徐亞清 于 水 姜凱宜

（1.南京師范大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023；2.南京農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095；3.南京大學 哲學系，江蘇 南京 210023）

一、問題的引出

公眾圍繞信息技術開展的交往活動，與公共部門依托信息技術的權力整合一起，構成了當代社會多維度、立體化的網(wǎng)絡治理現(xiàn)象[1]。中國社會自進入21世紀以來，在一系列標志性的歷史事件中，民眾的多元表達與公共部門的網(wǎng)上群眾工作在分歧與共識中互相交織，孕育了本土化的網(wǎng)絡治理，而后以2017年黨的十九大為標志，中國社會的網(wǎng)絡治理進入了新時代。長期以來，網(wǎng)絡治理的主導性話語規(guī)范，在于群眾工作價值理念，然而群眾工作價值理念本身產(chǎn)生于較為靜態(tài)化的實踐格局中，多元分化場景中的社會交往，給網(wǎng)上群眾工作提出了話語的適應性問題。正如馬克思所言，“語言是一種實踐的、既為他人存在也為我自身存在的、現(xiàn)實的意識”[2]。詮釋新時代網(wǎng)絡治理，便是要在新時代的歷史基點上，回顧中國社會網(wǎng)絡治理特有的發(fā)展歷程，推動群眾工作話語體系在信息技術革命中的適應性與創(chuàng)新性，由相對單一化的科層管理轉向多元靈活的治理機制，構建契合信息技術革命帶來的變化、契合改革發(fā)展的話語規(guī)范。

二、新時代網(wǎng)絡治理的歷史緣起

網(wǎng)絡治理并非孤立的概念，而應置于社會發(fā)展的整體場景中解讀。如邁克爾·曼（Michael Mann）所言，社會發(fā)展并非單一化的，而是處于交互辯證的結構[3]。中國社會網(wǎng)絡治理孕育、發(fā)展和形成所基于的社會場景，正是信息技術革命與改革發(fā)展中調(diào)整與劇烈變革的社會結構。以2003年國務院圍繞“非典”與“孫志剛事件”的治理、2005年《信訪條例》提出建立“全國信訪信息系統(tǒng)”、2009年微博誕生、2017年黨的十九大召開為主要標志，新時代網(wǎng)絡治理從緣起、發(fā)展到形成的歷史進程可大致分為四個階段，即先導階段（2003—2005年）、孕育與興起階段（2005—2009年）、發(fā)展與復雜化張力并存階段（2009—2017年）、正式形成與問題建構（2017年至今）。

（一）新時代網(wǎng)絡治理的先導

1994年，中國正式引入互聯(lián)網(wǎng)，然而廣泛的網(wǎng)絡平臺尚未在公眾表達和公共部門社會治理中呈現(xiàn)，這一現(xiàn)狀則在21世紀初期逐漸被打破，其先導可從兩個歷史事件中窺測一二。一是以“非典”為代表的新世紀公共危機。為應對2002—2003年“非典”在中國的出現(xiàn)與擴散，國務院于2003年成立了全國政務公開領導小組[4]，由時任國務院副總理吳儀親自督導，并定期向全國公眾公布相關信息[5]。二是“孫志剛案”，即2003年“大學生孫志剛異地之死”事件。事件發(fā)生后，傳統(tǒng)報刊與網(wǎng)絡平臺并行，對于該事件進行了全方位、多層次的報道與反思，引導了公眾輿論對包括公民權益、“二元”戶籍制度、流浪人口管理等諸多問題的聚焦。如同年4月25日，《南方都市報》報道了孫志剛死于收容管理所的過程[6]。人民網(wǎng)2003年的動態(tài)資訊，亦全程公布了“孫志剛案”引發(fā)的多重維度思考[7]。與此同時，俞江博士等人面向全國人大常委會的“聯(lián)名信訪”，及“五名法學家聯(lián)名”上書的事件，與媒體傳播一起，反映出日益發(fā)達的媒體傳播與日漸增長的社會訴求相交織的先兆，促使原有《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止與同年國務院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布[8]，使整個事件過程具有里程碑式的意義。

如果說“非典”前后公眾輿論對公共危機的關注和政府的危機治理，反映出公民意識的日益增強和信息技術革命的深入，那么2003年北京市“信訪洪峰”則從另一方面展現(xiàn)出原有群眾工作方法在應對新世紀各類社會問題時的壓力。基于此，公共部門政務系統(tǒng)的信息化趨勢已無可阻擋。依據(jù)相關研究，上海、廣州、武漢等大城市率先依托電子政務與新興的網(wǎng)絡平臺，開展了政務信息公開的實踐[9]。如2002年發(fā)布的《廣州市政府信息公開規(guī)定》，其中第一條便規(guī)定“保障個人和組織的知情權，規(guī)范政府信息公開，增加行政活動的透明度，監(jiān)督政府機關依法行使職權”[10]。信息的公開與網(wǎng)絡民意表達，在信息技術革命中呈現(xiàn)出日漸清晰的輪廓。

（二）新時代網(wǎng)絡治理的孕育與興起

充分容納和依托信息技術載體，改革既有法規(guī)政策，重塑原有的工作模式的思維模式，已隨著一系列社會事件的應對處理，悄然進入政策議程。此思維邏輯由此促成了2005年《信訪條例》的重新修訂，其中規(guī)定“國家信訪工作機構充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)”，以及“縣級以上地方人民政府應當充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)”[11]。對于地方性治理實踐，《信訪條例》亦明文指出，“縣級以上各級人民政府的信訪工作機構或者有關工作部門應當及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)”[12]。網(wǎng)絡民意表達與政府治理的實踐成果，已然成功載入權威化的政策文本中。

隨著2006年中央政府網(wǎng)站的正式運營，網(wǎng)絡治理信息化的趨勢得到加強。以全國信訪信息系統(tǒng)為參照，2006年以國家發(fā)改委頒布《關于國家信訪局全國信訪信息系統(tǒng)一期工程項目建議書的批復》為標志，全國信訪信息系統(tǒng)開始以工程項目的方式啟動，2008年全國信訪信息系統(tǒng)更順利推出網(wǎng)絡優(yōu)化版。上述系統(tǒng)化建設，為全方位、多領域的官方網(wǎng)絡平臺提供了便利，并有利于規(guī)范全國到地方的網(wǎng)絡信訪體系。同時，2007年由中共中央、國務院聯(lián)合頒布的《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，將網(wǎng)上信訪與綠色郵政、專線電話相結合[13]。從中既可預見信訪的信息化進程，又可見一種新的趨勢。與建立全國信訪信息系統(tǒng)相對照，這種趨勢便是傳統(tǒng)的電子政務已然在信息技術的革命中，被全面覆蓋的網(wǎng)絡治理所容納。

（三）新時代網(wǎng)絡治理的發(fā)展與復雜化張力并存

2009年出現(xiàn)兩個稱為標志性的事件，包括微博自媒體誕生與“唐福珍事件”。此后，更為廣泛的網(wǎng)絡輿情與一系列社會事件相交織，網(wǎng)絡治理進入“發(fā)展與復雜化張力”并存階段。

1.網(wǎng)絡治理持續(xù)、多元發(fā)展

2009年以來，網(wǎng)絡信訪與政務公開等政策議程取得了實質(zhì)性突破。同年，以處理“三農(nóng)問題”“社保權益”為主要任務，網(wǎng)上投訴處理系統(tǒng)正式確立。伴隨改革發(fā)展中社會問題的集聚，以及相關政策、技術載體的完備，系統(tǒng)由原先內(nèi)容的局部化轉向全方位開放。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2013年下半年，自網(wǎng)上申訴系統(tǒng)開通以來，半年的網(wǎng)上申訴量超過14萬件[14]。全國信訪信息系統(tǒng)在實踐上的項目工程則于2011年正式竣工[15]。此后，其他部門也陸續(xù)完善其網(wǎng)絡意見平臺，如最高人民法院于2014年確立了網(wǎng)上申訴平臺，構建和完善遠程視頻接訪系統(tǒng)[16]；2015年，中央政法委提出“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的政策導向，網(wǎng)上治理依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能的時代背景，朝縱深方向發(fā)展[17]。

在地方政府中，網(wǎng)絡治理機制持續(xù)創(chuàng)新。以江蘇淮安為例，在本世紀第二個十年，淮安一方面將“陽光信訪”的網(wǎng)上群眾工作推廣至市內(nèi)全部職能部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道[18]。另一方面，淮安日益重視風險預警的指標體系建設，并于2012年確立了由145個指標構成的風險預警指標體系。該體系由63個具體信訪事物的考評指標與82個信訪制度的考評指標組成，用以在制度設置、常態(tài)運行與風險防控上全方位考察群眾工作①63個指標用于考察信訪具體的辦理情況，包括信訪工作有無遺漏、逾期辦理等。另外82個指標用于考察信訪制度設置的完善與否。145個指標賦予的權重各有不同，得分區(qū)間以“0—1”為范圍。其中一級指數(shù)范圍在0.55 以上，二級指數(shù)范圍在0.45—0.75，三級則是0.35—0.45，而將四級定位為0.35以下。政府對信訪工作的階段化重視與指數(shù)大小成反比。政府對于社會矛盾和公共危機的語境隨著指數(shù)的增大，以判斷指數(shù)的大小作為參照依據(jù)。詳見：吳冰沁.信訪信息化研究——以淮安”陽光信訪“為例[D].南京：南京大學碩士學位論文，2015.。在充分實踐的基礎上，以2013年淮安市《關于進一步加強信訪信息化建設提升信訪工作科學化水平的意見》為主要標志，“陽光信訪”的政策文本實現(xiàn)制度化。除淮安以外，諸如以“網(wǎng)絡優(yōu)先”為特點的吉林省網(wǎng)上群眾工作、江蘇南京的網(wǎng)絡專線服務，均是網(wǎng)絡信訪在地方發(fā)展的例證。

2010年以后，政務公開亦取得較大進展。2011年，國務院頒布的《關于深化政務服務的意見》提出，“抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論”[19]。2012年，在全國政府政務信息公開電話會議上，提出政務信息公開作為人民政府本質(zhì)要求和法治政府、反腐倡廉建設的重要內(nèi)容[20]。2016年，國務院發(fā)布《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的指導意見》，強調(diào)“2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率”[21]。這標志著網(wǎng)絡問政的制度保障和機構設置日益完備。

2.信息技術與社會轉型下的復雜化意見表達

網(wǎng)上群眾工作的持續(xù)發(fā)展，與一系列事件的“倒逼”存在緊密聯(lián)系。2008年“三鹿奶粉事件”所引發(fā)的對于食品安全的反思已然是意見表達日益復雜化的先兆，伴隨自媒體的革新與網(wǎng)絡輿情的成長，這一趨勢日益明顯。2009年成都拆遷戶唐福珍自焚而死，引發(fā)了社會的廣泛關注，一時間拆遷法規(guī)合理性、政府公信力、公眾權益與政府危機治理再度成為公眾的重要議程?！疤聘Ｕ涫录本哂袃蓚€特點：一是典型性與代表性，拆遷引發(fā)的暴力沖突較為常見；二是對社會輿論的導向性。在一系列普遍存在的社會沖突中，“唐福珍自焚”除本身的代表性之外，由于自媒體興起過程中網(wǎng)絡傳遞的不確定性與廣泛性并存，加之當事人行為較極端，引發(fā)了一系列社會輿論效應。

拆遷自焚的案例亦包括2010年的“宜黃拆遷自焚”、復旦博士生千里奔喪事件。除拆遷案例以外，突發(fā)性社會事件引發(fā)公眾輿論關注與民意表達的例證早已屢見不鮮。諸如2009年“躲貓貓事件”引發(fā)的對公安工作的關注，2010年“我爸是李剛”引發(fā)的對轉型期的整體思考，2012年“吳英案”引發(fā)的對市場借貸政策的反思等等。這些均是依托信息技術革命中自媒體力量，由各種轉型期的社會沖突和復雜性、偶然性的關聯(lián)因素爆發(fā)出來，引起社會關注和社會成員不同層面意見表達的導向性事件。此后近十年中，包括杭州PX 項目、“辱母殺人案”、江蘇高考減招等一系列多元化、多領域的事件，伴隨著自媒體的日益成長，以更為復雜的方式呈現(xiàn)在公眾視野，并引發(fā)了社會成員更為多元的表達行為。

（四）新時代網(wǎng)絡治理的正式形成與問題建構

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的網(wǎng)絡治理也進入新的發(fā)展階段。黨的十九大報告指出，要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間”[22]。總體而言，新時代網(wǎng)絡治理由民眾的多元表達與政府網(wǎng)上群眾工作的革新共同構成，其主要表現(xiàn)為民眾憑借信息技術形成網(wǎng)絡輿情并展開多元化的表達活動，政府則依托信息系統(tǒng)開展網(wǎng)上群眾工作。不難看出，這二者之間的平衡對于改革發(fā)展穩(wěn)定至關重要。然而圍繞一系列的社會事件，民眾與政府在網(wǎng)絡治理進程中存在明顯的張力，如2018年“問題疫苗事件”便引發(fā)了社會對公共部門的信任危機。最核心的問題，莫過于民眾日益復雜多元的表達往往會超出網(wǎng)上群眾工作所能掌控的范圍。社會表達與政府群眾工作的失衡成為新時代網(wǎng)絡治理的核心問題。

三、新時代網(wǎng)絡治理的話語困境

本世紀以來，復雜變化的場景與不確定的社會事件打破了傳統(tǒng)群眾工作相對靜態(tài)的場景預設。同時，公共部門盡管持續(xù)推動網(wǎng)絡平臺和政策法規(guī)革新，然而仍較為依賴單一化的科層規(guī)范。圍繞信息技術，多元復雜的社會活動和公共部門靜態(tài)化、單一化思維方式之間的張力，構成了新時代網(wǎng)絡治理在的話語困境，使網(wǎng)上群眾工作難以有效適應圍繞信息技術的社會變遷。這主要體現(xiàn)為三點，包括技術語言的普遍性與價值取向的盲目性、政策規(guī)范的靜態(tài)性與場景變革的復雜性、官方路線的整體性與社會表達的分化。

（一）技術語言的普遍性與價值取向的盲目性

新時代網(wǎng)絡治理中，技術的全面覆蓋已然成為現(xiàn)實。這里有兩組數(shù)據(jù)可以參考。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）統(tǒng)計，截至2018年6月，中國網(wǎng)民總數(shù)為8.02億，以57.7%的普及率超過全球（51.7%）與亞洲平均水平（46.7%）[23]，而中國“.CN”域名總數(shù)高達2085萬，占中國域名總數(shù)的54.2%[24]。憑借自身獨特的現(xiàn)實資源，信息技術塑造、影響和改變著當代社會成員的生活方式，確立起一整套圍繞技術本身的認知模式。換言之，是確立起依賴信息技術的認知方式，即社會成員無法割裂與信息技術的關系和對技術專家的信任。如吉登斯評論的那樣，現(xiàn)代社會風險會加強人們對于專家的信賴[25]。便捷高效與復雜不確定性并存，加之專家自身掌握的有限信息，共同孕育了技術風險。

如英國學者勃拉登·阿倫比認為，當代社會的技術已經(jīng)不再是可掌控、可認知的“航空航天系統(tǒng)或是醫(yī)療保障體系”，而是“在我們頭頂盤旋的隨時掉落的巨大的風浪”，科學技術不再是可以描繪、固定化界定的“政治或文化力量”，而是一種“基礎性的根本力量”[26]。阿倫比具有后現(xiàn)代話語色彩的論述顯然有些偏頗，然而信息技術語言滲透下的不確定風險，必然會與盲目性的價值依賴相交織，帶來網(wǎng)絡治理的困境。共享單車等圍繞信息技術構建的準公共資源便是其中一個案例。2017年“町町單車”破產(chǎn)、2018年“賈躍亭事件”等案例均表現(xiàn)出憑借信息技術所構筑的企業(yè)“景觀”和現(xiàn)實危機之間的巨大反差。風險的爆發(fā)導致廣大消費者的經(jīng)濟投入受損，進而引發(fā)民眾以網(wǎng)絡表達的方式質(zhì)詢公共部門的治理行為，這對網(wǎng)上群眾工作的公信力提出了考驗。

（二）政策規(guī)范的靜態(tài)性與場景變革的復雜性

就公共部門而言，其政策規(guī)范或以明確的文本內(nèi)容約束網(wǎng)絡行為，或通過網(wǎng)絡的形式實現(xiàn)既有的政策目標。可以說，權威化的政策規(guī)范賦予網(wǎng)絡以治理的內(nèi)涵。應對瞬息萬變的治理場景，政策規(guī)范的適應性顯得尤為重要。官方網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的建構就是為了適應社會場景的變更和信息技術的普及。然而基于科層而確立的政策規(guī)范，不可避免的受制于科層因素，有其自身的靜態(tài)性。相比于高效、靈活、可變的信息技術，科層制下所產(chǎn)生的政策產(chǎn)品，則相對緩慢、靜態(tài)、滯后。盡管憑借信息技術手段，構建長效化得信息采集、反饋機制已然成為常態(tài)，譬如信訪信息系統(tǒng)的普遍成長便是例證。問題在于無論信息系統(tǒng)如何完善，其運作均圍繞政府科層組織自身特有的邏輯?；诳茖赢a(chǎn)生的政策規(guī)范，其設計初衷便是試圖“以不變應萬變”，這種初衷卻無法全面掌控信息技術和社會轉型交織中復雜多變的場景因素。

與靜態(tài)性科層規(guī)范相對應的，是極具動態(tài)性的場景變革。社會變革的復雜性早已成為顯而易見的事實。無論政府信息系統(tǒng)如何完善，其層級、區(qū)域均是難以超越的剛性限制，而信息技術革命下的社會問題則不會受到固有規(guī)范的左右，其發(fā)生是以一種烏爾里?！へ惪怂浴坝薪M織的不負責任”的邏輯發(fā)生的，即科層規(guī)范無法抵御不確定環(huán)節(jié)發(fā)生的復雜風險?，F(xiàn)階段信訪活動便是在現(xiàn)實情境和信息技術的交融中形成，無法以“現(xiàn)實信訪”和“網(wǎng)絡信訪”二分。在“人工智能”思維模式的普遍化中，《秋菊打官司》和《我不是潘金蓮》中的相對緩慢、靜態(tài)的表達行為漸行漸遠，取而代之的是信息技術手段和更為多樣的交往活動，以及由此發(fā)生的更為復雜不可控的社會問題，其共同造就了復雜化的、孕育風險的場景，而風險并非靜態(tài)化的政策規(guī)范所能完全防控的。

（三）群眾路線的整體性與社會表達的分化

作為網(wǎng)絡治理的權威主體，政府所遵循的是一整套具有整體性色彩的群眾路線。網(wǎng)絡信訪的勃興，便是在新世紀發(fā)展網(wǎng)上群眾工作的例證，如2005年《信訪條例》強調(diào)的那樣，構建“全國信訪信息系統(tǒng)”[27]。整體性的群眾路線，是與群眾密切聯(lián)系、調(diào)查實情的政治傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)曾在過往漫長的歷史階段，成為新中國國家和社會治理的價值基石。改革開放以來由于社會結構的分化和重組，自上而下“動員意見”的整體性治理方式面臨失效，并逐漸與穩(wěn)定的訴求產(chǎn)生張力。這種現(xiàn)象在信息技術革命深化的進程中日益明顯，并構成了由傳統(tǒng)整體性的群眾路線與分化社會表達的內(nèi)在沖突。

美國學者范·阿爾泰（Van Alstyne）曾以網(wǎng)絡巴爾干化詮釋網(wǎng)絡生活的現(xiàn)狀，即看似連成一體的整體性現(xiàn)代社會，實則是由多元分化意見群體組成[28]。異質(zhì)性的價值取向、分化的意見表達、不確定的交往行為，恰可概括信息技術革命與社會轉型交織的場景。這些因素均在諸多層面解構傳統(tǒng)的話語模式，并使靜態(tài)場景下的意見調(diào)查、動員和整合在網(wǎng)絡治理中難以順利進行。社會意見分化與官方路線整體性的張力常見于圍繞一系列社會事件的公共質(zhì)詢、社會爭議與公共部門試圖化解危機所做的意見整合。如2018年“問題疫苗事件”使社會各界關于政府公共服務問題產(chǎn)生了諸多爭論，一系列傳言伴隨網(wǎng)絡擴散開來?；仡?008年“三鹿奶粉事件”、2011年日本“福島核電站泄露”等國內(nèi)外公共危機，分化的社會意見往往會與一系列社會事件交織在一起，使公共部門被動化地作出應對和整合，帶來了價值共識建構的空前壓力。整體性群眾路線的整合嘗試與分化意見表達的解構與“倒逼”交替進行，反映出信息技術與社會轉型相交融階段的固有特征。

四、新時代網(wǎng)絡治理的話語轉向

對于信息技術引發(fā)的社會問題，需重構整體性的規(guī)范，以整合分化、碎片化的各要素，然而“統(tǒng)合包攬”的單一科層規(guī)范與被動化的“事后維穩(wěn)”皆非化解之道。推進整體性的群眾路線傳統(tǒng)與多元復雜網(wǎng)絡格局相適應，方能重構整體化規(guī)范，實現(xiàn)良善治理。具體有三種途徑，即完善防控風險的網(wǎng)絡治理法規(guī)政策，在場景重構中確立共建共治共享的治理格局，以公平正義作為新時代網(wǎng)絡治理的共識基礎。

（一）完善防控風險的網(wǎng)絡治理政策法規(guī)

當代社會風險常以技術載體的方式呈現(xiàn)，或由技術的不確定性引發(fā)，故而防控風險需依靠政策的完備與制度的建構。對于公共部門而言，把握信息技術變革條件下改革發(fā)展的諸要素，吸納信息技術資源，發(fā)展專業(yè)化的人才隊伍顯得尤為重要。這一方面有賴于公共部門自身能夠適應新時代網(wǎng)絡治理的語境，即信息技術革命與社會轉型的交織進行，通過政策支持和引導的方式，將社會變革中的前沿化因素吸納到公共部門的組織動員中來，以權威化的方式予以規(guī)范保障，使技術變革中的新要素能夠對政府信息系統(tǒng)的發(fā)展和網(wǎng)絡治理的政策完善發(fā)揮積極效應。另一方面需要公共部門堅持以規(guī)范性的機制，約束網(wǎng)絡治理中各類社會主體的行為活動，確立起契合信息技術變革的反饋機制，了解和掌握社會輿情的變化，提升網(wǎng)上群眾工作的時效性。如習近平總書記指出的那樣，“要依法加強網(wǎng)絡技術管理，加強網(wǎng)絡技術新應用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控”[29]。換言之，公共部門可在遵循權威化政策規(guī)范的前提下，以專業(yè)化的人才團隊和技術支撐，提升網(wǎng)上群眾工作對于風險的預知和防控能力。

為真正實現(xiàn)公共部門對于表達主體的尊重、吸納與自身的信息系統(tǒng)的完善，權威化的制度規(guī)范是不可或缺的基礎。習近平總書記指出，“網(wǎng)絡空間不是‘法外之地’，網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序”[30]。通過法規(guī)的確立，保障網(wǎng)上群眾工作的進行，需實現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容上的及時更新與執(zhí)行上的有效保障。首先，網(wǎng)絡治理的法治規(guī)范，需將信息技術革命和社會轉型的新要素考慮在內(nèi)，從而建構行之有效的規(guī)范體系。其次，法治規(guī)范需通過公共部門的嚴格執(zhí)行落實到位。黨的十九大提出的“必須堅持例行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”需在新時代網(wǎng)絡治理中充分貫徹[31]。盲目運用信息技術帶來的信息扭曲，與網(wǎng)絡生活中整體性、普遍化規(guī)范的缺位密切相關。唯有將法規(guī)落實到相關主體的監(jiān)管中，方能實現(xiàn)對法治權威的認可和對公共危機的有效預防。再次，相關規(guī)范應將風險防控的緊密性與社會成員權利的原則性相結合。防控技術風險的精密化設置，不應構成對社會成員隱私的侵犯和私人空間的壓力，故而網(wǎng)絡治理的法規(guī)亦需將社會成員的生活空間維護與權利保護納入制度設計中。

（二）在場景重構中確立共建共治共享的治理格局

黨的十九大報告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”[32]。共建共治共享，是變化中的復雜多元社會對于整合內(nèi)在張力、構建共識、實現(xiàn)良善治理的訴求。需以加強黨的領導為原則，將一系列的社會主體吸納到網(wǎng)上群眾工作中，方能促進各主體協(xié)同參與網(wǎng)絡治理。為此，既要保證網(wǎng)上群眾工作的時代適應性，又應以法治框架為基本依托，推動社會成員、各主體平等協(xié)商。保證網(wǎng)上群眾工作的時代適應性，需充分認識網(wǎng)上群眾工作自身的歷史緣起與話語困境。一方面，群眾工作本身是新中國國家治理的價值基石[33]；另一方面，群眾工作在其自身信息化、網(wǎng)絡化的過程中，無法充分延續(xù)靜態(tài)場景中的話語規(guī)范。網(wǎng)上群眾工作的實踐形式，如網(wǎng)絡信訪，可發(fā)揮其反映意見、調(diào)查實情的基本功能，輔之以人工智能的各類技術載體，實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新。需注意的是，網(wǎng)絡信訪等具有傳統(tǒng)群眾工作色彩的網(wǎng)絡治理形式，不應成為意見表達的唯一途徑。

將共建共治共享作為化解新時代網(wǎng)絡治理話語困境的路徑和轉變方向，其用意在于發(fā)揮傳統(tǒng)群眾工作整體性優(yōu)勢的同時，發(fā)展創(chuàng)新各類表達機制。各類網(wǎng)絡評議方式，會隨著自媒體的發(fā)展充分涌現(xiàn)，這離不開網(wǎng)上群眾工作的開放性與包容性。公共部門依托法治規(guī)范，創(chuàng)新群眾工作方式，既應發(fā)展自身的政務信息系統(tǒng)，又要充分尊重自媒體表達的存在。整體性的群眾工作傳統(tǒng)，將通過共建共治共享的社會治理格局得以延續(xù)。群眾工作對于群眾意見的動員整合和對于事實的尊重原則，可與多元化的路徑創(chuàng)新相結合。在各類意見表達途徑的構建中，公共部門可提供規(guī)范化的政策約束和相應的公共資源保障，既有效吸納社會信息，又尊重社會成員的主體性。權威化的公共部門不再是唯一主體，然而整體性的治理目標可以在社會多元協(xié)商的規(guī)范性平臺中實現(xiàn)。

（三）以公平正義作為新時代網(wǎng)絡治理的共識基礎

網(wǎng)絡治理不能簡單局限于政策手段的調(diào)整和規(guī)則的變更，更需要價值原則的確立。中國社會的網(wǎng)絡治理，其核心是網(wǎng)上群眾工作，而網(wǎng)上群眾工作本身，則需要在傳統(tǒng)整體性話語失效的情境下，確立一種不局限于剛性規(guī)范的、更為深層次的價值準繩。作為認可社會成員主體地位、平等尊重差異性存在的價值理念，公平正義是時代的基本共識。

在網(wǎng)絡治理中，公平正義并非抽象、空洞的概念，它可以轉化為公共部門以權威話語的方式倡導群眾路線的傳統(tǒng)和弘揚網(wǎng)絡正能量。倡導群眾路線的傳統(tǒng)，在于網(wǎng)絡治理中堅持以人民為中心的觀點，維護社會成員的基本權益，并在一系列圍繞信息技術治理的問題化解中得以體現(xiàn)。通過日益發(fā)達的自媒體，以多元的方式宣傳，有助于群眾路線的傳統(tǒng)獲得新生代社會成員的理解與認同。群眾路線傳統(tǒng)中對于社會成員的維護可與公平正義中平等、包容、多元的價值相契合，構建出新時代網(wǎng)絡治理中契合中國社會情境的公平價值。伴隨各類自媒體的成長，在公共部門的引導下，中國社會自身的公平價值可通過不斷創(chuàng)新的文化產(chǎn)品得以充分傳播，與網(wǎng)絡規(guī)范共同維護社會穩(wěn)定，重塑整體性的治理規(guī)范，實現(xiàn)良善的新時代網(wǎng)絡治理。

結語

綜上，可歸納出新時代網(wǎng)絡治理的三個特點。一是深刻的交融性，體現(xiàn)為虛擬與現(xiàn)實的交融。無論是如實反映還是選擇性傳遞，網(wǎng)絡均是基于現(xiàn)實情境產(chǎn)生的，而現(xiàn)實情境又受到信息技術日益明顯的滲透。社會成員的表達方式則介于網(wǎng)絡與現(xiàn)實之間，常交替采用信息技術載體或現(xiàn)實活動，孤立化的“網(wǎng)絡治理”或是“現(xiàn)實治理”意義有限。二是明顯的本土性。新時代網(wǎng)絡治理是中國特色的網(wǎng)絡治理，可理解為網(wǎng)上群眾工作的多元創(chuàng)新與社會成員網(wǎng)絡表達的多樣化。網(wǎng)絡治理在當前階段既涵蓋網(wǎng)上“來信來訪”和日益完善的政務信息系統(tǒng)建構，亦需包容更為多元的網(wǎng)絡表達。三是較強的內(nèi)在沖突性。這種內(nèi)在沖突體現(xiàn)在民眾表達方式與國家提供的網(wǎng)絡平臺的沖突。在信息技術革命中，公共部門自身也在完善網(wǎng)絡平臺，然而受制于科層規(guī)范固有的靜態(tài)性，官方網(wǎng)絡平臺在應對多元化網(wǎng)絡表達中承受了較大壓力。

這里亦可得出幾點結論。第一，新時代網(wǎng)絡治理中的社會問題不能簡單地以西方抗爭范式概括，而是屬于群眾工作話語在信息技術革命中的延伸與突破。多元化的官方網(wǎng)絡平臺，屬于網(wǎng)上群眾工作的形式創(chuàng)新。第二，新時代網(wǎng)絡治理所應對的，是多元復雜的當代場景。受制于層級、區(qū)域、部門的單一化科層規(guī)范難以有效統(tǒng)合的治理方式，反而會加劇問題的復雜性。第三，在信息技術與社會轉型交織的語境中，需以新的整體性價值體系重構網(wǎng)絡治理的多元復雜格局。將社會成員認可的公平正義理念與尊重群眾主體性的群眾路線相結合，在圍繞信息技術的治理中延續(xù)群眾工作的合理價值。第四，新時代網(wǎng)絡治理可在多元合作中實現(xiàn)合理定位。網(wǎng)絡信訪作為一種民意表達和監(jiān)督機制可以成為多元治理中的有效一環(huán)，傳承群眾觀點和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮本土治理的特色。