耿 化 敏

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理，黨的工作范圍從過去熟悉擅長(zhǎng)的軍事政治事務(wù)，擴(kuò)大至相對(duì)陌生且更為復(fù)雜繁重的經(jīng)濟(jì)、文教、司法、外交等國(guó)家事務(wù)，由此提出了國(guó)家制度建構(gòu)的課題。

學(xué)界公認(rèn)自1949年到1956年新中國(guó)處在全面仿行蘇聯(lián)制度階段，中共自身的革命經(jīng)驗(yàn)與移植的蘇聯(lián)制度相互交融、交互作用，共同構(gòu)成新國(guó)家制度建構(gòu)的一體兩面。就文教事業(yè)而言，中共面臨的一個(gè)新課題是如何辦好高等教育。既有研究已有相當(dāng)?shù)睦鄯e，主要涉及20世紀(jì)50年代的學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育制度、若干大學(xué)校史與高校黨建史，偏重于蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)入與高等教育內(nèi)部的變革，對(duì)于中共如何通過黨內(nèi)的體制建構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理則著墨不多，個(gè)別涉及中共黨務(wù)機(jī)構(gòu)的研究對(duì)于文教層面亦鋪展不夠[注]代表性的研究成果有，毛禮銳、沈灌群主編：《中國(guó)教育通史》第6卷，山東教育出版社，2005年；沈志華：《蘇聯(lián)專家在中國(guó)(1948—1960)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年；胡建華：《現(xiàn)代中國(guó)大學(xué)制度的原點(diǎn)：50年代初期的大學(xué)改革》，南京師范大學(xué)出版社，2001年；周良書：《1949—1956年：中共在高校中的建設(shè)》，《黨史研究與教學(xué)》2009年第2期；〔美〕道格拉斯·A.斯蒂夫勒(中文名李濱)：《在中國(guó)人民大學(xué)建設(shè)社會(huì)主義：中國(guó)干部和蘇聯(lián)專家在中華人民共和國(guó)(1949—1957)》，博士學(xué)位論文，美國(guó)加利福尼亞大學(xué)圣地亞哥分校歷史系，2002年；〔美〕安舟著，何大明譯：《紅色工程師的崛起：清華大學(xué)與中國(guó)技術(shù)官僚階級(jí)的起源》，香港中文大學(xué)出版社，2017年；韓鋼：《1950年代中共黨務(wù)機(jī)構(gòu)行政職能的強(qiáng)化》，韓鋼主編：《中國(guó)當(dāng)代史研究》(三)，九州出版社，2011年，第137—164頁；余敏玲主編：《兩岸分治：學(xué)術(shù)建制、圖像宣傳與族群政治(1945—2000)》，臺(tái)北“中央研究院”近代史研究所，2013年；等等。。然而中共在文教系統(tǒng)進(jìn)行的制度建構(gòu)之一，就是通過在黨的系統(tǒng)設(shè)立專司高教(校)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，以其為組織杠桿，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校貫徹中央政令、推行教學(xué)改革和思想改造、開展黨的建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、管理大學(xué)干部等事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。

本文正是圍繞20世紀(jì)50年代中共如何治理高校這一主題，討論“黨管高?！盵注]本文使用“黨管高?！备拍钪阜Q當(dāng)代中國(guó)高校治理的根本原則和本質(zhì)特征，描述中共領(lǐng)導(dǎo)管理高校工作的過程和現(xiàn)象。的制度建構(gòu)、組織建設(shè)與治理績(jī)效。得益于中共組織史、文教史文獻(xiàn)的編纂、地方檔案的開放與當(dāng)事人口述史料的發(fā)掘，筆者得以選擇存續(xù)于1953年至1959年的中共北京市高等學(xué)校委員會(huì)作為研究對(duì)象，以集中討論中共治理高校的這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，展現(xiàn)彭真領(lǐng)導(dǎo)下的中共北京市委如何在革命經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的交互作用中，利用這一組織杠桿，實(shí)現(xiàn)“黨管高?！敝卫砟繕?biāo)。

一、制度設(shè)計(jì)與組織建構(gòu)：高校委員會(huì)的設(shè)立與隱退

新中國(guó)成立初期，如何創(chuàng)設(shè)一套中共對(duì)高等教育工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體制，是中共學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)主義新型大學(xué)的頭等大事。就學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育的方向而言，1950年6月第一次全國(guó)高等教育會(huì)議召開，教育部部長(zhǎng)馬敘倫在開幕詞中明確指明了新中國(guó)高等教育實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)國(guó)家建設(shè)，逐步走向蘇聯(lián)計(jì)劃化的方向[注]上海市高等教育局研究室等編：《中華人民共和國(guó)建國(guó)以來高等教育重要文獻(xiàn)選編》(上)，1979年，第213頁。。在新舊教育轉(zhuǎn)型之際，無論接管“舊大學(xué)”、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施院系調(diào)整、推行教學(xué)改革，還是高校建黨、改造知識(shí)分子、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線、管理干部，歸根結(jié)底都要求加強(qiáng)中共對(duì)文教事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)中共的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則，全黨對(duì)此并無異議，而問題在于如何成功找到黨領(lǐng)導(dǎo)高校工作的制度化、體制化的方式。

從現(xiàn)實(shí)來看，中共面臨文教事業(yè)百?gòu)U待興之局，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)處在起步階段，面臨來自高等教育的繁重任務(wù)與黨的力量薄弱的雙重壓力。一方面，中共為鞏固新政權(quán)接連開展了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝、“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)，形成了革故鼎新的社會(huì)氣象。在教育領(lǐng)域，中共實(shí)行新民主主義教育方針，開展了接管舊大學(xué)、改造舊教育、實(shí)施知識(shí)分子思想改造的工作，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)處在以中國(guó)人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)為典型的試點(diǎn)階段。另一方面，中共在全國(guó)執(zhí)政，黨的工作重心正在經(jīng)歷和需要適應(yīng)從鄉(xiāng)村走向城市、從革命斗爭(zhēng)走向國(guó)家建設(shè)的轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校是一個(gè)中共曾經(jīng)熟悉卻又感到陌生的領(lǐng)域。建黨以來，中共始終將高校置于黨的工作視野之內(nèi)，但自從大革命失敗后，黨的工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨在國(guó)統(tǒng)區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)力量有限，城市學(xué)校工作以青年學(xué)生為主要對(duì)象，難以覆蓋全部大學(xué)和教師群體，造成黨在高校的力量不足和影響有限。

北京作為新中國(guó)的首都，是全國(guó)政治、科學(xué)與文化中心，是高校和高級(jí)知識(shí)分子最集中的地方，中共在高校的力量狀況因此最具代表性。1949年7月，向群眾公開中共組織的北平高校有14所，公開黨員616人，黨的力量局限于北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)和燕京大學(xué)四所學(xué)校。到1951年4月，北京?？埔陨系?3所學(xué)校中，僅有黨支部67個(gè)，黨員1528人，占學(xué)?？?cè)藬?shù)的7.3%。[注]《北京市?？埔陨蠈W(xué)?，F(xiàn)有人數(shù)、黨團(tuán)員統(tǒng)計(jì)表》(1951年4月25日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)015-001-00135。這集中反映出全國(guó)高校黨組織極少、黨員人數(shù)有限的窘境。

從中共領(lǐng)導(dǎo)高校工作來看，還缺乏經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立前夕，劉少奇率領(lǐng)中共中央代表團(tuán)秘密訪問蘇聯(lián)期間，就曾致信斯大林，希望蘇方介紹蘇聯(lián)黨、政、文教機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式與經(jīng)驗(yàn)[注]參見《建國(guó)以來劉少奇文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第23—25頁。。然而，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)遠(yuǎn)非一朝一夕之功。中共領(lǐng)導(dǎo)文教事業(yè)千頭萬緒，當(dāng)時(shí)存在的突出問題是因?yàn)槿狈γ鞔_的黨政分工規(guī)則，出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象，學(xué)校教育并未形成原初預(yù)想的教育事業(yè)的計(jì)劃性與組織性的理想局面。政權(quán)初立，中共一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨政分開、黨政分工，批評(píng)以黨代政現(xiàn)象，明令全國(guó)文教工作的管理從中共中央宣傳部轉(zhuǎn)歸中央政府文教部門，形成政務(wù)院文化教育委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育部，教育部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)高校的基本格局。[注]參見《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第65—66頁；《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》(1950年7月28日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)2-2-2。1952年11月高等教育部成立后，次年5月29日政務(wù)院通過《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》、11月13日高教部發(fā)出《關(guān)于全國(guó)各高等學(xué)校直接管理關(guān)系的具體規(guī)定的通知》，規(guī)定高教部對(duì)全國(guó)高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確大行政區(qū)委員會(huì)和省市自治區(qū)人民政府對(duì)于當(dāng)?shù)馗咝Ｘ?fù)有“指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任”，對(duì)學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)、干部學(xué)習(xí)、基本建設(shè)等項(xiàng)工作給予積極的“幫助和指導(dǎo)”[注]參見高等教育部辦公廳編：《高等教育文獻(xiàn)法令匯編(1953—1955)》第1輯，1954年，第47—50頁。。1954年國(guó)務(wù)院成立，原政務(wù)院文教委員會(huì)撤銷后，主要由高教部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)高校的教育行政管理體制建立起來。然而，在過去形成的高度集中的政治體制下，黨政分工仍處于摸索和磨合之中，中共如何從黨的角度領(lǐng)導(dǎo)高校工作尚未形成一套明確的規(guī)則。特別是在學(xué)校內(nèi)部，高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織和行政之間并沒有規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，校長(zhǎng)的工作直接對(duì)高教部負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校的一切工作都有最后決定權(quán)。[注]參見高等教育部黨組：《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的集體領(lǐng)導(dǎo)問題的報(bào)告(草稿)》(1956年8月9日)，中國(guó)人民大學(xué)檔案館藏，檔案號(hào)1956-DQ11-DB-6；中共北京市委組織部等編：《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市組織史資料·普通高等學(xué)校卷(1949—2010)》，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第16頁。由此，加強(qiáng)中共對(duì)高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為迫切需要解決的問題。

1951年7月，西南局、華東局向中共中央反映高校存在的各種混亂與自流現(xiàn)象，認(rèn)為這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“存在嚴(yán)重的多頭現(xiàn)象”所致，行政、工會(huì)、學(xué)聯(lián)、黨團(tuán)、婦聯(lián)、抗美援朝會(huì)、中蘇友好協(xié)會(huì)等各自按系統(tǒng)布置一套，造成學(xué)校師生職務(wù)多、會(huì)議多、社會(huì)活動(dòng)多，結(jié)果嚴(yán)重影響了師生的教學(xué)和身體健康，要求中央加強(qiáng)黨內(nèi)對(duì)學(xué)校教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[注]參見中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1949—1956)》，學(xué)習(xí)出版社，1996年，第261—262頁。。由于此類現(xiàn)象在各地普遍存在，中共中央將報(bào)告批轉(zhuǎn)給各中央局、分局、省委和大市委，寫下要求各地切實(shí)檢查并有效加以改進(jìn)的按語，以示重視之意。

但到1952年下半年，經(jīng)過思想改造和院系調(diào)整，北京高校因?yàn)閷W(xué)校缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而同樣出現(xiàn)的忙亂現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是在教育業(yè)務(wù)上，教學(xué)改革計(jì)劃忽視主客觀條件，任務(wù)太重、要求太高、改革太急，各校出現(xiàn)教學(xué)負(fù)擔(dān)極重而效果不好，師生健康受到相當(dāng)影響的情況。其結(jié)果就是教師忙亂不堪，學(xué)生“消化不良”，普遍忽視了政治理論學(xué)習(xí)。二是在領(lǐng)導(dǎo)管理上，行政工作趕不上、政治工作趕不上、黨的領(lǐng)導(dǎo)趕不上，專業(yè)機(jī)關(guān)與教育機(jī)關(guān)的交叉、中央與地方的交錯(cuò)，造成“政出多門”而聯(lián)系配合不夠的情形。特別是教育部、中央業(yè)務(wù)部門與北京市委之間，學(xué)校的黨組織與行政之間，都未解決領(lǐng)導(dǎo)管理的權(quán)責(zé)邊界問題，結(jié)果產(chǎn)生了黨、政關(guān)系，外來干部與本地干部，新老干部關(guān)系上的一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。[注]參見陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，首都師范大學(xué)出版社，2002年，第112—115頁。

圍繞解決高校的混亂現(xiàn)象，教育部副部長(zhǎng)、黨組書記錢俊瑞根據(jù)北京高?！叭础边\(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，最先提出了成立北京高等學(xué)校工作委員會(huì)的動(dòng)議，以加強(qiáng)黨對(duì)北京地區(qū)高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1952年1月中旬至2月中旬，中共北京市委聯(lián)合新民主主義青年團(tuán)中央、政務(wù)院文化教育委員會(huì)、教育部等有關(guān)中央部門組成一個(gè)統(tǒng)一的臨時(shí)黨組，并通過北京市高等學(xué)校節(jié)約檢查委員會(huì)來公開領(lǐng)導(dǎo)，在北京高校集中開展“三反”斗爭(zhēng)，取得顯著成效。2月18日，市委向中央報(bào)告時(shí)，把統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立統(tǒng)一的臨時(shí)黨組的做法列為大學(xué)“三反”斗爭(zhēng)的第四條經(jīng)驗(yàn)。[注]參見陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第97頁。四天后，密切關(guān)注“三反”動(dòng)態(tài)的毛澤東將該報(bào)告批發(fā)各中央局宣傳文教部門參考，肯定了北京做法，認(rèn)為值得各地推廣[注]參見《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第117頁。。3月26日，錢俊瑞致信北京市委書記彭真和政務(wù)院文化教育委員會(huì)副主任、中宣部副部長(zhǎng)陸定一并政務(wù)院總理周恩來，主張復(fù)制這一經(jīng)驗(yàn)，建議在“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，黨內(nèi)成立一個(gè)北京高等學(xué)校工作委員會(huì)，由彭真和中宣部領(lǐng)導(dǎo)，由中共北京市委、青年團(tuán)市委、青年團(tuán)中央、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、政務(wù)院文化教育委員會(huì)、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，開會(huì)時(shí)各校黨委書記參加，目的是在北京高校即將開展的院系調(diào)整、清理中層、試行學(xué)校政治工作制度、課程改革等一系列重要工作中發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用。三個(gè)月后，錢俊瑞在院系調(diào)整亟待推開之際，為尋求教育部與有關(guān)部門的配合，于6月26日致信青年團(tuán)中央副書記蔣南翔、北京市委副書記劉仁和北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李樂光，希望得到團(tuán)中央、北京市委的協(xié)助，并提及前次寫信提出的成立機(jī)構(gòu)的建議。6月30日，彭真批示市委大體照錢俊瑞來信所提意見辦。約半年后，12月14日，以錢俊瑞為主任的北京高等學(xué)校工作委員會(huì)成立并召開第一次會(huì)議。此后在院系調(diào)整、教學(xué)改革的初期發(fā)揮了一定的通氣、商量和協(xié)調(diào)的作用。但過了一段時(shí)間后，就很少再召集了。[注]參見陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第99頁?？梢姡摍C(jī)構(gòu)的成立來自教育部負(fù)責(zé)人的主動(dòng)提議，得到了包括北京市委在內(nèi)的各部門的配合，其后來的無疾而終或許同此間北京市委從配合高教部到希望主導(dǎo)北京高校黨的工作的態(tài)度變化有關(guān)。

從北京市來說，成立高等學(xué)校委員會(huì)的建議先由北京市委組織部的學(xué)校支部工作科提出，中間經(jīng)北京市委采納后，由市委正式向中共中央報(bào)告提出。北平解放后，北平市委以華北局城市工作部時(shí)期的學(xué)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)為基礎(chǔ)，采取在市委組織部?jī)?nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)的方式，統(tǒng)一管理學(xué)校工作[注]從北平建黨進(jìn)程來看，中共經(jīng)過大革命失敗的挫折，直到抗戰(zhàn)后期始在學(xué)校站穩(wěn)腳跟。1948年5月，華北局城市工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)平津?qū)W生運(yùn)動(dòng)的格局初步形成，其下設(shè)的城市工作委員會(huì)設(shè)有的學(xué)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“學(xué)委”)具體負(fù)責(zé)學(xué)運(yùn)工作。10月后，北平成立以佘滌清為書記的新學(xué)委，下轄大學(xué)委、中學(xué)委、職業(yè)委等委員會(huì)，學(xué)委委員王漢斌分工領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)委，張大中任大學(xué)委書記。12月，平津面臨解放，華北局城工部結(jié)束，大部分學(xué)委干部參加北平接管，編入市委機(jī)關(guān)。參見中共北京市委黨史研究室編：《中共中央華北局城工部》，中共黨史出版社，1995年，第86—87、108頁。。1949年2月，市委組織部設(shè)立學(xué)校工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“學(xué)工委”)，6月改設(shè)學(xué)校支部工作科(簡(jiǎn)稱“學(xué)支科”)，作為市委組織部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理大學(xué)、中學(xué)的基層黨組織工作，接收新黨員，進(jìn)行政治思想教育，向上級(jí)反映有關(guān)情況及意見，配合有關(guān)單位開展相關(guān)工作等事務(wù)[注]北京高等教育志編纂委員會(huì)編：《北京高等教育志》，華藝出版社，2004年，第381頁。。學(xué)支科以學(xué)工委為基礎(chǔ)，正副科長(zhǎng)由原學(xué)工委正副書記項(xiàng)子明、宋碩擔(dān)任，下設(shè)大學(xué)組、中學(xué)組、宣傳組、組織組，增加了工作人員，增強(qiáng)了大學(xué)工作的針對(duì)性。以市委組織部的學(xué)工委、學(xué)支科為臂膀，北京開展了接管高校、教師思想改造、“三反”、院系調(diào)整、教學(xué)改革等工作。

在錢俊瑞兩次致信北京市委領(lǐng)導(dǎo)人后，1952年11月9日，學(xué)支科根據(jù)各學(xué)校黨委的匯報(bào)和李樂光在中宣部座談會(huì)上的發(fā)言，向市委起草了解決北京高校忙亂現(xiàn)象的意見，首要措施就是建議迅速成立北京市高等學(xué)校工作委員會(huì)，具體辦法與錢俊瑞的提議一致[注]參見陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第114頁。。12月25日，北京市委以學(xué)支科的意見為底本，在市委書記彭真的提議下，正式向中共中央并華北局報(bào)告北京高校的混亂現(xiàn)象，為統(tǒng)一步調(diào)，密切各方面工作的配合，請(qǐng)求在北京市成立一個(gè)黨內(nèi)的北京高等學(xué)校工作委員會(huì)，并請(qǐng)中央指定其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)[注]參見北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室編：《北京市重要文獻(xiàn)選編(1952)》，中國(guó)檔案出版社，2003年，第745頁。。將市委的報(bào)告與錢俊瑞的提議相對(duì)照，可見雙方的建議完全相同，不過是各自所依部門的立足點(diǎn)不同，提議者從教育部負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)換為北京市委，提議方式從個(gè)人書信轉(zhuǎn)換為組織報(bào)告，其中隱現(xiàn)北京市委希望扮演領(lǐng)導(dǎo)北京高校事務(wù)的主角的意圖。

除了應(yīng)對(duì)高校忙亂現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)考慮外，北京市委的提議還有一個(gè)不可忽視的因素，就是1952年底過渡時(shí)期總路線提出后，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過渡，迎接“一五”計(jì)劃建設(shè)高潮，迫切需要地方黨委加強(qiáng)有計(jì)劃的、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，而革命時(shí)期延續(xù)下來的黨的宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等傳統(tǒng)黨務(wù)機(jī)關(guān)已不能適應(yīng)管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、文教事務(wù)的要求。伴隨北京高校管理工作面的擴(kuò)大與組織部管理干部任務(wù)的加重，原有的市委組織部學(xué)支科無論從政治上還是組織上，都難以承擔(dān)管理高校的職責(zé)。從黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的方式來說，中共在高校內(nèi)部治理方面主要采取了派遣黨員校長(zhǎng)、設(shè)立政治輔導(dǎo)處、建立黨組織三種方式，而從市委組織層面撤銷層級(jí)低、職能少的組織部學(xué)支科，增設(shè)一個(gè)新的獨(dú)立的市委工作機(jī)構(gòu)，也是解決現(xiàn)有機(jī)構(gòu)力量不足的一種務(wù)實(shí)選擇。

1953年1月14日，中共中央鑒于這類問題的普遍性，將北京市委提交的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給華東局、東北局等7個(gè)中央局，要求它們“嚴(yán)重注意”，并于2月1日前匯報(bào)各地區(qū)主要高校教學(xué)改革的情況與問題。中央希望各地提供經(jīng)驗(yàn)，然而此間前后從中央局到省級(jí)黨委設(shè)有此類機(jī)構(gòu)者屈指可數(shù)，且少數(shù)已經(jīng)設(shè)立的均為臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，職責(zé)范圍同黨的宣傳部與有關(guān)行政部門的關(guān)系并不清晰，不久即被撤銷或精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)并入宣傳部。[注]根據(jù)中共組織史資料記載，在1952年12月北京市委提交報(bào)告之前，中央局、省委、大市委成立類似機(jī)構(gòu)的有天津市委學(xué)校委員會(huì)—高校委員會(huì)(1949.7—1956.7)、山東分局文教工作委員會(huì)—高等教育委員會(huì)(1949.10—1954.8)、南京市委高等學(xué)校委員會(huì)(1952.9—1952.11)；在1953年2月中共北京市高校委員會(huì)成立后，設(shè)有同類機(jī)構(gòu)的有華南分局高等學(xué)校委員會(huì)(1953.5—1955.7)、西南局文教工作組(1953.7—1954.12)、江蘇省委高校委員會(huì)(1953—1954.2)、長(zhǎng)春市委學(xué)校工作委員會(huì)(1953.7—1954.8)。參見中共中央組織部、中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第5卷，中共黨史出版社，2000年，第172、193、203、249—250、365、444、468頁。其后，中共中央根據(jù)各地情況，批準(zhǔn)了北京市的請(qǐng)求。

1953年2月，中共北京市高等學(xué)校委員會(huì)成立，中共中央指定其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為北京市委，同時(shí)撤銷市委組織部學(xué)支科，希望北京先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)，再總結(jié)推廣[注]《高校黨委1951年至1957年大事記》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00333。按：此機(jī)構(gòu)在歷史檔案中被簡(jiǎn)稱為“市委高校黨委”“市高校黨委會(huì)”或“市高校黨委”，本文為示與各高校的黨委會(huì)之區(qū)別，在客觀陳述時(shí)統(tǒng)稱為高校委員會(huì)。。與學(xué)支科相比，高校委員會(huì)是市委下設(shè)的一級(jí)黨委，提高了層級(jí)、擴(kuò)大了職能和權(quán)限，成為市委領(lǐng)導(dǎo)北京高校的職能機(jī)構(gòu)，為“黨管高?！碧峁┝嗽囼?yàn)性質(zhì)的組織形式。就其名稱而言，它不過在報(bào)告建議的名稱上去掉了“工作”二字，符合中共革命時(shí)期按照行業(yè)(系統(tǒng))設(shè)立專門工作委員會(huì)的慣常做法，表明長(zhǎng)久的革命傳統(tǒng)仍是解決問題的法寶[注]這類委員會(huì)如中共在革命時(shí)期設(shè)立的職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、青年工作委員會(huì)、婦女工作委員會(huì)、文化工作委員會(huì)等。。

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)深入展開后，黨政機(jī)構(gòu)模仿蘇聯(lián)對(duì)口設(shè)部的做法進(jìn)行調(diào)整，北京市委把高校委員會(huì)調(diào)整為一種蘇聯(lián)式樣的新部因此顯得順理成章。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1958年，蘇聯(lián)形成了以黨統(tǒng)政的高度集權(quán)的權(quán)力格局，蘇共中央書記處先后設(shè)有的學(xué)校部、科學(xué)和高等教育部、文化科學(xué)部(科學(xué)文化部)、高等教育和學(xué)校部，代表蘇共中央領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)行政系統(tǒng)設(shè)有的高等教育部、教育部，后者承擔(dān)教育行政管理職責(zé)，具體執(zhí)行來自作為黨內(nèi)機(jī)關(guān)的前者的命令[注]馬龍閃：《蘇聯(lián)文化體制沿革史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第215、218、260頁。。以蘇聯(lián)莫斯科作為首都建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，北京市委制定了對(duì)口設(shè)部的新計(jì)劃。1954年7月29日，北京市委向華北局、中共中央報(bào)告，提出增設(shè)地方工業(yè)部、財(cái)經(jīng)部、大學(xué)與科學(xué)工作部、教育部、政法工作部等八個(gè)部的請(qǐng)求。該方案以分工細(xì)、責(zé)任專、層次少和少增加編制為原則，規(guī)定新部的主要任務(wù)是管理有關(guān)部門的干部，檢查黨的決議執(zhí)行情況，并領(lǐng)導(dǎo)這些部門的政治工作，其依據(jù)是蘇聯(lián)為服務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制而采用的黨政系統(tǒng)對(duì)口設(shè)部的做法，并專門附上北京、莫斯科兩市的黨政組織系統(tǒng)表以示全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)之意。[注]參見《北京市重要文獻(xiàn)選編(1954)》，中國(guó)檔案出版社，2002年，第435—436、439頁。市委通過增設(shè)新部的計(jì)劃將原高校委員會(huì)的工作對(duì)象擴(kuò)大到科學(xué)研究機(jī)關(guān)，以亦步亦趨的姿態(tài)，積極學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。10月30日，中組部批示原則上同意，但由于干部調(diào)配與機(jī)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際困難，北京市委并未設(shè)立新部。

1955年，中共中央確立了“黨管高?！钡膶俚刎?fù)責(zé)原則，加快了中央、地方黨委設(shè)部的步伐。3月10日至24日，中宣部召開全國(guó)學(xué)校教育工作座談會(huì)，指出黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督原則上應(yīng)由學(xué)校所在地的省(市)委和自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)，各級(jí)黨委應(yīng)建立健全管理學(xué)校教育的工作機(jī)構(gòu)，建議一般設(shè)立教育部，高校較多的北京、上海等地還應(yīng)設(shè)立高等教育部，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)研究處理黨在高校的工作。8月1日，中組部亦向中央提出同樣意見，建議中央、省委設(shè)文化部、教育部(或文教部)，大專院校較多的市委設(shè)立高等教育部。8月27日，中央批發(fā)中宣部關(guān)于座談會(huì)的報(bào)告，要求各地黨委認(rèn)真研究執(zhí)行。[注]參見《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1949—1956)》，第994—995頁。中共中央還指定中組部副部長(zhǎng)馬明方、中組部副部長(zhǎng)安子文、中央書記處第三辦公室主任李雪峰、中宣部部長(zhǎng)陸定一、中宣部副部長(zhǎng)張際春五人研究并提出中央分部方案。根據(jù)蘇共中央設(shè)立文化科學(xué)部負(fù)責(zé)管理文化、科學(xué)、高等教育三方面工作的做法，在討論中宣部的分部方案時(shí)，并未達(dá)成一致意見，有的考慮分設(shè)一個(gè)文化教育部，有的主張分設(shè)一個(gè)教育部，有的主張暫時(shí)不分部。最終，中共中央采納了12月11日中組部部長(zhǎng)鄧小平寫給中央報(bào)告的建議，即中宣部暫時(shí)不分部，采取在中宣部加設(shè)幾個(gè)處先把相關(guān)業(yè)務(wù)管起來的過渡辦法。[注]參見《建國(guó)以來劉少奇文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第418—419頁。對(duì)于地方來說，自1955年下半年至1956年省級(jí)黨委大多設(shè)立了文教工作部[注]事實(shí)上，中共中央的工作機(jī)關(guān)中，后來也一直未設(shè)文教工作部、教育部或高教部。中共省級(jí)黨委設(shè)立的文教部，于1958年機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)時(shí)，被撤銷或并入宣傳部。因此，中共主要是通過宣傳部來歸口主管文教工作。。

相形之下，北京市委在黨領(lǐng)導(dǎo)高校的組織形式上，究竟設(shè)部還是設(shè)黨委，想法幾經(jīng)周折，方案多次變動(dòng)。中共中央建議北京市委成立高等教育部，但從市委內(nèi)部的討論來看，調(diào)整方案有所不同。1956年4 月5日，高校委員會(huì)向市委提出三種方案：第一種方案是成立47人編制的大學(xué)與科學(xué)工作部，把黨的基層組織的管理工作交給區(qū)委；第二種方案是成立47人編制的大學(xué)與科學(xué)工作部，同時(shí)保留高校委員會(huì)，縮減機(jī)構(gòu)與編制至20人；第三種方案是擴(kuò)充與健全高校委員會(huì)機(jī)構(gòu)，增加編制至58人[注]《高校黨委的兩年干部規(guī)劃(草案)》(1956年4月5日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00204。。8月24日，經(jīng)討論后的新方案是以現(xiàn)有干部和機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，將高校委員會(huì)改設(shè)為高等教育與科學(xué)工作部，協(xié)助市委管理高校、中專學(xué)校和科學(xué)機(jī)關(guān)黨的工作，同時(shí)將原高校委員會(huì)承擔(dān)的某些工作移交市委各部，從而更好地成為市委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督高校的有力助手[注]《高校黨委關(guān)于成立高等教育與科學(xué)工作部的意見(草案)》(1956年8月24日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00231。。此間又經(jīng)討論，方案再度修改為兩種意見：第一種仍是成立高等教育和科學(xué)工作部；第二種意見采取暫不建部而是健全高校委員會(huì)的辦法，在高校委員會(huì)現(xiàn)設(shè)有的組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、辦公室之外，增設(shè)干部管理部、教學(xué)研究部、科學(xué)工作部[注]《高校黨委關(guān)于健全組織機(jī)構(gòu)調(diào)配干部的請(qǐng)求報(bào)告》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00231。。市委采納第二種意見后，這一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整暫時(shí)穩(wěn)定下來。

兩年后，北京市委適應(yīng)文化教育“大躍進(jìn)”的形勢(shì)，最終決定設(shè)立新部，取消高校委員會(huì)。在中央向地方下放權(quán)力，黨政軍群向黨的系統(tǒng)集中權(quán)力的背景下，首都高校數(shù)量急劇攀升，從1957年以前的31所增至1959年的52所，同時(shí)中國(guó)科學(xué)院所屬的部分科研單位的黨組織關(guān)系亦下放給北京市領(lǐng)導(dǎo)[注]參見陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第489—490頁。。1958年10月，北京市委不再猶豫建部，決定設(shè)立大學(xué)科學(xué)工作部，作為市委的工作部門，在高校委員會(huì)職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，增加管理干部、科學(xué)研究單位的職能。高校委員會(huì)原有的組織、宣傳、監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)工作分別交由市委有關(guān)部門管理。[注]《北京高等教育志》，第381頁。高校委員會(huì)與新成立的市委大學(xué)科學(xué)工作部并存幾個(gè)月后，約到1959年2月后退出歷史舞臺(tái)[注]關(guān)于高校委員會(huì)停止工作的具體時(shí)間，雖然北京市委決定自1958年10月起，高校委員會(huì)改為市委大學(xué)科學(xué)工作部，但兩者實(shí)際并存了一段時(shí)間，目前可以肯定的是高校委員會(huì)停止工作的時(shí)間不早于1959年2月。其證據(jù)有三：一是陳大白主編《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》第417頁收錄的高校委員會(huì)發(fā)出的最后一份文件的時(shí)間為1959年1月10日；二是2009年11月23日筆者對(duì)原中共北京市高校委員會(huì)組織部長(zhǎng)李開鼎電話采訪時(shí)，李開鼎表示這兩個(gè)機(jī)構(gòu)1958年10月后曾經(jīng)并存了幾個(gè)月；三是1959年2月5日教育部部長(zhǎng)楊秀峰寫給北京市領(lǐng)導(dǎo)人的信中，談?wù)摰氖墙逃咳绾闻浜现泄脖本┦懈咝Ｎ瘑T會(huì)開展相關(guān)的工作，表明此時(shí)該組織還存在。參見《楊秀峰同志對(duì)北京市高等學(xué)校政治教育工作的指示》(1959年2月5日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00404。。

高校委員會(huì)因時(shí)而生、因勢(shì)而退。就其設(shè)立的動(dòng)因而言，它肇端于解決北京高校院系調(diào)整后的混亂現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要，背后反映出地方黨委圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)高校的方式所進(jìn)行的組織體制建構(gòu)的嘗試，運(yùn)用的依然是革命時(shí)期設(shè)立專門工作委員會(huì)的傳統(tǒng)和“三反”運(yùn)動(dòng)成立統(tǒng)一黨組的鮮活經(jīng)驗(yàn)。就其撤銷的動(dòng)因而言，它既是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)設(shè)部做法的客觀要求，也是因?yàn)椤按筌S進(jìn)”的形勢(shì)使然，著眼的都是適應(yīng)管理高校工作的需要。如果放在從新中國(guó)成立至“文化大革命”前的較長(zhǎng)時(shí)段下審視，站在黨領(lǐng)導(dǎo)高校工作的角度看，北京“黨管高?！钡臋C(jī)構(gòu)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展要求，經(jīng)歷了市委組織部學(xué)工委、學(xué)支科——中共北京市高校委員會(huì)——北京市委大學(xué)科學(xué)工作部的三個(gè)階段。它們?cè)邳h的組織體系內(nèi)的層級(jí)不斷提升，從附設(shè)于組織部的委或科轉(zhuǎn)向市委獨(dú)立設(shè)立的一級(jí)黨委，乃至成為市委正式的工作部門，從負(fù)責(zé)管理高校工作擴(kuò)大到管理干部、科研單位事務(wù)。其中，高校委員會(huì)扮演了承前啟后的角色，既是中共在革命時(shí)期大學(xué)工作傳統(tǒng)的延續(xù)和擴(kuò)大，又為實(shí)行蘇聯(lián)對(duì)口設(shè)部的做法作了鋪墊和準(zhǔn)備，反映出新國(guó)家制度建構(gòu)的重心由運(yùn)用革命傳統(tǒng)向移植蘇聯(lián)體制轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

二、職能權(quán)限與工作機(jī)制：高校委員會(huì)的部門建設(shè)

部門建設(shè)是一個(gè)政治機(jī)關(guān)存在發(fā)展的前提和條件，主要包括明確部門的性質(zhì)，設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)，確定干部人員編制，劃定職能權(quán)限，建立規(guī)章制度，形成工作機(jī)制等。

高校委員會(huì)是北京市委領(lǐng)導(dǎo)高校工作的黨務(wù)機(jī)構(gòu)，擺在首位的是領(lǐng)導(dǎo)干部的配備。市委決定第一書記由市委委員、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李樂光兼任，1953年9月后轉(zhuǎn)由市委常委、清華大學(xué)校長(zhǎng)蔣南翔兼任第一書記，市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)楊述兼任第二書記，宋碩擔(dān)任副書記。從正副職的人選來看，重點(diǎn)大學(xué)校長(zhǎng)、負(fù)責(zé)文教系統(tǒng)的宣傳部負(fù)責(zé)人掌舵，華北局城工部時(shí)期的“老學(xué)委”負(fù)責(zé)日常工作，他們長(zhǎng)期處在黨的宣傳文教一線，富有高校工作經(jīng)驗(yàn)，有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系。從配備干部的力度來看，自1953年至1958年北京市委共設(shè)立31個(gè)工作機(jī)構(gòu)，其中由市委常委擔(dān)任負(fù)責(zé)人的有組織部、宣傳部、紀(jì)委、工業(yè)交通部、文化衛(wèi)生部、北京日?qǐng)?bào)社等8個(gè)部門，而配備兩名市委常委擔(dān)任同一機(jī)構(gòu)第一、二書記的僅有高校委員會(huì)一家。[注]據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第5卷第227、231—235頁統(tǒng)計(jì)。這足見市委對(duì)高校工作的重視。

建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，組建干部隊(duì)伍，是部門運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。高校委員會(huì)是一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)完整的職能機(jī)構(gòu)，常設(shè)有辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委(1953.6—1956.7)、監(jiān)委(1956.7—1957.12)[注]《學(xué)委、組織部學(xué)支科、高校黨委機(jī)構(gòu)變遷》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00333。。從機(jī)關(guān)干部人數(shù)來看，成立初有20多人，1955年11月有36人，1956年增設(shè)部門后有48人。1958年精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)后，干部編制縮減為30余人。[注]參見《楊述同志布置的工作安排》(1955年11月9日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00154；《高校黨委的兩年干部規(guī)劃(草案)》(1956年4月5日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00204；《高校黨委關(guān)于健全組織機(jī)構(gòu)調(diào)配干部的請(qǐng)求報(bào)告》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00231；《北京高等教育志》，第381頁。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，為高校委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了必要條件。

確定工作對(duì)象是部門建設(shè)的另一項(xiàng)重要工作。根據(jù)地方黨委在高校事務(wù)上的職權(quán)，高校委員會(huì)協(xié)助北京市委管理的高校黨組織的數(shù)量不斷增加。1954年，北京有高校28所，黨組織歸市委領(lǐng)導(dǎo)的有20所[注]《北京市重要文獻(xiàn)選編(1954)》，第383頁。。1956年4月，歸市委管理的高校增加至22所(含2所中專學(xué)校)，計(jì)有黨委會(huì)18個(gè)、黨總支10個(gè)、基層黨支部近1000個(gè)，有黨員2.3萬人、群眾8萬人(內(nèi)有高級(jí)知識(shí)分子2600余人)[注]《高校黨委關(guān)于北京市高等學(xué)校政治工作七年規(guī)劃的文件(草案)》(1956年4月5日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00204。。9月，根據(jù)中共八大黨章的要求，高校黨組織關(guān)系統(tǒng)一劃歸地方黨委管理。12月，黨的日常工作歸高校委員會(huì)管理的有高校黨委26個(gè)、黨總支129個(gè)(其中高校的黨總支117個(gè))、黨支部及分支部1547個(gè)，共有黨員25706人[注]《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市組織史資料·普通高等學(xué)校卷(1949—2010)》，第16—17頁。。為適應(yīng)工作對(duì)象的擴(kuò)大，高校委員會(huì)多次向市委請(qǐng)求健全機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制和增調(diào)干部。1955年，高校委員會(huì)的多名干部被市委集中抽調(diào)參加肅反工作，其宣傳部、組織部幾乎停擺，其統(tǒng)戰(zhàn)部、教學(xué)組都僅剩1名干部[注]參見《楊述同志布置的工作安排》(1955年11月9日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00154。。次年1月25日，高校委員會(huì)因兩名書記均兼職，其統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)均缺職，副書記宋碩難承其重，經(jīng)市委組織部批復(fù)，決定調(diào)北京醫(yī)學(xué)院黨委第二書記秦德遠(yuǎn)擔(dān)任副書記，但由于種種原因，直到4月秦德遠(yuǎn)仍處在掛名副書記但“未定職”的狀態(tài)[注]參見《高校黨委關(guān)于健全組織機(jī)構(gòu)調(diào)配干部的請(qǐng)求報(bào)告》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00231。。后來，高校委員會(huì)增設(shè)了科學(xué)組，但仍是杯水車薪，人手緊張的問題始終未得到解決。

職能界定與權(quán)限劃分是部門建設(shè)的重心。自1955年至1956年，依據(jù)全國(guó)高校行政歸屬高教部或中央各有關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高校黨組織關(guān)系歸屬所在省市自治區(qū)黨委管理，文教干部歸屬中宣部主管的黨政分工體制，北京高校形成了主要由中宣部、高教部、北京市委三家單位構(gòu)成的上下結(jié)合、條塊分工、各負(fù)其責(zé)的管理體制。其中，地方黨委被賦予的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督高校的職權(quán)主要有四項(xiàng)：一是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督地方教育行政部門和學(xué)校對(duì)中央關(guān)于學(xué)校教育的方針、政策、決策的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督教育行政部門和學(xué)校完成國(guó)家計(jì)劃，檢查教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、干部政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面的情況，提出建議或作出決定，督促教育行政部門及時(shí)改進(jìn)工作，使其能充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)作用；二是保證監(jiān)督中央關(guān)于教育干部、師資的配備培養(yǎng)、提高的決議的執(zhí)行，及管理學(xué)校教育方面的干部；三是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校中黨的工作和政治、思想工作；四是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)、教育工會(huì)等群眾團(tuán)體在學(xué)校教育方面的工作以及教育界的統(tǒng)戰(zhàn)工作。[注]參見《中央宣傳部關(guān)于學(xué)校教育工作座談會(huì)的報(bào)告》(1955年5月)，中共中央組織部辦公廳編：《組織工作文件選編(1955年)》，1980年，第81—82頁。

盡管中央層面劃定了大致的權(quán)限，但具體到一個(gè)地方黨委如何在“黨管高?！钡膶?shí)踐中落實(shí)和操作，顯然并非易事。1956年8月14日，彭真在市第二次黨代會(huì)上，針對(duì)很多代表對(duì)黨代會(huì)報(bào)告沒有涉及高校工作提出的疑問，發(fā)表了關(guān)于市委如何管理高校的看法。彭真提出：一是現(xiàn)在黨的工作比過去戰(zhàn)爭(zhēng)年代復(fù)雜，高校委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全市30多個(gè)高校感覺困難，要做好各方面工作就必須黨政分工；二是市委領(lǐng)導(dǎo)高校是設(shè)部或是設(shè)黨委，不是原則問題，但市委對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)、研究、幫助不夠；三是高校的教學(xué)業(yè)務(wù)應(yīng)由中央主管部門管，市委對(duì)高校是管思想、管政治、管政策、管干部，即“要管思想，管唯物論，唯心論，不然沒有無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；要管政治，如肅反，階級(jí)關(guān)系；要管政策，當(dāng)然是管執(zhí)行中央的政策，根據(jù)中央方針、政策，計(jì)劃，監(jiān)督或領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)；另外，干部問題也要管”。[注]《北京市重要文獻(xiàn)選編(1956)》，中國(guó)檔案出版社，2003年，第628、633—634頁。彭真的講話體現(xiàn)了市委管理高校的務(wù)實(shí)態(tài)度，既承認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)不足，又表達(dá)了重視加強(qiáng)的意見，闡明了“黨管高?！辈槐卦谝馄洹懊保粗仄洹皩?shí)”即管好高校的道理，從而回答了高校委員會(huì)“管什么、如何管”的職權(quán)問題。

作為協(xié)助市委管理高校的助手，高校委員會(huì)圍繞履行“四管”職責(zé)，建立了三種主要的工作機(jī)制。

一是以聯(lián)絡(luò)員為橋梁的工作聯(lián)系機(jī)制。根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)，建立黨組織、派遣工作人員，是中共革命時(shí)期形成的城市工作經(jīng)驗(yàn)。早在華北局城工部時(shí)期，其下設(shè)的學(xué)生室根據(jù)平津兩市每個(gè)大學(xué)工作量的多少，就設(shè)有一兩個(gè)或多個(gè)工作員，由各校從外面撤回來的干部或黨員擔(dān)任，擔(dān)負(fù)了解收集情況、接待審查來人、處理學(xué)校問題、向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)的職責(zé)[注]《中共中央華北局城工部》，第87頁。。高校委員會(huì)沿用這一經(jīng)驗(yàn)，鑒于工作對(duì)象不斷增多，從機(jī)關(guān)工作人員中，選定部分干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，分工聯(lián)系相對(duì)固定的幾所高校，如彭珮云聯(lián)系北京大學(xué)，陸欽儀聯(lián)系燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、北京林學(xué)院，李開鼎聯(lián)系北京農(nóng)業(yè)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)，龐文弟、黃宗煊聯(lián)系清華大學(xué)，車孤萍聯(lián)系藝術(shù)院校，等等。[注]筆者采訪原中共北京市高校委員會(huì)宣傳部部長(zhǎng)陸欽儀的記錄，2010年3月19日。

聯(lián)絡(luò)員是高校委員會(huì)了解高校情況、研究問題、制定政策的橋梁，負(fù)有上情下達(dá)、下情上達(dá)的職責(zé)，既向下傳達(dá)市委的指示和意見，又向上匯報(bào)各校教學(xué)、科研、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)等工作情況。聯(lián)絡(luò)員因系兼職干部，工作方式靈活，根據(jù)情況與任務(wù)的不同，不定期跑跑高校，可以待一天，也可以在招待所待幾天，可以列席各校的黨委會(huì)、常委會(huì)，可以找各校的黨委書記、副書記、宣傳部部長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)談話，也可以直接下沉到系、教研室調(diào)查研究，甚至找學(xué)生單獨(dú)談話。各校非常尊重聯(lián)絡(luò)員，把他們視作市委的代表，注重聽取聯(lián)絡(luò)員的意見。聯(lián)絡(luò)員的工作有一個(gè)組專門負(fù)責(zé)，直接歸高校委員會(huì)書記領(lǐng)導(dǎo)。由于沒有建立學(xué)校向市委報(bào)告的制度，高校委員會(huì)很少直接同各校黨委系統(tǒng)地交換意見，聯(lián)絡(luò)員因此成為它聯(lián)系高校的主要制度渠道。這一制度被視作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)、密切聯(lián)系群眾、防范官僚主義的好方法，為市委大學(xué)科學(xué)工作部所沿用和完善。[注]參見李開鼎：《滄桑集》，中國(guó)檔案出版社，2005年，第223頁。

二是以簡(jiǎn)報(bào)為載體的工作信息機(jī)制。伴隨黨內(nèi)檔案文書制度的建立，高校委員會(huì)形成由辦公室負(fù)責(zé)編印，格式比較規(guī)范，以工作計(jì)劃、工作月報(bào)、工作通報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)、高等學(xué)校動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)等為載體的一套工作信息制度，發(fā)揮信息傳遞與決策咨詢的功能。其中，工作計(jì)劃反映制定的常規(guī)化的學(xué)年、學(xué)期、季度或?qū)ｍ?xiàng)工作計(jì)劃要點(diǎn)；工作月報(bào)反映每月工作簡(jiǎn)況；工作通報(bào)反映針對(duì)某項(xiàng)工作提出的明確目標(biāo)或指令性方針。這些信息在北京市委、中宣部、高教部有關(guān)部門以及各校黨委之間的傳播，成為高校委員會(huì)履行職責(zé)的另一重要方式。

工作簡(jiǎn)報(bào)是高校委員會(huì)向上級(jí)反映或向下級(jí)、同級(jí)機(jī)關(guān)溝通情況的載體，不僅突出中心工作和重要?jiǎng)討B(tài)，信息量更豐富多樣，而且更注重實(shí)效性、針對(duì)性與指導(dǎo)性。高校委員會(huì)編印的簡(jiǎn)報(bào)有《高校黨委會(huì)工作簡(jiǎn)報(bào)》《高等學(xué)校動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》兩種。前者沒有編號(hào)，一般每月一份，主要反映部門的日常工作動(dòng)態(tài)。例如，1954年5月的簡(jiǎn)報(bào)就是反映學(xué)習(xí)貫徹中共七屆四中全會(huì)決議，組織高校教授討論憲法草案，配合衛(wèi)生部解決北京醫(yī)學(xué)院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不團(tuán)結(jié)問題，北京高校教師學(xué)習(xí)《中國(guó)現(xiàn)代革命史》第四單元情況，協(xié)助市委組織部、華北局組織部檢查高校接收新黨員質(zhì)量情況等日常工作事項(xiàng)。[注]《高校黨委會(huì)工作簡(jiǎn)報(bào)》(1954年5月1日—5月31日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00068。

《高等學(xué)校動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》自1954年10月12日編印第1期，至同年12月25日第42期止，是一套以反映問題與情況為主的內(nèi)刊性質(zhì)的簡(jiǎn)報(bào)。它的發(fā)放對(duì)象被嚴(yán)格限定在一定范圍內(nèi)，主要是高校委員會(huì)黨委常委、高校委員會(huì)各部，北京市委有關(guān)部門(如辦公廳、統(tǒng)戰(zhàn)部、研究室)，高教部綜合大學(xué)教育司司長(zhǎng)李云揚(yáng)，中宣部教育處處長(zhǎng)吳寄寒，北京日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)范瑾、政文組、黨的生活組，北京市公安局文保處等相關(guān)部門及負(fù)責(zé)同志。其主要內(nèi)容是反映高校進(jìn)行教學(xué)改革及開展思想批判、黨的建設(shè)、政治思想教育、統(tǒng)戰(zhàn)工作等方面的情況，尤其注重反映黨內(nèi)外的思想動(dòng)態(tài)。例如，1954年批判俞平伯《紅樓夢(mèng)研究》引發(fā)的胡適思想批判是高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重大事件，《高等學(xué)校動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》共有8期反映各校教授的思想動(dòng)態(tài)。

三是以“人、北、清、師”為抓手的重點(diǎn)高校工作制。根據(jù)國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略需要，把一批高校列為重點(diǎn)高校并進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，是中共建立新型高等教育的重要舉措。1954年1月，中宣部決定高教部應(yīng)以中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)為工作重點(diǎn)，8月政務(wù)院文教委員會(huì)批準(zhǔn)高教部確定人大、北大、清華等6所高校為全國(guó)重點(diǎn)高校，目的是通過重點(diǎn)大學(xué)先行一步，取得經(jīng)驗(yàn)后，總結(jié)推廣，帶動(dòng)其他高校共同前進(jìn)。[注]參見秦昭、薛夫編：《高等學(xué)校招生報(bào)考手冊(cè)》，陜西人民教育出版社，1987年，第334頁；陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第189頁。彭真格外關(guān)心高校工作，曾在市委常委會(huì)上表示：“高等教育是北京的特點(diǎn)，市委如不抓緊就沒盡到應(yīng)有責(zé)任?！盵注]《彭真?zhèn)鳌返?卷(1949—1956)，中央文獻(xiàn)出版社，2012年，第800頁。市委把“人、北、清、師”列為重點(diǎn)高校之重點(diǎn)，在政治待遇上予以適當(dāng)安排，在辦學(xué)資源上予以合理傾斜，以發(fā)揮重點(diǎn)抓手的作用。在眾多高校的黨委書記中，人大胡錫奎、北大陸平擔(dān)任市委委員，清華蔣南翔擔(dān)任市委常委。在各項(xiàng)工作中，市委依托重點(diǎn)高校，樹立典型，引領(lǐng)全局。例如，高校委員會(huì)為引導(dǎo)學(xué)校黨支部從領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向保證教學(xué)，1953年組織各校黨員教師干部會(huì)議，介紹清華大學(xué)的黨支部經(jīng)驗(yàn)。[注]《北京市重要文獻(xiàn)選編(1954)》，第385、391頁。

由上述部門建設(shè)的狀況來看，高校委員會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)設(shè)置與干部組成上，既有根脈賡續(xù)又有枝葉萌發(fā)，不僅繼承了革命時(shí)期華北局城工部大學(xué)工作的組織基礎(chǔ)與干部班底，更在新中國(guó)教育實(shí)踐中根據(jù)工作對(duì)象與職能權(quán)限的擴(kuò)大，不斷擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加干部、添設(shè)職能，為后設(shè)的大學(xué)科學(xué)工作部提供了基礎(chǔ)。盡管高校委員會(huì)的名稱同北京市委擬設(shè)的大學(xué)與科學(xué)工作部、高等教育與科學(xué)工作部，也同中共中央主張的文教部或高教部相異，但這類機(jī)構(gòu)所負(fù)有的“黨管高?！钡男再|(zhì)職能、所秉持的黨政部門對(duì)口設(shè)部的原則并無二致。[注]此后，根據(jù)形勢(shì)與任務(wù)的需要，北京市委大學(xué)科學(xué)工作部還曾在1960年2月向市委書記處提出設(shè)立高等學(xué)校工作委員會(huì)的建議，目的仍是協(xié)助市委加強(qiáng)對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。該委員會(huì)設(shè)想由鄧拓召集，有鄧拓、蔣南翔、楊述、吳子牧、胡錫奎、陸平等12名委員。參見北京市委大學(xué)部：《關(guān)于改變?cè)咝｜h委的機(jī)構(gòu)任務(wù)的請(qǐng)示》(1960年2月6日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00515。

此外，高校委員會(huì)還具有“黨政合一”的性質(zhì)。從黨政系統(tǒng)的運(yùn)行來看，高教部對(duì)全國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)主要通過地方行政系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，而北京并未建立管理高教工作的行政部門——高教部或高教局，所以作為黨務(wù)機(jī)構(gòu)的高校委員會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)承擔(dān)著許多高校行政管理職能。這使它保留著黨內(nèi)機(jī)關(guān)職能和業(yè)務(wù)部門的雙重特征。[注]在中共中央強(qiáng)調(diào)黨政分工和高校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行雙重管理體制的形勢(shì)下，后來的北京市委大學(xué)科學(xué)工作部經(jīng)過幾次建議，推動(dòng)北京行政系統(tǒng)逐漸設(shè)立了高校行政管理機(jī)構(gòu)。先是北京市教育局于1959年后試行設(shè)立大學(xué)組、高教組、高教處，后來北京市人民委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1964年9月成立高等教育局，承擔(dān)了高校行政管理工作。參見陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第537頁；《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市組織史資料·普通高等學(xué)校卷(1949—2010)》，第8頁。

三、治理績(jī)效與制度效應(yīng)：“黨管高?！斌w制的評(píng)估

一種組織機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)及其運(yùn)行的水平如何，歸根結(jié)底，體現(xiàn)為治理績(jī)效。治理績(jī)效指治理效果如何，是對(duì)治理機(jī)制效能的測(cè)量。討論高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，唯有建立歷史坐標(biāo)系，明確治理績(jī)效的歷史影響因子，方能客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系的由來與發(fā)展，進(jìn)而才有可能檢討其成敗得失。

從高校委員會(huì)的設(shè)立目的與職能發(fā)揮來看，北京市委希望通過它加強(qiáng)黨內(nèi)對(duì)高校工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助市委解決高校在黨的建設(shè)、政治思想教育、干部管理、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，它確有成效。

首先，加快高校建黨步伐，推動(dòng)高校黨委制的建立。高校建黨工作主要圍繞在高校建立黨組織、發(fā)展黨員展開。高校委員會(huì)成立前，高校成立黨組織的寥寥無幾，發(fā)展黨員以學(xué)生為主，黨在高校主要通過黨員校(院)長(zhǎng)、政治輔導(dǎo)處進(jìn)行活動(dòng)，產(chǎn)生的后果就是黨組織力量薄弱，黨員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。例如，1951年初，北京高校發(fā)展新黨員1326人，其中學(xué)生1066人，比例高達(dá)80.4%[注]陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第56頁。。從1952年5月到1953年1月，全市高校共接收新黨員1118人，其中職工66人、教師52人，而學(xué)生1000人，比例近乎90%。在教師群體中，高級(jí)知識(shí)分子入黨比例更低。據(jù)1953年對(duì)6所高校的統(tǒng)計(jì)，講師助教黨員僅占1600名講師助教總數(shù)的12%，教授黨員僅占664名教授總數(shù)的3%。[注]《北京市高等學(xué)校接收新黨員工作的總結(jié)報(bào)告提綱(初稿)》(1956年)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00071。

高校委員會(huì)成立后，在市委組織部的配合下，著重加強(qiáng)了高校建黨工作力度。在中央政策的指導(dǎo)下，高校委員會(huì)以北京市委名義，提請(qǐng)高教部、中央業(yè)務(wù)部門先后為北京高校行政上配備黨員干部410人，加強(qiáng)了黨員骨干領(lǐng)導(dǎo)力量，并要求不再設(shè)立和撤銷已有的政治輔導(dǎo)處，由學(xué)校黨組織公開出面進(jìn)行黨的工作。同時(shí)，有計(jì)劃地發(fā)展教師入黨，促進(jìn)了黨員結(jié)構(gòu)的相對(duì)優(yōu)化。就教師黨員在高校黨員總數(shù)的比例來看，1954年底，上海、廣州兩市的比例分別是7.5%、3.6%，而北京已達(dá)14.86%。1955年8月，全國(guó)188所大專學(xué)校都有了黨組織，北京高校更是走在全國(guó)先列，教職員黨員在高校黨員總數(shù)的比例達(dá)到20%。[注]《組織工作文件選編(1955年)》，1980年，第73、134頁。1956年知識(shí)分子問題會(huì)議召開后，更是出現(xiàn)高級(jí)知識(shí)分子入黨的高潮，到年底，北京高校1243名教授中有黨員172名，2536名講師中有黨員621名，兩者合計(jì)的黨員占高級(jí)知識(shí)分子總數(shù)的21%[注]《北京市高等學(xué)校接收新黨員工作的總結(jié)報(bào)告提綱(初稿)》(1956年)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00071。?？偟膩砜矗瑥慕夥藕蟮?956年2月，北京市各高校共接收新黨員6365人，26所高校共有黨員13972人，占師生員工總數(shù)88221人的15.8%[注]北京市高校黨委會(huì)：《北京市高等學(xué)校發(fā)展黨工作七年規(guī)劃(草案)》(1956年2月1日)，中國(guó)人民大學(xué)檔案館藏，檔案號(hào)1956-DQ11-DB-6。。

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制從校長(zhǎng)制向黨委制的過渡中，高校委員會(huì)更是扮演了重要角色。從1949年至1955年，高校主要實(shí)行校長(zhǎng)制，少數(shù)實(shí)行以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)制，校長(zhǎng)是行政工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。學(xué)校黨組織是黨的基層組織，其工作范圍限定于黨章所規(guī)定的支部工作任務(wù)[注]學(xué)校黨組織的工作范圍即：(1)在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，以實(shí)現(xiàn)黨和政府的教育方針政策決議，保證教學(xué)計(jì)劃的完成；(2)對(duì)師生員工進(jìn)行思想政治工作；(3)進(jìn)行黨的組織工作和黨員教育工作；(4)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校中的青年團(tuán)和工會(huì)、學(xué)生會(huì)等群眾團(tuán)體的活動(dòng)；(5)對(duì)學(xué)校中的民主黨派及其他有代表性的人士進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。。就學(xué)校黨政的地位而言，北京市委認(rèn)為，行政是主軸，黨組織是副軸，處在配合行政、圍繞教學(xué)的從屬地位。高校委員會(huì)成立后，為處理黨政關(guān)系，主張以行政上黨員同志為核心，即以黨員校長(zhǎng)為代表實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)作用具體表現(xiàn)為協(xié)助、配合黨員校長(zhǎng)保證貫徹黨的方針，由黨員校長(zhǎng)、黨委負(fù)責(zé)同志共同研究工作，形成核心小組會(huì)議，最后由校長(zhǎng)作結(jié)論[注]參見楊述：《北京市高等學(xué)校中黨的組織的任務(wù)》(1953年10月6日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00025。。這同蘇聯(lián)高校實(shí)行的“一長(zhǎng)制”的做法相一致[注]蘇聯(lián)在企業(yè)、社會(huì)單位實(shí)行黨政分開，學(xué)校實(shí)行類似于工廠企業(yè)的“一長(zhǎng)制”，以校長(zhǎng)為首的學(xué)校行政部門起領(lǐng)導(dǎo)作用，學(xué)校黨組織發(fā)揮保證、監(jiān)督的作用。1954年，中國(guó)人民大學(xué)黨委會(huì)向法律系國(guó)際法教研室的蘇聯(lián)專家阿德契諾夫請(qǐng)教蘇聯(lián)高校黨組織如何開展工作。蘇聯(lián)專家回答說：蘇聯(lián)大學(xué)黨組織的任務(wù)是培養(yǎng)水平較高的建設(shè)干部。根據(jù)蘇共黨章規(guī)定，大學(xué)的黨組織沒有監(jiān)督大學(xué)行政工作的權(quán)力，但必須與大學(xué)行政上取得密切聯(lián)系、配合行政工作，不能與行政對(duì)立或代替行政，在十分必要時(shí)還可以把行政上的一些嚴(yán)重缺點(diǎn)向上級(jí)報(bào)告。參見《國(guó)際法教研室蘇聯(lián)專家阿德契諾夫介紹蘇聯(lián)高等學(xué)校內(nèi)黨的工作(記錄整理)》(1954年12月10日)，中國(guó)人民大學(xué)檔案館藏，檔案號(hào)1960-XZ11-XB-24。。1956年，中共中央以蘇為鑒，批評(píng)“一長(zhǎng)制”的弊端，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)權(quán)力的集中，高教部向中宣部建議高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的黨委制，并暫時(shí)采取黨組制作為過渡形式[注]高等教育部黨組：《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的集體領(lǐng)導(dǎo)問題的報(bào)告(草稿)》(1956年8月9日)，中國(guó)人民大學(xué)檔案館藏，檔案號(hào)1956-DQ11-DB-6。。9月26日，中共八大通過的黨章，為實(shí)行高校黨委制提供了依據(jù)[注]中共八大黨章第2章第19條明確規(guī)定：“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。”參見中共中央辦公廳編：《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》，人民出版社，1957年，第830頁。。從這月開始，高校委員會(huì)在北京部分學(xué)校試行黨委制，10月以后逐步推廣[注]《1956年至1957年學(xué)年度工作要點(diǎn)》(1956年9月)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00190。。1958年，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》的規(guī)定，高校委員會(huì)在全市高校全面實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。在此過程中，高校委員會(huì)貫徹中央要求，結(jié)合首都實(shí)際，既推動(dòng)確立了黨委在高校統(tǒng)領(lǐng)行政和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，又明確規(guī)定校務(wù)委員會(huì)作為高校行政權(quán)力機(jī)關(guān)而不是協(xié)商咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，力圖協(xié)調(diào)建立融洽的學(xué)校黨政關(guān)系，從而發(fā)揮了自身積極、能動(dòng)的作用。

其次，有計(jì)劃地開展了教師政治理論學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)高校政治理論課建設(shè)。高校教學(xué)改革出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象之一，就是教師的政治學(xué)習(xí)被普遍忽視。高校委員會(huì)甫一成立，第一書記李樂光就提出高校教師思想“改造的中心的一環(huán)是有系統(tǒng)的政治理論學(xué)習(xí)”[注]陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第123頁。。在中宣部指導(dǎo)和北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，高校委員會(huì)制定了周密的教師政治學(xué)習(xí)計(jì)劃。“兩論”(《實(shí)踐論》和《矛盾論》)學(xué)習(xí)作為開端，從1953年4月開始至7月結(jié)束，歷時(shí)4個(gè)月，組織6500余名高校教師參加。4月13日的首節(jié)大課，艾思奇應(yīng)邀講解《實(shí)踐論》，不少教師做了讀書筆記，北大校長(zhǎng)馬寅初還寫了長(zhǎng)篇學(xué)習(xí)心得。[注]北京市高等學(xué)校黨委會(huì)：《關(guān)于北京市高等學(xué)校教師學(xué)習(xí)〈實(shí)踐論〉和〈矛盾論〉的總結(jié)報(bào)告(修正稿)》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00039。此后，還開展了中國(guó)現(xiàn)代革命史、馬列主義基礎(chǔ)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、辯證唯物主義與歷史唯物主義等政治學(xué)習(xí)。

其中，中國(guó)現(xiàn)代革命史學(xué)習(xí)自1953年10月開始至1954年12月結(jié)束，5000多名高校教師參加，歷時(shí)之長(zhǎng)，影響之大，足以反映政治理論學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的情形。在中宣部的指導(dǎo)下，北京市委聘請(qǐng)黨員理論專家田家英、胡繩、何干之、黎澍、范文瀾、張如心等六人為學(xué)習(xí)顧問，他們?cè)谥朴唽W(xué)習(xí)計(jì)劃、指導(dǎo)文件學(xué)習(xí)、作啟發(fā)報(bào)告等方面發(fā)揮了很大的作用[注]中共北京市高等學(xué)校委員會(huì)：《教師學(xué)習(xí)〈“五四”運(yùn)動(dòng)以來的中國(guó)革命史〉第一單元的工作情況》(1953年12月2日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00110。。該學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了籌備、全面展開和系統(tǒng)總結(jié)三個(gè)階段，制定了具體的學(xué)習(xí)進(jìn)度和七個(gè)單元計(jì)劃，開列出詳細(xì)的學(xué)習(xí)文件和書目，以教師自學(xué)為主，輔以專家報(bào)告和小組討論，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)革命史的基本知識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于知識(shí)分子確立對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)革命歷史的正確認(rèn)知發(fā)揮了重要作用。高校由此批判了過去流行的奉國(guó)民黨為正統(tǒng)的歷史觀，樹立了馬克思主義唯物史觀，一些教授表示：“學(xué)習(xí)歷史首先要看人民群眾”，對(duì)中國(guó)革命的勝利“不但知其然也知其所以然了”。[注]參見中共北京市高等學(xué)校委員會(huì)宣傳部：《石油、鋼鐵、京工、航空、北醫(yī)、林學(xué)院等校教師學(xué)習(xí)〈中國(guó)現(xiàn)代革命史〉的情況》(1955年3月14日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00110；胡秉芳：《學(xué)習(xí)中國(guó)革命史的收獲》，《光明日?qǐng)?bào)》1955年2月22日。這些政治理論學(xué)習(xí)是知識(shí)分子思想改造的繼續(xù)和擴(kuò)大，是高校委員會(huì)加強(qiáng)教師政治思想工作的核心環(huán)節(jié)。

針對(duì)學(xué)生理論教育的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)了政治課教學(xué)工作。高校委員會(huì)成立前，多數(shù)學(xué)校的政治課處在行政和黨委“雙不管”的狀態(tài)。高校委員會(huì)成立后，建議學(xué)校行政加強(qiáng)對(duì)政治課的領(lǐng)導(dǎo)，由黨員校(院)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)政治課教研室的工作，黨委協(xié)同配合行政加強(qiáng)政治教員隊(duì)伍建設(shè)，檢查政治課教學(xué)質(zhì)量。此后，大多數(shù)高校政治課走上正軌，開設(shè)科目增多，實(shí)行分班授課，建立教研室(組)，教學(xué)效果比過去有了改進(jìn)。[注]參見陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第161—164頁。到1957年7月，全市高校已有政治課教師888人，1959年11月增加到952人，形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍[注]參見北京市高等學(xué)校黨委會(huì)辦公室：《北京市高等學(xué)校政治課本學(xué)期開課的情況和政治課教師隊(duì)伍的情況》(1959年3月11日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00404；北京市委大學(xué)科學(xué)工作部辦公室：《關(guān)于當(dāng)前北京市高等學(xué)校馬列主義理論課教師隊(duì)伍狀況和意見》(1959年11月18日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00404。。在這過程中，高校委員會(huì)根據(jù)中央教育部門的要求，著重發(fā)揮中國(guó)人民大學(xué)在課程設(shè)置、教學(xué)制度、教學(xué)方法、師資培養(yǎng)等方面的“工作母機(jī)”作用，在全市高校自上而下地逐步建立以馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬列主義基礎(chǔ)、中國(guó)革命史為基本科目的政治理論課程體系，鞏固了這一系統(tǒng)進(jìn)行馬列主義理論教育的思想陣地。[注]有關(guān)此一時(shí)期高校政治理論課程的建立，詳參耿化敏、吳起民：《蘇聯(lián)專家與新中國(guó)高校政治理論課程的建立》，《中共黨史研究》2016年第6期；吳起民、耿化敏：《蘇聯(lián)專家與中國(guó)人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課程的建立(1949—1957)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2017年第4期；等等。

再次，履行管理干部的職能，推動(dòng)建立大學(xué)干部管理制度。新中國(guó)成立后，中共在如何管理干部上，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，逐漸建立了分部分級(jí)管理制度。1953年4月，中共中央致電蘇共中央，并委托時(shí)在莫斯科訪問的中共中央副秘書長(zhǎng)、政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任李富春，提出七個(gè)問題，請(qǐng)教干部分部分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)[注]參見《建國(guó)以來劉少奇文稿》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第105—106頁。。此后至1955年，中共中央出臺(tái)關(guān)于干部管理工作文件，規(guī)定在中組部統(tǒng)一管理的前提下，由中宣部歸口管理文教系統(tǒng)干部，并制定了具體規(guī)定。這種管理制度首先按照工作系統(tǒng)將干部劃分為軍隊(duì)、文教、計(jì)劃工業(yè)、財(cái)政貿(mào)易、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政法、黨群及其他等九類，除軍隊(duì)干部仍由軍委有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理外，其余八類干部分別由中央及各級(jí)黨委的有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理；其次仿照蘇共建立干部職務(wù)名單表的做法，在中央和地方各級(jí)黨委之間建立分工管理各級(jí)干部的制度，即所有的干部按照職級(jí)分列干部職務(wù)名稱表，凡屬擔(dān)負(fù)全國(guó)各個(gè)方面重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，均由中央負(fù)責(zé)管理，其他干部則分別由中央局、分局及以下各級(jí)黨委分工管理。[注]參見鄭謙等著：《當(dāng)代中國(guó)政治體制發(fā)展概要》，中共黨史資料出版社，1988年，第22頁。在北京，這種雙重管理制度有兩種形式：一種是中央管理為主、市委負(fù)責(zé)監(jiān)督，即條塊結(jié)合、條條為主，如高教部直屬高校；一種是以市委管理為主、由中央負(fù)責(zé)監(jiān)督，即條塊結(jié)合、塊塊為主，如市屬高校。高校委員會(huì)協(xié)助市委，根據(jù)管理干部的范圍和權(quán)限，實(shí)施了對(duì)北京高校干部的任免、調(diào)配和審查。

此外，高校委員會(huì)還開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，密切黨與非黨知識(shí)分子的關(guān)系。非黨知識(shí)分子、民主黨派在高校比較集中，是高校委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部的具體工作對(duì)象。1955年8月，北京高校有民主黨派成員760人，內(nèi)有教授330人，占教授總數(shù)的26%。1956年，全市26所高校有民主黨派成員，其中22所已建立組織。高校委員會(huì)成立后，建立自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)部，把統(tǒng)戰(zhàn)工作重心放在發(fā)揮民主黨派作用、統(tǒng)籌民主黨派的組織發(fā)展上。一方面，利用民主黨派聯(lián)系高級(jí)知識(shí)分子的組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助市委實(shí)施教師思想改造。例如，在批判資產(chǎn)階級(jí)唯心主義思想時(shí)，九三學(xué)社對(duì)俞平伯的幫助，北京大學(xué)哲學(xué)系民盟小組對(duì)該系教授唐鉞的幫助，都表明了這種作用。另一方面，根據(jù)民主黨派的分布情況，實(shí)行靈活的分類處理的組織發(fā)展政策。民主黨派在教授中的比例，在清華、北大高達(dá)40%，在鋼鐵學(xué)院占10%，在礦業(yè)學(xué)院只占2%。根據(jù)家庭出身、所受教育和政治表現(xiàn)，民主黨派的成員還被劃分為先進(jìn)、中間、落后三類。對(duì)于清華、北大等校的民主黨派，因其組織大、代表人物多，在國(guó)內(nèi)外有政治影響，高校委員會(huì)從政治上加強(qiáng)對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，讓他們參與國(guó)家重大政治事件的協(xié)商，以發(fā)揮他們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的作用，同時(shí)推動(dòng)他們協(xié)助黨在中間、落后的教授中進(jìn)行工作，并適當(dāng)吸收一部分中間、落后教授加入民主黨派。對(duì)于鋼鐵學(xué)院等校的民主黨派，因其力量較小、代表人物少，他們的任務(wù)主要是協(xié)助共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)改造中間、落后的老教師，為使其能開展工作，可以適當(dāng)發(fā)展民主黨派組織。對(duì)于礦業(yè)學(xué)院等校，民主黨派成員不到5人，而且都是進(jìn)步分子，則將他們發(fā)展成為共產(chǎn)黨員，不再建立民主黨派組織。對(duì)于工業(yè)學(xué)院、航空學(xué)院等國(guó)防學(xué)校，按照中央規(guī)定，不再發(fā)展民主黨派，原有民主黨派成員可組成小組，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行組織生活。此外，還在民主黨派成員中適當(dāng)發(fā)展了一些中共黨員。到1956年，民主黨派成員中的高級(jí)知識(shí)分子已經(jīng)在政治上發(fā)生根本性的變化。據(jù)北大、清華、北師大和北農(nóng)四校的統(tǒng)計(jì)，在教授、副教授505人中，進(jìn)步、中間分子占75.4%；有民主黨派成員180人，其中進(jìn)步、中間分子占91.7%[注]中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部編：《統(tǒng)戰(zhàn)政策文件匯編》第2冊(cè)，1958年，第1057頁。。高校委員會(huì)因此提出到1962年底，使民主黨派成員中的中間分子有90%以上變?yōu)檫M(jìn)步分子，落后分子有90%以上變成中間分子，有45%以上的民主黨派成員能夠加入中國(guó)共產(chǎn)黨的樂觀目標(biāo)[注]中共北京市高等學(xué)校委員會(huì)：《北京市高等學(xué)校政治工作的七年(1956—1962)規(guī)劃(草案)》(1956年3月19日)，中國(guó)人民大學(xué)檔案館藏，檔案號(hào)1956-DQ11-DB-6。。未料1957年反右派運(yùn)動(dòng)后，形勢(shì)發(fā)生變化，這個(gè)目標(biāo)未能如愿達(dá)成。

無疑，高校委員會(huì)取得了高校治理的顯著績(jī)效，卓有成效地搭建了黨內(nèi)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校工作的體制機(jī)制。同時(shí)，不應(yīng)忽視還存在的一些深層次結(jié)構(gòu)性問題，產(chǎn)生了如下的制度化效應(yīng)，對(duì)于此后的大學(xué)治理模式發(fā)生顯性而深遠(yuǎn)的影響。

中共對(duì)高校的治理在制度取向上存在“中國(guó)化”還是“蘇聯(lián)化”的選擇。對(duì)于中共來說，“黨管高?！弊鳛橐环N治理高校的理念和原則并不難樹立，而如何進(jìn)行它的制度體制建構(gòu)才是至為關(guān)鍵的問題。中共以黨內(nèi)專設(shè)職能機(jī)構(gòu)的形式，在高度集中的黨政體制之中，架設(shè)了一道溝通中央與地方、協(xié)調(diào)黨委與行政的制度渠道。這種做法既延續(xù)了革命時(shí)期黨的工作傳統(tǒng)，運(yùn)用了新中國(guó)成立初期高?！叭础边\(yùn)動(dòng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，又符合全面引入的蘇聯(lián)黨政體制的做法，兩者都組織性地嵌入高校治理的各環(huán)節(jié)。從時(shí)間的先后來看，在探索“黨管高校”做法的過程中，來自中共自身經(jīng)驗(yàn)的“中國(guó)化”取向在1949年至1953年占據(jù)主導(dǎo)地位，1954年至1958年間仿行對(duì)口設(shè)部的“蘇聯(lián)化”取向至少在形式上成為優(yōu)先項(xiàng)。在權(quán)衡兩者孰輕孰重的問題上，也并非涇渭分明。例如，中共中央并未仿效蘇共設(shè)立對(duì)口中央的高等教育部、科學(xué)文化部，但明令省級(jí)黨委仿效建之；北京市委在大多數(shù)省級(jí)黨委未設(shè)此類機(jī)構(gòu)之時(shí)，先行設(shè)立高校委員會(huì)，并在中央建議北京市委設(shè)立高等教育部，大多數(shù)省級(jí)黨委設(shè)立文教工作部時(shí)，仍有暫不設(shè)部之方案，直至最后走向設(shè)部的蘇聯(lián)化軌道。這說明在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的環(huán)境下，無論中央抑或地方，還存在一些自由裁量的體制空間，揭示出“中國(guó)化”與“蘇聯(lián)化”未必截然對(duì)立的關(guān)系。探索大學(xué)治理的中國(guó)之路，也并非兩者選其一的簡(jiǎn)單問題。后來取代高校委員會(huì)的市委大學(xué)科學(xué)工作部，以及改革開放以后設(shè)立的中共北京市委教育工作委員會(huì)，都是對(duì)其開啟的“黨管高?！睓C(jī)構(gòu)和體制的發(fā)展和完善。

中共對(duì)高校的治理，構(gòu)建了一種新型的高校政治文化生態(tài)。伴隨中共在高校的制度化進(jìn)入，舊有的高校生態(tài)被打破，新的以黨政關(guān)系、政治與業(yè)務(wù)關(guān)系、師生關(guān)系、干群關(guān)系為主的政治生態(tài)形成。中共成為形塑高校生態(tài)的決定性力量，大學(xué)的教師、學(xué)生仍是大學(xué)治理的主體。高校原有的教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)的功能仍然得到重視和強(qiáng)調(diào)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)成為高校治理的增量。

中共對(duì)高校的治理體制形成了縱橫交錯(cuò)的條塊關(guān)系。在文教體制下的條塊關(guān)系主要表現(xiàn)為中共在高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上存在橫向管理機(jī)制和縱向管理機(jī)制的交叉縱橫，各部門之間的責(zé)任主體出現(xiàn)多元且在分工、監(jiān)督等方面不能完全形成明確的權(quán)力核心和單鏈化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)和發(fā)揮政治作用的同時(shí)，也帶來了一些問題。在高校事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上，中宣部、高教部(教育部)、北京市委三方在各自的工作范圍、權(quán)限劃分和分工合作方面存在一個(gè)調(diào)整、協(xié)商與磨合的過程，有時(shí)有關(guān)方面的認(rèn)識(shí)并不一致。例如，1956年，高校委員會(huì)就制定的《北京市高等學(xué)校七年政治工作規(guī)劃》征求意見，高教部表示，高校委員會(huì)沒有把北京高校一再發(fā)生的加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的問題提到議事日程并徹底解決，特別是中宣部、高教部關(guān)于“先進(jìn)集體”問題都還沒有定見，中宣部責(zé)成高教部正在進(jìn)行檢查，高校委員會(huì)知道高教部關(guān)于此事的意見，但未找高教部商量就比較肯定地寫在規(guī)劃上[注]“先進(jìn)集體”源自1952年院系調(diào)整后，清華大學(xué)對(duì)在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、關(guān)心政治、進(jìn)行體育鍛煉、培育人際關(guān)系等方面取得突出成績(jī)的班級(jí)的行政獎(jiǎng)勵(lì)方式。清華將其作為加強(qiáng)大學(xué)班級(jí)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全校開展了“先進(jìn)集體”的爭(zhēng)創(chuàng)和表彰。其后，團(tuán)市委向北京市委、團(tuán)中央建議在全國(guó)高校推廣“先進(jìn)集體”經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)做法，在中宣部、高教部引起一些不同的意見。參見《高教部李云揚(yáng)同志對(duì)“北京市高等學(xué)校七年政治工作規(guī)劃”的意見》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00204；陳大白主編：《北京高等教育文獻(xiàn)資料選編(1949—1976)》，第216—218頁。。關(guān)于北京高校政治教育的分工合作，亦有一例。1959年2月，教育部部長(zhǎng)楊秀峰致信北京市領(lǐng)導(dǎo)人，就教育部配合高校委員會(huì)、加強(qiáng)部市聯(lián)系的議題提出了建議，主張?jiān)谑形咝Ｎ瘑T會(huì)內(nèi)部研究和匯報(bào)高校有關(guān)會(huì)議時(shí)，教育部可以派政治教育司相應(yīng)的黨員負(fù)責(zé)干部參加，并分擔(dān)所布置的任務(wù)，在高校委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有關(guān)工作[注]《楊秀峰同志對(duì)北京市高等學(xué)校政治教育工作的指示》(1959年2月5日)，北京市檔案館藏，檔案號(hào)001-022-00404。。在某些重點(diǎn)高校的人事問題與運(yùn)動(dòng)評(píng)價(jià)上，北京市與中宣部、教育部亦有一些認(rèn)識(shí)不一致之處[注]原高等教育部綜合大學(xué)教育司司長(zhǎng)胡沙于2009年8月11日在接受筆者采訪時(shí)說：關(guān)于1957年反右派運(yùn)動(dòng)后北京大學(xué)副校長(zhǎng)兼黨委書記的人選問題，1962年中宣部派向中國(guó)人民大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查組問題，1964年北京大學(xué)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià)問題，是“文化大革命”前中宣部、高教部(教育部)、北京市委在北京高校問題上認(rèn)識(shí)不完全一致的集中反映。。如何在條塊結(jié)構(gòu)的文教體制下形成良性的動(dòng)態(tài)的平衡，仍然是高校治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

此外，中共對(duì)高校的運(yùn)動(dòng)式治理也是非常顯性的特征。盡管中共學(xué)習(xí)蘇聯(lián)體制，在設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)、調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)干部、制定工作計(jì)劃、貫徹中央政令、確定發(fā)展指標(biāo)、教育訓(xùn)練教師方面形成一種黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育計(jì)劃體制運(yùn)行方式，但在政治運(yùn)動(dòng)頻仍的那個(gè)年代，在高等學(xué)校開展的政治運(yùn)動(dòng)，成為此一時(shí)期衡量學(xué)校辦學(xué)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)[注]1957年5月，針對(duì)高校整風(fēng)鳴放引發(fā)的思想混亂，中國(guó)人民大學(xué)教務(wù)部副部長(zhǎng)李新在校黨委召開的會(huì)議上提出高校運(yùn)動(dòng)成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題：在高等學(xué)校搞運(yùn)動(dòng)的成功或失敗的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該看它是否有助于教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高?！叭础钡慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該吸取。1959年10月，楊述闡述了高校開展運(yùn)動(dòng)的合理性：解放十年以來，哪一年高等學(xué)校里沒有群眾運(yùn)動(dòng)？教學(xué)工作和科學(xué)研究工作在一定的條件下都應(yīng)當(dāng)搞運(yùn)動(dòng)，都可以搞運(yùn)動(dòng)。參見新華社：《人大許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大“鳴”大“放”仍有顧慮》，《內(nèi)部參考》第2217期(1957年5月30日)；楊述：《當(dāng)前高等學(xué)校中的幾個(gè)問題》，《前線》1959年第20期。。特別是“黨管高?！睓C(jī)構(gòu)的設(shè)立與高校黨委制的實(shí)行，為此一時(shí)期的運(yùn)動(dòng)式治理提供了組織杠桿。

四、結(jié) 語

就20世紀(jì)50年代的高校治理而言，“黨管高?！斌w制既同國(guó)家建設(shè)的革命經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)與蘇聯(lián)制度選擇有關(guān)，也與中共領(lǐng)導(dǎo)下的高校治理結(jié)構(gòu)體系的獨(dú)特性有關(guān)。新中國(guó)成立后，中共在黨內(nèi)組織系統(tǒng)中通過設(shè)立管理高校事務(wù)的專門職能機(jī)構(gòu)，形成可以運(yùn)作的一套制度體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。憑借這一組織載體，中共北京市委在文教體制中貫徹中央政令，執(zhí)行高教法規(guī)制度，在高校的黨建、教學(xué)、科研、統(tǒng)戰(zhàn)等各方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督和保證作用，從而強(qiáng)化了黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位。

中共北京市高等學(xué)校委員會(huì)作為市委管理高校的助手，把“黨管高?！钡脑瓌t轉(zhuǎn)換為一種組織化的體制機(jī)制，履行管思想、管政治、管政策、管干部的職責(zé)，成為實(shí)施高校建黨、政治思想教育、統(tǒng)一戰(zhàn)線、干部管理等各項(xiàng)工作的主要推手，由此展現(xiàn)中共治理高校在制度設(shè)計(jì)、組織建設(shè)與治理績(jī)效方面的過程、特征與效應(yīng)，進(jìn)而成為觀察當(dāng)代中國(guó)“黨管高校”體制的一扇視窗。評(píng)估此一時(shí)期“黨管高?！钡闹卫砜?jī)效，至少應(yīng)看到如下三個(gè)不可或缺的核心要素：一是國(guó)家教育制度的選擇與重建，反映高校治理的革命傳統(tǒng)與蘇聯(lián)制度的取向；二是大學(xué)治理權(quán)力的轉(zhuǎn)移與確立，反映高校治理領(lǐng)導(dǎo)主體從多元到一元的更換，中共牢牢確立了在高校的政治領(lǐng)導(dǎo)地位；三是大學(xué)文化教育生態(tài)的整合與重塑，展現(xiàn)的是大學(xué)在新中國(guó)高度集中、條塊結(jié)合的黨政分工體制下的地位與角色。這三個(gè)要素切中新舊中國(guó)轉(zhuǎn)型年代的歷史脈理，有助于更客觀理性地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育體制的起源與革新。