陳 振

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)廉政研究中心，北京 東城 100732）

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，發(fā)展和用好黨務(wù)公開(kāi)新形式。2017 年12 月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)工作原則，即堅(jiān)持正確方向、發(fā)揚(yáng)民主、積極穩(wěn)妥、依規(guī)依法。工作原則對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、范圍、程序、方式等的理解具有重要指導(dǎo)意義，為做好新時(shí)代黨務(wù)公開(kāi)工作提供了基本遵循。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，要高度重視工作原則的指導(dǎo)作用，深刻理解每條原則的科學(xué)內(nèi)涵，精準(zhǔn)運(yùn)用到實(shí)際工作中，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、正確方向原則

改革開(kāi)放40 年的實(shí)踐啟示我們：方向決定前途，道路決定命運(yùn)。［1］方向問(wèn)題是原則性問(wèn)題，容不得半點(diǎn)偏離，方向正確，邁出一步就是勝利；方向錯(cuò)誤，一開(kāi)始就注定要失敗。黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，政治性、政策性都很強(qiáng)，黨內(nèi)黨外都很關(guān)注，必須堅(jiān)持正確的政治方向，加強(qiáng)黨對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨務(wù)公開(kāi)放到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中來(lái)謀劃和推進(jìn)，彰顯“四個(gè)自信”，確保黨務(wù)公開(kāi)始終有利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基。

（一）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、公開(kāi)內(nèi)容、操作實(shí)施等全過(guò)程和各方面。從指導(dǎo)思想看，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的重要指示批示精神，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從領(lǐng)導(dǎo)體制看，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門各單位各負(fù)其責(zé)的黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。中央辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)整個(gè)黨務(wù)公開(kāi)工作，并負(fù)責(zé)會(huì)同中組部對(duì)《條例》的適用問(wèn)題進(jìn)行解釋。涉及黨務(wù)公開(kāi)的全局性重大原則問(wèn)題，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示報(bào)告條例》）規(guī)定的方式和程序，及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，不得違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擅自作出決定。從公開(kāi)內(nèi)容看，習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話、重要指示是黨的中央組織公開(kāi)的重要內(nèi)容；學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的地方組織、基層組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)公開(kāi)的首要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，中央黨史和文獻(xiàn)研究院等單位陸續(xù)編輯出版習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域重要論述摘編①，黨中央機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志2019 年全新改版后每期發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章，都是黨務(wù)公開(kāi)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。從操作實(shí)施看，《條例》授權(quán)中央紀(jì)委、中央各部門、省區(qū)市黨委制定實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化完善，有利于增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，但需處理好堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與逐級(jí)細(xì)化的關(guān)系，不得以細(xì)化之名隨意擴(kuò)大或縮小公開(kāi)內(nèi)容和范圍、隨意突破或變通公開(kāi)程序和方式，確保黨中央政令暢通。

（二）充分體現(xiàn)“四個(gè)自信”

習(xí)近平總書(shū)記指出，“虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從”，這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。［2］黨務(wù)公開(kāi)是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要體現(xiàn)，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)作為的為民情懷和接受監(jiān)督的開(kāi)放姿態(tài)。從道路自信看，將實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的有關(guān)事務(wù)公開(kāi)，有力宣示和闡明了黨的政治主張，就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》要求，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程。通過(guò)國(guó)家法律和自治章程將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求公之于眾，是道路自信的鮮明體現(xiàn)。從理論自信看，通過(guò)公開(kāi)傳播黨的創(chuàng)新理論，宣傳黨的路線方針政策，能夠全方位指導(dǎo)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全黨全國(guó)各族人民共同奮斗的磅礴之力。從制度自信看，通過(guò)公開(kāi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各領(lǐng)域的制度，能夠使廣大黨員干部學(xué)習(xí)了解黨的政策規(guī)定，增強(qiáng)制度意識(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，形成按制度辦事的行為自覺(jué)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從文化自信看，通過(guò)公開(kāi)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，生動(dòng)展現(xiàn)社會(huì)主義文化的繁榮興盛，能夠不斷增強(qiáng)思想共識(shí)和精神力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。《條例》首次對(duì)黨的中央組織的公開(kāi)事項(xiàng)作出規(guī)定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)帶頭落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)“四個(gè)自信”的要求。

（三）鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基

《條例》第1條開(kāi)宗明義闡明黨務(wù)公開(kāi)的目的，其中最根本的落腳點(diǎn)是“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。黨務(wù)公開(kāi)把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在黨內(nèi)或向黨外公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)黨員群眾關(guān)切，使廣大人民群眾見(jiàn)證、共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感，集中體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政思想，能夠凝聚一切擁護(hù)和支持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的力量，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，不同于一般的參政黨，公開(kāi)內(nèi)容與黨和國(guó)家政治生活密切相關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為維護(hù)國(guó)家安全的首要任務(wù)，要求建立國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查監(jiān)管機(jī)制。所以，黨務(wù)公開(kāi)不是無(wú)原則的公開(kāi)，不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全等。黨務(wù)公開(kāi)必須嚴(yán)格履行審核審批程序，對(duì)擬公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行保密審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定是否涉及黨和國(guó)家秘密或者不宜公開(kāi)的事項(xiàng)。初步判斷可以公開(kāi)的事項(xiàng)，也要準(zhǔn)確把握公開(kāi)內(nèi)容的詳略，合理確定公開(kāi)范圍大小，選擇適當(dāng)公開(kāi)方式，確保黨務(wù)公開(kāi)既能滿足干部群眾需要，又不危及黨和國(guó)家安全。

二、發(fā)揚(yáng)民主原則

人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。［3］黨務(wù)公開(kāi)既是保障黨員主體地位和民主權(quán)利的基礎(chǔ)和前提，也是貫徹黨的群眾路線滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的重要方式。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，要通過(guò)黨內(nèi)信息、決策、選舉、監(jiān)督公開(kāi)，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開(kāi)的方式督促落實(shí)黨的路線方針政策，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，改進(jìn)和完善黨的各項(xiàng)工作。

（一）黨內(nèi)信息公開(kāi)

黨務(wù)公開(kāi)不同于黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)部公開(kāi)。［4］公開(kāi)范圍既包括黨內(nèi)也包括黨外，公開(kāi)對(duì)象既包括黨員也包括群眾。黨內(nèi)信息公開(kāi)的基本要求是及時(shí)和全面。所謂及時(shí)，是指與廣大黨員群眾密切相關(guān)的信息，按程序?qū)彶楹髴?yīng)盡快公開(kāi)發(fā)布，便于遵照?qǐng)?zhí)行。公開(kāi)發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，原則上公布日期應(yīng)早于施行日期，減少自發(fā)布之日起施行的做法，為黨員干部學(xué)習(xí)理解留足時(shí)間。例如，2018年8 月18 日，中共中央修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》），自2018 年10 月1日起施行。清理黨內(nèi)法規(guī)，如果該黨內(nèi)法規(guī)與廣大黨員息息相關(guān)，清理結(jié)果也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。例如，中央辦公廳首次對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)現(xiàn)行有效且向社會(huì)公開(kāi)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件系統(tǒng)梳理后，編輯出版了《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949 年10 月—2016 年12月）》②。有的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)公開(kāi)時(shí)限有要求。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，對(duì)被審查調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)在24 小時(shí)內(nèi)通知其所在單位和家屬，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。所謂全面，是指除涉及不得公開(kāi)或不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，一般應(yīng)盡可能完整、詳細(xì)公開(kāi)信息的具體內(nèi)容，便于充分、準(zhǔn)確理解，避免因公開(kāi)信息不全引發(fā)猜測(cè)和誤解。在公開(kāi)信息本身的同時(shí)，可以同步發(fā)布政策解讀、學(xué)習(xí)問(wèn)答、制度釋義等配套信息，幫助正確理解和運(yùn)用。例如，2019 年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》要求，對(duì)外公開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關(guān)突出問(wèn)題和案例、督察報(bào)告主要內(nèi)容、督察整改方案、督察整改落實(shí)情況，以及督察問(wèn)責(zé)有關(guān)情況等。有的黨內(nèi)文件還對(duì)公開(kāi)地點(diǎn)有要求。例如，2016 年中組部印發(fā)通知，要求將《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》以適當(dāng)方式置于縣處級(jí)以上黨委（黨組）討論研究干部任免事項(xiàng)的會(huì)議室?！稐l例》提出建立健全黨員旁聽(tīng)黨委會(huì)議、黨的代表大會(huì)代表列席黨委會(huì)議、黨內(nèi)情況通報(bào)反映、黨內(nèi)事務(wù)咨詢制度，有助于進(jìn)一步暢通黨員了解黨內(nèi)信息的渠道。對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)黨內(nèi)信息侵犯黨員群眾知情權(quán)的行為，《黨紀(jì)處分條例》第119條規(guī)定了黨紀(jì)處分。

（二）黨內(nèi)決策公開(kāi)

黨內(nèi)決策是黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要內(nèi)容，公開(kāi)有助于增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性和透明度，有效防止個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算，為決策的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！稐l例》從程序和結(jié)果兩個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)決策公開(kāi)提出要求。從決策程序公開(kāi)看，建立健全重大決策征求意見(jiàn)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證等制度，增加決策過(guò)程中黨員群眾的參與度，有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主、集思廣益。黨的代表大會(huì)報(bào)告、黨的全會(huì)文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報(bào)告、重大改革發(fā)展舉措、部門重要工作文件，都要在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，有些還要反復(fù)征求意見(jiàn)，有時(shí)征求意見(jiàn)范圍包括全部省區(qū)市，有時(shí)征求意見(jiàn)范圍包括幾十家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門。［5］229例如，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出，探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道公開(kāi)征求對(duì)黨內(nèi)法規(guī)草案的意見(jiàn)。［6］513從決策結(jié)果公開(kāi)看，黨的中央組織公開(kāi)管黨治黨、治國(guó)理政的重大決策部署，黨的地方組織公開(kāi)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署安排、重大改革事項(xiàng)、重大民生措施等重大決策和推進(jìn)落實(shí)情況，黨的基層組織公開(kāi)任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、重點(diǎn)工作任務(wù)及落實(shí)情況。例如，《中共中央關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》要求，健全鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與功勛榮譽(yù)表彰評(píng)選的工作機(jī)制，堅(jiān)持評(píng)選過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。［7］8652019年8 月27 日，黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于“共和國(guó)勛章”和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)建議人選的公示》，引發(fā)強(qiáng)烈反響。對(duì)違反民主集中制原則以及侵犯黨員表決權(quán)的行為，《黨紀(jì)處分條例》第70 條、第78 條規(guī)定了黨紀(jì)處分。

（三）黨內(nèi)選舉公開(kāi)

黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)選舉的前提。沒(méi)有公開(kāi)性，選舉人無(wú)法充分了解候選人情況，就無(wú)法有效參與黨內(nèi)選舉。［8］黨內(nèi)選舉公開(kāi)，能夠增進(jìn)選舉人對(duì)選舉規(guī)則和候選人的了解，增加選舉過(guò)程的透明度和公正性，避免選舉流于形式?！稐l例》明確要求黨的基層組織公開(kāi)換屆選舉情況。黨內(nèi)選舉公開(kāi)，并不意味著選舉過(guò)程中的所有內(nèi)容和環(huán)節(jié)都要公開(kāi)，主要包括選舉前的信息公開(kāi)和選舉后的結(jié)果公開(kāi)。選舉前的信息公開(kāi)，是指在選舉之前，候選人條件、選舉程序、選舉方式、人選信息要詳細(xì)告知選舉人，保障選舉人在充分了解情況的基礎(chǔ)上自由行使選舉權(quán)。選舉后的結(jié)果公開(kāi)，是指在選舉結(jié)束后，參加選舉人數(shù)、候選人得票數(shù)、有效票數(shù)、當(dāng)選人名單應(yīng)及時(shí)公布，證明選舉結(jié)果的有效性和合法性。對(duì)黨內(nèi)選舉中搞拉票助選等非組織活動(dòng)，以及妨害黨員自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為，《黨紀(jì)處分條例》第75條、第78條規(guī)定了黨紀(jì)處分?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》［9］，建議汲取四川南充拉票賄選案等的教訓(xùn)，完善黨內(nèi)選舉公開(kāi)規(guī)定，以公開(kāi)透明嚴(yán)防破壞黨內(nèi)選舉行為的發(fā)生。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督公開(kāi)

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。［10］黨務(wù)公開(kāi)的重要使命就是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將公開(kāi)作為黨內(nèi)監(jiān)督的工作原則，從個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、巡視巡察、民主生活會(huì)、干部選拔任用、述責(zé)述廉、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等六個(gè)方面提出公開(kāi)要求。［11］《條例》強(qiáng)化自我監(jiān)督公開(kāi)，要求黨的中央組織、地方組織、基層組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)公開(kāi)加強(qiáng)自身建設(shè)情況，并對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。黨內(nèi)監(jiān)督公開(kāi)，與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督對(duì)象感受到監(jiān)督無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，能夠產(chǎn)生較好的監(jiān)督效果。例如，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)，有力整治“四風(fēng)”頑疾。黨內(nèi)監(jiān)督公開(kāi)既要考慮一般預(yù)防的需要，也要照顧特殊預(yù)防的效果。例如，公開(kāi)問(wèn)責(zé)情況，公開(kāi)范圍過(guò)大或內(nèi)容過(guò)細(xì)，可能影響問(wèn)責(zé)對(duì)象及所在單位擔(dān)當(dāng)作為的積極性，公開(kāi)范圍過(guò)小或內(nèi)容過(guò)粗，又起不到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的教育作用。所以，公開(kāi)范圍原則上要與監(jiān)督范圍相匹配，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題典型案例在何種范圍通報(bào)曝光要綜合研判，注重政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，不得以監(jiān)督之名侵犯監(jiān)督對(duì)象合法權(quán)益。對(duì)政治品行惡劣、匿名誣告的行為，《黨紀(jì)處分條例》第52條規(guī)定了黨紀(jì)處分。

三、積極穩(wěn)妥原則

黨務(wù)公開(kāi)既不同于政務(wù)公開(kāi)等公共事務(wù)的公開(kāi)，也不同于參政黨內(nèi)部事務(wù)的公開(kāi)，而是涉及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國(guó)理政的大政方針政策，必須在黨和國(guó)家發(fā)展大局下統(tǒng)籌考慮，既要繼承發(fā)揚(yáng)我們黨成立近百年來(lái)積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，又要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展需要，更好地為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好黨務(wù)公開(kāi)與其他公開(kāi)、公開(kāi)與保密、共性與個(gè)性的關(guān)系，確保黨務(wù)公開(kāi)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）處理好黨務(wù)公開(kāi)與其他公開(kāi)的關(guān)系

在黨和國(guó)家的公開(kāi)體系中，除黨務(wù)公開(kāi)外，還有政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)以及公共事業(yè)單位公開(kāi)等其他公開(kāi)。首先要堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)公開(kāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，細(xì)化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等具體要求，明確各項(xiàng)公開(kāi)的職責(zé)邊界，防止公開(kāi)內(nèi)容越位、錯(cuò)位。關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的界限，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議的是，相關(guān)黨組織為制定主體并以該黨組織文號(hào)制發(fā)的黨政聯(lián)合文件，內(nèi)容涉及行政管理事務(wù)時(shí)，該文件是否屬于政務(wù)公開(kāi)范圍？人民法院在相關(guān)審判中明確黨政聯(lián)合文件屬于黨務(wù)信息，不屬于政務(wù)公開(kāi)調(diào)整范圍。③但如果黨政聯(lián)合文件就相關(guān)信息屬于政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容作出明確規(guī)定的，則不得以其屬于黨務(wù)信息不予公開(kāi)。例如，2017 年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第24 條規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備使用管理各項(xiàng)規(guī)定，將公務(wù)用車配備更新、使用、處置和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行等情況納入內(nèi)部審計(jì)、政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)范圍。2018 年5 月24 日，最高人民法院在審判中也指出，《辦法》第24條的規(guī)定屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第九條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形④，在《辦法》施行后，對(duì)于公務(wù)用車的配備更新、使用、處置和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行等情況，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依照中央要求將其逐步納入政務(wù)公開(kāi)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。［12］其次，要注重黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)等的銜接聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。在黨組織公開(kāi)有關(guān)決策部署后，政務(wù)公開(kāi)等其他公開(kāi)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，公開(kāi)后續(xù)落實(shí)情況。例如，黨中央公布《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》后，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院相繼公布機(jī)構(gòu)改革落實(shí)舉措，中央編辦公布國(guó)務(wù)院新組建機(jī)構(gòu)的“三定方案”，省區(qū)市機(jī)構(gòu)改革方案獲批后也陸續(xù)公布，通過(guò)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)了黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨組的職責(zé)主要是把方向、管大局、保落實(shí)，一些重大事項(xiàng)必須通過(guò)法定程序使黨組織的主張轉(zhuǎn)化為有關(guān)主體的具體決定后才能落地實(shí)施。例如，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》的規(guī)定，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)國(guó)有企業(yè)黨組研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。2002 年中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》明確，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)是國(guó)有企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，［13］180-183這就要求國(guó)有企業(yè)黨組的黨務(wù)公開(kāi)和國(guó)有企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)做好銜接，體現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系

黨章在入黨誓詞中有“保守黨的秘密”的要求，同時(shí)將嚴(yán)格保守黨和國(guó)家秘密規(guī)定為黨員必須履行的義務(wù)。黨務(wù)公開(kāi)和保守秘密的根本目的都是為了鞏固黨的執(zhí)政根基，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，只是在黨的不同歷史時(shí)期對(duì)公開(kāi)和保密的要求不一樣。在黨的創(chuàng)建初期特別是某些特殊時(shí)期，保守秘密、隱蔽身份是首要任務(wù)，公開(kāi)是在極小范圍內(nèi)的公開(kāi)，隨著黨的發(fā)展壯大，對(duì)公開(kāi)的要求也在逐步提高?？偟膩?lái)看，公開(kāi)是有限度的公開(kāi)，保密是有條件的保密，既不能以保密為由將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容不予公開(kāi)，也不能在公開(kāi)過(guò)程中泄露黨和國(guó)家秘密。所以，為穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，防范失泄密風(fēng)險(xiǎn)，《條例》要求建立健全黨務(wù)公開(kāi)保密審查機(jī)制，對(duì)列入黨務(wù)公開(kāi)目錄的事項(xiàng)要進(jìn)行保密審查，并從必要性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核，不得公開(kāi)屬于涉密或者尚未公開(kāi)的事項(xiàng)?！吨腥A人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》規(guī)定，黨內(nèi)秘密事項(xiàng)中涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，屬于國(guó)家秘密。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確界定黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作中屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)，并及時(shí)對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行清理，依法予以變更和解除。2018年，國(guó)家保密局組織開(kāi)展密點(diǎn)標(biāo)注試點(diǎn)和解密試點(diǎn)工作，一定程度上解決了定密隨意、標(biāo)注不規(guī)范、解密不及時(shí)等問(wèn)題。［14］2019 年中辦印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》要求，科學(xué)確定中央文件密級(jí)和印發(fā)范圍，能公開(kāi)的公開(kāi)。在黨務(wù)公開(kāi)中泄露干部選拔任用、紀(jì)律審查、巡視巡察等黨的秘密的，《黨紀(jì)處分條例》第128 條規(guī)定了黨紀(jì)處分；泄露國(guó)家秘密的，則應(yīng)適用《黨紀(jì)處分條例》總則中的紀(jì)法銜接條款給予黨紀(jì)處分。

（三）處理好共性與個(gè)性的關(guān)系

《條例》采取統(tǒng)分結(jié)合方式，從一般到特別、從原則到具體，按照“總規(guī)定——共性規(guī)定——個(gè)性規(guī)定——目錄規(guī)定”四個(gè)層次對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容作出規(guī)定。［15］各層級(jí)、各領(lǐng)域的黨務(wù)公開(kāi)工作各有特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)公開(kāi)主體、對(duì)象、時(shí)效、方式的不同分類處理。從公開(kāi)主體看，《條例》針對(duì)不同黨組織的特點(diǎn)確定了相應(yīng)的重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容。橫向?qū)用?，黨的工作機(jī)關(guān)和黨委直屬事業(yè)單位重點(diǎn)公開(kāi)落實(shí)黨委決策部署、開(kāi)展黨的工作情況。黨組重點(diǎn)公開(kāi)在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況?？v向?qū)用妫h的中央組織重點(diǎn)公開(kāi)重大決策部署情況，黨的地方組織重點(diǎn)公開(kāi)貫徹黨中央和上級(jí)組織決策部署以及自身決策部署推進(jìn)落實(shí)情況，黨的基層組織重點(diǎn)公開(kāi)貫徹黨中央和上級(jí)組織決策部署以及對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督情況。從公開(kāi)對(duì)象看，《條例》根據(jù)黨務(wù)與黨員群眾的關(guān)聯(lián)程度確定了不同的公開(kāi)范圍，分為向全社會(huì)、全黨、本單位、特定人員公開(kāi)四個(gè)層次。即使是向全社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)，一般也是先黨內(nèi)后黨外，注重公開(kāi)的漸進(jìn)效果。以黨內(nèi)法規(guī)為例，有的黨內(nèi)法規(guī)先在黨內(nèi)印發(fā)再向社會(huì)公布全文，比如，2018 年8 月18 日中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2018年8月26日新華社授權(quán)播發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全文；有的黨內(nèi)法規(guī)先在黨內(nèi)印發(fā)再向社會(huì)公布簡(jiǎn)訊，比如，2019 年6 月29 日中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，2019年8月31日新華社播發(fā)簡(jiǎn)訊并以答記者問(wèn)的形式公開(kāi)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的主要框架、各級(jí)黨委承擔(dān)的宣傳工作職責(zé)等內(nèi)容。［16］從公開(kāi)時(shí)效看，針對(duì)公開(kāi)內(nèi)容確定不同的公開(kāi)時(shí)間。常規(guī)性工作定期公開(kāi)，階段性工作及時(shí)公開(kāi)，應(yīng)急性工作隨時(shí)公開(kāi)，尤其是突發(fā)事件應(yīng)急處置情況應(yīng)持續(xù)滾動(dòng)發(fā)布。從公開(kāi)方式看，《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》針對(duì)不同公開(kāi)范圍規(guī)定了召開(kāi)會(huì)議、發(fā)布公報(bào)、制發(fā)文件、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等多種公開(kāi)方式。例如，中央組織部每年發(fā)布“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，公開(kāi)最新的黨員黨組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)組成等數(shù)據(jù)。［17］為便于少數(shù)民族黨員群眾和國(guó)際社會(huì)了解黨的路線方針政策，有的還同時(shí)使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字和英語(yǔ)等多語(yǔ)種進(jìn)行公開(kāi)。

四、依規(guī)依法原則

黨務(wù)公開(kāi)既要依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，又要遵守國(guó)家法律法規(guī)，這是依規(guī)治黨的必要要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。黨內(nèi)法規(guī)中除《條例》專門予以規(guī)范外，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等都有涉及黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。在黨務(wù)公開(kāi)的特定領(lǐng)域，2010 年中辦先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》；2014年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》。這些都是規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作的重要制度依據(jù)，有利于不斷提升黨務(wù)公開(kāi)的制度化、規(guī)范化水平。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，對(duì)依規(guī)依法推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作提出了新的要求。

（一）依規(guī)依法細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容

《條例》采取肯定概括和否定列舉的方式對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容作了原則規(guī)定，需要各級(jí)黨組織結(jié)合職責(zé)任務(wù)和工作特點(diǎn)確定公開(kāi)的具體內(nèi)容。有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)特定領(lǐng)域黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容作出專門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況以適當(dāng)方式公開(kāi)。被巡視黨組織要向下級(jí)黨組織通報(bào)巡視進(jìn)駐、反饋情況，原文轉(zhuǎn)發(fā)巡視工作動(dòng)員會(huì)和巡視反饋會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話，并以新聞稿的形式概要向社會(huì)公開(kāi)；巡視整改情況公開(kāi)，向黨內(nèi)通報(bào)的內(nèi)容原則上要與巡視反饋意見(jiàn)相對(duì)應(yīng)，向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容可作適當(dāng)調(diào)整。［18］218-220《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》要求建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)信息公開(kāi)制度，除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項(xiàng)外，以適當(dāng)方式公開(kāi)下列內(nèi)容：（1）預(yù)算和決算信息；（2）政府采購(gòu)文件、采購(gòu)預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果、采購(gòu)合同等情況；（3）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等情況；（4）會(huì)議的名稱、主要內(nèi)容、支出金額等情況；（5）培訓(xùn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等情況；（6）節(jié)會(huì)、慶典、論壇、博覽會(huì)、展會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、賽會(huì)等活動(dòng)舉辦信息；（7）辦公用房建設(shè)、維修改造、使用、運(yùn)行費(fèi)用支出等情況；（8）公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)結(jié)果；（9）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和范圍編制黨務(wù)公開(kāi)目錄，并根據(jù)職責(zé)任務(wù)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整，便于黨員群眾根據(jù)目錄所列清單快速獲取信息?！稐l例》要求注重黨務(wù)公開(kāi)信息監(jiān)測(cè)反饋，發(fā)現(xiàn)不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以澄清和引導(dǎo)。

（二）依規(guī)依法確定公開(kāi)范圍

《條例》將黨務(wù)公開(kāi)范圍細(xì)化為全社會(huì)、全黨、本單位、特定人員四類。在涉及向全社會(huì)、全黨、本單位公開(kāi)時(shí)，如果把握不好，容易造成公開(kāi)范圍不當(dāng)擴(kuò)大的問(wèn)題。例如，在本單位公開(kāi)的事項(xiàng)，是向本單位全體人員、全體黨員還是一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)，需進(jìn)一步明確。在全黨公開(kāi)的事項(xiàng)，有的僅限黨內(nèi)知悉，嚴(yán)禁通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信等傳播使用和對(duì)外發(fā)布，否則本應(yīng)在全黨公開(kāi)的事項(xiàng)會(huì)擴(kuò)大為向全社會(huì)公開(kāi)。2019 年8 月，中共中央修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》對(duì)問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光的范圍作出調(diào)整，對(duì)于采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，將通報(bào)范圍由一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)修改為應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)，與《條例》規(guī)定的四類公開(kāi)范圍有機(jī)銜接，避免不當(dāng)擴(kuò)大問(wèn)責(zé)公開(kāi)范圍，挫傷被問(wèn)責(zé)干部及所在單位的工作積極性。向全社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)，有的是黨內(nèi)黨外同步公開(kāi)，有的是先在黨內(nèi)公開(kāi)后向社會(huì)發(fā)布。例如，黨的一些重要會(huì)議、重要活動(dòng)采取現(xiàn)場(chǎng)直播的方式在黨內(nèi)黨外同步公開(kāi)，而公開(kāi)發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，一般先在黨內(nèi)印發(fā)，再向社會(huì)公開(kāi)全文或播發(fā)簡(jiǎn)訊。

（三）依規(guī)依法履行公開(kāi)程序

《條例》規(guī)定，凡是列入黨務(wù)公開(kāi)目錄的事項(xiàng)，有關(guān)黨組織要按照提出、審核、審批、實(shí)施四個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。在提出環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要研究提出黨務(wù)公開(kāi)方案，擬訂公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)限等。對(duì)于常規(guī)公開(kāi)內(nèi)容，可以“一攬子”提出公開(kāi)方案，通過(guò)新聞發(fā)言人建立例行發(fā)布制度，而對(duì)于階段性或應(yīng)急公開(kāi)內(nèi)容，則需按照“一事一報(bào)”的要求擬定公開(kāi)方案。在審核環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要進(jìn)行保密審查，并從必要性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核。保密審查過(guò)程中，建立健全與保密審查相協(xié)調(diào)的定密和解密制度，確保定密規(guī)范和解密及時(shí)，為黨務(wù)公開(kāi)保密審查打下基礎(chǔ)。例如，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》要求，涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序，公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。在審批環(huán)節(jié)，黨組織依照職權(quán)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)方案進(jìn)行審批，超出職權(quán)范圍的必須按程序報(bào)批。例如，《請(qǐng)示報(bào)告條例》要求，調(diào)整上級(jí)黨組織文件、會(huì)議精神的傳達(dá)知悉范圍，使用上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志未公開(kāi)的講話、音像資料等，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示。公開(kāi)出版黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)同志講話選編，要按照1998 年中辦印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行編輯出版黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)同志講話選編和研究著作有關(guān)規(guī)定的通知》 要求履行批準(zhǔn)手續(xù)。［19］1033在實(shí)施環(huán)節(jié)，有關(guān)部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)，不得擅自變更。黨務(wù)公開(kāi)的信息資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記歸檔?！稐l例》沒(méi)有規(guī)定黨組織履行公開(kāi)程序的時(shí)限要求，但從《條例》要求“按照程序及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)”的規(guī)定看，有關(guān)黨組織及具體承辦機(jī)構(gòu)辦理黨務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)應(yīng)務(wù)實(shí)高效，不得拖延推諉。

（四）依規(guī)依法選擇公開(kāi)方式

在公開(kāi)方式上，與政務(wù)公開(kāi)可以采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)有所不同，《條例》僅規(guī)定黨組織可以主動(dòng)公開(kāi)黨務(wù)信息，沒(méi)有就依申請(qǐng)公開(kāi)做出安排。但《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》規(guī)定，黨員可以按有關(guān)規(guī)定向黨的基層組織申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)。［19］910在公開(kāi)的具體載體上，《條例》根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍規(guī)定了不同的公開(kāi)方式。在黨內(nèi)公開(kāi)的，一般采取召開(kāi)會(huì)議、制發(fā)文件、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式；向社會(huì)公開(kāi)的，一般采取發(fā)布公報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪，在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開(kāi)欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》要求，中央黨內(nèi)法規(guī)采用中央文件形式發(fā)布。黨內(nèi)法規(guī)除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者按照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)外，應(yīng)當(dāng)在黨報(bào)黨刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等黨的媒體上公開(kāi)發(fā)布?！稐l例》鼓勵(lì)有條件的黨組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，倡導(dǎo)與政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)、公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)等方面的載體和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。要善于運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)方式，為黨務(wù)公開(kāi)插上科技的翅膀，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)更加便捷和高效。

注釋：

①在這些《摘編》的“出版說(shuō)明”中，編者一般都有“許多論述是第一次公開(kāi)發(fā)表”或“部分論述是第一次公開(kāi)發(fā)表”的表述。

②《匯編》共收錄中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件260 件：包括1949 年10 月至2012 年6 月期間出臺(tái)，經(jīng)過(guò)集中清理后繼續(xù)有效且向社會(huì)公開(kāi)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，以及2012 年7 月至2016 年12 月期間出臺(tái)，現(xiàn)行有效且向社會(huì)公開(kāi)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

③例如，潘麗萍、浙江省人民政府政府信息公開(kāi)二審行政裁定書(shū)［（2018）浙行終467 號(hào)］，焦作市人民政府、秦新芳二審行政判決書(shū)［（2018）豫行終2206 號(hào)］，信息來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)。

④2007 年制定的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。2019 年4月，國(guó)務(wù)院對(duì)2007 年制定的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行了修訂。