城市邊緣地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資環(huán)境問(wèn)題研究(一)

張國(guó)棟

(遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161)

1 前 言

小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行分析,小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)投資環(huán)境具有參考值,為改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)人居住環(huán)境建設(shè)提供了可靠經(jīng)濟(jì)保障。

小城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)律。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從宏觀到微觀地解析一下，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺口就是資金問(wèn)題，資金問(wèn)題影響小城鎮(zhèn)建設(shè)，影響房地產(chǎn)建設(shè)市場(chǎng)，那么融資、投資環(huán)境很重要。它的關(guān)鍵問(wèn)題是構(gòu)建投資理論、評(píng)價(jià)體系的環(huán)境。為評(píng)價(jià)體系提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。結(jié)合遼寧小城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的實(shí)踐發(fā)展實(shí)例,進(jìn)行實(shí)踐利用層次分析法,從轉(zhuǎn)型區(qū)位發(fā)展條件、投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)、人文環(huán)境建設(shè)、人口環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境和人居環(huán)境等角度出發(fā),構(gòu)建了符合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化路線的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資安全環(huán)境評(píng)價(jià)體系。并對(duì)該地區(qū)小城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)例分析,驗(yàn)證邊緣地區(qū)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系的必要安全性和可操作性,對(duì)遼寧小城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)做出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃、配套規(guī)劃建議。 針對(duì)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中比較突出的土地問(wèn)題,配套設(shè)施問(wèn)題從管理機(jī)制、方式進(jìn)行分析,指出問(wèn)題的矛盾風(fēng)險(xiǎn)所在,論證小城鎮(zhèn)建設(shè)周邊農(nóng)村土地所有權(quán)問(wèn)題，政策性改革的必要性。 學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、配套規(guī)劃及住房建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)市房地產(chǎn)規(guī)劃、房地產(chǎn)建設(shè)配套規(guī)劃合理化發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)融資環(huán)境評(píng)價(jià)研究

“十三五”農(nóng)村城規(guī)劃中小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加速期，小城鎮(zhèn)建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化進(jìn)程中一個(gè)重要的工程。小城鎮(zhèn)是“十三五”進(jìn)程中區(qū)域發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,是小城鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。小城鎮(zhèn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略性調(diào)整、提高小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益增加、增加小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)人員、加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、有效地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起著重要的作用，在“十三五”規(guī)劃中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展不是僅限于數(shù)量的擴(kuò)張,忽視了質(zhì)量的提高問(wèn)題,根本的原因就是資金問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要因素。所以建立完善的小城鎮(zhèn)建設(shè)融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境、更多地吸引資金是建設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。目前遼寧省小城鎮(zhèn)建設(shè)融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較差,存在的問(wèn)題是：小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)市政規(guī)劃不是十分規(guī)范，所以呼喚優(yōu)越的融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而在改善小城鎮(zhèn)融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境之前，首先對(duì)小城鎮(zhèn)融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行有理有據(jù)準(zhǔn)確、客觀的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),審視融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)劣,以便有針對(duì)性地發(fā)揮小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),采取措施彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足之處。通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),投資者可以以此作為是否適合進(jìn)行投資的理性判斷依據(jù),融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃者也會(huì)因此有了科學(xué)的決策依據(jù),知道哪些因素是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境起決定性作用,有的放矢地提出改善融資經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有力措施。查閱相關(guān)歷史的現(xiàn)有的文獻(xiàn),充分翔實(shí)地了解掌握相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,采用定量實(shí)際分析與定性實(shí)際分析相結(jié)合、系統(tǒng)實(shí)際分析和比較實(shí)際分析相結(jié)合、實(shí)際規(guī)范研究與實(shí)際實(shí)證研究相結(jié)合、歸納與演繹相結(jié)合的方法展開(kāi)融資研究。在借鑒小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域已有的研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)自身的特點(diǎn),建立了一套客觀科學(xué)的小城鎮(zhèn)融資評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,選擇適合小城鎮(zhèn)建設(shè)的評(píng)價(jià)方法;選取典型小城鎮(zhèn)建設(shè)案例進(jìn)行實(shí)證分析,并對(duì)融資評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行比較分析,最后對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)融資環(huán)境的改善提出建議和有效實(shí)施方案。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

小城鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家“十三五”規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,整體提高的一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約化發(fā)展、物資集散、科技推廣與文化教育的重要基地，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重,影響到小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活和身體健康。治理小城鎮(zhèn)環(huán)境污染、改善小城鎮(zhèn)環(huán)境已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中必須解決的一大問(wèn)題。針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展過(guò)程中，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,結(jié)合小城鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析。運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等,選取多個(gè)項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了小城鎮(zhèn)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,發(fā)揮專家能力、分層次用分析法和模糊綜合評(píng)判法構(gòu)建一個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的模式,并對(duì)遼寧小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了實(shí)證研究,定量地對(duì)遼寧小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),根據(jù)遼寧小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體情況,提出了其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策和建議。

4 小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策問(wèn)題研究

小城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保護(hù)具有十分重要的意義，而現(xiàn)階段農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的大發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上影響制約著遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的步伐。我們嘗試從環(huán)境建設(shè)政策角度上來(lái)尋求途徑疏導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的概念做了界定，并對(duì)遼寧小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，現(xiàn)階段遼寧省小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)存在的若干政策上的問(wèn)題，如：小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的管理問(wèn)題、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的技術(shù)問(wèn)題和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的社會(huì)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)政策，主要有小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的技術(shù)政策、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的社會(huì)政策，學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討建立小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)政策的實(shí)施技術(shù)保障，主要包括強(qiáng)化小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)政府職能保障、建立環(huán)保建設(shè)部門參與綜合決策制度保障、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)多元化投資制度的建立和完善公眾參與制度教育培訓(xùn)制度，建立這些保障能夠有效落實(shí)。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)政策，真正落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)空間。(待續(xù))