占水生 占朵英

（1.中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 100086;2.南昌大學(xué)，江西 南昌 330030）

一、時代背景

近年來，人才爭奪戰(zhàn)在我國一二線城市之間全面爆發(fā)，為滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，必須對現(xiàn)有的人力資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，尤其是北京上海等一線城市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)已發(fā)展到高等階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新型高端產(chǎn)業(yè)為主，亟需引進(jìn)與高新技術(shù)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)匹配的創(chuàng)新型人才。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷有新的城市加入進(jìn)來，城市人才競爭越來越激烈[1]。為此，北京、上海等城市先后出臺了大量相關(guān)吸引人才的政策措施。例如，北京實(shí)施了“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”“高創(chuàng)計(jì)劃”“高聚工程” 等政策措施，為國家和重要科技獎項(xiàng)獲獎人直接辦理引進(jìn)手續(xù)；上海出臺了引才政策：獲得科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資首輪創(chuàng)業(yè)投資額1000 萬元創(chuàng)業(yè)人才，在企業(yè)工作滿2年，或在上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿2 年，最近3 年累計(jì)實(shí)現(xiàn)5000 萬元及以上技術(shù)交易額的技術(shù)合同第一完成人，可申辦上海市常住戶口，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才。

各地人才搶奪戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上有著深刻的時代背景。習(xí)近平總書記曾明確指出：“中國假如不創(chuàng)新，新舊動能轉(zhuǎn)換不會完成，中國是不可能真正強(qiáng)大起來的，中國只會是大而不強(qiáng)。創(chuàng)新才能強(qiáng)起來，創(chuàng)新靠人才?！盵2]“要實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代智能化產(chǎn)業(yè)，需要優(yōu)化要素配置，使我國經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力由要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新”[3]?！傲⒓凑{(diào)整我國人口生育政策，從控制人口數(shù)量向優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”[4]。“勞動供給和需求基本平衡，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在不斷加大，并且結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題較嚴(yán)重，所以推進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化是燃眉之急?！盵5]各城市人才爭奪，正是在新舊動能轉(zhuǎn)換下，各地優(yōu)質(zhì)人力資本意識逐步加強(qiáng)，爭搶新一輪產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。人才工作不進(jìn)則退，不創(chuàng)新就落伍，一二三線城市人才爭奪壓力巨大，也面臨很好機(jī)遇。面對人才優(yōu)惠和投入比拼競爭化，必須重視人才競爭新規(guī)律，提出符合當(dāng)?shù)厥∏?、市情的人才競爭策略?/p>

黨的十九大報告指出：“中國要想成為人才集聚地就需要施行積極開放的人才政策。”在當(dāng)前我國世界地位發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所依靠的驅(qū)動力發(fā)生重大變化的背景下，中華民族要想實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須大力建設(shè)一個素質(zhì)高的人才隊(duì)伍，也就是要匯聚所有支持中國發(fā)展黨內(nèi)外人才、國內(nèi)外人才，讓他們積極加入到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)當(dāng)中來一個國家的綜合競爭力最終靠人才，人才是國家主要綜合競爭力。

二、實(shí)證檢驗(yàn)

在我國經(jīng)濟(jì)增長的動力由要素增長向創(chuàng)新驅(qū)動增長轉(zhuǎn)變的背景下，人才爭奪戰(zhàn)爆發(fā)不是偶然發(fā)生的，是有深厚的理論依據(jù)的。亞當(dāng)斯密在《國富論》中指出助推經(jīng)濟(jì)增長兩個因素一是生產(chǎn)性勞動數(shù)量多少及其效率水平；二是資本數(shù)量多少及其積累水平。舒爾茨人力資本增長理論認(rèn)為，人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的一種資本類型，它以勞動者的數(shù)和質(zhì)，即勞動者的知識、技能、工作能力以及健康狀況來表示。人力資本是通過投資而形成的，像土地、資本等實(shí)體性要素一樣，在生產(chǎn)中具有重要的作用。

新經(jīng)濟(jì)增長理論最具代表性人物哈羅德（Harrod）和多馬（Domar）提出了哈羅德-多馬模型。索羅在哈羅德-多馬模型基礎(chǔ)上提出了索羅余量，索羅余量即在經(jīng)濟(jì)增長率中扣除勞動增加與資本增加所引起的增長后,總有一個“余量”是無法用勞動、資本的投入來解釋的。例如：知識，技術(shù)，引起的增長作為一個“增長的余量”，稱為“索羅余量”。假設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為有效勞動模型：哈羅德-多馬模型的改造，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長方程式為其中，Y 是經(jīng)濟(jì)總量，H 是有效勞動投入，K 是物質(zhì)資本存量。α、β 表示物質(zhì)資本、有效勞動的產(chǎn)出彈性。

（一）模型介紹

有學(xué)者將哈羅德-多馬模型提出的包含物質(zhì)、人力資本單一部門模型加以改造，構(gòu)造了一個名叫有效勞動模型。相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長方程式為：

其中，Y 是經(jīng)濟(jì)總量，H 是有效勞動投入，K 是物質(zhì)資本存量。α、β 表示物質(zhì)資本、有效勞動的產(chǎn)出彈性。本節(jié)參照王金營等人思路，以人力資本存量來表示有效勞動投入。

根據(jù)以上有效勞動模型，方程兩邊取對數(shù)，我們構(gòu)造帶有估計(jì)參數(shù)的回歸方程：

LnY=LnA+LnK+LnH

以不同教育水平人數(shù)代表不同人力資本投入，另外以物質(zhì)資本投入來表示固定資產(chǎn)存量，產(chǎn)出由國內(nèi)生產(chǎn)總值代表。國內(nèi)生產(chǎn)總值使用我國每年CPI 指數(shù)推算得出可比數(shù)據(jù)。運(yùn)用永續(xù)盤存法計(jì)算固定資產(chǎn)存量，用上一年度固定資本存量減去一定折舊比例（折舊率為10%），然后加上該年的新增固定資本投入，通過測算得到2008～2017 年中國固定資產(chǎn)的存量數(shù)據(jù)。不同教育層次的人力資本帶來產(chǎn)出上的差異。由于人力資本教育水平差異，我們進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整則有（1）A 代表技術(shù)因素,H 代表人力資本因素，K 代表物質(zhì)資本因素。其中分別代表小學(xué)、初中、高中、大專及以上學(xué)歷或技能層次水平人數(shù)。對（1）兩邊取對數(shù)，有（2）

（二）回歸求解結(jié)果

首先對2008～2017 年原始數(shù)據(jù)取對數(shù)處理，其次對數(shù)據(jù)進(jìn)行異方差檢驗(yàn)，我們得出數(shù)據(jù)檢驗(yàn)符合要求。本研究運(yùn)用逐步回歸法對2008～2017每一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸、進(jìn)行分析。計(jì)算分析得到表1：

表1 不同年份數(shù)據(jù)分析結(jié)果

注：被解釋變量是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)；95%，99%置信度分別表示為**，***;小學(xué)、初中、高中、大專以上學(xué)歷或技能人力資本人數(shù)通過查閱國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。每行表格中取一項(xiàng)貢獻(xiàn)最大的代表性數(shù)據(jù)，為了凸顯當(dāng)年小學(xué)、初中、高中、大專以上學(xué)歷或技能哪項(xiàng)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大。

采用教育年限總和法計(jì)算[6]，分別代表小學(xué)、初中、高中、大專及以上層次水平人數(shù)。通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段起主要作用的人力資本是不一樣的?？傻檬?4)

通過回歸計(jì)算得出，2013 年以后，物質(zhì)資本投入對經(jīng)濟(jì)增長作用在減弱。高層次人力資本對經(jīng)濟(jì)增長作用在增大。2013 年之前，高中層次人力資本能較好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但是到2013 年之后，情況出現(xiàn)變化，大專以上學(xué)歷技能層次人力資本則能較好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，數(shù)據(jù)表明，2013 年大專以上學(xué)歷技能人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度達(dá)到了0.377。近幾年，大專以上學(xué)歷技能人力資本對經(jīng)濟(jì)增長起主要作用，大專以上學(xué)歷及技能人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動因素。

（三）實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)論

逐年對2008-2017 年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸計(jì)算分析得出，大專以上學(xué)歷及高技能人才對我國經(jīng)濟(jì)增長起著越來越重要作用，我國要千方百計(jì)地增加大專以上學(xué)歷及高技能人力資本，改善我國人力資本結(jié)構(gòu)，使得我國人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在供給側(cè)改革大背景之下，我國亟需加大人力資本投入，大力發(fā)展大專以上學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育、在職職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多初高中畢業(yè)生能夠接受大專以上學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育，讓在職勞動者能夠接受職業(yè)技能培訓(xùn)。提升我國總體人力資本水平，大力優(yōu)化升級我國人力資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)健康方向發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化有三類途徑：一是本土人才不夠需要引進(jìn)人才；二是合理配置人才，不讓人才錯配，浪費(fèi)人才；三是將低學(xué)歷、低技能人才培養(yǎng)成高學(xué)歷、高技能人才。下面，按照三類途徑來詳細(xì)分析如何做好人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。

（一）有針對性引進(jìn)人才

1.人才引進(jìn)需與產(chǎn)業(yè)相匹配。北京上海等人力資源充沛地區(qū)，要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)先天條件、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才，引進(jìn)對應(yīng)產(chǎn)業(yè)方向的高層次人才，使高層次人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引更多高層次人才流入，良性循環(huán)，比如引進(jìn)文化創(chuàng)意、新金融、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型人才。武漢、西安等二線城市同樣要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引進(jìn)本地區(qū)亟需的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所需人才，比如智能制造、新材料、電子信息、航空航天、物流等產(chǎn)業(yè)人才。

2.人才引進(jìn)需要創(chuàng)新模式。人才引進(jìn)工程是吸引人才的有效舉措，引進(jìn)一個領(lǐng)軍人才，可以帶來一批專業(yè)團(tuán)隊(duì)、帶來一堆高端技術(shù)、帶來一套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。美日歐等發(fā)達(dá)國家，通過優(yōu)先發(fā)放綠卡、設(shè)立特聘崗位、留學(xué)生獎勵計(jì)劃等方式，吸引全世界優(yōu)秀人才。建立“不求所有但求所用，靈活引才，以事業(yè)引才、以服務(wù)引才、以真情引才”的引才機(jī)制。以事業(yè)引才，就是要給人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一定的舞臺平臺，比如配置國家級省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干、一定基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職務(wù)等平臺讓引進(jìn)人才能夠干事創(chuàng)業(yè)，能夠有一定的事業(yè)；以服務(wù)引才就是要做好引進(jìn)人才的配偶工作安排、小孩上學(xué)、生活住房、戶籍隨遷等生活上的服務(wù)工作；以真情引才就是要相信引進(jìn)人才能夠做好一定成績，能夠?yàn)閱挝婚L久發(fā)展做貢獻(xiàn)，而不是急功近利、殺雞取卵、催著引進(jìn)人才快出文章、出實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、做出一定研究成果，要尊重科學(xué)研究規(guī)律，以長遠(yuǎn)眼光看待人才產(chǎn)出。

（二）運(yùn)用好“有形”和“無形”之手優(yōu)化配置人力資本

發(fā)揮市場這只“無形”之手在配置人力資本時的決定作用，更好發(fā)揮政府這只“有形”之手作用。勞動者的知識技能，一方面，需要在擅長的領(lǐng)域內(nèi)工作才能發(fā)揮其知識才能作用，另一方面，通過對應(yīng)崗位的實(shí)踐，即“干中學(xué)”[7]，勞動者的知識技能能夠得以加強(qiáng)，所以理論的人力資本水平需要在人盡其能的崗位上才能最大程度上發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的人力資本水平。也就是人力資本的配置，即一定知識技能的人力資本配置到對應(yīng)的領(lǐng)域、崗位才能最大程度實(shí)現(xiàn)人力資本最大效用，人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要人力資本配置優(yōu)化，達(dá)到人盡其能，技崗匹配。人才工作是系統(tǒng)工程，政府、社會、市場、個人多方參與，才能形成有效的人才發(fā)展合力。發(fā)達(dá)國家主要通過建立國家統(tǒng)一人力資源市場，完善適應(yīng)市場要求人才供給機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制和激勵保障機(jī)制，發(fā)揮市場決定性作用。

（三）大力培養(yǎng)本土人才

人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要本土人才得到大力培養(yǎng)。需要本地更多高中畢業(yè)生接受大專以上教育，需要大力發(fā)展職業(yè)技能教育，需要實(shí)施終身職業(yè)技能教育培訓(xùn)工程。

1.加強(qiáng)大學(xué)教育。我國目前大學(xué)毛入學(xué)率2017年在45.7%（2017 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報），低于歐美發(fā)達(dá)國家70%以上的大學(xué)入學(xué)率，所以仍需擴(kuò)大高等教育規(guī)模。逐步提高大學(xué)入學(xué)率，讓更多適齡青年獲得大學(xué)教育。另外，需要加強(qiáng)我國大學(xué)技能教育，發(fā)展技能型大學(xué)教育，推動大學(xué)由理論性教育向理論型與技能型教育相結(jié)合發(fā)展，加強(qiáng)實(shí)踐課、實(shí)驗(yàn)課的教育培養(yǎng)。使我們的大學(xué)教育質(zhì)量逐步提高，大學(xué)教育更加適合社會發(fā)展需要。

2.職業(yè)技能教育亟待加強(qiáng)。目前我國工人等職工技能水平很低，工人的人力資本水平低，拉低了整體的人力資本水平，提升空間大，歐美發(fā)達(dá)國家工人技能水平比我國工人技能水平高一大截。我國工人技能水平以初、中技工為主，高級工以上工人很少，而歐美國家工人以高級工為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很大部分受工人技能水平影響，工人技能水平上不去，新技術(shù)工人不會使用，產(chǎn)業(yè)很難優(yōu)化升級。為此需要學(xué)習(xí)德國、日本等技能發(fā)達(dá)國家，通過強(qiáng)抓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對新技術(shù)、創(chuàng)新、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加大稅收優(yōu)惠，推進(jìn)新型學(xué)徒制、企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼，大力發(fā)展職業(yè)教育等措施，目的就是要通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，使新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在所有行業(yè)中利潤最高，最有發(fā)展前景。

3.需要終身職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)、提升人力資本效能的必然要求，對推動我國“雙創(chuàng)”、提高我國勞動者勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。終身職業(yè)技能培訓(xùn)需要注意的原則：一是堅(jiān)持普惠均等原則。給城市農(nóng)村全體勞動者提供普惠均等性職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)市場需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，著力緩解人力資本供給結(jié)構(gòu)與人力資本需求結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾。三是堅(jiān)持企業(yè)主體原則。充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。