以黨業(yè)融合為抓手推動機構編制工作上水平

● 吉林省委編辦

2018年，吉林省委編辦主動適應機構編制管理體制優(yōu)化調(diào)整帶來的新變化，以機關黨建為抓手，將黨建工作滲透到機構編制工作的方方面面，有效促進了各項工作任務的圓滿完成，地方機構改革、“只跑一次”改革、承擔行政職能事業(yè)單位改革等取得積極進展。

一、提升政治站位，完善黨建工作長效機制

機構編制部門是黨的工作機關，政治屬性是第一屬性。吉林省牢牢把握這一根本定位，按照習近平總書記提出的“黨的自身建設要始終過硬，要信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”總要求，提升站位，切實把黨建融入到日常工作中。一是研究確定了“統(tǒng)分結合、齊抓共管、黨業(yè)融合、求真務實、強化監(jiān)督”的黨建工作思路，進一步建立健全主要領導負總責、班子成員分工負責、機關黨委推進落實、處室負責人“一崗雙責”的責任體系。堅持把黨建工作納入領導班子重要議事日程，納入全辦工作大局中思考、謀劃和推進。二是注重健全制度，制定出臺了黨建工作責任清單、黨建工作監(jiān)督檢查辦法和全面從嚴治黨責任清單等制度規(guī)定，保障各項業(yè)務工作順暢運行。三是強化目標責任制考核，制定了年度重點工作任務作戰(zhàn)圖，明確改革、管理和黨建三大工作目標，將黨建工作融入到改革和管理各項任務中來。2018年底召開了機關黨建工作述職評議工作會議，進一步強化了黨建工作主體責任。

二、扎實服務全局，以黨建推動業(yè)務工作高質(zhì)量完成

一是在機構改革中發(fā)揮黨建引領作用。完成好全省機構改革是吉林省委編辦承擔的首要政治任務。省委編辦把黨建工作與機構改革任務緊密結合起來，與充分發(fā)揮機構編制部門職能作用緊密結合起來，主動當好“施工隊”，認真履職盡責，積極為吉林省委當參謀、提建議，牽頭抓總組織做好各個階段改革任務的落地落實。截至2018年底，省直應集中辦公的27個新組建或重新組建部門全部實現(xiàn)集中辦公，應掛牌的18個新組建部門在具備集中辦公條件后全部按時掛牌；44個需辦理轉隸手續(xù)部門（單位）的278項職責、16984名編制、13234名人員全部轉隸到位；57個部門（單位）“三定”規(guī)定和調(diào)整方案印發(fā)執(zhí)行；定崗定員工作有序實施，部門內(nèi)設機構、人員、業(yè)務、思想逐漸向深度融合。在圓滿完成省級機構改革任務的同時，按照中央和省委的要求，同步部署、壓茬推進市縣機構改革，確保省市縣機構改革相互銜接、有序開展、高質(zhì)量完成。

二是助推“只跑一次”改革取得顯著成效?！爸慌芤淮巍备母锸峭苿诱毮苻D變、激發(fā)市場活力的重要舉措，是放管服改革的重要抓手。吉林省委編辦作為牽頭部門，精心組織、周密安排、扎實推進各階段任務。期間，從相關省直部門以及機關內(nèi)部抽調(diào)了50名業(yè)務骨干組成5個工作組集中辦公，分組落實和推進各項改革任務。同時，舉辦了專題培訓班，提升了市縣推進“只跑一次”改革工作質(zhì)量。2018年底，建立并公布了“只跑一次”事項省級清單，省級共梳理群眾和企業(yè)辦事事項1227項，實現(xiàn)“只跑一次”事項1198項，占97.6%。建立并公布了省級放權和留權清單，省級行政權力保留2768項，取消和下放1188項，放權比例達到30%。

三是積極落實各項重點改革任務。圍繞全省人才工作戰(zhàn)略，探索把空編使用管理的權限下放到市縣兩級和用人單位直接辦理，隨用隨報，只跑一次，大大簡化了用人手續(xù)。為確?？站幨褂孟路诺臋嗔κ锌h能夠接得住、用得好，堅持上門培訓指導服務，2018年3月中下旬分別在吉林、四平、通化、松原等4個地區(qū)集中舉辦4期培訓班，共培訓了291名業(yè)務骨干。同時，穩(wěn)步推進各重點領域改革。積極推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，對省直105個承擔行政職能的事業(yè)單位進行系統(tǒng)梳理，將行政職能全部從事業(yè)單位剝離，徹底回歸行政機關。扎實推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，印發(fā)了實施意見和賦權指導目錄，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)等5個首批列入經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推進落實改革任務。

三、明確工作定位，切實抓好部門自身建設

吉林省委編辦按照新的管理方式和工作機制，堅定堅決服從省委組織部統(tǒng)一領導和管理，自覺把黨對機構編制工作集中統(tǒng)一領導的體制機制落實到位，推動部門自身建設全面進步。

一是抓好黨建業(yè)務同步學習。認真落實好“三會一課”制度，將每周四下午確定為黨支部學習日，利用新時代e支部、微信群等網(wǎng)絡新載體，統(tǒng)一設定學習主題，增強學習針對性和實效性。聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆三中全會、黨政機構改革等熱點問題，將理論中心組學習與組織專家講座結合起來，先后召開理論中心組擴大學習會6次，邀請省委宣講團、省委黨校等領導和專家舉辦講座4次，收看專題講座錄像8次，班子成員為黨員干部講黨課12次，使黨員干部在交流學習中開拓視野、深化認識。

二是提升干部隊伍業(yè)務能力。著眼提升干部統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新、適應和服務新時代吉林高質(zhì)量發(fā)展等能力開展培訓，努力打造一批懂業(yè)務、明政策、善管理的機構編制行家里手。組織系統(tǒng)180余名領導干部及業(yè)務骨干先后赴浙江大學、復旦大學參加了2期新時代提升全省機構編制管理能力培訓班，開拓了干部視野、增強了創(chuàng)新能力。同時，注重在推進重點工作中鍛煉能力，在重大改革推進過程中，采取抽調(diào)骨干組成專題組、集中力量打攻堅戰(zhàn)的方式，既保證了重點任務的順利完成，也使干部在一線實戰(zhàn)中提高工作本領，接受多方面的鍛煉，成為多面手。

三是加強機關作風和文化建設。認真履行從嚴治黨主體責任，通過組織赴鐵北監(jiān)獄開展廉政警示教育、觀看專題紀錄片等形式，增強黨員干部廉潔自律意識。建立領導班子聯(lián)系群眾制度，開展多種形式的談心活動，及時幫助他們排憂解難，使干部職工切實感受到組織的關懷。通過為干部職工進行健康體檢、重大節(jié)日和生日送祝福、為困難黨員送溫暖、建立職工書屋等措施，進一步增強干部職工歸屬感。加大精準扶貧力度，完成了村容村貌整治、暖棚種植等幫扶項目建設，貧困戶人均收入明顯提高。

四是夯實機構編制管理基礎。加強信息化管理，創(chuàng)新管理手段，搭建監(jiān)控平臺，研究探索“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理”的網(wǎng)上監(jiān)管模式，制定印發(fā)了《吉林省機構編制信息異地容災備份管理辦法》，做好存儲介質(zhì)異地備份和定期移送。完成了省直政府部門權力清單在中央編辦“機構編制云平臺”的匯聚工作。加強檔案管理，制定了《吉林省機構編制檔案管理暫行辦法》，高起點搭建了支撐全省三級編辦檔案工作的管理平臺，形成了檔案服務與編制管理一體化的工作格局，實現(xiàn)了檔案在線歸檔、在線查閱等功能目標。