高校分散采購管理模式下尋租現(xiàn)象的防控機(jī)制研究

孔凡勤 揚州大學(xué)采購管理辦公室

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動日益增多，高校的采購需求也隨之不斷增加，形成了穩(wěn)定而龐大的市場，同時高校的經(jīng)費大部分由國家撥款，經(jīng)費來源穩(wěn)定且有保障，能夠很好的履行合同，商家風(fēng)險小，一些供應(yīng)商為了占領(lǐng)高校市場獲取更高的商業(yè)利潤，不惜采用各種手段拉攏、腐蝕學(xué)校相關(guān)采購人員，采用商業(yè)賄賂手段促成交易實現(xiàn)。

一、高校分散采購尋租現(xiàn)象的原因分析

1.目前，很多高校實行的是分散采購管理模式，即學(xué)校采購的工程、貨物、服務(wù)是由不同的采購部門分散實施采購，這就造成了多重的委托代理關(guān)系，分散了風(fēng)險防控點，給采購監(jiān)督管理帶來了很大的困難。在這種傳統(tǒng)的分散采購模式下，高校各部門的采購活動主要涉及的關(guān)系人有請購部門、采購部門、財務(wù)部門、采購人員、評審人員、采購監(jiān)督人員，在公共財政體制和分散采購運行機(jī)制下，形成了環(huán)環(huán)相扣的委托代理鏈條，這種委托代理關(guān)系又是造成招標(biāo)采購雙方信息不對稱、目的不一致的根本原因。

2.采購活動的當(dāng)事人在采購過程中，為了尋求個人利益最大化而使采購不能達(dá)到最優(yōu)的這種現(xiàn)象，就構(gòu)成了采購過程中的尋租現(xiàn)象，只要存在委托代理關(guān)系，就會存在尋租的可能。采購過程中尋租的本質(zhì)就是受托人基于自己的經(jīng)濟(jì)人沖動，背離了自己對委托人的義務(wù)，以損害委托人利益的方式實現(xiàn)自己的利益訴求。采購活動涉及到采購人與供應(yīng)商的親密關(guān)系，對于采購過程中的尋租行為有時難以認(rèn)定，這也是造成目前采購領(lǐng)域內(nèi)尋租現(xiàn)象頻發(fā)的重要因素。

3.很多高校傾向于以加強監(jiān)督來控制委托代理帶來的尋租行為，但監(jiān)督本身也構(gòu)成了委托代理關(guān)系，即利益主體與監(jiān)督部門也構(gòu)成了新的委托代理關(guān)系，監(jiān)督環(huán)節(jié)也同樣存在尋租現(xiàn)象。這就給高校分散采購模式下的采購管理和監(jiān)督帶來了新的課題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度深入分析招標(biāo)采購活動中尋租現(xiàn)象的根源，從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論探討采購過程中，各委托代理關(guān)系之間尋租現(xiàn)象的防范措施，最大限度的尋求解決辦法，有效的遏制尋租行為的發(fā)生。

高校招標(biāo)采購的實質(zhì)是通過公開、公平、公正的程序來實現(xiàn)平等的市場競爭，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升社會總體的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)采購活動中的尋租現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了高校正常的招標(biāo)采購秩序，而且還會極大地挫傷市場主體合法開展招投標(biāo)的積極性。正確認(rèn)識招投標(biāo)活動中的尋租現(xiàn)象和尋租方式，深入分析招標(biāo)采購活動中尋租現(xiàn)象的深刻內(nèi)涵，掌握治理尋租行為的規(guī)律，對于保障高校招標(biāo)采購活動的順利開展有重要的意義。

二、遏制高校分散采購尋租行為的對策

（一）對高校采購人員尋租行為的遏制

采購人員是采購活動中最為重要的角色，也是與利害相關(guān)各方接觸最為頻繁，最容易成為被公關(guān)對象的角色。因此，遏制招標(biāo)采購中的尋租現(xiàn)象首先就要遏制采購人員的尋租行為。采購人員的尋租行為主要來源于兩個方面，一是采購人員基于自利傾向而產(chǎn)生的尋租動機(jī)，二是采購人員基于學(xué)校賦予的采購職責(zé)而產(chǎn)生的尋租能力。對于前者，應(yīng)通過構(gòu)建合理的激勵機(jī)制讓采購人員的自利傾向與學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)相一致。對于后者應(yīng)以加強監(jiān)督、考核，建立采購行為約束系統(tǒng)為主要應(yīng)對手段。

1.對采購人員實行正向激勵

采購是一項高度與從業(yè)者個人素質(zhì)和職業(yè)態(tài)度相聯(lián)系的工作，采購人員通常需要承受較大的工作壓力，這使得他們非常重視學(xué)校的認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)的信任和同事間的尊重，采購人員會比較看重學(xué)校對自己的承諾，不公平的現(xiàn)象會嚴(yán)重影響 采購部門的積極性，有不公平感的采購人員更容易做出損害學(xué)校利益的行為。因此，學(xué)校要高度重視對采購人員的公平激勵與信任激勵，讓采購人員清晰的認(rèn)識到自己的行為與回報的關(guān)系，并能夠認(rèn)識到自己因工作上的被認(rèn)可從而獲得信任和尊重。給予采購人員一定的自我計劃權(quán)力，允許采購人員在一定程度上自己掌握和控制工作進(jìn)度安排，以提高采購人員的被信任感。

2.對采購人員加強廉政教育和監(jiān)督考核

加強對高校采購人員的廉政教育，樹立正確的價值觀，充分認(rèn)識到尋租行為的嚴(yán)重性和危害性。把正面教育與警示教育相結(jié)合，一方面正確引導(dǎo)采購人員增強黨性觀念，提高其政治思想素養(yǎng)，另一方面加強警示教育，引導(dǎo)采購人員正確行使權(quán)力。通過長期不懈的思想品質(zhì)教育和廉潔警示教育堵住尋租渠道，完善高校采購領(lǐng)域防腐廉政體系。

采購信息的公開透明可以非常有效的減少采購尋租的機(jī)會，最大限度的公開采購信息，讓采購人員接受公眾監(jiān)督。明確采購責(zé)任，學(xué)校在設(shè)計采購流程時應(yīng)盡可能避免一人掌控的現(xiàn)象，由多部門或者不同人員承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的責(zé)任，這樣在制度上可以減少尋租的風(fēng)險。同時加強采購事項事后的績效考核和審計，以便發(fā)現(xiàn)問題及時追責(zé)。

3.加強對供應(yīng)商的管理

供應(yīng)商的狀況以及采購人與供應(yīng)商的關(guān)系會對采購人員的行為產(chǎn)生顯著的影響。供應(yīng)商的綜合素質(zhì)越高，其可信度就越高，與采購人的合作關(guān)系越緊密，信息分享也就越容易，雙方交易的透明度增加，也就有力的降低了采購尋租的可能性。反之，供應(yīng)商的綜合素質(zhì)越低，其與采購人的關(guān)系越可能松散，則越可能使用不正當(dāng)手段完成交易，采購人員的尋租沖動就會大增強。

（二）對評標(biāo)專家尋租行為的遏制

在招標(biāo)采購過程中，評標(biāo)專家按照招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審，其客觀性、中立性與嚴(yán)謹(jǐn)性是評標(biāo)過程中最為重要的因素。在很多情況下，學(xué)校對評標(biāo)專家的評審工作和評審效果缺乏有效的考核，導(dǎo)致評標(biāo)質(zhì)量會失控。另一方面，較強的專業(yè)性也造成了某些領(lǐng)域里供應(yīng)商與評標(biāo)專家之間有著密切的利益往來，難以對評標(biāo)、投標(biāo)的雙方人員實現(xiàn)真正意義上的隔斷，從而導(dǎo)致評標(biāo)專家的行為對采購的結(jié)果有著根本的影響。要保證招標(biāo)采購的公平公正，就必須最大限度的遏制評標(biāo)專家的尋租行為。

1.加強評標(biāo)過程中的監(jiān)督管理

為了遏制評標(biāo)中的尋租行為，保障評標(biāo)專家公平公正的行使評審權(quán)利，學(xué)校在采購過程中加強評標(biāo)現(xiàn)場的紀(jì)律約束和監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵守開評標(biāo)流程，限制評標(biāo)專家在評審過程中與外界的聯(lián)系，對評標(biāo)活動實行全程監(jiān)督，密切注意評標(biāo)專家是否存在傾向性言論，確保專家評審的獨立性和客觀性，以維護(hù)評審結(jié)果的公平公正。

2.建立評標(biāo)專家異常評分應(yīng)對機(jī)制

在采用綜合評分的采購評審中評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素，以防止評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)。對評審過程中出現(xiàn)的異常分?jǐn)?shù)建立應(yīng)對機(jī)制。所謂異常評分指的是評分專家評分異于常規(guī)，沒有充分理由的情況下明顯偏離其他評標(biāo)專家的評分。對于異常評分應(yīng)要求評標(biāo)專家作出解釋和澄清，包括自己的打分理由，對于有違法違規(guī)的，應(yīng)追究其責(zé)任。

3.建立評標(biāo)專家誠信評價體系

針對評標(biāo)專家，學(xué)校應(yīng)建立評標(biāo)專家管理誠信檔案，根據(jù)專家評標(biāo)的表現(xiàn)，就其出勤情況、評標(biāo)行為及其評審質(zhì)量做出評價，并記錄在案。對于誠信紀(jì)錄欠佳、存在不公正和違紀(jì)行為的專家應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格處理。學(xué)校還應(yīng)該建立日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的專家評標(biāo)工作質(zhì)量考核制度，并將評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的誠信表現(xiàn)、異常評分表現(xiàn)等情況納入到評標(biāo)專家考核體系中去，以提高評標(biāo)專家的責(zé)任意識，通過制度和紀(jì)律的約束來堵住評標(biāo)專家的尋租行為的途徑。

（三）對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尋租行為的遏制

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購中起著非常重要的作用，高質(zhì)量的招標(biāo)代理能夠保證招標(biāo)活動的合法性、科學(xué)性，能大大提高招標(biāo)采購的工作效率。學(xué)校和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱是產(chǎn)生設(shè)租、尋租的重要根源，其帶來的道德風(fēng)險使得代理機(jī)構(gòu)人員和供應(yīng)商以損害公共利益的方式來實現(xiàn)各自利益的最大化。學(xué)校應(yīng)該通過制度的約束，構(gòu)建互相制衡的機(jī)制，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)真正受學(xué)校委托，保持客觀公正立場，為學(xué)校利益服務(wù)。

為了保障招標(biāo)采購的順利進(jìn)行，加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，遏制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的尋租行為，可以考慮以下措施：

1.建立招代理機(jī)構(gòu)的誠信評估體系

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信不僅僅反映招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在多次獲取代理業(yè)務(wù)和履行代理業(yè)務(wù)中體現(xiàn)的誠信的狀態(tài)，還反映了該代理機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營的能力。對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信評估應(yīng)包括兩個方面：其一是代理機(jī)構(gòu)自身狀況，包括人員素質(zhì)、營業(yè)范圍、銀行資信、經(jīng)營業(yè)績、納稅紀(jì)錄、不良行為記錄等情況；其二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運營記錄、包括是否有過受賄的情況、是否有過轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的行為、是否有過締約過失的行為、有沒有被行業(yè)主管部門處罰的行為、招標(biāo)代理過程中的投訴質(zhì)疑的數(shù)量及處理投訴質(zhì)疑的能力等等。

2.建立行業(yè)主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理制度

對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管是行業(yè)主管部門重中之重的一項工作，將重點放在日常的巡查、記錄、獎懲、數(shù)據(jù)庫的更新和信用體系的建設(shè)上。將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常行為和信用等級與企業(yè)考核相聯(lián)系，對于有不良行為記錄、信用等級較低的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點監(jiān)管。

3.健全完善對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)機(jī)制

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主管部門和招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會應(yīng)該建立健全招標(biāo)代理從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，加強學(xué)習(xí)采購法律法規(guī)，提高政策理論水平，正確引導(dǎo)代理人員責(zé)任意識。其次要加強廉潔自律方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升代理人員的廉潔意識，提高其政治思想素養(yǎng)，通過長期不懈的廉政教育構(gòu)建代理機(jī)構(gòu)防腐拒變的廉政體系，通過培訓(xùn)從思想上提高招標(biāo)代理人員的風(fēng)險意識、業(yè)務(wù)水平、廉潔意識。

通過以上對高校分散采購模式下的尋租行為的研究分析，可以探求在高校招標(biāo)采購活動中尋租行為的防范措施和風(fēng)險控制點，確定在高校采購領(lǐng)域?qū)嵤┝L(fēng)險防控是落實高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的有效途徑。針對高校采購環(huán)節(jié)的各種委托代理鏈條中的尋租行為，構(gòu)建行之有效的防控機(jī)制，遏制尋租行為的發(fā)生，為正常、高效、合法開展招標(biāo)采購工作筑起反腐倡廉的防火墻，從而更好的履行高校教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處的職能，為高校的各項事業(yè)做好保駕護(hù)航工作，這對于構(gòu)建防治招標(biāo)采購賄賂的長效機(jī)制，加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作有著深遠(yuǎn)的重大意義。