軍民融合物資應(yīng)急采購保障體系建設(shè)分析

焦興國 聯(lián)勤保障部隊第四采購服務(wù)站

一、軍民融合物資應(yīng)急采購保障體系建設(shè)的意義

（一）有助于維護國家的安全。國防工作中，軍隊面臨著多方面的威脅，包括恐怖主義、自然災(zāi)害、分裂勢力，以及領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益等。而軍隊不僅肩負(fù)著維護國家安定于社會穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，而且還維護國家利益，為國建各方面利益的維護提供有力保證。而由于軍事任務(wù)的更加多樣化，也加劇了軍事工作任務(wù)的繁重性，緊急性任務(wù)的數(shù)量快速增加，導(dǎo)致緊急物資的需求量上升。而建立應(yīng)急采購保障體系，可以實現(xiàn)軍民融合物資的緊急投送，保障軍隊和國防事業(yè)的基礎(chǔ)性物資供應(yīng)，對加強國家安全利益的維護具有良好的促進作用[1]。

（二）保證了國防和軍隊基礎(chǔ)工程建設(shè)。應(yīng)急采購保障體系的建立，是國防軍隊建立投送型后勤的基礎(chǔ)，這種新型的后勤部門不僅可以引領(lǐng)軍隊物資供應(yīng)的變革，而且還可以減少物資運送的時間，提高了物資運輸?shù)馁|(zhì)量，對建立現(xiàn)代化的軍事后勤具有重要的意義。同時通過建立軍民融合物資投送保障體系，還可以是現(xiàn)實對現(xiàn)代信息技術(shù)和物流渠道的充分利用，便于實現(xiàn)對軍民融合物資的適時、適量和適地投送，進一步保證了物資的精準(zhǔn)供應(yīng)，有助于提高對軍隊物資的后勤供應(yīng)效率。由此可見，建立應(yīng)急采購保障體系，加強軍事國防后勤的現(xiàn)代化建設(shè)，提升戰(zhàn)略物資的投送能力，對保證國家的國防基礎(chǔ)工程建設(shè)具有重要意義[2]。

二、軍民融合物資應(yīng)急采購的特點

第一，任務(wù)突發(fā)性。軍隊采購的應(yīng)急物資，主要是為了滿足部隊緊急作戰(zhàn)、重大軍事行動和搶險救災(zāi)等緊急事件的需求，具有明顯的突發(fā)性特征。并且事件發(fā)生前，難以精準(zhǔn)的預(yù)測發(fā)生的時間、地點、范圍和強度等，這種情況下，需要采購的具體時間、物資品種和數(shù)量都存在很大的不確定性，無法實現(xiàn)進行準(zhǔn)備。

第二，方式特殊性。軍隊的任務(wù)具有多樣化特征，并且很多任務(wù)在執(zhí)行的過程中，會消耗大量的物資，比如應(yīng)急救災(zāi)搶險、執(zhí)行作戰(zhàn)等行動中，初期對物資的消耗極大，如果僅僅依靠軍隊傳統(tǒng)的供應(yīng)方式，難以滿足對應(yīng)急物資采購需求。而建立應(yīng)急采購保障體系，借助社會的力量，加強軍民的聯(lián)系，可以使用多種采購方式，快速獲取應(yīng)急物資，并且多樣化的物資投送渠道還可以降低物資采購的成本。

第三，采購高效性。建立應(yīng)急采購保障體系，對緊急性的物資進行采購，主要是為了保證物資基礎(chǔ)，這就要求在采購過程中必須保障速度和時間。通過相應(yīng)的保障體系實施采購任務(wù)，可以簡化采購程序，提高采購方式的靈活性，在很大程度上提升了應(yīng)急物資采購的效率。

第四，目的軍事性。應(yīng)急采購的物資類型多種多樣，但主要是用于供應(yīng)日常作戰(zhàn)、訓(xùn)練以及作戰(zhàn)應(yīng)急，以軍事利益為首要的因素。

三、建設(shè)軍民融合式物資采購保障體系的措施

（一）做好體系建設(shè)頂層設(shè)計。在軍民融合物資采購中，要想保證應(yīng)急采購保障體系的有序建立，并保證體系可以充分發(fā)揮其作用，就應(yīng)做好對體系的頂層設(shè)計工作，為體系的建立提供良好的基礎(chǔ)。在此過程中，首先，應(yīng)在國家相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由國家經(jīng)濟動員部門、政府采購部門與軍隊總部職能部門組成的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)軍民融合物資的采購。其次，加強對軍民融合物資應(yīng)急采購的研究，通過對職能的綜合管理與對應(yīng)急采購的軍民協(xié)調(diào)指揮，制定與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和軍民溝通機制，根據(jù)體制做好對應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)調(diào)度，保證物資生產(chǎn)、采購、配送的有效執(zhí)行。

（二）完善應(yīng)急采購制度。首先，對以往制定的《軍隊物資應(yīng)急采購管理規(guī)定》進行修繕，明確對物資采購相關(guān)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)范圍，為開展應(yīng)急物資采購奠定良好的基礎(chǔ)。其次，結(jié)合社會發(fā)展實際，和物資運送需要，建立完善的物資應(yīng)急采購保障體系，并參考《國防法》和《政府采購法》等內(nèi)容，對建立物資采購內(nèi)容、條款進行完善，保證應(yīng)急物資采購體系建立的合理性。最后，落實應(yīng)急物資的采購細(xì)則，提高采購機構(gòu)工作人員的思想認(rèn)識，在保證采購人員掌握相關(guān)的法國和條例的基礎(chǔ)上，加強對后勤物資采購的保障力度。

（三）選擇適合的應(yīng)急采購模式。主要可以使用的采購方式有三種：一是，軍隊采購模式。這種采購模式是最常規(guī)的方式，采購過程中主要是根據(jù)軍事行動所需要物資的具體數(shù)量進行準(zhǔn)備，采購的來源比較單一，如果是批量采購的方式，通常是由物資供應(yīng)商或者是借助第三方物流力量進行運輸，若是少量采購，一般是由應(yīng)急物資采購部門送達。二是，委托式采購。這種采購方式利用中，可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立軍民結(jié)合公共信息平臺，合成軍隊物流網(wǎng)絡(luò)，通過采購網(wǎng)絡(luò)滿足軍事需要，或者是將現(xiàn)代化的物流體系引人軍隊內(nèi)部，建立軍事物資倉庫，形成集包裝、運輸、儲存、裝卸和配送等功能于一體的應(yīng)急采購保障物流體系。另外，也可以將采購任務(wù)委托給有關(guān)政府采購部門。三是，應(yīng)急征用模式。主要是用來滿足部隊緊急需求，或者是短時間內(nèi)難以通過市場采購到的物資，這種情況下，采購環(huán)節(jié)中可以不根據(jù)常規(guī)流程，直接對企業(yè)、機構(gòu)和個人的物資進行征用，事后根據(jù)征用的物品進行補償。

結(jié)論：總而言之，軍民融合物資應(yīng)急采購保證體系的建立，對實現(xiàn)我國的國家安全和國防基礎(chǔ)建設(shè)等方面具有極大的意義。這種情況下，就應(yīng)提高對軍民融合物資采購體系的重視，認(rèn)識到其對我國軍隊與國防事業(yè)建設(shè)發(fā)展的意義，并通過加強對應(yīng)急采購保障體系的研究，找出軍民融合物資采購的特點，在此基礎(chǔ)上，提出一系列建立應(yīng)急采購保障體系的措施。