)據(jù)市場都存在執(zhí)行困難的問題。從進(jìn)入門檻角度來看，數(shù)據(jù)市場的準(zhǔn)入門檻很低，其他經(jīng)營者獲取少量同類數(shù)據(jù)的成本并不高。從被依賴程度看，下游經(jīng)營者對(duì)海量權(quán)威數(shù)據(jù)的依賴程度，也難以通過簡單的調(diào)查取證予以確認(rèn)。從經(jīng)營者對(duì)市場的控制能力、財(cái)力和技術(shù)條件等來認(rèn)定，也會(huì)面臨市場邊界不清的問題。

三是數(shù)據(jù)的跨市場屬性也增加認(rèn)定困難。在數(shù)據(jù)壟斷中，濫用市場支配地位行為可能源于其對(duì)關(guān)聯(lián)市場而非本市場中的數(shù)據(jù)具備市場支配地位。經(jīng)營者可能在一個(gè)市場里擁有支配地位，并以數(shù)據(jù)為橋梁強(qiáng)化其在另一個(gè)市場上的優(yōu)勢地位，為其在該市場上實(shí)施濫用行為提供支撐。數(shù)據(jù)市場的跨界特征使得認(rèn)定濫用市場支配地位行為變得更加復(fù)雜、更加困難。

（三）數(shù)據(jù)型經(jīng)營者集中可能會(huì)免于審查

《反壟斷法》第2 7條提出了審查經(jīng)營者集中要考慮市場份額、市場集中度等硬指標(biāo)并評(píng)估其影響。然而，對(duì)于數(shù)據(jù)型經(jīng)營者來說，不少參與集中的經(jīng)營者可能掌握了大量用戶和數(shù)據(jù)或者擁有創(chuàng)新的商業(yè)模式或技術(shù)，但還屬于初創(chuàng)企業(yè)，營收較少，特別是在免費(fèi)商業(yè)模式下以營業(yè)額衡量的市場份額無法計(jì)算。依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和實(shí)際操作情況，這種情況可能會(huì)因?yàn)檫_(dá)不到申報(bào)門檻而免于審查。

（四）確認(rèn)壟斷收益和處罰存在困難

《反壟斷法》對(duì)壟斷行為的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，但對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的收益和處罰認(rèn)定存在困難。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域補(bǔ)貼模式廣泛存在，大量平臺(tái)企業(yè)關(guān)注未來收益。數(shù)據(jù)市場上的經(jīng)營者即使被認(rèn)定實(shí)施了壟斷行為，但可能當(dāng)前營業(yè)收入仍低、尚未盈利，而數(shù)據(jù)型企業(yè)的盈利模式與傳統(tǒng)行業(yè)差異較大，業(yè)務(wù)收入和利潤很可能在短期內(nèi)爆發(fā)式增長。二是平臺(tái)企業(yè)可能在某一相關(guān)市場長期實(shí)現(xiàn)免費(fèi)經(jīng)營，通過平臺(tái)另一邊的相關(guān)市場來獲取收益。這都導(dǎo)致很難準(zhǔn)確判斷其實(shí)施壟斷行為的獲益大小，簡單依據(jù)銷售額進(jìn)行罰款也并不合理。

優(yōu)化數(shù)據(jù)壟斷監(jiān)管的對(duì)策建議

針對(duì)一系列問題和挑戰(zhàn)，需要從基礎(chǔ)制度、規(guī)則制訂、反數(shù)據(jù)壟斷執(zhí)法、跨部門工作協(xié)調(diào)與國際合作等多方面努力，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)壟斷監(jiān)管。

（一）以明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)化價(jià)值評(píng)估為重點(diǎn)完善基礎(chǔ)制度

一是以社會(huì)福利最大化為原則明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有普遍存在、低成本、可復(fù)制性和廣泛可得等特點(diǎn)，部分?jǐn)?shù)據(jù)還具有非排他性和可替代性特點(diǎn)。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定需要結(jié)合數(shù)據(jù)自身特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)界定的福利影響，來明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬。并在此基礎(chǔ)上，形成一整套完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、轉(zhuǎn)讓、使用、保護(hù)等規(guī)則。只有明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)則，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬及其使用者的行為規(guī)范，數(shù)據(jù)壟斷的相關(guān)分析才具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立權(quán)威性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)收集、積累、儲(chǔ)存、處理過程的反復(fù)性，成本構(gòu)成的不確定性，經(jīng)濟(jì)效益的未知性以及價(jià)值轉(zhuǎn)化或確認(rèn)過程的風(fēng)險(xiǎn)性等因素，通過市場交易、第三方評(píng)估等方式科學(xué)確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。只有明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值才能夠在涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營者集中、數(shù)據(jù)壟斷案件的結(jié)構(gòu)救濟(jì)和行為救濟(jì)中建立明確的分析基準(zhǔn)。

三是探索建立數(shù)據(jù)必要設(shè)施相關(guān)的規(guī)則體系。應(yīng)在考慮數(shù)據(jù)必要設(shè)施界定對(duì)相關(guān)行業(yè)投資和創(chuàng)新影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共利益標(biāo)準(zhǔn)、競爭者標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，按照數(shù)據(jù)對(duì)于競爭不可或缺、數(shù)據(jù)獲取具有不可復(fù)制性、拒絕開放沒有正當(dāng)理由、數(shù)據(jù)開放具有可行性等條件加以認(rèn)定。在認(rèn)定數(shù)據(jù)必要設(shè)施的前提下，形成更加完善的數(shù)據(jù)使用規(guī)則，防止掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的企業(yè)濫用市場支配地位。

（二）結(jié)合反壟斷法修訂和補(bǔ)充立法進(jìn)程加強(qiáng)立法工作

一是加快推動(dòng)《反壟斷法》修訂工作，將數(shù)據(jù)壟斷相關(guān)內(nèi)容納入《反壟斷法》?！斗磯艛喾ā沸薹ㄟ^程中，要總結(jié)反數(shù)據(jù)壟斷方面的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施中遇到的主要問題，以適應(yīng)數(shù)據(jù)壟斷新形勢、解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題為目標(biāo)，重點(diǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)的濫用市場支配地位和達(dá)成壟斷協(xié)議相關(guān)的法律條文。

二是完善反數(shù)據(jù)壟斷實(shí)施細(xì)則、程序和處罰相關(guān)規(guī)定。以增強(qiáng)《反壟斷法》可操作性為目標(biāo)，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議豁免、橫向壟斷協(xié)議寬大制度、反數(shù)據(jù)壟斷案件經(jīng)營者承諾指南等規(guī)則。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)營者集中申報(bào)、審查、簡易案件、附加限制性條件等方面的規(guī)定。完善查處數(shù)據(jù)壟斷協(xié)議、數(shù)據(jù)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位案件的程序規(guī)定。

（三）多方面完善反數(shù)據(jù)壟斷執(zhí)法工作

一是要明確“反數(shù)據(jù)壟斷反的是數(shù)據(jù)壟斷行為”這一基本原則。壟斷本身并不違法，實(shí)施壟斷行為才違法。在推進(jìn)反數(shù)據(jù)壟斷執(zhí)法工作時(shí)，要區(qū)分作為要素的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)行為，明確獨(dú)占或壟斷數(shù)據(jù)并不違法，因獨(dú)占數(shù)據(jù)實(shí)施數(shù)據(jù)壟斷行為才違法。

二是完善數(shù)據(jù)壟斷經(jīng)濟(jì)分析的方法論。由于數(shù)據(jù)的來源和使用者不同，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壟斷行為特性不同，影響也不相同，反數(shù)據(jù)壟斷的分析方法也不相同。需要梳理不同類型數(shù)據(jù)的競爭規(guī)則，區(qū)分個(gè)人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)與服務(wù)數(shù)據(jù)，區(qū)別對(duì)待不同類型、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壟斷行為。

三是結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)采取反映數(shù)據(jù)壟斷特性的經(jīng)濟(jì)分析新方法。應(yīng)將產(chǎn)業(yè)組織理論的新進(jìn)展、新方法廣泛應(yīng)用于相關(guān)市場界定、福利分析、損害認(rèn)定、壟斷行為救濟(jì)等領(lǐng)域。以界定“相關(guān)市場”為例，傳統(tǒng)反壟斷分析只將雙邊市場中含“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的一方市場認(rèn)定為相關(guān)市場，并認(rèn)為消費(fèi)者是“免費(fèi)”獲得服務(wù)的一方不能界定為相關(guān)市場。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者通過提供個(gè)人信息數(shù)據(jù)換取服務(wù)，實(shí)際上和以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存在商業(yè)關(guān)系，應(yīng)將消費(fèi)者免費(fèi)享有的一部分服務(wù)納入相關(guān)市場界定中。

四是結(jié)合數(shù)據(jù)壟斷特點(diǎn)構(gòu)建反壟斷執(zhí)法新模式。在數(shù)據(jù)壟斷領(lǐng)域，需要對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法模式取長補(bǔ)短，充分利用現(xiàn)有規(guī)則中與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相一致的部分，同時(shí)探索適應(yīng)數(shù)據(jù)壟斷特點(diǎn)的新模式。比如，對(duì)于經(jīng)營者集中審查的門檻問題，針對(duì)一些對(duì)資產(chǎn)規(guī)模和營業(yè)收入不高，但市場估值高、消費(fèi)者福利影響大的企業(yè)并購行為加強(qiáng)審查，修訂數(shù)字行業(yè)并購審查門檻，增強(qiáng)審查力度。

（四）加強(qiáng)反數(shù)據(jù)壟斷與數(shù)據(jù)領(lǐng)域監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)

一是充分認(rèn)識(shí)到協(xié)同推進(jìn)反數(shù)據(jù)壟斷與數(shù)據(jù)領(lǐng)域監(jiān)管工作的重要性。反壟斷法僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)利益的手段之一。一些問題是單純的反數(shù)據(jù)壟斷問題，但也有一些問題處于交叉領(lǐng)域，比如，不清晰或不公平條款和條件、個(gè)人數(shù)據(jù)濫用，需要通過消費(fèi)者保護(hù)法、隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)法得以解決。因此，在規(guī)則制訂、工作推進(jìn)、調(diào)查研究等方面都需要加強(qiáng)部門協(xié)同。

二是完善不同機(jī)構(gòu)之間合作的工作機(jī)制。反壟斷機(jī)構(gòu)需要與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，共同追蹤有關(guān)數(shù)據(jù)收集和使用的最新發(fā)展。不同機(jī)構(gòu)要共同探索確保形成一套協(xié)調(diào)的執(zhí)法和監(jiān)管體系，尋求解決特定問題的最合適的監(jiān)管方式和手段。部門之間應(yīng)通過建立日常工作交流機(jī)制、成立部際聯(lián)席會(huì)等方式加強(qiáng)溝通與協(xié)作。

（五）加強(qiáng)反數(shù)據(jù)壟斷的國際交流與合作

一是通過多種方式加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的反數(shù)據(jù)壟斷國際合作。就數(shù)據(jù)壟斷問題加強(qiáng)與國外反壟斷機(jī)構(gòu)的交流和研討，通過與國外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署合作諒解備忘錄，將數(shù)據(jù)壟斷議題作為雙方合作交流的常設(shè)議題。就反數(shù)據(jù)壟斷的規(guī)則制訂、執(zhí)法進(jìn)展、國際協(xié)調(diào)與主要經(jīng)濟(jì)體反壟斷機(jī)構(gòu)開展政策對(duì)話，尋求反數(shù)據(jù)壟斷的共識(shí)，推進(jìn)反數(shù)據(jù)壟斷執(zhí)法、培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域的合作。

二是把反數(shù)據(jù)壟斷作為我國參與全球治理的重要內(nèi)容，引領(lǐng)全球反數(shù)據(jù)壟斷規(guī)則的建立。隨著我國與全球經(jīng)濟(jì)的融合不斷深化，可以把競爭政策和反壟斷作為我國開展國際合作和參與全球治理的重要內(nèi)容，把反數(shù)據(jù)壟斷作為其中的重要議題。在金磚國家峰會(huì)、G20、APEC等國際場合納入相關(guān)議題，在RCEP等自貿(mào)協(xié)定談判中積極推動(dòng)各國在反數(shù)據(jù)壟斷方面達(dá)成共識(shí)，充分發(fā)揮競爭政策對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，通過推動(dòng)公平競爭抵制數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義。