事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉曉玲

從整體上來(lái)看，事業(yè)單位的預(yù)算管理水平已經(jīng)有了明顯提升，但行政化管理理念影響深遠(yuǎn)，事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展中也存在著很多具體問(wèn)題。內(nèi)部控制視角下，事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理中的各種問(wèn)題進(jìn)行解決，并借助相應(yīng)問(wèn)題解決的過(guò)程不斷提升其預(yù)算管理能力與水平。鑒于很多事業(yè)單位不知道怎樣進(jìn)行預(yù)算管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，探尋出其更好進(jìn)行預(yù)算管理的一般性策略也十分必要。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述

事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中必然要進(jìn)行預(yù)算管理，一方面，事業(yè)單位的資金使用問(wèn)題較為敏感，預(yù)算管理能夠較大程度上提升資金使用的規(guī)范性并較好豐富內(nèi)部控制體系；另一方面，高效進(jìn)行預(yù)算管理可以對(duì)一些管理問(wèn)題進(jìn)行如實(shí)反映，這有利于更好促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展。事業(yè)單位改革的緊迫感在不斷提升，預(yù)算管理等具體管理活動(dòng)在開(kāi)展上更是要進(jìn)行不斷的優(yōu)化與調(diào)整，對(duì)于事業(yè)單位而言，其也需要在新時(shí)期對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行重新審視。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理受重視程度不足

很多事業(yè)單位雖然在進(jìn)行著預(yù)算管理，但預(yù)算管理并沒(méi)有成為一種獨(dú)立性較強(qiáng)的分項(xiàng)管理，在綜合管理體系中，預(yù)算管理的地位較為尷尬且往往與財(cái)務(wù)管理“混為一談”?？梢钥闯觯芏嗍聵I(yè)單位在無(wú)法對(duì)預(yù)算管理有一個(gè)較好認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展以足夠重視。預(yù)算管理受到的重視程度不足時(shí)，具體管理活動(dòng)在開(kāi)展上無(wú)法得到相應(yīng)支持，隨著時(shí)間的推移，預(yù)算管理會(huì)變?yōu)橐环N“不倫不類”式的管理，且管理上會(huì)帶有明顯的形式主義特征。這一問(wèn)題長(zhǎng)期存在時(shí)，預(yù)算管理也會(huì)成為事業(yè)單位內(nèi)一種“名存實(shí)亡”的管理活動(dòng)。

（二）預(yù)算管理方式方法單一

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)所選用的方式方法較為單一，通過(guò)編制預(yù)算計(jì)劃并對(duì)資金使用進(jìn)行分配也成為了常見(jiàn)的預(yù)算管理手段。這種做法本身會(huì)導(dǎo)致預(yù)算整理在整體上呈現(xiàn)出一定的局限性，更是對(duì)預(yù)算管理存在錯(cuò)誤理解與認(rèn)識(shí)的一種直觀體現(xiàn)。預(yù)算管理本身是一種系統(tǒng)的管理，但事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理嘗試時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的管理理念和樸素的管理方法較為依賴。由于缺乏專業(yè)化的預(yù)算管理人才對(duì)具體工作開(kāi)展予以負(fù)責(zé)，事業(yè)單位在預(yù)算管理事務(wù)處理上的被動(dòng)性也十分明顯，這也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理問(wèn)題層出不窮并加重預(yù)算管理調(diào)整與優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)難度。

（三）預(yù)算管理全面性較低

事業(yè)單位的預(yù)算管理往往只局限于一個(gè)層面，管理方式方法上的單一性也使得預(yù)算管理全面性明顯不足。修訂后的預(yù)算法對(duì)全面預(yù)算管理極為推崇，但事業(yè)單位大多并未對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行規(guī)劃，整體上的管理環(huán)境相對(duì)沉悶也導(dǎo)致預(yù)算管理策略在實(shí)施上很難發(fā)揮出應(yīng)有影響及價(jià)值。預(yù)算管理全面性不足也會(huì)時(shí)，一些管理需求無(wú)法得到滿足，“留白”的產(chǎn)生更是容易催生出很多預(yù)算管理阻礙性因素或問(wèn)題。一旦事業(yè)單位無(wú)法進(jìn)行預(yù)算管理深度和廣度的提升，預(yù)算管理資源會(huì)得到很大程度浪費(fèi)，事業(yè)單位在預(yù)算管理上也很難取得建樹(shù)。

（四）預(yù)算管理缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督

事業(yè)單位并未對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行較好評(píng)價(jià)與監(jiān)督，評(píng)價(jià)與監(jiān)督此類的配套性管理機(jī)制處于缺位狀態(tài)下，事業(yè)單位很難對(duì)預(yù)算管理實(shí)際狀況有較好掌握。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)滿足，事業(yè)單位與企業(yè)等組織存在顯著差異，預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展上自然也具有了特殊性。但事業(yè)單位無(wú)法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督時(shí)，預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展上的特殊性特征很難顯現(xiàn)出來(lái)，何種預(yù)算管理方式最為有效，預(yù)算管理中存在什么樣的問(wèn)題也無(wú)法被較好感知。處于這一狀態(tài)中的預(yù)算管理也會(huì)變得越發(fā)混亂，事業(yè)單位預(yù)算管理能力更是容易不升反降。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

（一）提升預(yù)算管理實(shí)際地位

事業(yè)單位更好進(jìn)行預(yù)算管理需要對(duì)預(yù)算管理有一個(gè)清晰完整的認(rèn)識(shí)，在對(duì)預(yù)算管理形成一個(gè)較好認(rèn)識(shí)后則要給予具體管理活動(dòng)開(kāi)展更多關(guān)注和支持。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位可以對(duì)一些企業(yè)組織預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展的模式進(jìn)行借鑒，其可以將預(yù)算管理獨(dú)立出來(lái)并設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，組建特定管理團(tuán)隊(duì)對(duì)預(yù)算管理事務(wù)開(kāi)展進(jìn)行負(fù)責(zé)。事業(yè)單位也可以效仿企業(yè)等組織進(jìn)行預(yù)算管理制度建設(shè)，并將預(yù)算管理權(quán)責(zé)關(guān)系、基本內(nèi)容等在制度中細(xì)化出來(lái)。與預(yù)算管理直接相關(guān)的制度較好推行時(shí)，預(yù)算管理活動(dòng)在開(kāi)展上可以得到更多指導(dǎo)與規(guī)范，預(yù)算管理制度更加可以從側(cè)面上提升各個(gè)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理人員相應(yīng)工作開(kāi)展的重視度和配合度，從而為預(yù)算管理營(yíng)造出一個(gè)更好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）多元化預(yù)算管理方式方法

事業(yè)單位選用什么樣的預(yù)算管理方式方法對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展會(huì)具有直接影響，想要更好進(jìn)行預(yù)算管理也需要從方式方法選用上進(jìn)行調(diào)整。例如，信息技術(shù)在企業(yè)等組織內(nèi)部管理活動(dòng)開(kāi)展中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展中可以對(duì)專門(mén)的預(yù)算管理軟件進(jìn)行運(yùn)用，并依托電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)提升預(yù)算管理工作開(kāi)展效率。事業(yè)單位也可以在大數(shù)據(jù)理念下對(duì)以往預(yù)算管理狀況和執(zhí)行狀況等進(jìn)行分析，并將其作為參考進(jìn)行預(yù)算編制嘗試。通過(guò)預(yù)算管理方式方法上不斷多元，事業(yè)單位能夠在預(yù)算管理工作開(kāi)展中有更多選擇，在面對(duì)一些預(yù)算管理工作開(kāi)展問(wèn)題和難題時(shí)，預(yù)算管理人員也可以更為主動(dòng)地從其它層面進(jìn)行應(yīng)對(duì)與解決。

（三）進(jìn)行全面預(yù)算管理嘗試

傳統(tǒng)預(yù)算管理向全面預(yù)算管理過(guò)度是一個(gè)明顯趨勢(shì)，事業(yè)單位也需要積極地進(jìn)行全面預(yù)算管理嘗試并借此來(lái)不斷提升預(yù)算管理的全面性。全面預(yù)算管理倡導(dǎo)預(yù)算管理的深度與廣度增加，但全面預(yù)算管理對(duì)于預(yù)算管理人員的要求相對(duì)較高。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在全面預(yù)算管理視角下對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保預(yù)算管理工作開(kāi)展主體能夠?qū)θ骖A(yù)算管理框架下的具體工作予以較好負(fù)責(zé)。事業(yè)單位同時(shí)也要就全面預(yù)算管理理念下，具體預(yù)算管理工作何時(shí)開(kāi)展，怎樣開(kāi)展事宜進(jìn)行細(xì)化。憑借著全面預(yù)算管理理念的引入并對(duì)具體預(yù)算管理工作開(kāi)展進(jìn)行詳盡規(guī)劃，預(yù)算管理共組開(kāi)展具備的積極影響和價(jià)值可以更好發(fā)揮出來(lái)，預(yù)算管理的內(nèi)在阻力更是會(huì)不斷降低。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理的評(píng)價(jià)與監(jiān)督

事業(yè)單位的預(yù)算管理需要更為具有系統(tǒng)性，具體管理工作在進(jìn)行中也應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^好評(píng)價(jià)與監(jiān)督，這也是降低預(yù)算管理盲目性色彩的不二選擇。建議事業(yè)單位結(jié)合預(yù)算管理工作開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的確立，并由領(lǐng)導(dǎo)層牽頭成立預(yù)算管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督小組。全面預(yù)算管理理念下，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理工作開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，事業(yè)單位可以對(duì)不同的預(yù)算管理策略實(shí)際有效性進(jìn)行感知，這對(duì)于其積累成熟的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)有很大幫助。而借助對(duì)預(yù)算管理工作開(kāi)展?fàn)顩r以及預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作開(kāi)展中存在的具體問(wèn)題，這則能夠幫助事業(yè)單位更為精準(zhǔn)地進(jìn)行預(yù)算管理方向和側(cè)重上的調(diào)整，各種阻礙性因素和問(wèn)題對(duì)預(yù)算管理工作開(kāi)展的負(fù)面影響也能得到較好控制。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位不僅要對(duì)預(yù)算管理有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，更是要對(duì)預(yù)算管理的實(shí)際開(kāi)展給予充分關(guān)注并提供對(duì)應(yīng)支持。預(yù)算管理雖然是一種獨(dú)立的管理，但其與事業(yè)單位中很多部門(mén)乃至綜合發(fā)展間具有密切聯(lián)系，內(nèi)部控制視角下進(jìn)行預(yù)算管理工作開(kāi)展規(guī)劃與籌劃更是十分必要。值得注意的是，事業(yè)單位本身處于發(fā)展之中，預(yù)算管理實(shí)際環(huán)境與具體需求也會(huì)不斷變化，相應(yīng)主體在預(yù)算管理工作開(kāi)展中也要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的基本原則。