● 山東省委編辦市縣機構(gòu)編制處

基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺。為貫徹落實中央“基層減負年”工作要求，切實解決縣鄉(xiāng)層級之間職責不清任務(wù)下移、責任“甩鍋”和“屬地管理”簡單化隨意化等突出問題，近日，山東省印發(fā)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），通過編清單、建機制、強保障等措施，為基層減負松綁、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，著力構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制，不斷提升基層治理能力和為民服務(wù)抓落實的水平。

一、堅持問題導向，以編制縣鄉(xiāng)事項清單為著力點，進一步厘清縣鄉(xiāng)職責邊界

縣鄉(xiāng)層級間職責不清、主次責任不分等問題長期困擾基層干部，《意見》堅持問題導向，聚焦重點領(lǐng)域，編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，進一步厘清縣鄉(xiāng)職責邊界。

一是制定縣鄉(xiāng)事項清單指導目錄。針對縣鄉(xiāng)職責界定不清晰、分工不合理、權(quán)責不對等突出問題，山東省委編辦聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等重點領(lǐng)域，梳理出51項具體事項，編制《縣鄉(xiāng)屬地管理事項主體責任和配合責任清單指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），逐條列出縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責任和配合責任，厘清職責邊界。

二是明晰職責任務(wù)運行流程?？紤]到各地存在差異，《意見》要求各市立足本地實際，參照《指導目錄》進行增減調(diào)整，研究編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，按照全領(lǐng)域、廣覆蓋的原則進一步擴展事項、細化職責分工，確保清單清晰準確、可操作。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市級清單確定的職責任務(wù)，逐項細化清單事項具體工作流程，明確程序環(huán)節(jié)，打造清單事項的“施工圖”“說明書”。

三是嚴格清單事項管理。為保證清單符合實際、體現(xiàn)時效，《意見》明確在嚴格清單事項準入程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、機構(gòu)職能調(diào)整及工作需要等對清單實行動態(tài)管理。同時，建立清單外事項準入制度，確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的臨時性、階段性職責，需書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，嚴格按程序?qū)徍伺鷾屎髮嵤乐箍h級職能部門擅自將職責任務(wù)下壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、堅持探索創(chuàng)新，以建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機制為發(fā)力點，形成工作合力

為解決縣鄉(xiāng)兩級協(xié)同聯(lián)動不暢等問題，《意見》在明晰縣鄉(xiāng)職責的同時，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，提出建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需縣級職能部門解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)，強化縣鄉(xiāng)聯(lián)動配合，形成協(xié)同抓落實的工作合力。

一是建立“呼應(yīng)”平臺。依托縣級現(xiàn)有的綜合執(zhí)法、社會治安綜合治理等平臺（機制），建立縣級“呼叫”“響應(yīng)”平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遇到無法獨立解決的復雜事項或突發(fā)事件，可向縣級職能部門“呼叫”，打通了縣鄉(xiāng)聯(lián)動通道。

二是規(guī)范“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”工作流程。明確“呼叫—受理—派發(fā)—響應(yīng)”流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過平臺“呼叫”；縣（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室通過平臺受理后派發(fā)相關(guān)部門，涉及多個部門的事項建立聯(lián)動機制；部門接到指令后快速“響應(yīng)”，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接，及時研究解決問題，協(xié)調(diào)一致做好相關(guān)工作。遇到緊急情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要向相關(guān)部門直接“呼叫”，確?？h鄉(xiāng)兩級呼應(yīng)聯(lián)動、協(xié)同高效地抓好工作落實。

三是建立“呼叫”事項辦理結(jié)果評價制度。為推動“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制有效運行，建立“呼叫”事項辦理結(jié)果信息反饋和滿意度評價制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門“響應(yīng)”事項辦理情況進行評價并及時反饋至“響應(yīng)”平臺，由縣級督查工作機構(gòu)結(jié)合評價結(jié)果，綜合運用日常督查、明察暗訪等形式督導部門“響應(yīng)”效果，對不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的部門進行通報并責令整改。

三、堅持統(tǒng)籌推進，以加強配套制度建設(shè)為助力點，保障清單制度落實落地

明晰縣鄉(xiāng)職責、規(guī)范“屬地管理”工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。堅持統(tǒng)籌推進改革，完善相關(guān)配套措施，為各項任務(wù)落實提供制度保障。

一是健全部門考核評價機制。以縣鄉(xiāng)劃定的職責任務(wù)為依據(jù)、管理服務(wù)實效為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門的評價力度，其對部門的評價結(jié)果一般應(yīng)占到被考核部門績效權(quán)重的1/3左右?？h級黨委政府要把“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”執(zhí)行情況等納入縣級職能部門綜合考核范圍，確?？h級職能部門及時高效“響應(yīng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求。

二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)統(tǒng)籌管理。對縣級職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)負責人的任免，有關(guān)部門作出決定前，應(yīng)聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)派駐機構(gòu)負責人日常履職情況可向有關(guān)部門提出調(diào)整建議。探索派駐機構(gòu)日常經(jīng)費由縣級撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)人員黨團組織關(guān)系原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)履行職責進行的評價應(yīng)占派駐機構(gòu)考核權(quán)重的60%以上。

三是強化督促指導。山東省委組織部、省委編辦會同省直有關(guān)部門，加強對市縣清單編制、使用以及相關(guān)保障機制建立等指導，及時研究解決工作推進中遇到的困難問題。強化督促檢查，將清單落實情況納入各級巡視巡察、審計監(jiān)督重要內(nèi)容，對市縣工作推進情況進行跟蹤督導，及時解決有關(guān)問題，推動改革任務(wù)落實到位。