以“家園衛(wèi)士”工程為引領(lǐng)著力打造共建共治共享的社會治理格局

韓 正

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視社會治理問題，在黨的十九大報告中明確提出要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，為我們在新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。為更好地貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、建設(shè)更高水平的平安中國等重要指示，湖州市公安局創(chuàng)新實施“家園衛(wèi)士”工程，積極推動建成黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的“家園+”平安創(chuàng)建志愿隊伍，在打造共建共治共享的社會治理格局中走出了一條具有時代特征和地方特色的群防群治新路子，并取得了良好的成效。

一、正確理解打造共建共治共享社會治理格局的重大意義

在社會治理中有效實現(xiàn)共建共治共享，既是對黨的十八大以來社會治理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的明確要求，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。共建共治共享的社會治理格局，主要包含共建、共治、共享三種狀態(tài)。其中，共建是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀、大平安觀，打造全民參與的開放治理體系；共享是目標(biāo)，就是要使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。在中國特色社會主義新時代打造共建共治共享的社會治理格局，有以下三個方面的重大現(xiàn)實意義。

(一)打造共建共治共享社會治理格局是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的客觀要求

共建共治共享作為我國社會治理格局的理想目標(biāo)，體現(xiàn)了黨對社會治理認(rèn)識的不斷深化過程。我們黨從提出“社會管理”到“社會治理”，從提出“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”到“加快構(gòu)建共建共享的社會治理體制”，再到“打造共建共治共享的社會治理格局”，在理論和實踐兩個方面都取得了顯著成就。中國特色社會主義一路走來，人民生活得以不斷改善，社會治理的理念深入人心、方式不斷豐富、體系更加完善，社會大局更加穩(wěn)定。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國的社會治理也站在了一個新的歷史起點上。新形勢、新任務(wù)迫切要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，在打造共建共治共享社會治理格局中取得新突破。

(二)打造共建共治共享社會治理格局是解決新時代我國社會主要矛盾的重要路徑

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。應(yīng)該說，各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，是當(dāng)前和今后一個時期制約我國發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要的主要問題，是現(xiàn)階段各種社會矛盾交織的主要根源。因此，要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理新格局，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。

(三)打造共建共治共享的社會治理格局是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實需要

黨的十九大對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排，在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)文明民主和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，并把實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)之一。黨的十九大報告指出，到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將得到全面提升，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。由此可見，社會治理在這一階段的目標(biāo)體現(xiàn)在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全面發(fā)展之中，具有了更加深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

二、準(zhǔn)確把握“家園衛(wèi)士”工程與打造共建共治共享社會治理格局的內(nèi)在聯(lián)系

近年來，湖州公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”和防范化解重大風(fēng)險的系列重要指示精神，提出并始終堅持“防為主、防為上”工作方針，精心打造新時代“楓橋經(jīng)驗”湖州樣本，推行實施“家園衛(wèi)士”工程，有效實現(xiàn)了全市社會平安穩(wěn)定。作為主要是以群防群治方式推動基層社會治理現(xiàn)代化的“家園衛(wèi)士”工程，與打造共建共治共享社會治理格局存在怎樣的內(nèi)在聯(lián)系呢？筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)“家園衛(wèi)士”工程始終把打造共建共治共享社會治理格局作為目標(biāo)追求

“家園衛(wèi)士”工程的一個鮮明特點就是組織發(fā)動群眾預(yù)防和控制犯罪，蘊(yùn)含著豐富的社會治理元素，力求實現(xiàn)從基層預(yù)防化解矛盾到基層社會治理轉(zhuǎn)變。在“家園衛(wèi)士”工程推進(jìn)實施過程中，湖州公安機(jī)關(guān)始終把提升基層基礎(chǔ)管理和治安防控工作水平，深入推進(jìn)平安湖州、法治湖州建設(shè)作為共建方向，在先期動員民警、協(xié)輔警廣泛參與原籍地、現(xiàn)住地派出所警務(wù)工作的基礎(chǔ)上，積極拓展“家園衛(wèi)士”的內(nèi)涵和外延，將“家園”延伸到校區(qū)、景區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)等具有明顯特征的區(qū)域，把區(qū)域內(nèi)行業(yè)主體、精英人士及“兩代表一委員”、黨政村居干部等吸納到“家園衛(wèi)士”隊伍中來，并推動全市家園志愿服務(wù)隊伍參與共治。通過建好各類公益服務(wù)崗，推動“家園衛(wèi)士”樣板地、工作站(室)建設(shè)，真真切切地把愛心送到老百姓身邊；通過把物聯(lián)網(wǎng)智慧安防小區(qū)建設(shè)納入“家園衛(wèi)士”任務(wù)清單，落實全市首批406個小區(qū)(村居)智慧用電、智慧用水、智慧消防、智慧防范，有效實現(xiàn)共建共治成果的共享。不斷創(chuàng)新載體形式，積極發(fā)揮“家園衛(wèi)士”在社會治理和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的助推、監(jiān)督和服務(wù)作用，有力促進(jìn)了共建共治共享社會治理格局的形成。

(二)兩者在堅持以人民為中心的發(fā)展思想上具有一致性

共建共治共享的核心思想和精神實質(zhì)就是以人民為中心。充分尊重人民主體地位，依靠人民共同治理國家和社會，把保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，就應(yīng)該建立黨政主導(dǎo)、人民參與、法德并治、協(xié)商共治的社會治理體制機(jī)制，有效形成社會治理的全民共建。保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，就應(yīng)該發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的愿望和行動，有效形成社會治理的全民共治。要通過共建共治，讓改革開放成果更多、更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，有效形成社會治理的全民共享。“家園衛(wèi)士”工程本著當(dāng)好堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”排頭兵這一出發(fā)點，始終把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，踐行愛黨、愛民、愛警“三愛”文化作為堅貞不渝的價值考量，積極倡導(dǎo)樹立“為家園做一事”的主體責(zé)任意識和用心、盡心、全心地對待群眾需求的服務(wù)意識，真正體現(xiàn)對人民群眾生命財產(chǎn)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)出最樸實的為民情懷，這與黨的十九大提出的“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”和習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求在本質(zhì)上是一脈相承的，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

(三)兩者在堅持平安和諧的價值追求上具有一致性

平安穩(wěn)定是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是我們黨不懈追求的社會理想。黨的十九大報告把打造共建共治共享的社會治理格局作為保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會矛盾多元多樣多發(fā)，打造共建共治共享社會治理新格局是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保證?！凹覉@衛(wèi)士”工程始終按照把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的精神指引，把切實為人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定、文明祥和的居住環(huán)境作為重要的目標(biāo)追求，號召“家園衛(wèi)士”發(fā)動和引導(dǎo)社會力量，到社區(qū)(村居)收集社情民意、開展防范宣傳、調(diào)處矛盾糾紛。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法參與社會管理、化解社會矛盾、開展宣傳教育、打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定，把“家園衛(wèi)士”組織開展活動納入法治化軌道，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，并不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，不斷回應(yīng)人民群眾的新需求，讓社會更加平安和諧，讓老百姓生活更加美滿幸福。

三、“家園衛(wèi)士”工程推動社會力量參與社會治理的基本狀況

“家園衛(wèi)士”工程始終堅持走人民治安道路，最大程度地發(fā)展和壯大平安志愿者參與社會治理，推動全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部職工積極參與家園志愿服務(wù)計劃，很好地貫徹落實了市委主要領(lǐng)導(dǎo)和省公安廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神。當(dāng)前，湖州公安機(jī)關(guān)通過“家園衛(wèi)士”工程推動基層社會治理志愿力量參與社會治理主要包括以下幾個方面。

(一)“家園衛(wèi)士”發(fā)展的平安志愿者隊伍

湖州公安機(jī)關(guān)通過“家園衛(wèi)士”工程發(fā)展并通過微信實名注冊的平安志愿者已達(dá)7.1萬余名，成為歷年來建立的24.5萬余名平安志愿者的骨干力量。在“家園衛(wèi)士”帶領(lǐng)下，據(jù)不完全統(tǒng)計，共有5000余人次平安志愿者先后參加了“防范通訊(網(wǎng)絡(luò))新型違法犯罪”宣傳活動、“家園衛(wèi)士+全國中小學(xué)生安全教育日”主題宣傳活動、“國家安全教育日網(wǎng)絡(luò)安全”宣傳活動、2018年“國家安全教育日”反恐宣傳活動、護(hù)航南太湖“家園衛(wèi)士”在行動暨“五一”安保啟動儀式等系列活動。特別是2018年春節(jié)期間，組織動員平安志愿者20余萬人次進(jìn)村入戶面對面開展煙花爆竹銷售、燃放“雙禁”工作宣傳，發(fā)放各類宣傳資料5.1萬份，推送提醒短信近10萬條，有力助推了“雙禁”工作的順利開展。

(二)“家園衛(wèi)士”拓展的外延力量

利用湖州公安機(jī)關(guān)良好的黨群關(guān)系優(yōu)勢，發(fā)動社會各界人士加入“家園衛(wèi)士”隊伍，進(jìn)一步拓展守護(hù)家園的力量。如，湖州市公安局吳興區(qū)分局發(fā)動轄區(qū)各行各業(yè)精英人才、骨干力量組建了“家園衛(wèi)隊”調(diào)解隊等6支專業(yè)隊伍；湖州市公安局南潯區(qū)分局推動區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和區(qū)委組織部發(fā)文，明確規(guī)定“兩代表一委員”和黨政干部定期到派出所參加“家園衛(wèi)士”活動；德清縣公安局招納“賢士”“商士”“學(xué)士”“長士”，組織開展“家園衛(wèi)士+鄉(xiāng)賢”“家園衛(wèi)士+企業(yè)主”“家園衛(wèi)士+安防小衛(wèi)士”“家園衛(wèi)士+網(wǎng)格長”活動；長興縣公安局開展警企戰(zhàn)略合作，發(fā)展企業(yè)員工為“家園衛(wèi)士”，壓實企業(yè)安防主體責(zé)任，提升轄區(qū)治安管控力；安吉縣公安局推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府成立平安家園衛(wèi)隊，引導(dǎo)黨政干部、社會群眾、社區(qū)(村居)平安志愿者積極參與安防宣傳、主題教育等活動；湖州市公安局織里分局吸納商會、異地黨支部、醫(yī)生、律師、樓長、監(jiān)管員等推行“家園+”提升工程，實現(xiàn)社會治理從單打獨斗到多元共治的根本轉(zhuǎn)變。

(三)“家園衛(wèi)士”推動建成的家園志愿服務(wù)隊伍

2018年6月，中共湖州市委宣傳部、文明委牽頭推廣湖州市公安局“家園衛(wèi)士”工程做法，號召全市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部職工參與實施家園志愿服務(wù)計劃，建立“家園先鋒”“家園衛(wèi)士”“家園文工”“家園園丁”“家園醫(yī)生”“家園顧問”等6支志愿服務(wù)隊伍，到本人居住的社區(qū)(村居)報到，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)(村居)志愿服務(wù)崗位，積極開展各類志愿服務(wù)活動。目前，全市通過志愿匯手機(jī)APP注冊家園志愿服務(wù)者近1.5萬名。

(四)公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)建立的社會組織

按照作用發(fā)揮來劃分，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)建立的社會組織主要包括四類：一是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展類。公安經(jīng)偵部門通過經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)協(xié)會與行政執(zhí)法部門、金融行業(yè)和重點企業(yè)等共建防范經(jīng)濟(jì)犯罪體系。禁毒協(xié)會組織開展禁毒知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、咨詢、教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品企業(yè)管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。二是服務(wù)社會群眾類。德清清禾公益新居民志愿者團(tuán)隊熱衷于扶老、幫困、助學(xué)等公益項目。安吉龍山公益救援隊參與各類緊急救援、減災(zāi)防災(zāi)和賽事保障。紅十字平安仁皇山博愛資金有效緩解公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件、接處警過程中的弱勢群體、病殘群眾救助難的問題。開發(fā)區(qū)羅師莊警務(wù)室“陽光假日小屋”為轄區(qū)外來務(wù)工人員的孩子們提供免費學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自護(hù)教育和愛心捐助等服務(wù)。三是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和公共安全類。計算機(jī)信息系統(tǒng)安全協(xié)會有效助力網(wǎng)絡(luò)信息安全，通過常態(tài)化宣傳教育，切實提升網(wǎng)民法律意識和安全防范意識。安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會落實對技防行業(yè)的服務(wù)管理和指導(dǎo)扶持，有效促進(jìn)安全技術(shù)防范事業(yè)的發(fā)展。四是參與治安管理和矛盾化解類。吳興康山派出所建立全國見義勇為模范李迎福服務(wù)基地，建立“平安市場服務(wù)隊”等7支服務(wù)分隊。長興城東派出所陳塘義務(wù)巡邏隊依托消防進(jìn)萬家、平安天天看等“1+7”模式，落實“城中村”隱患排查、智能化管理舉措。德清洛舍派出所“警企聯(lián)防”借力企業(yè)、商會，推動形成企業(yè)自主排查隱患、自覺整改隱患。太湖旅游度假區(qū)濱湖派出所“群眾陪審團(tuán)”品牌警務(wù)，借力陪審團(tuán)成員“老人脈”“老關(guān)系”協(xié)助公安機(jī)關(guān)化解各類矛盾糾紛。

四、公安機(jī)關(guān)應(yīng)借勢借力，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”促進(jìn)社會治理實現(xiàn)共建共治共享

湖州公安機(jī)關(guān)通過實施“家園衛(wèi)士”工程，組織平安志愿者引導(dǎo)社會組織和志愿者不定期參加平安創(chuàng)建活動，萬余名家園志愿服務(wù)者也自行組織到社區(qū)(村居)開展志愿服務(wù)和幫扶活動，取得了一定的成效。但從各支志愿隊伍的存續(xù)狀態(tài)和運(yùn)作模式看，與黨的十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局的要求還有不少差距，社區(qū)(村居)、公安機(jī)關(guān)、志愿隊伍的工作合力尚未形成。如何協(xié)同社區(qū)(村居)帶動志愿力量打響社會治理共建共治共享品牌，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一項緊迫任務(wù)。為此，湖州公安機(jī)關(guān)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢“三大優(yōu)勢”，通過借勢借力，大力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，努力使各種志愿力量“為我所用”，在社會治理中實現(xiàn)共建共治共享。

(一)切實發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動聯(lián)席會議制度建設(shè)，有效實現(xiàn)共建責(zé)任分解

各級公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所要充分利用基礎(chǔ)工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和“家園衛(wèi)士”工程先行一步的成功經(jīng)驗，推動社區(qū)(村居)建立志愿力量參與基層社會治理聯(lián)席會議制度，確立社區(qū)(村居)主導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主唱、志愿力量主戰(zhàn)的工作格局，明確角色定位和職責(zé)分工，最大程度地確保共建不流于形式，不走過場。

1.明確社區(qū)(村居)是共建的核心主體。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)(村居)?！秉h的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社區(qū)(村居)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！笨梢?，城鄉(xiāng)基層組織是我國現(xiàn)代化社會治理體系的重要元素。從某種意義上講，作為城鄉(xiāng)基層社會組織的社區(qū)(村居)，掌握著基層社會治理共建力量的發(fā)展命脈。社區(qū)(村居)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，其核心作用發(fā)揮就越明顯，基層社會治理的基礎(chǔ)就越實、越牢。反之，社區(qū)(村居)的服務(wù)和管理能力越差，核心作用發(fā)揮就越不明顯，基層社會治理的成效就越難以顯現(xiàn)。為此，作為聯(lián)席會議制度的核心主體，社區(qū)(村居)要結(jié)合工作實際和居民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題及迫切需求，認(rèn)真規(guī)劃共建的內(nèi)容和形式，組織引導(dǎo)各種志愿力量開展服務(wù)活動，有效提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，從而激勵居民群眾自覺投身社區(qū)(村居)自治當(dāng)中，真正實現(xiàn)全民參與的共建氛圍。同時，要制定出臺考評辦法，落實獎懲措施，確保活動參與者有熱情、有干勁；推行身份公開制度，暢通線上線下溝通渠道，確保志愿服務(wù)“零障礙”“全天候”。

2.明確家園志愿服務(wù)隊伍是共建的專業(yè)力量。當(dāng)前，湖州市黨委、政府發(fā)起的家園志愿服務(wù)隊伍有6支，主要承擔(dān)宣講黨的理論方針政策，豐富社區(qū)(村居)居民精神文化生活，宣傳安全防范、衛(wèi)生防病相關(guān)知識，接受健康咨詢和法律咨詢，協(xié)助處理法律糾紛等職責(zé)任務(wù)。志愿團(tuán)隊服務(wù)的內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性，是一般社會組織所無法替代的，其服務(wù)的頻度、內(nèi)容、形式，直接影響著社區(qū)(村居)居民的幸福感受。為此，各支志愿服務(wù)團(tuán)隊的牽頭部門，應(yīng)按照社區(qū)(村居)的組織指引，結(jié)合本系統(tǒng)本部門的工作實際和群眾所需所盼，通過固定日活動等形式，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，讓社區(qū)(村居)群眾在家門口就能享受到專業(yè)服務(wù)。

3.明確“家園衛(wèi)士”是共建的主要角色。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大職責(zé)使命，在打造共建共治共享社會治理格局中理應(yīng)成為主角。從某種意義上講，“家園衛(wèi)士”參與基層社會治理的成效直接影響著社區(qū)(村居)的平安指數(shù)。因此，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過聯(lián)席會議制度主動建言獻(xiàn)策，推動共建工作舉措落實，確保社區(qū)(村居)和志愿力量的共建成效。一要成為共建團(tuán)隊的重要智囊團(tuán)。社區(qū)(村居)民警、“家園衛(wèi)士”民警應(yīng)定期將轄區(qū)治安狀況、不安定因素預(yù)警情況和安全防范工作重心周知聯(lián)席會議成員單位，推動共建的內(nèi)容和形式更多地融入公安元素，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)與平安創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合。二要提升共建主人翁意識。要以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的抱負(fù)，主動擔(dān)當(dāng)平安創(chuàng)建的職責(zé)使命，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，引導(dǎo)志愿隊伍中“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，進(jìn)一步增強(qiáng)共建合力，實現(xiàn)警務(wù)方式新拓展、警務(wù)能力新提升。三要落實共建激勵舉措。推動社區(qū)(村居)借鑒“防范之星”評選做法，開展“服務(wù)之星”評選。采取“大家來找茬”“聯(lián)手創(chuàng)平安”等活動形式，幫助志愿力量牢固樹立“家園安全我有責(zé)”“平安穩(wěn)定造福萬家”等意識，把協(xié)助開展人員穩(wěn)控、排查風(fēng)險、消除隱患、矛盾化解等方面取得一定工作成效，表現(xiàn)突出的團(tuán)體、個人，推薦為“防范之星”予以表彰，以小故事、典型事跡的形式加以宣傳。同時，各級公安機(jī)關(guān)可選樹一批群防群治工作表現(xiàn)突出的社區(qū)(村居)作為樣板進(jìn)行表彰，形成以點帶面的共建規(guī)模效應(yīng)，最大程度地爭取社會的廣泛認(rèn)同和參與支持。

(二)切實發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動矛盾化解和治安防控體系建設(shè)，有效實現(xiàn)共治效能倍增

維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在、使命所系。湖州公安機(jī)關(guān)堅決扛起維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，充分利用志愿力量，不斷深入實施“家園衛(wèi)士”工程，推進(jìn)社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制和社會治安防控體系建設(shè)，切實提升知風(fēng)化險、轉(zhuǎn)危為機(jī)、化險為夷的能力和水平，掌握工作主動權(quán)，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

1.加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。正確處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾，是保持社會安定團(tuán)結(jié)良好局面的關(guān)鍵。為此，可通過聯(lián)席會議制度推廣實施“家園衛(wèi)士”工程矛盾排查預(yù)警和多元化解機(jī)制。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及社區(qū)(村居)民警、網(wǎng)格民警、“家園衛(wèi)士”民警應(yīng)主動聯(lián)絡(luò)社區(qū)(村居)和相關(guān)系統(tǒng)部門，推動形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的矛盾糾紛多元化解工作體系，明確責(zé)任分工，及時排除、預(yù)警、化解、處置各類矛盾風(fēng)險。要充分利用志愿力量人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢條件，特別是司法、法院、檢察院等家園志愿服務(wù)團(tuán)隊的法律素養(yǎng)、人情人脈優(yōu)勢，協(xié)助網(wǎng)格民警做實法律疏導(dǎo)、風(fēng)險隱患排查、矛盾糾紛化解和敏感節(jié)點人員穩(wěn)控等工作，及時掌握可能影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，力求早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

2.加快社會治安防控體系建設(shè)。社會治安防控體系是平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的重要組成部分。要充分利用湖州市公安局以“六張網(wǎng)”為基礎(chǔ)、“六個精確”為核心的社會治安防控體系升級版建設(shè)的有利條件，努力把志愿力量、社會組織融入綜治“一張網(wǎng)”，化解到全市409個網(wǎng)格當(dāng)中，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、人流密集場所、村居安全防范聯(lián)系報告制度，建立單位內(nèi)部安全防范聯(lián)系報告制，助力實施物聯(lián)網(wǎng)智慧安防小區(qū)建設(shè)，扎實推進(jìn)“雪亮工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)人防、物防、技防、心防舉措。同時，組織開展常態(tài)化治安巡邏，借力“無賊網(wǎng)格”創(chuàng)建活動，全方位織密社會面治安防控網(wǎng)。

(三)切實發(fā)揮陣地優(yōu)勢，推動各類平臺建設(shè)，全面提升共享服務(wù)水平

公安機(jī)關(guān)通過實施“家園衛(wèi)士”工程，推動打造共建共治共享的社會治理格局，要充分利用一切可以利用的資源，推動各類服務(wù)平臺建設(shè)，切實提升服務(wù)群眾的能力和水平。

1.建立家園志愿服務(wù)站(室)。公安機(jī)關(guān)要抓好首批“家園衛(wèi)士”樣板地建設(shè)，在原有警務(wù)站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“家園衛(wèi)士”工作站(室)。發(fā)動相關(guān)部門拓展場地資源等，在社區(qū)(村居)建立家園志愿服務(wù)站(室)，或利用現(xiàn)有的“家園衛(wèi)士”工作站(室)，進(jìn)行功能整合，提升綜合服務(wù)能力。

2.設(shè)置志愿服務(wù)崗。充分利用志愿者、社會組織的職業(yè)特點，分門別類建好政策法規(guī)宣傳崗、未成年人教育崗、社區(qū)(村居)治安巡邏崗、矛盾糾紛調(diào)解崗、健康文化教育等志愿服務(wù)崗，在“家園衛(wèi)士”工作站(室)、家園志愿服務(wù)站(室)，由各崗位志愿服務(wù)工作者定期坐堂服務(wù)。充分利用志愿者、社會組織特長愛好者，建立心理疏導(dǎo)、社區(qū)(村居)矯正、幫教幫扶、安全防范、應(yīng)急救援等志愿團(tuán)隊，面對面送教上門、送安防入戶、送關(guān)愛到人，力所能及地為群眾解決急事、難事、憂心事，把工作做到群眾心坎上。

3.拓展志愿服務(wù)渠道。通過民意收集，因地制宜地把現(xiàn)有的“最多跑一次”改革成果送進(jìn)社區(qū)(村居)，最大程度地減少群眾辦事跑腿次數(shù)。力爭相關(guān)部門的支持，扎實推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)智慧安防小區(qū)建設(shè)，讓更多的科技建設(shè)成果惠及群眾生活、保障居民平安。進(jìn)一步推廣湖州市公安局共享民意系統(tǒng)微信平臺，讓居民群眾訴求得以規(guī)范處置，有效提升為民辦事效率。