趙波 苗壯

1.陜西省能源質(zhì)量監(jiān)督檢驗所；2.國家煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（西安）；3.陜西秦源招標(biāo)有限責(zé)任公司

一、引言

項目采購招標(biāo)中如何評估投標(biāo)方的投標(biāo)文件，最終選定入圍投標(biāo)供應(yīng)商的一個關(guān)鍵因素是評價投標(biāo)報價。常用的評價投標(biāo)報價的方法有三種：綜合評標(biāo)法、合理低價評標(biāo)法和最低價評標(biāo)法。目前適用最廣泛的是綜合評標(biāo)法，它是對報價、方案、信譽和業(yè)績等多方面因素進行綜合評價從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法。在綜合評標(biāo)法中評價項目報價的關(guān)鍵就是要確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。

二、評標(biāo)基準(zhǔn)價的重要性

評標(biāo)基準(zhǔn)價是評判投標(biāo)報價的依據(jù)，但在《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定其計算方法。目前普遍的做法是招標(biāo)方自行確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法，并在招標(biāo)文件中予以明確。在評標(biāo)過程中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法，在有效投標(biāo)文件報價的基礎(chǔ)上，計算出一個用于評價投標(biāo)報價的參照值，即評標(biāo)基準(zhǔn)價，以此作為投標(biāo)人報價偏差及綜合得分的依據(jù)。評標(biāo)基準(zhǔn)價確定后，按照招標(biāo)文件投標(biāo)報價的計算方法再對各投標(biāo)單位的報價進行打分。

評標(biāo)基準(zhǔn)價是評標(biāo)的關(guān)鍵，如何確定評標(biāo)基準(zhǔn)價直接影響到評標(biāo)結(jié)果的公正、科學(xué)和合理。對招標(biāo)方來說，希望實現(xiàn)的最終采購價是在采購預(yù)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，并以低價采購。下浮比率太大，容易影響采購項目的質(zhì)量；下浮比率太小，體現(xiàn)不出招標(biāo)采購的節(jié)約效果。而對投標(biāo)方來說，在作出投標(biāo)報價時，會存在各種不同的心態(tài)和依據(jù)，正常情況下：投標(biāo)方考慮獲取最大限度的利潤空間，投標(biāo)報價就會較高；考慮以必須中標(biāo)的心態(tài)，就會盡量壓低利潤空間，投標(biāo)報價就會相對較低；除上述情況外還可能存在其他不正常報價情況，如投標(biāo)方惡意競標(biāo)，作出嚴(yán)重低于常理的低價或超高價等。因此在評標(biāo)過程中必須要盡量排除這些非正常報價的影響，努力實現(xiàn)招標(biāo)方的采購意圖，同時還要盡量滿足投標(biāo)方的合理利潤空間，形成科學(xué)、合理、充分地競爭，所以如何確定項目的評標(biāo)基準(zhǔn)價就顯得尤為重要了。

三、評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定和計算方法

評標(biāo)基準(zhǔn)價是評審?fù)稑?biāo)報價得分的依據(jù)，國家現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)中并未規(guī)定其確定和計算方法，目前普遍是由招標(biāo)方自行制定相應(yīng)確定和計算方法。招標(biāo)方根據(jù)項目類型不同，可能選擇不同的方法，根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗，常見的確定和計算方式主要包括以下幾種：

（一）算術(shù)平均值法。

以投標(biāo)方投標(biāo)報價的算術(shù)平均值來確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。常用以下幾種方式計算：

1.評標(biāo)基準(zhǔn)價為所有有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值。適用情況為投標(biāo)單位數(shù)少于5個（不含）時；

2.評標(biāo)基準(zhǔn)價為有效投標(biāo)報價去掉一個最高值和一個最低值后的算術(shù)平均值。適用情況為投標(biāo)單位數(shù)在5個至12個時；

3.評標(biāo)基準(zhǔn)價為有效投標(biāo)報價去掉二個最高值和二個最低值后的算術(shù)平均值。適用情況為投標(biāo)單位數(shù)大于12個（不含）時；

此方法適用各種類型招標(biāo)。特點是：適用范圍廣，基本上任何項目招標(biāo)都可以采用；評審簡單、計算打分方便快捷，操作簡單；不鼓勵高價和低價，所以投標(biāo)方低價投標(biāo)的動力不大，基本不會出現(xiàn)報價低于成本的情況。不足之處可能在于：容易被惡意投標(biāo)方利用，造成圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

（二）權(quán)重法

以兩種或兩種以上價格指標(biāo)進行加權(quán)平均作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的一種方法。

1.用投標(biāo)報價的算術(shù)平均值與招標(biāo)方的標(biāo)底（或攔標(biāo)價）乘以相應(yīng)權(quán)重比例確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。其中投標(biāo)報價的算術(shù)平均值可以采用第一種算術(shù)平均值法來計算，而權(quán)重比例的大小由招標(biāo)方提前確定，也可通過招標(biāo)現(xiàn)場確定。這種方式確定的評標(biāo)基準(zhǔn)價中既含有招標(biāo)方的標(biāo)底價格又含有投標(biāo)方的投標(biāo)報價，加權(quán)的系數(shù)可以采用對等分，也可以不對等分，這主要基于招標(biāo)方的采購意圖。

2.用投標(biāo)報價的算術(shù)平均值與最高投標(biāo)限價進行加權(quán)平均。其中投標(biāo)報價的算術(shù)平均值仍可采用第一種算術(shù)平均值法中的任何一種來計算。

具體計算公式為：評標(biāo)基準(zhǔn)價＝A×K1×Q1+A×K2×Q1

其中，A為評標(biāo)算術(shù)平均值。Q1、Q2為加權(quán)系數(shù)，Q2＝1-Q1,Q1、Q2取值一般均應(yīng)≥30%。K1、K2為價格指標(biāo)系數(shù)，K1的取值范圍一般為95%～98%；K2的取值范圍（參考《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》），建筑工程一般為90%～100%，裝飾、安裝工程一般為88%～100%，市政工程一般為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程為88%～100%。Q1、K1值在開標(biāo)前由投標(biāo)方推選的代表隨機抽取確定。K2由招標(biāo)方在招標(biāo)文件中明確。

此方法適用于關(guān)系社會公共利益、公共安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，該類項目一般技術(shù)非常復(fù)雜或有特殊要求、施工難度大、潛在投標(biāo)人較少、受市場影響較大。該方法的特點在與既考慮了招標(biāo)方的權(quán)益，又結(jié)合了所有投標(biāo)方的具體報價情況，能夠較為實際地評價現(xiàn)有投標(biāo)方的價格競爭力大小，實現(xiàn)價格合理性與競爭性的有機結(jié)合，具有一定的科學(xué)合理性。

（三）直接確定法

以滿足招標(biāo)要求的有效投標(biāo)報價的最低報價或次低價為評標(biāo)基準(zhǔn)價。相應(yīng)報價投標(biāo)方的價格分為滿分，其他投標(biāo)方的價格分統(tǒng)一按照招標(biāo)文件規(guī)定的計算公式計算，偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價的相應(yīng)扣減得分。

此方法適用于規(guī)模較小、技術(shù)工藝簡單、具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)，或者招標(biāo)方對其技術(shù)沒有特殊要求的招標(biāo)項目，常用于貨物類招標(biāo)。該方法的特點是最低或次低價得到最高的報價得分，與提高經(jīng)濟效益的招標(biāo)宗旨相一致。不足之處在于實際操作有風(fēng)險，投標(biāo)方可能存在低于成本惡意低價競爭、圍標(biāo)串標(biāo)的可能。

結(jié)語：科學(xué)合理地確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，對于保證評標(biāo)工作的公平、科學(xué)、合理至關(guān)重要。但無論哪一種方法，都是被動的，因為投標(biāo)方會針對招標(biāo)文件的計算辦法報出可能對自己最有利的報價。任何的評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定計算方法都不是完美無缺的、通用的，必須根據(jù)項目的實際情況及招標(biāo)方的價值去向，合理的選擇相應(yīng)的計算方法，引導(dǎo)潛在投標(biāo)方進行合理報價，形成良性競爭的市場環(huán)境。