邢 霞 張 振

（1.南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210000）

自1949 年毛澤東在天安門城樓上宣布中華人民共和國(guó)成立的那刻起，中國(guó)共產(chǎn)黨就具有了合法的執(zhí)政地位，正式由一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)黨。值此新中國(guó)成立70 周年之際，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨70 年執(zhí)政歷程中的得與失，總結(jié)黨加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)新時(shí)代下繼續(xù)堅(jiān)持和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

一、指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，夯實(shí)黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)

自建黨起，中國(guó)共產(chǎn)黨就確定了馬克思主義為黨的指導(dǎo)思想，后來在革命、建設(shè)、改革過程中，逐漸確立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為黨的指導(dǎo)思想。進(jìn)入新時(shí)代后，又增加了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨的指導(dǎo)思想。

（一）堅(jiān)持將馬克思主義理論作為行動(dòng)指南

政治體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量必須要維護(hù)本黨的信條，這些信條有助于說明和證實(shí)他們?cè)隗w系中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的合理性。國(guó)家政權(quán)因其階級(jí)性總是受意識(shí)形態(tài)的支配，因此無產(chǎn)階級(jí)政黨要保持政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，首先要確保馬克思主義理論在社會(huì)范圍內(nèi)居于指導(dǎo)地位。馬克思主義理論是無產(chǎn)階級(jí)政黨在政黨活動(dòng)過程中形成的世界觀和方法論，同時(shí)是各國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的科學(xué)總結(jié)，馬克思主義在中國(guó)化的過程中，逐漸形成了中國(guó)化的馬克思主義。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義理論為黨的指導(dǎo)思想，努力堅(jiān)持將馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，雖然在這個(gè)過程中也有脫離國(guó)情、教條的認(rèn)識(shí)馬克思主義的時(shí)期，尤其是“文化大革命”時(shí)期。對(duì)文化大革命的反思成為1978 年主要的社會(huì)思想趨勢(shì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)展開了圍繞實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論，重新回到馬克思主義理論所要求的實(shí)事求是的道路上。20 世紀(jì)八九十年代是檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與馬克思主義真理性的關(guān)鍵時(shí)期，這段時(shí)期世界政局動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波四起，東歐劇變、蘇聯(lián)解體和國(guó)內(nèi)一部分人對(duì)改革開放持反對(duì)態(tài)度、其中極少數(shù)人在國(guó)外勢(shì)力的操縱下試圖顛覆政權(quán)，這些突發(fā)性事件對(duì)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)，稍有不慎就會(huì)嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導(dǎo)地位。尤其在進(jìn)入21 世紀(jì)后，黨中央堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來的路線不動(dòng)搖，繼續(xù)實(shí)行改革開放的正確決策，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義理論，是對(duì)革命、建設(shè)、改革時(shí)期發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

（二）不斷發(fā)展馬克思主義理論

每個(gè)時(shí)期都有需要解決的首要問題，中國(guó)共產(chǎn)黨能永葆先進(jìn)性的關(guān)鍵在于黨能結(jié)合實(shí)際狀況的變化不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，發(fā)展馬克思主義。構(gòu)建富有生命力和時(shí)代感召力的黨的執(zhí)政理論體系，既是對(duì)黨的執(zhí)政實(shí)踐歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行理論總結(jié)的迫切需要，也是對(duì)黨的新的執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)的路徑選擇及理論預(yù)見的迫切需要。第一，十一屆三中全會(huì)的召開，黨中央確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，以鄧小平為核心的黨中央在總結(jié)過去理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，做出改革開放的偉大決策，決心走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。鄧小平從理論高度對(duì)這一時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理論與實(shí)踐方向做出了具體闡釋。第二，21 世紀(jì)之交，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，江澤民提出并闡釋了“三個(gè)代表”重要思想，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，是馬克思主義普遍原理同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的又一成果。第三，進(jìn)入21 世紀(jì)后，在總結(jié)過去發(fā)展過程中存在的問題后，胡錦濤提出了構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義理論。第四，黨的十八大以來，習(xí)近平在對(duì)世情、國(guó)情和黨情變化充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革開放，同時(shí)協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)主要矛盾的變化、新的歷史方位，作為一個(gè)擁有9000多萬黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14 億人口的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新、理論先行，從理論和實(shí)踐層面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)提供了理論思路和價(jià)值邏輯。

（三）實(shí)現(xiàn)馬克思主義大眾化

馬克思主義自進(jìn)入中國(guó)社會(huì)，就同時(shí)走上了中國(guó)化和大眾化的歷程。建黨初期為壯大黨的隊(duì)伍、宣傳黨的主張、以爭(zhēng)取人民群眾的理解，黨不斷嘗試多樣的方式向大眾宣傳馬克思主義理論和無產(chǎn)階級(jí)政黨的路線、綱領(lǐng)等。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于將黨的意識(shí)形態(tài)上升為國(guó)家意識(shí)形態(tài)，在這個(gè)過程中由于“左”的錯(cuò)誤，出現(xiàn)過矯枉過正的情況。到十一屆三中全會(huì)，確立了解放思想的思想路線，這本是一個(gè)促進(jìn)思想解放的契機(jī)，但是在黨放松了意識(shí)形態(tài)監(jiān)管之后，在多方因素的影響下，引發(fā)了國(guó)內(nèi)較大的政治風(fēng)波，這次風(fēng)波使黨認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的重要性，在全社會(huì)范圍內(nèi)整合和創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)成為黨的工作重點(diǎn)。黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的整合和創(chuàng)新表現(xiàn)在：一是對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)資源的揚(yáng)棄，二是以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度創(chuàng)造新的意識(shí)形態(tài)資源。具體包括：對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)資源進(jìn)行整合，汲取其中有價(jià)值的部分加以發(fā)展，并結(jié)合時(shí)代精神進(jìn)行再創(chuàng)新，在堅(jiān)持馬克思主義的同時(shí)不斷豐富馬克思主義理論。開展意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)具有艱巨性和長(zhǎng)期性的工作，尤其是處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)的思想觀念日趨多元，在這種情況下改變過去單向“灌輸”的工作方法成為當(dāng)務(wù)之急，黨的意識(shí)形態(tài)工作以馬克思主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，著眼于實(shí)踐，針對(duì)性的回答群眾普遍關(guān)心的問題。

二、樹立以人民為中心思想，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

政黨有沒有資格掌握國(guó)家權(quán)力，有沒有資格持續(xù)維持其對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌控，要看民眾是否愿意認(rèn)同它的合法性。普遍意義上，一切社會(huì)文明都要靠人的歷史實(shí)踐去創(chuàng)造，同樣，其成果最終都要落實(shí)到社會(huì)主體上來。無產(chǎn)階級(jí)政黨是社會(huì)利益整合的主要承擔(dān)者，必須重視曾在以往很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)被現(xiàn)實(shí)政治遮蔽著的人民利益，重視并切實(shí)保障人民群眾的根本性歷史主體地位。在這方面，中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)建起，就一直堅(jiān)持人民立場(chǎng)和群眾路線。

（一）強(qiáng)調(diào)人民群眾的歷史主體地位

黨必須將人民利益作為自己爭(zhēng)取、鞏固和發(fā)展執(zhí)政基礎(chǔ)的首要目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到“‘歷史’并不是把人當(dāng)作達(dá)到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已?！盵1](P118-119)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨要求其必須始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨自從成立以來的所有作為實(shí)際上都是在貫徹這個(gè)目標(biāo)，即將人民利益作為自己奮斗和爭(zhēng)取的目標(biāo)。毛澤東、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民服務(wù)。十一屆三中全會(huì)后，面對(duì)改革開放與人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，鄧小平強(qiáng)調(diào)改革要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重人民意愿，體現(xiàn)了改革開放以人民群眾為中心的要求。進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。胡錦濤延續(xù)了“以民為本”的群眾觀，強(qiáng)調(diào)人民群眾在發(fā)展生產(chǎn)力和先進(jìn)文化過程中的巨大作用。習(xí)近平繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義的歷史觀和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄?！盵2](P5)中國(guó)共產(chǎn)黨70 年的執(zhí)政歷程表明，凡是能較好體現(xiàn)人民性的時(shí)期，黨的事業(yè)就能興旺發(fā)達(dá)；凡是不能很好地體現(xiàn)人民的利益、甚至背離人民的利益的時(shí)期，黨的事業(yè)就會(huì)受到損害。在這個(gè)前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)調(diào)每一個(gè)共產(chǎn)黨員必須以人民利益作為最高準(zhǔn)繩，牢固樹立人民主體的歷史觀。

（二）始終把人民群眾放在心中

始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，不斷取得社會(huì)主義事業(yè)勝利的保證。黨與人民群眾關(guān)系問題的核心，就是黨要按人民的意愿執(zhí)好政、掌好權(quán)。毛澤東、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)，全心全意為人民服務(wù)是我們一切工作一切事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的過程中，鄧小平糾正了過往的認(rèn)知誤區(qū)，提倡在社會(huì)生活中要承認(rèn)和滿足個(gè)人利益和個(gè)人需要。意味著中國(guó)共產(chǎn)黨開始正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中單獨(dú)個(gè)體的獲得感。此后，江澤民進(jìn)一步指出，“在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國(guó)共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)。”[3](P1403)習(xí)近平進(jìn)一步闡釋了人民中心的群眾觀，更加重視人民群眾的作用，將人民群眾對(duì)美好生活的追求與向往融入頂層設(shè)計(jì)，提出了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人人共享的中國(guó)夢(mèng)，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！盵2](P40)。黨的執(zhí)政必須將人民利益作為自己爭(zhēng)取、鞏固和發(fā)展的首要目標(biāo)。古今中外，一切需要群眾參加的事業(yè)，都要依靠群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨要求其必須始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨一直努力解決最廣大人民群眾關(guān)心的問題。事實(shí)上，能否實(shí)行一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去的工作路線，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。

（三）堅(jiān)持人民群眾是發(fā)展的中心

按照馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，人類歷史是不斷從必然王國(guó)到自由王國(guó)發(fā)展的歷史，一切事物都是向前發(fā)展的。改革開放的各項(xiàng)事務(wù)也與人民群眾息息相關(guān)，改革開放要發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，要依靠人民，沒有人民的支持與參與，任何改革都不可能取得成功。堅(jiān)持群眾路線與群眾觀點(diǎn)，向群眾學(xué)習(xí)。鄧小平指出人才對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的重要性，“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量”。[4](P718)胡錦濤特別指出人民是歷史發(fā)展的動(dòng)力，人民利益是檢驗(yàn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，人民參與是保證發(fā)展決策正確的重要手段。習(xí)近平對(duì)人的作用也有著深刻的認(rèn)識(shí)，在黨的十九大報(bào)告中提出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。[5](P10)雖然歷史方位發(fā)生了變化，但是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民的原則是不變的，其中包括：駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，全國(guó)人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)。制定和貫徹的方針政策，其基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。

三、重視法治建設(shè)，構(gòu)建黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)

新中國(guó)成立初期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派參與制定了《共同綱領(lǐng)》，充當(dāng)臨時(shí)憲法，時(shí)機(jī)成熟時(shí)又重新制定了五四憲法，作為國(guó)家的根本大法。中國(guó)共產(chǎn)黨重視法治建設(shè)，雖然在一段時(shí)間內(nèi)忽視了法治建設(shè)，但在十一屆三中全會(huì)后，為盡快恢復(fù)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，黨和國(guó)家將法治建設(shè)放在了重要位置。

（一）重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治愿景。實(shí)現(xiàn)人民民主，不是空洞的政治口號(hào)，有賴于健全的民主法制運(yùn)行程序，需要黨實(shí)施各種舉措提高公民的政治參與熱情，采取多種措施鼓勵(lì)公民參與政治生活。民主與法治是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)部分，民主的內(nèi)涵是指人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)民主的關(guān)鍵在于制度建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和制度安排，而民主制度建設(shè)同時(shí)可以被視為法律制度建設(shè)。因此，必須重視依法執(zhí)政和依法治國(guó)，法律是民主的保障，法治建設(shè)在黨內(nèi)和黨外應(yīng)居于同等地位。毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上最早提出“黨內(nèi)法規(guī)”的說法，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了已有的黨內(nèi)的四項(xiàng)規(guī)定，即個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[6](P528)改革開放以來，鄧小平、胡錦濤、江澤民進(jìn)一步闡釋黨內(nèi)法規(guī)的重要性，1978 年，鄧小平同志在一次講話中指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！盵7](P147)1990 年，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了黨內(nèi)法規(guī)這一名稱，十四大黨章做了新的修改，黨內(nèi)法規(guī)被正式寫入黨章。黨的十八大以來，習(xí)近平同志對(duì)做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（二）堅(jiān)持實(shí)施依法執(zhí)政

執(zhí)政黨要依據(jù)制定的法律法規(guī)進(jìn)行國(guó)家管理，確保國(guó)家大政方針、立法策略等方面，均實(shí)現(xiàn)規(guī)律性、目的性、以及計(jì)劃性的實(shí)施。執(zhí)政方式（黨群關(guān)系）與國(guó)家政權(quán)緊密相連，政黨的執(zhí)政方式應(yīng)該做到合規(guī)律、順民意、得民心。正確的執(zhí)政方式是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨”，“法律范圍的問題應(yīng)該由國(guó)家和政府管”。[8](P422)黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治選擇。依法執(zhí)政的實(shí)踐過程，也是逐步優(yōu)化國(guó)家發(fā)展體系。實(shí)際上，堅(jiān)持依法執(zhí)政，歸根到底還是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益在法制層面的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人為本”執(zhí)政理念在制度層面的體現(xiàn)。十八大后，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要全面依法執(zhí)政，從法治建設(shè)入手確保公平正義在全社會(huì)范圍內(nèi)可以得到實(shí)現(xiàn)，尤其是在決策階段更要依據(jù)法律規(guī)定，做到科學(xué)、正當(dāng)、公開。習(xí)近平指出，作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)于促進(jìn)全面依法治國(guó)具有重大作用。

（三）不斷追求公平正義

中國(guó)共產(chǎn)黨的公平正義觀形成于改革開放后，隨著執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的積累，黨逐漸意識(shí)到創(chuàng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境是破解發(fā)展難題的路徑之一。90 年代初“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法出現(xiàn)，在這里，就效率和公平兩者的關(guān)系而言，雖然提出效率是第一位的、公平處于次要的位置，但也標(biāo)志著公平正義開始進(jìn)入中國(guó)共產(chǎn)黨的視野中，此時(shí)對(duì)公平的認(rèn)識(shí)已經(jīng)體現(xiàn)出來?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的說法，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是時(shí)代背景推動(dòng)的結(jié)果。這種觀點(diǎn)對(duì)21 世紀(jì)之交中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，同時(shí)也造成了不可忽視的社會(huì)問題，即整個(gè)社會(huì)一味追求高效率，造成了發(fā)展不平衡，矛盾逐漸升級(jí)，尤其是社會(huì)范圍內(nèi)公平正義的實(shí)現(xiàn)遭到了極大的挑戰(zhàn)，在這種大的背景下，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義”成為黨執(zhí)政的必然要求，[9](P404)這里將實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的公平正義提升到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政主張和社會(huì)制度本質(zhì)要求的高度。在這之后，黨不斷探索實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的公平正義，黨的十八大明確提出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民的獲得感、幸福感、安全感更有保障，更可持續(xù)。[5](P45)事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨正將公平正義與民生、扶貧、反腐等執(zhí)政實(shí)踐聯(lián)系到一起，通過出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)政策滿足人民對(duì)公平正義的要求。