促進“一帶一路”民心相通之策略
——基于留學生問卷的分析

□周谷平 倪好

展望未來“一帶一路”建設的新征程，需要促進中國與其它國家的民心相通：加強“一帶一路”各類人才培養(yǎng)、促進中國與沿線國家文化的相識相融、優(yōu)化中國的對外援助體系、強化中國“走出去”企業(yè)社會責任意識的履行、發(fā)揮教育外交的作用

“一帶一路”建設起始階段的核心是互聯(lián)互通，主要內(nèi)容為政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。民心是最大的政治，民心相通則是最基礎、最堅實、最持久的互聯(lián)互通，是其他“四通”的重要基礎。習近平主席在談到國與國之間的關系時強調(diào)，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”“惟以心相交，方成其久遠”?？梢?，國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間的關系，真正長久和起作用的還是民相親心相通。

以民為本是貫穿民心相通的主線。要讓沿線各國廣大民眾成為“一帶一路”建設的積極參與者，更要讓他們成為“一帶一路”建設成果的最根本最直接受益者與共享者。民情民意是實現(xiàn)民心相通的前提和基礎?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，歷史、文化、宗教、習俗各異，發(fā)展水平也有很大差異。只有深入了解沿線各國民眾的具體訴求，準確把握各國的民情民意，才能做到互惠互利，共謀發(fā)展。六年來，通過共商、共建、共享，“一帶一路”倡議得到了很多國家人民的支持與參與，我國與沿線國家通過文化交流、教育合作、民間溝通等方式，積極推進雙方民心民意的溝通，理解互信不斷深化，為“一帶一路”建設奠定了良好的民意基礎，但也仍然存在不少堵點，需要進一步加強民心相通建設。

調(diào)研基本情況

筆者圍繞“一帶一路”民心相通，以調(diào)查問卷的形式對在華留學生進行了調(diào)研，調(diào)研方式為線上線下相結合，有效回收問卷共計259份，調(diào)研對象主要來自浙江大學、寧波職業(yè)技術學院、湖州師范學院、浙江師范大學、浙江外國語學院等高校。

從來源國看，調(diào)研對象主要來自東南亞、非洲、南亞、中亞、東北亞等地區(qū)，如東帝汶、埃塞俄比亞、韓國、烏茲別克斯坦、加納等。調(diào)研對象的年齡分布集中于20歲至24歲之間（61.39%）和20 歲以下（22.39%）。專業(yè)以經(jīng)濟學、工程學和中國語言學為主，大部分人表示其身邊重要他人（家人或者朋友）對“一帶一路”比較了解或者非常了解，其中表示“非常熟悉，閱讀過相關材料或關注過本國在這方面的參與”的學生占25.1%，表示“比較熟悉，關注過有關材料或者媒體報道”的學生占17.67%。

調(diào)查問卷共計30題，主要包括人口學信息、“一帶一路”在不同國家的發(fā)展需求、中資企業(yè)“走出去”過程中遇到的問題、教育與人才發(fā)展問題等內(nèi)容。

調(diào)研結果分析

在華留學生認為，“一帶一路”倡議將會為其國家?guī)碇T多便利影響，如增加就業(yè)機會（56.76%）、增加職業(yè)技能培訓機會（35.52%）、基礎設施改進（35.52%）、公共衛(wèi)生條件改善（27.8%）、醫(yī)療條件改善（25.48%）、加強貿(mào)易（20.85%），以及扶貧開發(fā)（14.67%）、提高抗災能力（6.56%）、加強非政府間交流（7.72%）等。

留學生認為，其所在國家目前面臨的迫切民生需求包括教育、就業(yè)、職業(yè)培訓、改善公共衛(wèi)生、減少貧困、改善醫(yī)療條件等。從滿意度來看，留學生對中國在其國家展開的民生工程評價不一，相對而言教育培訓領域、公共衛(wèi)生領域、醫(yī)療保障領域和促進就業(yè)方面滿意度較高，認為在脫貧、文化、救災等方面還有較大提升空間。

絕大部分留學生認為，中國在其所在國的投資有助于緩解當?shù)鼐蜆I(yè)問題（74.14%），也有部分留學生對這一問題保持中立，近兩成的留學生表示不清楚，值得注意的是，有約5%的被調(diào)查者表示中國的投資沒有對當?shù)鼐蜆I(yè)問題產(chǎn)生幫助或者甚至產(chǎn)生了負面效應。

中資企業(yè)是否有利于留學生所在國家的環(huán)境建設？近2/3的留學生認為中資企業(yè)改善了當?shù)亟煌l件，近四成的留學生認為中資企業(yè)改善了當?shù)仫嬎畻l件，55.6%的留學生認為中資企業(yè)的進入有利于改善當?shù)仉娏νㄐ艞l件，44.79%的留學生認為中資企業(yè)關注到了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護問題；38.22%的人認為中資企業(yè)的活動破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

中資企業(yè)是否在留學生所在國家進行慈善活動？52.12%的留學生認為有向當?shù)厝鮿萑后w捐贈，44.4%的留學生認為有在重大災害或者公共事件上進行捐款，49.42%的留學生認為有在當?shù)厣鐓^(qū)參與公共福利活動。

在人才培養(yǎng)方式上，近七成的留學生認為前往發(fā)達國家留學是最為有效的方式，72.2%的留學生認為來中國留學是最為有效的人才培養(yǎng)方式，也有51.74%的人認為還是留在自己國家最好。目前中國教育吸引了大量留學生，就專業(yè)領域而言，經(jīng)濟（45.56%）、工程（43.63%）、中文（39%）對外國留學生的吸引力最大，其次是管理、文化、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領域。

對策分析

展望未來“一帶一路”建設的新征程，可以從以下五個方面促進中國與其它國家的民心相通。

加強“一帶一路”各類人才培養(yǎng)。人才是“一帶一路”建設的支點和關鍵?！耙粠б宦贰痹妇芭c目標的實現(xiàn)離不開各類人才的支撐和保障。目前，教育與培訓機構尤其是職業(yè)教育和高等教育機構在適應“一帶一路”建設需求、更新觀念、完善制度、優(yōu)化辦學、創(chuàng)新實踐等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。未來需要注重以下人才的培養(yǎng)：一是從民生項目的角度培養(yǎng)“就業(yè)者”，即針對“一帶一路”沿線國家對當?shù)貑T工開展職業(yè)技術培訓，培養(yǎng)民生項目發(fā)展所急需的各類專門技術人員；二是從人文交流的角度培養(yǎng)“合作者”，即通過來華留學、合作辦學等形式，加深對沿線各國社會和文化的互相認知與體驗；三是從民心交融的角度培養(yǎng)“領導者”，即通過高端培訓、研修與教育項目等形式，培養(yǎng)和培育“一帶一路”沿線國家各領域未來相知相親的領導者和決策者。

促進中國與沿線國家文化的相識相融。文化是民心相通的內(nèi)在根基，尤其是與三產(chǎn)融合的民心文化，更是古絲路暢通和“一帶一路”建設的牢固紐帶和文化基石，是文明交融的強大助推器。推進民心文化有助于喚起相互交往的美好回憶、促進各國人民共振共鳴。特殊文化記憶的發(fā)掘與提煉、優(yōu)秀世界文化遺產(chǎn)的保護與共享、高端文化交流平臺的搭建與創(chuàng)新等，都是促進“一帶一路”民心相通的重要路徑。在“一帶一路”建設的落地實施中，需要認真分類梳理，深入挖掘帶有各種情感記憶的文化元素，積極打造沿線各國共同參與的文化民心系統(tǒng)工程，保障“一帶一路”行穩(wěn)致遠、永續(xù)暢通。

優(yōu)化中國的對外援助體系。共建“一帶一路”倡議不是對外援助計劃，但必要的援助工作是實現(xiàn)民相親、心相通的重要政策工具。隨著我國綜合國力增強與國際影響力提升，對外援助規(guī)模不斷擴大，并在推進“一帶一路”建設過程中發(fā)揮了很好的先導作用。目前，我國尚存在援外項目民生關切度不夠、制度不健全、管理體系不協(xié)調(diào)等問題。隨著“一帶一路”民心相通的全面推進，需要加強與國際組織的援助合作，搭建更多對外援助合作平臺，開辟更多援助合作渠道，形成更加有效的援助平臺體系。圍繞沿線各國民眾生存與發(fā)展的最基本訴求，以民生為重點優(yōu)化援助項目結構，形成貼近民生基本需求的援助項目體系。更好應對兒童、殘疾人、老年人等弱勢群體訴求，增強“一帶一路”建設的凝聚力與包容性，促進援助民生社會體系的形成與完善。

強化中國“走出去”企業(yè)社會責任意識的履行。企業(yè)是“一帶一路”建設的最直接參與者和排頭兵。當前，中資企業(yè)在“走出去”的過程中仍然存在對當?shù)卣职盐詹蛔恪|道國風俗文化了解不充分、與當?shù)厣鐓^(qū)融入不夠、對資源和環(huán)境關系處理不當?shù)葐栴}，極易引發(fā)糾紛和沖突，嚴重的可能導致工程項目的長期停滯。因此，要增強“走出去”企業(yè)的社會責任意識，主動強化企業(yè)社會責任的履行。要使“走出去”的企業(yè)更好地為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會，為當?shù)貑T工提供良好的工作環(huán)境、公平的升遷機會、參與企業(yè)管理的渠道。通過電力、飲水、教育、醫(yī)療等民生項目援助，使“走出去”的企業(yè)更好地融入當?shù)厣鐓^(qū)，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。要使“走出去”的企業(yè)合理開發(fā)、集約利用，加強環(huán)境保護和資源有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

發(fā)揮教育外交的作用。在實現(xiàn)民心相通方面，教育外交具有基礎性、先導性和長遠性等特殊作用。教育外交以合作辦學、接收或派遣留學生、共同研發(fā)、訪學以及其它教育交流培訓等活動為手段；以人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、科學研究及學術、文化交流等為內(nèi)容，目的是通過知識創(chuàng)造、傳播，學術、思想和文化的平等交流獲得相互認同或理解，具有“真”和“善”的特殊品質(zhì)。開展教育外交，需要用心聆聽他國人民的聲音和他國講述的教育故事，用心思考他國對中國教育的各種評價或輿論，在尊重他人、虛心聽取他國友好建議的基礎上開展合作。積極探求人類的共同未來，努力實現(xiàn)雙方的價值溝通，通過教育交流與合作，廣泛傳播當代中國人民的精神風貌、對世界人民的友好情感、為世界和諧所付出的努力、對人類命運共同體的責任以及為全球治理作貢獻的力量和智慧，給世界人民一個完整、現(xiàn)代、豐富、多元的中國形象。大力挖掘、弘揚具有原創(chuàng)性和說服力的中國教育思想，及時總結改革開放以來中國教育所取得的不俗成就，尤其是一個發(fā)展中大國辦教育所取得的寶貴經(jīng)驗，將其凝練成系統(tǒng)全面的教育思想以及簡潔有力的教育信條，實現(xiàn)中國教育與世界教育的對話。