大數(shù)據(jù)時代背景下海港邊檢信息化建設研究

黃菁華

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

隨著我國改革開放的深入發(fā)展和“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，我國對外交流日益頻繁，各口岸出入境流量持續(xù)增多，各港口貨物吞吐量逐年攀升，呈現(xiàn)出“大進大出、快進快出”的總體態(tài)勢。2018年前三季度全國出入境總?cè)藬?shù)為480 286 040人次，比2017年同期增長7.361%，其中從海港口岸出入境人數(shù)達19 410 702人次，同比增長5.175%[1]。如何分析利用如此巨大的海量數(shù)據(jù)資源，高效挖掘提取信息價值，輔助邊檢機關(guān)開展查控檢查、數(shù)據(jù)碰撞、分析研判和決策指揮，已經(jīng)成為當前以及今后一個時期邊檢機關(guān)工作中亟待解決的重要問題[2]。

一、大數(shù)據(jù)和海港邊檢信息化建設的內(nèi)涵

迄今為止，學界對大數(shù)據(jù)的概念尚未有一個統(tǒng)一、確切的定義，但通常認為大數(shù)據(jù)是指無法在一定時間內(nèi)用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫軟件工具對其內(nèi)容進行抓取、存儲、搜索、管理和處理的海量復雜的數(shù)據(jù)集合[3]，其具有大量化(Volume)、多樣化(Variety)、快速化(Velocity)、價值密度低(Value)四個顯著特征。在當今大數(shù)據(jù)信息化的時代背景下，數(shù)據(jù)信息資源價值作用越發(fā)突顯，也日益成為一種重要的生產(chǎn)要素、信息資產(chǎn)和社會資源，將會對政府部門行政管理方式、流程和手段帶來巨大變革，政府部門通過運用大數(shù)據(jù)進行社會管理和提供社會服務已經(jīng)成為一種不可阻擋的趨勢[4-5]。因此，邊檢機關(guān)運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)優(yōu)化邊檢勤務組織、提高用警實際效能和提升隊伍戰(zhàn)斗力的任務也日益緊迫。

海港邊檢信息化建設則是指在公安信息化的總體框架下，在海港邊防檢查各個方面廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)這一先進生產(chǎn)力，開發(fā)和構(gòu)建貼近實戰(zhàn)的各類海港邊防檢查信息資源，加速實現(xiàn)現(xiàn)代海港邊防檢查勤務機制的建設過程[6]。在此過程中，邊檢機關(guān)可通過對邊檢流程的優(yōu)化重組，達到提高管理效率、精簡管理機構(gòu)、降低行政管理成本、改進服務水平等行政目標。

二、在大數(shù)據(jù)時代背景下推進海港邊檢信息化建設的必要性

(一)海港邊檢信息化建設是順應信息社會高速發(fā)展的必然趨勢

面對信息的飛速發(fā)展和進步，傳統(tǒng)的口岸管控模式已經(jīng)難以順應信息化時代快速順暢通關(guān)要求，邊檢機關(guān)要充分引進現(xiàn)代信息技術(shù)管理手段，不斷順應信息化社會的發(fā)展方向。當前信息化時代發(fā)展為邊檢勤務工作帶來了重大發(fā)展機遇，“物聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”、人工智能等技術(shù)也在不斷升級，邊檢機關(guān)只有不斷順應時代發(fā)展要求，及時引入和廣泛應用高科技管理手段，實現(xiàn)管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，才能促進邊檢工作長遠持久發(fā)展[7]。

(二)海港邊檢信息化建設是提高邊檢機關(guān)服務水平的必然要求

在深入推進“一帶一路”倡議和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的形勢背景下，地方黨委政府對邊檢機關(guān)提出更高的服務要求，如何繼續(xù)提升邊檢服務保障水平，更好地服務全面深化改革發(fā)展大局，更好地保障地方經(jīng)濟發(fā)展建設，已成為邊檢機關(guān)亟待解決的任務。加之出入境船員及旅客經(jīng)過長時間海上航行到達港口后，希望能享受高效、便捷、熱情的出入境通關(guān)服務并立即下船休息、娛樂和購物，這也對海港邊防檢查站在服務層次、服務質(zhì)量和服務效率上提出了更高的要求。

(三)海港邊檢信息化建設是推進海港邊檢勤務改革的必由之路

海港邊檢站口岸轄區(qū)面積較大，港區(qū)分布分散，泊位星羅棋布，客觀上呈現(xiàn)出“點多線長面廣”的整體狀況，隨著出入境船舶流量增加，管控風險和監(jiān)管難度日益加大。只有大力推進信息化建設和應用，不斷引入科學信息技術(shù)，整合現(xiàn)有信息資源系統(tǒng)，改革創(chuàng)新勤務模式，優(yōu)化警力資源配置，提高用警效能效率，才能緩解警力相對不足的難題，實現(xiàn)現(xiàn)有工作模式的高效轉(zhuǎn)變。

(四)海港邊檢信息化建設是強化口岸立體化管控的迫切需求

當前國內(nèi)外局勢復雜多變，地緣政治影響加重，各種傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，局部沖突和熱點問題此起彼伏，影響口岸穩(wěn)定的新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，口岸反恐維穩(wěn)和“防回流”工作任務日益繁重。加之是在空港出入境檢查日趨嚴格的情況下，不法分子企圖從海港口岸潛入潛出的風險持續(xù)加大，而信息技術(shù)創(chuàng)新應用則是邊檢機關(guān)打造順暢、安全通關(guān)環(huán)境，實現(xiàn)對口岸安全立體化管控的有力手段。

三、在大數(shù)據(jù)時代背景下推進海港邊檢信息化建設的可行性

(一)邊檢信息資源具備應用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎條件

邊檢信息數(shù)據(jù)來源于邊檢機關(guān)執(zhí)行出入境邊防檢查業(yè)務時收集的基礎業(yè)務信息數(shù)據(jù)及其附屬信息數(shù)據(jù)，這類信息數(shù)據(jù)資源大量存儲于梅沙系統(tǒng)、出入境綜合數(shù)據(jù)應用平臺、海港勤務綜合指揮系統(tǒng)、港口邊檢綜合管理信息系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等海港邊檢機關(guān)業(yè)務應用系統(tǒng)中，這些信息數(shù)據(jù)資源特征與大數(shù)據(jù)的“4V”特征相符，具備應用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行處理的基礎條件。邊檢機關(guān)可基于大數(shù)據(jù)處理技術(shù)將其中蘊含的海量文本、圖像、視頻、指紋、DNA生物特征信息等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行優(yōu)化組合，提升有效發(fā)現(xiàn)和精準打擊能力[8]。

(二)大數(shù)據(jù)技術(shù)為邊檢信息資源提供了分析處理工具

在信息數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)具有天然的信息處理優(yōu)勢，其價值在于可通過“云計算”、人工智能算法等手段，對海量數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)高速檢索和智能化分析，尋找挖掘蘊含于其中的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對和數(shù)據(jù)碰撞，整合分析數(shù)據(jù)耦合度，積極發(fā)現(xiàn)可疑線索，及時進行監(jiān)測預警，得出數(shù)據(jù)分析結(jié)論，預測未來發(fā)展趨勢和變化規(guī)律，形成更有針對性的勤務決策。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)與邊檢勤務工作具有高度的契合度和同等的價值屬性，具有很強的可行性。

(三)新型警務工作模式帶來了新的發(fā)展機遇

當前，公安機關(guān)正在深入推進“四項建設”(即基礎信息化建設、警務實戰(zhàn)化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、隊伍正規(guī)化建設)，各海港邊檢機關(guān)為加強基礎信息化建設，以提高通關(guān)效率、強化口岸管控為出發(fā)點和落腳點，不斷推進“扁平化”管理模式，大力整合數(shù)據(jù)資源，不斷節(jié)約行政資源，提升用警效能，創(chuàng)新勤務改革，著力加強情報信息主導警務新型工作模式的構(gòu)建[9]。這為加強大數(shù)據(jù)技術(shù)深度應用，扎實推進海港邊檢信息化建設提供了新的發(fā)展機遇。

四、當前海港邊檢信息化建設中存在的問題

在大數(shù)據(jù)時代背景下，海港邊檢信息化建設能在全面收集分析出入境數(shù)據(jù)的基礎上，把握邊檢工作的動態(tài)和規(guī)律，為邊檢機關(guān)依法履職和依法行政提供有力的指導，給邊檢業(yè)務建設帶來廣闊的發(fā)展空間和廣泛的發(fā)展機遇，但目前海港邊檢信息化建設在實際工作中仍存在著一些問題和短板，制約了其進一步深度快速發(fā)展。

(一)思想認識水平不高，缺乏應用學習熱情

長期以來，海港口岸維穩(wěn)管控形勢比較平穩(wěn)，口岸出入境人員成分相對單一，檢查員接觸的證件種類及遇到的各類突發(fā)事件較少，缺乏實踐歷練的經(jīng)驗和實戰(zhàn)檢驗的機會，容易產(chǎn)生懈怠思想。部分人員思想認識上存在偏差，存在畏難情緒，很多信息化系統(tǒng)研發(fā)啟用或者信息化裝備配發(fā)基層后，基層執(zhí)勤人員不會用、不愿用和不常用的現(xiàn)象較為突出；學習培訓、實際運用信息化系統(tǒng)和設備的積極性不高，造成信息化建設、管理與應用脫節(jié)，信息化應用難以發(fā)揮實際效能。

(二)專業(yè)人才儲備匱乏，數(shù)據(jù)挖掘能力不強

在信息化建設實際工作中，部分基層單位專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)參差不齊，自主研發(fā)水平不高，人才隊伍建設機制不健全，技術(shù)人才儲備不足，人才斷層現(xiàn)象嚴重，且往往只是信息化部門在唱“獨角戲”，其他部門“聯(lián)臺搭班”能力不足。加之大部分執(zhí)勤人員缺乏大數(shù)據(jù)的工作理念，只滿足于證件錄入信息的規(guī)范和完整，未能充分挖掘出入境數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)性信息，在關(guān)聯(lián)分析、信息比對和信息碰撞等環(huán)節(jié)的能力素質(zhì)相對不足，造成了“信息孤島”現(xiàn)象，形成了大量“沉睡數(shù)據(jù)”[10]。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足，缺乏長遠謀劃設計

海港邊檢信息化缺乏統(tǒng)一、科學、具體的建設標準，缺乏完善的頂層設計和整體的戰(zhàn)略思維，經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，各單位自主研發(fā)的系統(tǒng)大部分缺乏對數(shù)據(jù)的綜合、分析和研判，只能滿足單個部門小范圍的使用需求，擴展到更大范圍容易出現(xiàn)各種不兼容問題，無法在全國范圍推廣應用，更無法為今后工作提供指導和幫助。另外，在經(jīng)費投入使用中，對那些容易出成績的前期硬件投入較為注重，而對后期軟件系統(tǒng)運維及人員培訓則考慮不足，存在著重復研發(fā)、盲目投資、實際效能不強、后期維護不力等問題。

(四)科技支撐基礎薄弱，基礎設施建設不力

當前海港邊檢站信息化應用層次較低、質(zhì)量不高、方式不智能、效能不明顯等問題比較突出，信息化基礎設施建設不完善。部分口岸監(jiān)控鏡頭未實現(xiàn)全高清覆蓋，機位周邊遮擋物過多造成監(jiān)控存在盲區(qū)死角，且監(jiān)控圖像畫面模糊、夜間能見度低、故障率較高，不能準確地捕捉預警信息，未能發(fā)揮出應有的作用。另外，指紋、人臉等生物特征信息采集工作已在旅檢口岸全面鋪開，但在海港貨檢口岸相關(guān)系統(tǒng)建設仍處在滯后階段，且我國非法出入境人員生物特征信息資源庫建設還不完善，仍存在數(shù)據(jù)信息更新緩慢、利用率低等現(xiàn)象，在一定程度上影響了邊檢查控工作的時效性。

(五)聯(lián)動機制不健全，信息共享不暢通

在實際工作中，各口岸聯(lián)檢單位缺乏有效的溝通聯(lián)動機制，部門之間缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺，存在部門壁壘和各自為戰(zhàn)。相關(guān)部門的基礎數(shù)據(jù)獲取難度大、整合程度不高，系統(tǒng)之間缺乏關(guān)聯(lián)，對接標準不統(tǒng)一，造成大量數(shù)據(jù)資源處于分散存儲、獨立使用的狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，大大降低了出入境基礎數(shù)據(jù)應用的規(guī)模效應和整體效應，難以形成有效的口岸管控合力。

五、推進海港邊檢信息化建設的對策措施

(一)深化思想認識，提升能力素質(zhì)

在大數(shù)據(jù)時代背景下，海港邊檢機關(guān)要牢固樹立數(shù)據(jù)信息主導管控、引領實戰(zhàn)、指導業(yè)務的理念，加強執(zhí)勤人員的思想教育，深化思想認識，提升數(shù)據(jù)敏感性，強化情報意識，提高查控預警能力和核查甄別效率，如通過案例點評、網(wǎng)絡課堂、視頻播放等多種形式，不斷深化認識、更新理念。要豐富培訓形式，充分利用邊檢網(wǎng)絡學院、電子課件、理論期刊等多媒體培訓學習平臺，最大限度地激發(fā)學習熱情、提升能力素質(zhì)。

(二)加強隊伍建設，強化信息融合

要以打造“全能型檢查員”為抓手，強化專業(yè)人才隊伍建設，加強技術(shù)業(yè)務骨干培訓，要大力引進、挖掘和培養(yǎng)信息技術(shù)專業(yè)人才，完善大數(shù)據(jù)人才智庫，充實大數(shù)據(jù)應用技術(shù)力量，提高自主研發(fā)能力，提升技術(shù)應用效能。要強化船舶基礎信息數(shù)據(jù)深度融合，建立完善風險評估模型，通過智能化手段對海量數(shù)據(jù)信息開展關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對、態(tài)勢預警和決策提示，深挖數(shù)據(jù)利用價值，提升數(shù)據(jù)利用效率，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)深度融合和實戰(zhàn)應用。

(三)加強頂層設計，強化統(tǒng)籌規(guī)劃

海港邊檢信息化建設是一項長期建設，不可能一蹴而就，要在充分調(diào)研的客觀基礎上，盡可能貼近海港邊檢業(yè)務實戰(zhàn)需求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、需求導向、創(chuàng)新應用”的原則，加強頂層設計，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，完善統(tǒng)一建設標準和建設內(nèi)容，分階段分步驟有序合理地開展，并保持不同階段建設的連貫性，加強信息系統(tǒng)后期的定期更新和運維保障，切實發(fā)揮信息系統(tǒng)的實戰(zhàn)作用，形成科技管控的合力和戰(zhàn)斗力。

(四)強化技術(shù)支撐，完善設施建設

要大力強化技術(shù)支撐，實現(xiàn)先進信息平臺與傳統(tǒng)工作模式的有機結(jié)合，要加快集成數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，整合主要數(shù)據(jù)信息平臺，以港口邊檢綜合管理信息系統(tǒng)為基礎，積極做好船訊網(wǎng)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)和船舶監(jiān)控管理系統(tǒng)(VMS)的整合接入與綜合應用，實現(xiàn)對船舶動態(tài)的實時監(jiān)控和精確管理。要緊緊圍繞效能用警和科技創(chuàng)新兩個方向，大力加強信息化基礎設施建設，積極探索智能港區(qū)管理模式，充分借助圖像識別、智能監(jiān)控、遠紅外報警等科技手段，實現(xiàn)對口岸管控的重點區(qū)域、重點船舶、重點人員的智能化識別、監(jiān)督和管理。

(五)健全信息共享機制，建設統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺

要按照深化“放管服”改革要求，建立健全信息共享機制，在國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎上，按照“大整合、高共享、深應用”的工作原則，繼續(xù)推動建設標準統(tǒng)一的電子口岸信息共享平臺，強化電子數(shù)據(jù)的縱向?qū)雍娃k公系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，全面實現(xiàn)出入境運輸工具、人員、物品、貨物監(jiān)控、查驗、放行等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和實時共享，實現(xiàn)各類出入境數(shù)據(jù)記錄數(shù)字化、出入境信息研判預警實時化和執(zhí)勤一線檢查驗放便捷化，最終達到互認、互助、共享的執(zhí)法目的，從而形成有效的口岸管控合力。

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時代背景下，海港邊檢機關(guān)在推進信息化建設進程中面臨著風險挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇并存的局面。為深入提高海港邊防檢查服務水平、創(chuàng)新海港邊檢勤務模式改革和推進口岸立體化管控體系建設，海港邊檢機關(guān)應當以深化“放管服”改革為契機，以深入推進“四項建設”為牽引，以打造“全能型檢查員”為抓手，緊盯形勢任務和實戰(zhàn)需求，持續(xù)優(yōu)化頂層設計，大力提升思想站位，加強人才隊伍建設，提升人員能力素質(zhì)，強化科技支撐引領，加強信息技術(shù)應用，健全執(zhí)法信息共享機制，打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)應用平臺，加快推動我國海港邊檢信息化建設進程，不斷提升大數(shù)據(jù)技術(shù)應用質(zhì)量和實戰(zhàn)效能。