（貴州大學公共管理學院 550004）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，國家一直都把“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題放在凸出位置，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，處理好“三農(nóng)”問題是我們黨工作的重點。在新時代的背景下，中央看到了鄉(xiāng)村振興與中國夢之間的關(guān)系，為了更好解決好三農(nóng)問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運而生?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到“要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新鄉(xiāng)賢是一股新興的力量，為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展注入動力，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶來活力、不斷提高鄉(xiāng)村治理水平。為了激發(fā)新鄉(xiāng)賢的活力，就要不斷培育鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢文化。文化建設(shè)是一項長期而又復(fù)雜的過程，新鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)在當下的鄉(xiāng)村環(huán)境的面臨了一些困境和難處，本文圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，分析出現(xiàn)的困境與問題，并提出其困境的突破路徑，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，多措并舉助力鄉(xiāng)村振興。

一、新鄉(xiāng)賢文化

費孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國》一書中提到中國的社會是鄉(xiāng)土性的，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢主要指的是我國鄉(xiāng)村中德高望重的家族長老、有德有才對鄉(xiāng)村有貢獻的人。鄉(xiāng)賢文化是在鄉(xiāng)賢參與基層治理中長久積累下來的約定俗成和道德規(guī)范。新鄉(xiāng)賢指的是在接收傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上又融入了新時代的時代要求，以社會主義核心價值觀為新要求為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來動力的這群人。他們是一群身懷鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，為人公平正直，擁有高尚道德品行具有正影響力的“強人能人”，同時他們也是愿意回到鄉(xiāng)村扎根農(nóng)村貢獻自己力量的“村里人”。新鄉(xiāng)賢文化是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的繼承與發(fā)展，在摒棄傳統(tǒng)不良之風的基礎(chǔ)上融入新時代發(fā)展特征，提倡民主，倡導(dǎo)法制、強調(diào)合作竟爭的意識、求同存異精神等現(xiàn)代化要素，形成的獨樹一幟的文化體系，它以新鄉(xiāng)賢為代表，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為橋梁，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理民主，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村振興為目標，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要的發(fā)展步驟。

二、新鄉(xiāng)賢文化的作用

（一）帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展

新鄉(xiāng)賢自身資源豐富，和一般的村民比起來，他們常年在外打拼累積了豐富的經(jīng)濟、也擁有大量的社會資本。他們關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，思鄉(xiāng)愛鄉(xiāng)的濃厚之情促使他們愿意回鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)貢獻自己的力量，為地方發(fā)展建言獻策，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入活力。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，接受過良好教育的新鄉(xiāng)賢他們在外生活眼見開闊，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也有新思路，如新的發(fā)展思路，新的產(chǎn)業(yè)，不僅鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新活力、新動能，還能促進鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）創(chuàng)新治理模式

新鄉(xiāng)賢文化并非以傳統(tǒng)的人治為核心，而是提倡自由民主平等法治等觀念。在這種觀念下，村民看到自身存在的價值，更愿意為鄉(xiāng)村治理貢獻出自己的力量，村民也樂于表示自身訴求，促進善治的發(fā)展。在新鄉(xiāng)賢的參與治理下，打破了原有的治理格局，也帶動了村民參與的積極性，多維的治理主體更具民主性，促進了治理模式的創(chuàng)新。

（三）孕育文明鄉(xiāng)風

現(xiàn)代化的進程打破了傳統(tǒng)的意識形態(tài)，傳統(tǒng)道德像過去那樣作為社會評價標準的功能越來越小。新鄉(xiāng)賢接受教育程度高，他們思想比較開放，他們弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀道德，同時也倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，在他們的參與下，社會主義新農(nóng)村正在孕育新的鄉(xiāng)村道德文明。新鄉(xiāng)賢通過自身的道德修養(yǎng)來影響他人，用自身的行動來激勵他人，組織民眾積極參與道德民風建設(shè)，宣揚傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)村民樹立正確的道德觀，增強村民明辨是非的能力，白覺樹立起文明家風、睦鄰友好等新道德風尚，孕育了鄉(xiāng)村的發(fā)展的優(yōu)良社會風氣。

三、新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)中遭遇的困境

（一）農(nóng)村空心化導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢文化人才流失困境

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的吸引力不斷增強，農(nóng)村大量的青年勞動力紛紛涌入城市，造成了農(nóng)村的“空心化”。城鎮(zhèn)中較優(yōu)的生活條件吸引了大量的鄉(xiāng)村資源以及本地精英，農(nóng)村成為無競爭人員的駐留地，人才的流失讓新鄉(xiāng)賢文化培育成為“無源之水”。留在農(nóng)村的大多都是年紀較大的老人、留守兒童以及一些缺乏勞動力的人，他們自身生活都成問題，更不要說擔負鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)重任。人才流失的困境，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展舉步維艱。

（二）村民對新鄉(xiāng)賢認同感低

在中國長期的歷史發(fā)展中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在特定的歷史條件下發(fā)揮了基層穩(wěn)定器的作用，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢更多的是以自身地位和既有的道德準則起著規(guī)范的作用，村里人視他們?yōu)樽陨淼臏世K，更多的是一種敬仰的態(tài)度。而對于新鄉(xiāng)賢來說，這些人有的是離開村莊很久了不了解村里的現(xiàn)狀，有的是發(fā)展觀念與村民意見不符合，也許他們在經(jīng)濟建設(shè)方面有建樹，受教育程度高，人際關(guān)系網(wǎng)廣，但未必全都是有道德的人。村民雖對他們心懷敬畏，但并非心心相印，更多時候，村民懷著一種懷疑的心理。在鄉(xiāng)村，認同感很重要，認同感高的鄉(xiāng)賢讓人敬佩，處理問題順風順水，而認同感不高的鄉(xiāng)賢則是受到很大的阻礙。還有，新鄉(xiāng)賢的評定缺乏一個明確的標準，導(dǎo)致了新鄉(xiāng)賢群體的異質(zhì)性，鄉(xiāng)賢之間差距大，新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)也不好統(tǒng)籌。

（三）新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)配套不完善

新鄉(xiāng)賢投入到建設(shè)家鄉(xiāng)的行動中，除了來自于思鄉(xiāng)愛鄉(xiāng)的情結(jié)的因素，還有來自于家鄉(xiāng)各種完善的設(shè)施配套的因素。文化的建設(shè)是一項長期的過程，新鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)需要資金和鄉(xiāng)村設(shè)施配套的支持，資金是基礎(chǔ)，設(shè)施是保障。資金是一切政策運作的前提，新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)涵蓋的面很廣，需要大量資金的投入，才能讓新鄉(xiāng)賢機制順利運行，新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興，需要資金做支撐做保障。但是在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村公共資金的投入有限，審批比較麻煩，導(dǎo)致了資金投入一直處于滯后狀態(tài)。鄉(xiāng)村的自然環(huán)境有優(yōu)勢，但是偏遠地區(qū)的交通受限，鄉(xiāng)村普遍醫(yī)療衛(wèi)生條件有限，影響了新鄉(xiāng)賢們居住在本地的心理，制約了新鄉(xiāng)賢投入到鄉(xiāng)村振興中。

四、新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)困境的突破路徑

（一）多角度培育新鄉(xiāng)賢資源

首先，在本地村民中深挖新鄉(xiāng)賢力量，通過村民選舉，選舉身邊的好人，能人。開展最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、致富帶頭人評選活動，有意識的培養(yǎng)他們，并讓他們參與村里事務(wù)，逐漸培養(yǎng)他們成為新鄉(xiāng)賢。再者，要變被動為主動，努力改善鄉(xiāng)村硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，主動吸引在外工作學習的鄉(xiāng)賢。通過宣傳家鄉(xiāng)的方式，讓家鄉(xiāng)的形象更生動，激發(fā)新鄉(xiāng)賢們的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，增強他們對鄉(xiāng)村認同感，讓新鄉(xiāng)賢們愿意回到鄉(xiāng)村、愿意投身到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。最后，可以探索“網(wǎng)上商議”的鄉(xiāng)賢服務(wù)方式，如今網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達，打破了傳統(tǒng)的空間觀念。對于在城市中愿意為鄉(xiāng)村貢獻自己一份力量但又不方便回鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢，可通過網(wǎng)絡(luò)這一渠道讓他們?yōu)猷l(xiāng)村振興提供自身的資源，同時也為鄉(xiāng)村的建設(shè)宣傳提供了新途徑。

（二）完善新鄉(xiāng)賢機制，提高村民認可度

在那些人情地緣深厚的鄉(xiāng)村，村民認為新鄉(xiāng)賢不了解本村的情況，加上政府宣傳不夠到位，導(dǎo)致一些初來乍到的新鄉(xiāng)賢會受到排擠。因此，要讓村民們更加透徹的認識和了解新鄉(xiāng)賢。首先，政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)的新鄉(xiāng)賢標準，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況來制定新鄉(xiāng)賢的標準，找到本地區(qū)的短板，吸收那些有能力補齊短板的新鄉(xiāng)賢，促進本地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，定期組織優(yōu)秀鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村進行宣講，開展座談會等形式讓村民更加深入了解新鄉(xiāng)賢，加強和本地村民的溝通，建立相互雙方信任的關(guān)系。最后，監(jiān)督機制很重要，為了保證新鄉(xiāng)賢們在參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中的公正與透明，村委會以及村民還有鄉(xiāng)賢本身都應(yīng)該對新鄉(xiāng)賢運行機制進行監(jiān)督，讓新鄉(xiāng)賢制度在陽光下運行。

（三）加大資金投入，完善配套設(shè)施

新鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)需要經(jīng)濟和鄉(xiāng)村設(shè)施配套的支持，資金是基礎(chǔ)，設(shè)施是保障。一方面政府應(yīng)該加大對新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的資金投入，另一方面號召鄉(xiāng)村本地的村民集資，建立?？顚Ｓ谩p少行政審批手續(xù)，確保資金需求。政府部門可以償征收空閑房屋為新鄉(xiāng)賢提供住房，同時應(yīng)該抓住機遇努力改善交通條件，組織村民修繕村里的公路，減少與城市之間的交通阻隔。最后，通過政策的優(yōu)惠吸引醫(yī)學人才，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍的水平。建立醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小鄉(xiāng)村醫(yī)療與城市醫(yī)療的水平。落實好各種醫(yī)療報銷政策，讓新鄉(xiāng)賢們“病有所醫(yī)，醫(yī)有所報”。