構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)賦能自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行

□浙江省自然資源廳信息中心 黃 炎

□上海杰獅信息技術(shù)有限公司 陳舒燕

按照“山水林田湖草生命共同體”的理念和浙江省深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體部署，浙江省自然資源廳秉持共享、開放、協(xié)同的建設(shè)思路，充分融合互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，統(tǒng)籌國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，賦能自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，不斷提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、基本情況

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）明確指出“整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”。《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》（浙政發(fā)〔2018〕48號(hào)）明確要求“建設(shè)自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合自然資源空間數(shù)據(jù)以及發(fā)改、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等共享空間數(shù)據(jù)，建立完整的自然資源空間數(shù)據(jù)資源體系，提供覆蓋全省地上地下、過去未來的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)”，并將浙江省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)列為省政府首批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“8+13”重大項(xiàng)目。2018年以來，按照政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的要求，浙江省自然資源廳著重從三個(gè)方面聚焦平臺(tái)功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)落地見效。一是發(fā)揮統(tǒng)籌整合功能。推進(jìn)基礎(chǔ)地理、國土調(diào)查、空間規(guī)劃等各類空間數(shù)據(jù)資源與信息平臺(tái)的整合，形成全省自然資源和地理空間信息庫，為數(shù)字政府建設(shè)提供空間工作底圖、底線和底板。二是發(fā)揮共享協(xié)同功能。按照“山水林田湖草生命共同體”的理念，為統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間提供可靠、高效、統(tǒng)一的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。三是發(fā)揮分析研判功能。實(shí)現(xiàn)自然資源管理成果可視化展示與分析研判支撐，為自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供空間要素的精準(zhǔn)落地與全要素全生命管理的有效手段。

二、主要做法

第一，強(qiáng)化工作舉措。浙江省自然資源廳將平臺(tái)建設(shè)列入《2019年全省自然資源十大改革舉措及分工方案》，要求構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間管控“底圖”“底線”“底版”；整合自然資源空間數(shù)據(jù)以及發(fā)改、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等共享空間數(shù)據(jù)，加快建設(shè)完整的浙江省國土空間數(shù)據(jù)資源體系，為統(tǒng)籌全省國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間提供安全、可靠、有效的信息工具和平臺(tái)。會(huì)同浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局下發(fā)《加快推進(jìn)空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的通知》，要求遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、迭代建設(shè)、分級(jí)應(yīng)用”思路，通過數(shù)字技術(shù)手段不斷提高認(rèn)知和表達(dá)自然空間的能力，有效支撐自然資源管理體系構(gòu)建。

第二，完善協(xié)同機(jī)制。成立了重大項(xiàng)目跨部門工作專班。召開省級(jí)協(xié)同部門專班會(huì)議，明確業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享任務(wù)。不斷完善工作協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，建立“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、專班推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、考核激勵(lì)”的組織推進(jìn)機(jī)制，保障平臺(tái)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)。

第三，加強(qiáng)督查考評(píng)。嚴(yán)格督查抓落實(shí)，強(qiáng)化考核求實(shí)效。圍繞目標(biāo)任務(wù)，以督促改、以督促建，把責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部門和責(zé)任單位。2019年，浙江省自然資源廳將推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)列入內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和設(shè)區(qū)市自然資源主管部門重點(diǎn)工作績(jī)效目標(biāo)考核，充分發(fā)揮督查考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。

三、主要成效

目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)模塊100%上線、市縣100%貫通；全省發(fā)布空間數(shù)據(jù)服務(wù)6108項(xiàng)，共享績(jī)效完成率305%；與多個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目開展了協(xié)同應(yīng)用，協(xié)同目標(biāo)完成率100%。平臺(tái)各項(xiàng)建設(shè)走在全國同行前列，形成了可復(fù)制、可推廣的“浙江樣本”。

第一，實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)大集聚。圍繞數(shù)字政府公共支撐建設(shè)要求，按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，在省公共數(shù)據(jù)資源目錄體系下，從數(shù)據(jù)類型、數(shù)源部門和業(yè)務(wù)管理三個(gè)維度，梳理了包含4個(gè)層級(jí)的全省國土空間數(shù)據(jù)資源目錄體系（見上表），具體劃分為4大門類19亞門類74大類244小類。根據(jù)目錄體系，統(tǒng)籌整合土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、濕地、海洋、自然保護(hù)地等現(xiàn)狀、規(guī)劃和管理類數(shù)據(jù)，涵蓋了自然資源和地理空間的各個(gè)方面。截至10月底，全省累計(jì)歸集6108個(gè)空間數(shù)據(jù)項(xiàng)，共計(jì)4.5億個(gè)圖斑，形成了國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

第二，實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)大共享。建設(shè)國土空間數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)全省國土空間開發(fā)保護(hù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。落實(shí)數(shù)字政府公共支撐一體化要求。橫向?qū)诱憬〈髷?shù)據(jù)發(fā)展管理局公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府各部門間國土空間數(shù)據(jù)的“共建、共享、共用”。抓好省市縣平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)。提出“統(tǒng)一平臺(tái)謀劃、分級(jí)數(shù)據(jù)整合、兩級(jí)功能建設(shè)、三級(jí)場(chǎng)景應(yīng)用”的建設(shè)模式，縱向貫通11個(gè)市級(jí)分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)空間數(shù)據(jù)全貫通。堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全底線，制定國土空間數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，推進(jìn)國土空間數(shù)據(jù)分類管理，按照無條件共享、受限共享、非共享，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施分類、授權(quán)管理。

第三，實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)大協(xié)同。一是建成空間規(guī)劃成果共享模塊，促進(jìn)“多規(guī)協(xié)同”。統(tǒng)籌銜接總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類空間規(guī)劃成果的可視化展示、一致性校驗(yàn)與跨部門共享，為全省統(tǒng)一規(guī)劃體系工作提供有力支撐。二是開發(fā)政務(wù)服務(wù)“用圖查驗(yàn)”模塊，做好“審批協(xié)同”。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，為用地、用礦、用海審批提供“空間落位”“帶圖審批”“以圖管控”功能，不斷提升審批效能。三是構(gòu)建自然資源管理態(tài)勢(shì)感知模塊，推進(jìn)“監(jiān)管協(xié)同”。接入中國鐵塔基站360°高清攝像頭，對(duì)鐵塔周邊3—5平方公里范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等各類管理對(duì)象開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；對(duì)接“觀星臺(tái)”，對(duì)土地總面積、土地開發(fā)強(qiáng)度等各類監(jiān)管指標(biāo)開展可視化展示、動(dòng)態(tài)比對(duì)和預(yù)警提示，推進(jìn)自然資源的全方位、全生命周期監(jiān)管。

第四，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)大提升。按照打造“掌上辦事”“掌上辦公”之省的要求，集成自然資源掌上政務(wù)服務(wù)。對(duì)接“浙政釘”，構(gòu)建“自然資源掌上辦（政務(wù)版）”，為政府部門提供全省土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源核心業(yè)務(wù)指標(biāo)掌上查詢服務(wù)和基于位置的國土空間信息掌上“一張圖”查詢分析應(yīng)用。對(duì)接“浙里辦”，建設(shè)“自然資源掌上查（公眾版）”，為群眾和企業(yè)提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明查詢、土地征收、土地交易、標(biāo)準(zhǔn)地出讓、地災(zāi)氣象預(yù)報(bào)等一系列掌上便民服務(wù)。

四、典型應(yīng)用

第一，對(duì)接投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版。為全省企業(yè)投資項(xiàng)目提供遙感影像、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、土地利用規(guī)劃等100多項(xiàng)空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)，為15個(gè)審批事項(xiàng)提供項(xiàng)目精準(zhǔn)落地、控制線準(zhǔn)入分析、規(guī)劃條件比對(duì)、土地指標(biāo)校核、項(xiàng)目空間定位等“帶圖審批”功能，綜合協(xié)調(diào)減少建設(shè)項(xiàng)目空間準(zhǔn)入中的各種矛盾，促進(jìn)項(xiàng)目策劃生成與實(shí)施落地，推動(dòng)職能向“減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。平臺(tái)為“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖提供出讓土地地塊數(shù)據(jù)服務(wù)，推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接與高效配置。

第二，對(duì)接其他政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“8+13”重大項(xiàng)目。對(duì)接國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)，為推進(jìn)浙江電子口岸“一張圖”管理提供空間底圖和功能服務(wù)；對(duì)接生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理系統(tǒng)，共享生態(tài)保護(hù)紅線、水源地保護(hù)區(qū)、環(huán)境功能區(qū)劃等空間數(shù)據(jù)，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)；對(duì)接浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，為“掌上執(zhí)法”提供給空間底圖。

第三，上線自然資源交易“掌上辦”。在浙江省政務(wù)服務(wù)APP“浙里辦”上線“自然資源掌上辦（公眾版）”應(yīng)用，開放自然資源交易掌上查詢服務(wù)，支持全省所有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易公告、交易報(bào)價(jià)、交易宗地、成交結(jié)果等信息隨時(shí)隨地可查，并提供直播服務(wù)，展示宗地實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)過程，另外還可進(jìn)行交易數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析，最大限度地促進(jìn)了自然資源交易的公開透明，實(shí)現(xiàn)了國有建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域“最多跑一次”，使得資源要素供給更“陽光”，促進(jìn)交易監(jiān)管由現(xiàn)場(chǎng)分散監(jiān)管向網(wǎng)上集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成了市縣地方自律、社會(huì)公眾參與、省級(jí)集中監(jiān)管的三位一體監(jiān)管模式。

第四，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明“掌上查”。通過“自然資源掌上查（公眾版）”應(yīng)用，申請(qǐng)人可自行打印查詢結(jié)果，作為子女讀書、房產(chǎn)抵押、銀行貸款、戶口遷移、社區(qū)停車、遺失補(bǔ)證、無房證明等場(chǎng)景中的名下不動(dòng)產(chǎn)情況的證明。以前，要想開具“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明”，群眾需要前往所在地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，排隊(duì)辦理。現(xiàn)在只需手指點(diǎn)點(diǎn)即可輕松完成。對(duì)接銀行，開展企業(yè)融資抵押業(yè)務(wù)，紹興等9個(gè)設(shè)區(qū)市（市本級(jí)）已經(jīng)完成銀行協(xié)辦不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的測(cè)試工作，實(shí)現(xiàn)了抵押貸款人申請(qǐng)登記“零跑路”。截至10月底，僅“浙里辦”移動(dòng)端應(yīng)用訪問量累計(jì)達(dá)到148萬次。

五、工作展望

下一步，我們將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)更新數(shù)據(jù)，不斷迭代功能，深入拓展應(yīng)用，進(jìn)一步完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。一是實(shí)時(shí)更新國土空間數(shù)據(jù)。利用2—3年的時(shí)間，健全海量、多源、多尺度、多時(shí)相，分布式部署的自然資源大數(shù)據(jù)體系，及時(shí)對(duì)接匯聚“國土三調(diào)”成果。建立更新運(yùn)維機(jī)制，形成自然資源數(shù)據(jù)“中臺(tái)”。二是繼續(xù)完善迭代平臺(tái)功能。動(dòng)態(tài)跟蹤平臺(tái)在國土空間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用過程中的需求和反饋，持續(xù)迭代完善功能，提升用戶的使用體驗(yàn)，使得功能更有用、更管用、更好用。三是持續(xù)深化平臺(tái)場(chǎng)景應(yīng)用。不斷深化場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建起既面向“山水林田湖草”等自然資源要素，又面向各項(xiàng)目的數(shù)字化應(yīng)用體系，著力解決事中事后監(jiān)管中的盲點(diǎn)及滯后問題，聚焦用地、用礦、用海、地災(zāi)、生態(tài)修復(fù)的全生命周期，實(shí)施全方位數(shù)字化監(jiān)管。