文/耿欣

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，可為很多非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題提供研究范式，政府部門參與的社會(huì)治理也是可供研究的領(lǐng)域之一。本文嘗試通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角，結(jié)合筆者食品安全新聞宣傳工作經(jīng)歷，分析政府部門在新聞宣傳社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)和作用。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在新聞宣傳社會(huì)治理中的應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究如何在有限的資源約束條件下實(shí)現(xiàn)效用的最大化。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，主要研究發(fā)展中國(guó)家從不發(fā)達(dá)邁向發(fā)達(dá)的規(guī)律原理和政策應(yīng)用。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在某種意義上并不是單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中一些不加討論的“非經(jīng)濟(jì)”的前提假設(shè)，往往是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的考察重點(diǎn)，這就使得發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一門跨領(lǐng)域的交叉學(xué)科，可以為很多非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題提供研究范式，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性問(wèn)題具有較強(qiáng)解釋力，這其中就包括政府部門在新聞宣傳領(lǐng)域的社會(huì)治理。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)治理同樣面臨資源稀缺的約束條件，可借助經(jīng)濟(jì)學(xué)工具探究社會(huì)效用（包括社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益等）的優(yōu)化；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)高度關(guān)注發(fā)展階段中的制約因素，對(duì)后發(fā)實(shí)踐具有較強(qiáng)的理論針對(duì)性，尤其強(qiáng)調(diào)有為政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)；三是如法國(guó)社會(huì)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）所言“發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家的人民的觀念和社會(huì)習(xí)俗的變革……調(diào)動(dòng)和激勵(lì)所有發(fā)展的活力”，可見(jiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就帶有凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)觀念進(jìn)步的傳播屬性[1]。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在某種意義上并不是單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中一些不加討論的“非經(jīng)濟(jì)”的前提假設(shè)，往往是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的考察重點(diǎn)，這就使得發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一門跨領(lǐng)域的交叉學(xué)科，可以為很多非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題提供研究范式，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性問(wèn)題具有較強(qiáng)解釋力，這其中就包括政府部門在新聞宣傳領(lǐng)域的社會(huì)治理。

二、政府部門在新聞宣傳社會(huì)治理中的要素稟賦

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種生產(chǎn)要素水平。該理論同樣適用于社會(huì)效用的分析，具體到新聞宣傳領(lǐng)域，社會(huì)效用的增長(zhǎng)主要取決于內(nèi)容、渠道、技術(shù)、人力、資本和制度等六方面的投入水平。資源要素需要通過(guò)各個(gè)主體才能形成產(chǎn)出，社會(huì)治理也一直比較強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治的理念，某種程度上可以構(gòu)成一個(gè)圍繞社會(huì)效用進(jìn)行合作與交換（交易）的擬態(tài)市場(chǎng)。參與新聞宣傳的主體大致可分為五類——政府部門、企業(yè)主體、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、新聞媒體、社會(huì)公眾，這些主體不同程度掌握著上述六方面要素，從而構(gòu)成各自的要素稟賦和參與合作交換的比較優(yōu)勢(shì)。要素稟賦理論認(rèn)為，貿(mào)易的產(chǎn)生就是因?yàn)椴煌黧w擁有不同的要素稟賦，某種要素豐富意味著該要素用于生產(chǎn)（提供服務(wù)）的成本相對(duì)就低，從而具備某種比較優(yōu)勢(shì)。各主體按照比較優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)（提供服務(wù)）并交換具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品（服務(wù)），則均能從中受益，并提高社會(huì)總體福利水平[2]。

在上述六方面資源要素中，制度要素需要重點(diǎn)關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論通常使用生產(chǎn)函數(shù)來(lái)研究總產(chǎn)出水平，柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)就是其中之一。眾所周知，勞動(dòng)、資本、技術(shù)是重要的函數(shù)變量，但剔除這些因素的影響后，總有一部分剩余得不到解釋，即“殘差”問(wèn)題。隨著理論發(fā)展，對(duì)“殘差”的認(rèn)識(shí)逐漸瞄準(zhǔn)制度因素，以 科斯（Ronald Coase）為代表 的 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派將其作為重要的內(nèi)生變量，把制度視為具有供求關(guān)系的普通商品。諾斯（Douglas North）指出，“一種能夠提供適當(dāng)個(gè)人刺激的有效制度，才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素”。在我國(guó)改革開放40年宏偉進(jìn)程中，制度變革的巨大作用也多次得到了有力印證。

這里所說(shuō)的制度并不僅僅是狹義的政策法規(guī)，廣義上的制度是各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、組織、機(jī)制的集合，甚至包括價(jià)值觀、倫理觀、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)等，是一切社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展的框架。其中，新聞宣傳因?yàn)槟軌蜃畲笙薅饶凵鐣?huì)共識(shí)，有效克服分散主義，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用中的信息成本，更是成為非正式制度的核心組成部分。與普通產(chǎn)品和服務(wù)的供給不同，制度供給通常是集體行動(dòng)的結(jié)果?？v觀各國(guó)，執(zhí)政當(dāng)局往往是制度供給的主體，作為具有法定強(qiáng)制力的壟斷性主體，能夠提供成本低得多的制度性服務(wù)，這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)有為政府的重要依據(jù)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展和大國(guó)地位的鞏固提升，中國(guó)特色發(fā)展道路和體制優(yōu)勢(shì)備受各界關(guān)注。我國(guó)國(guó)家治理體系采用條線逐級(jí)發(fā)包和屬地化管理相結(jié)合的模式，各級(jí)政府部門普遍擁有順暢的組織動(dòng)員體系、高效的執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)、廣泛的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)密的考核督辦機(jī)制，極大增強(qiáng)了社會(huì)治理的統(tǒng)籌性、時(shí)效性和穩(wěn)定性，有力推動(dòng)各級(jí)政府部門在社會(huì)效用合作交換中形成了獨(dú)有的制度要素稟賦和顯著的比較優(yōu)勢(shì)[3]。

三、政府部門如何在新聞宣傳實(shí)踐中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

在亞當(dāng)·斯密古典經(jīng)濟(jì)理論中，是勞動(dòng)分工推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不是技術(shù)進(jìn)步，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步也是勞動(dòng)分工不斷細(xì)化和發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是分工越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越專，各個(gè)主體依托要素稟賦不斷提高專業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)率，最終帶來(lái)總體效用產(chǎn)出的提升。政府部門參與新聞宣傳社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持同樣的原則，不能面面俱到，而應(yīng)專注于充分挖掘制度要素稟賦，發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢(shì)。

1.不斷強(qiáng)化政府部門自身的比較優(yōu)勢(shì)

對(duì)政府部門而言，其天然具備制度供給的比較優(yōu)勢(shì)，處于合作交換體系的頂層。有說(shuō)法認(rèn)為，既然優(yōu)勢(shì)地位不可動(dòng)搖，沒(méi)必要再積極作為；還有說(shuō)法表示，當(dāng)前深化“放管服”改革，政府應(yīng)減少作為。這些都是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的片面理解，因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)不是一成不變的，至少邊際效應(yīng)肯定是遞減的。過(guò)度依賴既有優(yōu)勢(shì)而疏于防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境條件的變化，極易陷入經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。前有著名的“荷蘭病”，今有我國(guó)資源型城市難題，都是由于豐富的自然資源稟賦反而削弱了改革創(chuàng)新的動(dòng)力，一旦外部環(huán)境改變，立刻陷入發(fā)展困局。制度供給的比較優(yōu)勢(shì)同樣面臨類似風(fēng)險(xiǎn)，路徑依存理論指出，過(guò)去的政策選擇往往決定了現(xiàn)在的制度方向，從而陷入路徑鎖定（Path Lock-in）的無(wú)效狀態(tài)，造成發(fā)展長(zhǎng)期停滯。政府部門應(yīng)時(shí)刻保持警惕，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)增強(qiáng)自身比較優(yōu)勢(shì)。

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所謂政府能力，即執(zhí)政當(dāng)局以最小的社會(huì)代價(jià)采取集體行動(dòng)的能力，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要有強(qiáng)大的動(dòng)員機(jī)制和精湛的組織藝術(shù)。具體到新聞宣傳社會(huì)治理，主要體現(xiàn)為橫向和縱向，即橫向是指部門之間的組織協(xié)調(diào)。在我國(guó)國(guó)家治理體系中，每個(gè)部門都是一個(gè)垂直的資源系統(tǒng)，其中不僅包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)，還有大量企事業(yè)單位，各系統(tǒng)內(nèi)部溝通效率較高且信息成本極低。如能融通部門職能邊界，降低部際溝通和交易成本，將極大增強(qiáng)各部門自身的比較優(yōu)勢(shì)。這也是為什么現(xiàn)行治理體系中存在不少領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等嵌入式機(jī)制，目的就是針對(duì)特定事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的共識(shí)協(xié)商。以國(guó)務(wù)院食品安全辦為例，作為食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，連續(xù)舉辦8屆“全國(guó)食品安全宣傳周”活動(dòng)，從最初獨(dú)家主辦發(fā)展為19部委聯(lián)合主辦，其中既有食安委成員單位，還有中央文明辦、文化和旅游部、廣電總局、銀保監(jiān)會(huì)、林草局、民航局、中國(guó)科協(xié)等多個(gè)非成員單位。每年國(guó)家層面多部委聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一做出動(dòng)員部署，各級(jí)有關(guān)部門單位響應(yīng)落實(shí)，帶動(dòng)和吸引大量行政、市場(chǎng)、社會(huì)資源及主體參與食品安全宣傳，取得良好社會(huì)反響，彰顯出部門資源融通帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)巨大提升?？v向是指央地之間的組織協(xié)調(diào)。中央和地方的關(guān)系一直以來(lái)都是國(guó)家治理的核心問(wèn)題。毛澤東主席在《論十大關(guān)系》中指出“要在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大地方的權(quán)力（即權(quán)力下放給地方），讓地方辦更多的事情，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。有人說(shuō)，改革開放能夠取得巨大成功也在于中央放手讓地方探索實(shí)踐，形成了“地方錦標(biāo)賽”式的激勵(lì)機(jī)制。另一方面，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，地區(qū)發(fā)展往往是不均衡的，容易出現(xiàn)地方保護(hù)和地區(qū)割據(jù)，阻礙要素流動(dòng)，破壞專業(yè)分工和規(guī)模效應(yīng)，地區(qū)割據(jù)還會(huì)造成各地發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。以上問(wèn)題在新聞宣傳領(lǐng)域也多有體現(xiàn)，本人在原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局新聞宣傳司工作期間，曾就如何解決此類問(wèn)題參與過(guò)一些探索。通過(guò)研發(fā)“全國(guó)食品安全宣傳聯(lián)絡(luò)員管理系統(tǒng)”，組建縱貫國(guó)家—省—市—縣四級(jí)的宣傳工作隊(duì)伍，用足用好轉(zhuǎn)移支付、督查考評(píng)等手段，自上而下打破地區(qū)間的溝通合作壁壘，統(tǒng)籌安排各地內(nèi)容創(chuàng)作主題，統(tǒng)籌利用各地傳播渠道資源，統(tǒng)籌發(fā)揮全國(guó)人才隊(duì)伍專業(yè)能力，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，在新機(jī)構(gòu)組建不久、基礎(chǔ)薄弱的情況下，依然能夠取得較為明顯的宣傳成效。

此外，還有必要糾正兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：第一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是宣傳活動(dòng)可有可無(wú)，參不參加問(wèn)題不大。這類觀點(diǎn)某種程度上還相當(dāng)普遍，特別是存在于不少高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)里，認(rèn)為出席宣傳活動(dòng)是務(wù)虛的，是一種負(fù)擔(dān)，甚至是一種施舍。必須深刻認(rèn)識(shí)到，參加宣傳活動(dòng)是參與社會(huì)效用合作交換、發(fā)揮政府部門比較優(yōu)勢(shì)的重要形式，而出席規(guī)格是制度要素投入水平的標(biāo)尺。這也是為什么大家在詢問(wèn)活動(dòng)背景時(shí)首先要了解最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)出席情況，再依此確定本方人員，規(guī)格最終決定了資源要素集中的深度和廣度。當(dāng)然，大部分人并不是因?yàn)檩p視新聞宣傳，而是工作繁忙確實(shí)無(wú)法分身，可以借鑒一些常見(jiàn)做法，如賀電、祝語(yǔ)、批示抄清等，都可以取得不錯(cuò)的替代效果。第二個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是重大宣傳活動(dòng)勞民傷財(cái)，只是一時(shí)熱鬧，長(zhǎng)期效果不明顯?；貞?yīng)此類觀點(diǎn)可以引入發(fā)展極理論，該理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是：發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可通過(guò)建立發(fā)展極輻射影響其他地區(qū)，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某種意義上，重大活動(dòng)可以看作是新聞宣傳領(lǐng)域的發(fā)展極，較短時(shí)間、較小空間內(nèi)積聚大量資源要素，而創(chuàng)新與協(xié)作能夠大量發(fā)生的前提就是要素密度要足夠高。仍以“全國(guó)食品安全宣傳周”為例，分散于各界各地區(qū)的宣傳資源和要素主體，原本參與合作交換的信息成本和交易成本很高，重大活動(dòng)搭建的平臺(tái)內(nèi)化了這些成本，各方比較優(yōu)勢(shì)通過(guò)宣傳周進(jìn)行集中展示和優(yōu)化匹配，為后續(xù)新聞宣傳工作的長(zhǎng)期開展帶來(lái)了巨大的溢出效應(yīng)。

政府部門在新聞宣傳社會(huì)治理中的作用非常關(guān)鍵，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，無(wú)論政府部門多么努力盡職和明智決策，也無(wú)法及時(shí)精準(zhǔn)地提供社會(huì)公眾所需要的全部服務(wù)和公共品。把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的問(wèn)題，社會(huì)治理同樣需要厘清二者的邊界。

2.積極發(fā)展活躍的社會(huì)效用合作交換市場(chǎng)

政府部門在新聞宣傳社會(huì)治理中的作用非常關(guān)鍵，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，無(wú)論政府部門多么努力盡職和明智決策，也無(wú)法及時(shí)精準(zhǔn)地提供社會(huì)公眾所需要的全部服務(wù)和公共品。把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的問(wèn)題，社會(huì)治理同樣需要厘清二者的邊界。從一些經(jīng)濟(jì)體成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府與市場(chǎng)的良性關(guān)系應(yīng)該是：在可以發(fā)揮市場(chǎng)功能的領(lǐng)域，政府應(yīng)盡量減少干預(yù)；在不能依靠市場(chǎng)或出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，但必須重視培育、促進(jìn)和引導(dǎo)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用。

按照上述原則，新聞宣傳社會(huì)治理需要把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)決維護(hù)高質(zhì)量的社會(huì)效用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，談到營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境時(shí)指出“要打破各種各樣的卷簾門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”，其含義就是要打破一切顯性或隱性的阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的干擾因素，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量。在實(shí)際工作中，應(yīng)注意不斷拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，無(wú)論是對(duì)央媒還是商媒、國(guó)字號(hào)還是第三方、系統(tǒng)內(nèi)還是系統(tǒng)外，應(yīng)持開放的準(zhǔn)入態(tài)度，避免采用壟斷式排他式的合作方式，積極運(yùn)用招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等市場(chǎng)化手段，推動(dòng)社會(huì)效用微觀市場(chǎng)充滿良性競(jìng)爭(zhēng)。必須承認(rèn)，我國(guó)社會(huì)組織存在小、弱、亂等諸多問(wèn)題，迫切需要從制度層面引導(dǎo)和推動(dòng)其做大做強(qiáng)，不斷提升專業(yè)化和規(guī)范化水平。培育首先要建立在充分了解的基礎(chǔ)上，參與新聞宣傳社會(huì)治理的主體眾多，從行業(yè)協(xié)學(xué)會(huì)、企業(yè)公關(guān)部門、民間科普組織，到中央新聞單位、地方都市類媒體、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)公司，需要對(duì)它們的專業(yè)特長(zhǎng)、資源實(shí)力、內(nèi)部流程、決策機(jī)制，甚至是績(jī)效訴求、盈利模式、生存現(xiàn)狀、隊(duì)伍心態(tài)等，做到深入了解和掌握。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)研發(fā)激勵(lì)、人才交流、技能傳授、知識(shí)擴(kuò)散等手段，有針對(duì)性地進(jìn)行賦能，培育和增強(qiáng)各方比較優(yōu)勢(shì)，不斷改善效用交換條件，推動(dòng)社會(huì)總體福利持續(xù)增長(zhǎng)。二是積極順應(yīng)政府與市場(chǎng)邊界的遷移變化。政府與市場(chǎng)的邊界不是一成不變的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度完善、技術(shù)進(jìn)步等變化而發(fā)生遷移。應(yīng)始終明確，政府的定位不是替代市場(chǎng)，而是補(bǔ)充市場(chǎng)，甚至應(yīng)該是積極主動(dòng)地尋求被市場(chǎng)替代。以食品安全科普宣傳為例，科普工作的基礎(chǔ)和源頭是科學(xué)知識(shí)的研究與編輯，通常這項(xiàng)工作主要依靠行政力量來(lái)推動(dòng)，由政府部門或體制內(nèi)機(jī)構(gòu)出面，組織專業(yè)人員實(shí)施，研究成果全社會(huì)免費(fèi)使用。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)了知乎、悟空等知識(shí)付費(fèi)模式，很多專業(yè)領(lǐng)域人士借助付費(fèi)訂閱平臺(tái)獲得了豐厚回報(bào)，使得知識(shí)研究引入市場(chǎng)機(jī)制成為可能，這就是技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新帶來(lái)政府與市場(chǎng)邊界遷移的典型例子。不難想象，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的推廣落地，市場(chǎng)可以參與調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)必將越來(lái)越廣泛。政府部門應(yīng)時(shí)刻關(guān)注、主動(dòng)順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。三是及時(shí)糾正社會(huì)治理中的市場(chǎng)失靈。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，國(guó)家強(qiáng)力管控的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和純粹自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是行不通的。特別是對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的制度體系尚不完善，改革共識(shí)和集體行動(dòng)需要時(shí)間來(lái)達(dá)成統(tǒng)一，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位又往往處于被動(dòng)，市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中極易出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，需要政府及時(shí)加以糾正。在新聞宣傳社會(huì)治理中，最大的市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)就是信息不足或不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些機(jī)構(gòu)名頭很大但能力不足，甚至要靠轉(zhuǎn)包來(lái)開展業(yè)務(wù)，造成大量資源損耗空轉(zhuǎn)。還有一些機(jī)構(gòu)態(tài)度積極但動(dòng)機(jī)不純，借與政府合作之名，大行過(guò)度商業(yè)化之實(shí)，社會(huì)影響惡劣。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作主體的事前、事中、事后及信用管理，善于甄別合作對(duì)手的實(shí)力及口碑，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤和成效評(píng)估，對(duì)優(yōu)秀或差勁的機(jī)構(gòu)要在回報(bào)和商譽(yù)上建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。此外，還存在一類市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象：原本由市場(chǎng)提供的公共服務(wù)，受經(jīng)濟(jì)下行、營(yíng)商環(huán)境改變等因素影響，變得入不敷出、無(wú)利可圖，市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)失靈。對(duì)此情形，政府部門應(yīng)給予必要支持，積極運(yùn)用補(bǔ)助補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方式，推動(dòng)市場(chǎng)化力量參與提供公共服務(wù)，恢復(fù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。

綜上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系龐大，思想內(nèi)涵豐富，方法工具繁多，本文僅結(jié)合少數(shù)理論探討政府部門在新聞宣傳社會(huì)治理中應(yīng)從不斷強(qiáng)化自身比較優(yōu)勢(shì)和積極發(fā)展活躍的社會(huì)效用合作交換市場(chǎng)兩方面發(fā)揮作用。關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用研究還有待于進(jìn)一步挖掘和探索。