山東抗日根據(jù)地的基層政權(quán)改造和村財政整理

(廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建廈門361005)

史學(xué)界對山東抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)問題的研究已經(jīng)取得一定成績，但是遺憾的是，對基層政權(quán)改造問題也有一定的探討，但是仍然有深入研究的必要。①其實(shí)，基層政權(quán)改造問題，理應(yīng)具有獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究價值，因?yàn)檫@一問題是根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，既是“三三制”原則向鄉(xiāng)村社會基層的深入貫徹過程，又是黨在基層貫徹群眾路線的具體表現(xiàn)。另外，村財政的整理，既是山東抗日根據(jù)地財政制度正規(guī)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是基層政權(quán)改造的重要任務(wù)之一，可以作為基層政權(quán)改造問題的合理補(bǔ)充。遺憾的是，對這一點(diǎn)，目前研究尚未關(guān)注到。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，把山東抗日根據(jù)地的基礎(chǔ)政權(quán)改造和村財政整理結(jié)合在一起做綜合考察，以期增加學(xué)術(shù)界對抗日根據(jù)地政治史和財政經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、山東抗日根據(jù)地的基層政權(quán)改造

____山東抗日根據(jù)地的基層政權(quán)改造，是根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，既是“三三制”原則向鄉(xiāng)村社會基層的深入貫徹過程，又是黨在基層貫徹群眾路線的具體表現(xiàn)。為此，山東抗日根據(jù)地黨和政府一方面通過提倡民主選舉，動員廣大貧雇農(nóng)、中農(nóng)群眾積極參政，另一方面以村政權(quán)改造為重點(diǎn)方向，打擊地主、富農(nóng)傳統(tǒng)的政治霸權(quán)，樹立貧雇農(nóng)、中農(nóng)群眾在基層政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

1939年1月28日，中共山東分局致函國民黨山東省黨部，提議：“縣級以下的參議會和民意機(jī)關(guān)，也要趕快建立。其產(chǎn)生方法，最好以普選法由人民選出，各黨派、團(tuán)體、個人有競選的自由，至少也應(yīng)包括各黨派、各階層、各團(tuán)體的代表，成為真正代表的機(jī)關(guān)”[1](P49)。1939年5月，山東分局指示膠東黨組織：“爭取區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)的民選，我黨積極參政，取得各級行政職權(quán)”[1](P71)。

1940年，是山東抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵年份。這一年，隨著“三三制”民主建政原則的深入貫徹，基層政權(quán)改造成為實(shí)現(xiàn)黨對政權(quán)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)群眾路線的主要工作領(lǐng)域。山東抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層直接要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政權(quán)的工農(nóng)化。1940年2月29日，山東分局指示各級軍政部門：“各地以區(qū)委、以專署、縣署為單位，大批訓(xùn)練行政干部，迅速整理及改造各區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)之下層政權(quán)成份，洗刷各級政府機(jī)關(guān)中一切不可靠或顯然投機(jī)的分子退出主要的職位”[1](P163)。1940年6月8日，山東分局要求各級黨委：“村、鄉(xiāng)政權(quán)應(yīng)全部改選，盡量提拔工農(nóng)分子及婦女擔(dān)任村、鄉(xiāng)以上各級行政委員會，在委員中保證黨員占三分之一，工農(nóng)分子占三分之一，進(jìn)步士紳及小學(xué)教員占三分之一。村、鄉(xiāng)、區(qū)長分別則應(yīng)以黨員或進(jìn)步的工農(nóng)分子及堅決抗戰(zhàn)與贊成民主的知識分子及其他人士充任”[1](P323)。1940年7月20日，中共北方局指示魯西區(qū)黨委：“下級政權(quán)必須改造，不能讓它掌握在豪紳地主、地痞流氓手中，必須選拔進(jìn)步分子支持鄉(xiāng)村政權(quán)”。下層政權(quán)改造，可區(qū)別地區(qū)，“在工作開展的地區(qū)，可以采取選舉辦法，但在工作不好的地區(qū)，就不必要執(zhí)行選舉，可由政府委任”[1](P389)。1940年8月5日，李竹如在聯(lián)合大會上做報告指出：“民主斗爭主要應(yīng)放在區(qū)、鄉(xiāng)、村，一點(diǎn)一滴的扎下下層的根基，使政權(quán)能操在那些真正抗日及進(jìn)步的人士手中”[2](P117)。1940年8月11日，霍士廉在聯(lián)合大會上提出：“動員工人群眾參加政權(quán)”；“工人要勇敢的改造區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)，只有團(tuán)結(jié)自己的力量，和農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來，才能改造政權(quán)”。[2](P149)1940年8月13日，劉居英在聯(lián)合大會上要求青年團(tuán)體“配合其他團(tuán)體，應(yīng)用群眾力量，繼續(xù)恢復(fù)與改造各級政權(quán)”，特別是“加緊改造與參加下級政權(quán)及各級參議會?？h以下各級參議會，青救會員之議員人數(shù)至少應(yīng)占議員總額百分之十”。[2](P201)1940年11月11日，陳明在山東省行政會議上指出：“村鄉(xiāng)政權(quán)是民主政權(quán)的最下層，接近群眾的基礎(chǔ)組織。上級政權(quán)的一切法令政策依靠它去實(shí)現(xiàn)，同時它是直接反映民意的機(jī)關(guān)”，因此，“改造與教育鄉(xiāng)村政權(quán)干部，是今天政權(quán)的最中心工作”。他要求：“未改選的村鄉(xiāng)干部立即加以全部改選，改選過了的亦應(yīng)加以審查，到期了的亦須改選。所有村鄉(xiāng)正副村長能受完二個月的教育”；“新的村鄉(xiāng)長產(chǎn)生后，應(yīng)定期規(guī)定村鄉(xiāng)公所工作計劃，并定期檢查總結(jié)，對村鄉(xiāng)長工作進(jìn)行獎勵與懲戒”。[3](P49-50)1940年11月12日，山東分局要求各地：“實(shí)行‘三三制’時，村鄉(xiāng)區(qū)長應(yīng)由真正可靠黨員或進(jìn)步的非黨工農(nóng)分子與革命的知識分子負(fù)責(zé)，其他各級行動委員會中吸收進(jìn)步分子與中間分子參加，才能保證下層政權(quán)堅定可靠”[4](P61)。1940年11月，朱瑞在致中央軍委、北方局的工作報告中稱：“認(rèn)真執(zhí)行中央對政權(quán)成為‘三三’制的指示，使政權(quán)成為模范的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，認(rèn)真改造政權(quán)的干部成份，特別是下層政權(quán)的干部成份，使政權(quán)的主要工作掌握在可靠的進(jìn)步分子手里”[3](P135)。

之后，基層政權(quán)改造被要求與基層民主選舉直接結(jié)合。在山東抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層看來，基層政權(quán)改造不僅毫不背離“三三制”原則，而且是這一原則在基層鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)政治民主化的具體體現(xiàn)。同時，基層政權(quán)改造被要求與減租等群眾運(yùn)動相互促進(jìn)，共同發(fā)展。1941年5月24日，北方局指示魯西軍政黨委、區(qū)黨委：“改造政權(quán)的中心是放在村，其次是區(qū)鄉(xiāng)一級，逐漸渡到區(qū)縣。改造的方式必須采用廣泛的民主原則，并與整理支部、改善民生、反對敵偽叛頑的斗爭取得密切聯(lián)系”[3](P393)。1941年7月1日，山東分局要求：“必須做到鄉(xiāng)村政權(quán)的主要負(fù)責(zé)干部，黨員占多數(shù)，其次是進(jìn)步分子。主要要在鄉(xiāng)村行政委員會中保持三三制比例的原則”[5](P143)。1941年7月4日，山東分局提出：“實(shí)行自下而上的定期的貫徹的民主選舉特別是健全區(qū)村選舉運(yùn)動，健全區(qū)村政權(quán)工作”，要求“達(dá)到百分之八十以上的選民參加選舉”，以及“符合于真正的‘三三制’原則”[4](P78)。1941年10月12日，戰(zhàn)工會決定加強(qiáng)村政權(quán)建設(shè)，確定以下組織原則：“村民大會和村民代表會議，為村政權(quán)之最高權(quán)力機(jī)關(guān)；村中每公民十五人成立一公民小組，選舉代表一人，組織村民代表會議，為村民大會閉會期間之最高權(quán)力機(jī)關(guān)。村民代表大會閉幕后村政權(quán)屬于村公所”；“村政委員會與村長副村長由村民直接普選，在不能召開村民大會之村莊，得由村民代表會議選舉之”。[5](P396)1942年3月，黎玉撰文指出：“區(qū)村兩級是政府最基本的堡壘。一切政策的實(shí)現(xiàn)最主要是依賴區(qū)村兩級”，因此“最大努力加強(qiáng)區(qū)村兩級的領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹政策法令的基本保證，是團(tuán)結(jié)與動員全體民眾有力的支柱”。為此“要深入了解區(qū)村具體情況，定期召集聯(lián)席會議，經(jīng)常派工作人員具體幫助推行政策、法令，幫助總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)”[6](P229)。1942年5月4日，中共山東分局要求在以減租為中心的群眾運(yùn)動中，“政權(quán)工作則應(yīng)圍繞這一中心，整理自己，改造自己，發(fā)展與加強(qiáng)自己，并徹底實(shí)行民主化，首先是區(qū)村的民主”[4](P89)。1942年6月，朱瑞在總結(jié)濱海區(qū)減租斗爭經(jīng)驗(yàn)時指出：“為了鞏固群眾現(xiàn)得勝利，下層區(qū)村政權(quán)部分的改造是必要的，基本的改造應(yīng)在冬季”[6](P403)。1942年10月1日，朱瑞在山東分局委員會議做報告指出：“為了徹底實(shí)行政權(quán)的民主改造，應(yīng)在全黨及人民中重新進(jìn)行三三制教育”，教育全黨“善于團(tuán)結(jié)各階層的開明分子、非黨人士到政權(quán)中工作，要善于一個一個地恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮它們的作用，并經(jīng)常照顧與穩(wěn)定他們”。同時應(yīng)“多吸收工農(nóng)分子參加政權(quán)工作。黨應(yīng)輸送好的共產(chǎn)黨員干部到政權(quán)中工作，尤其是區(qū)村政權(quán)”。[7](P81-82)1942年10月1日，山東分局決議提出：“為了改造政權(quán)成分，黨應(yīng)推動政權(quán)機(jī)構(gòu)多吸收工農(nóng)分子參加政權(quán)工作。黨應(yīng)輸送好的共產(chǎn)黨員干部到政權(quán)中去工作，尤其是區(qū)村政權(quán)”[4](P124)。

1943年1月28日，山東分局向中央表示：今后一年，將“從改造村政做起，認(rèn)真實(shí)行民主，徹底實(shí)行三三制”[4](P135)。1943年8月1日通過的山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)宣布：“發(fā)揚(yáng)民主精神，健全各級參議會和各級行政機(jī)關(guān)，貫徹簡政，加強(qiáng)下層政權(quán)機(jī)構(gòu)，徹底完成村政權(quán)的民主改造，樹立民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)”[4](P138)。1943年8月20日，黎玉在省臨時參議會一屆二次大會上指出：“徹底改造村政，深入布置，使群眾真正自覺起來為健全村政而斗爭”；“認(rèn)真實(shí)現(xiàn)公民小組、公民代表會議制度，定期召開村民大會，選舉村行政委員會與正副村長”。[8](P318)1943年9月12日，山東分局指示：“在農(nóng)村回漢同居的村莊，在村政權(quán)中如漢民為村長，可舉回民為村副”；“如全部回民大村子，可建立自治村”；“如一起有幾個回民村莊，可建立一個自治區(qū)”。[8](P346)1943年9月30日，山東省戰(zhàn)時行政委員會指示：徹底改造村政，“認(rèn)真實(shí)行公民小組，公民代表會議制度，定期召開村民大會，選舉村政委員會與正副村長”?；緟^(qū)“應(yīng)注意全面的普遍的開展”；新開辟或邊沿區(qū)，“應(yīng)有步驟有計劃的進(jìn)行村政及縣政改造工作”。暫不能進(jìn)行選舉的地區(qū)，“可斟酌委任，但須注意民意及人選的政治條件”。[8](P398-399)1943年11月1日，山東分局指示：“徹底改造村政，普遍的劃分公民小組”；“村行政委員會不必完全合乎三三制，上層分子以不超過三分之一為原則，三分之二應(yīng)是基本群眾和黨員，以保證基本群眾在農(nóng)村中的優(yōu)勢”。[9](P171)1944年8月10日，政委會訓(xùn)令各級政府：“應(yīng)抓緊減租減息斗爭的時機(jī)，去進(jìn)行村政改造。那些仍舊或明或暗把持在封建勢力手中的政權(quán)，必須在群眾運(yùn)動中取消，改造成基本群眾為主的民主政權(quán)。那些既經(jīng)過初步改造，但官僚主義在滋長，或貪污腐化，或打罵群眾者，應(yīng)在群眾斗爭中教育他或撤換他。那些已經(jīng)改造得較好的村政，應(yīng)在群眾斗爭中更多采納群眾的意見，進(jìn)一步建設(shè)村政工作”[10](P327)。1944年9月，黎玉在指導(dǎo)新地區(qū)工作時指出：“初步的改造村政，廢除過去的保甲制度及一切攤派等辦法，選舉公正人士掌握村政”，認(rèn)識到即便是初步的改造，“對農(nóng)村的封建勢力，也是一個很大的打擊”。[11](P10)

基層政權(quán)改造取得顯著成績。1940年8月12日，郭英在聯(lián)合大會上表示：“現(xiàn)在湖西就有五十二個農(nóng)民參政，魯西北的村政權(quán)多半是在村農(nóng)會會長或會員手里”[2](P156)。截止 1942年底，共計改選8170村，其中膠東5873村，占72%；清河918村，占11%；魯中608村，占 7.5%；濱海772村，占 9.5%?；緟^(qū)10112村，兩年改造過80%以上。各地區(qū)村選運(yùn)動也取得顯著成績。如膠東區(qū)登記選民533489人，其中472083人參加了選舉。各地選舉的村長中，貧農(nóng)、中農(nóng)占壓倒多數(shù)。如膠東區(qū)黃縣當(dāng)選村長173名，貧農(nóng)占50%，中農(nóng)39%。魯中泰山區(qū)村級干部比例，貧農(nóng)占53%，中農(nóng)35%。村級干部質(zhì)量與行政效率顯著提高。以沂南縣為例，1940年大掃蕩中，479個村能堅持斗爭者僅占9%。而經(jīng)過改造，1942年大掃蕩，不能堅持者僅有5%。為提高干部質(zhì)量，各地普遍通過訓(xùn)練班形式訓(xùn)練干部，如掖縣受訓(xùn)村長835人，招遠(yuǎn)560人，北海區(qū)受訓(xùn)干部占總數(shù)4/5。[8](P240-243)

但是，直到抗戰(zhàn)勝利前的1944年底，山東抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層對基層政權(quán)改造問題仍然充滿憂慮。1944年12月，山東省第二次行政會議民主組村政總結(jié)估計：截至1944年6月，民主村在根據(jù)地還不足14%。這說明“村政由封建勢力把持操縱或有形無形支配的”，“削弱封建勢力的任務(wù)還沒有完成”。[11](P338)總結(jié)因此有針對性地建議應(yīng)根據(jù)各種村政的類型特點(diǎn)，具體確定改造工作的步驟。對于所謂“封建統(tǒng)治村”，即“群眾未發(fā)動起來，還過著困苦的生活”；“各種組織都可能有，但都是形式的”；“群眾見了工作人員不敢說實(shí)話”，改造辦法應(yīng)是“接近群眾，發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)積極分子，作發(fā)動群眾的準(zhǔn)備”。為此“可以將村政免職，另行臨時推選”，之后“按群眾運(yùn)動的規(guī)律，引發(fā)到群眾進(jìn)一步改造”。對于所謂“形式中間”村，即“村政不是為群眾服務(wù)的，還有貪污現(xiàn)象”；“減租減息不徹底”；“村政改造是形式的”，改造應(yīng)當(dāng)是“配合群眾團(tuán)體，深入具體調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題所在，根據(jù)群眾要求進(jìn)行改造”。對于民主改造過的村，即仍存在“村干部官僚，斗爭果實(shí)未經(jīng)過群眾民主討論處理”；“有干部為地主所利用收買，辦事不公”的問題，整理的辦法是“配合群眾團(tuán)體，發(fā)動群眾發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行民主檢查，討論不公平的事情，反對新官僚統(tǒng)治”，但須“通過群眾說服群眾，以教育群眾為主”?？偨Y(jié)還提出：應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)區(qū)別確定政策。在基本區(qū)，應(yīng)“大膽改造，徹底改造，但不要單純行政命令”。邊沿區(qū)、游擊區(qū)，“以對敵斗爭為主，適當(dāng)改善基本群眾生活，爭取上層，發(fā)動群眾進(jìn)行對敵斗爭，特別是武裝斗爭”。新地區(qū)，則首先“廢除保甲制和各種制度”，然后“進(jìn)行飛行式的選舉，村民推選村長，越快越好，一天可以改造幾個村長。要先給舊勢力以打擊”。在敵占區(qū)隱蔽根據(jù)地，“爭取自發(fā)兩面派還是主要工作”。村政改造的辦法，一種是“隨時與中心任務(wù)結(jié)合起來進(jìn)行”，尤其是“隨著群眾的反惡霸等斗爭，馬上抓緊改造村政”。一種是定期改造。這不僅需要“有了群眾條件之后，再把民主選舉改造村政的問題通過群眾廣泛的醞釀，然后再根據(jù)不同村莊提出不同具體要求”，而且“干部先要打通思想”，從而形成“由干部到群眾，由有組織的群眾到無組織的群眾”的群眾運(yùn)動。村政改造應(yīng)確立真正民主的村政制度，即“以公民小組代表組成的代表會議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)”；“村政委員會為代表會議后的責(zé)任機(jī)會，集體負(fù)責(zé)”；“村公所是日常政務(wù)政令的推行機(jī)關(guān)，村政權(quán)力集中，不另設(shè)代表會議主席。各委員會有具體分工”。[11](P347-351)1945年1月，黎玉在山東省第二次行政會議做總結(jié)報告指出：村政改造的目的和要求，“是使每一個村莊脫離開幾千年來的封建勢力的羈絆，充分實(shí)現(xiàn)民主政策，變成抗日和民主的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗的堡壘”。做到“村政由村民自覺選舉出來，群眾組織起來”。[12](P105)1945年4月23日，山東分局決定在七至九月開展普遍深入的民主運(yùn)動，要求“中心區(qū)的村政加以整理和鞏固，特別是建議民主作風(fēng)和民主制度”；“在一般區(qū)和我占優(yōu)勢的游擊區(qū)內(nèi)，要求在此次民主運(yùn)動中使村政中的基本群眾占優(yōu)勢，但不應(yīng)急于求功而重形式不重實(shí)質(zhì)”。[4](P181)1945年6月20日，山東分局指示輪訓(xùn)區(qū)村干部工作，要求區(qū)村干部訓(xùn)練一定要與區(qū)鄉(xiāng)實(shí)際工作相結(jié)合，即“和目前山東形勢的變化結(jié)合起來”，以及“和目前即將開展的民主運(yùn)動結(jié)合起來”。[13](P27)

二、山東抗日根據(jù)地的村財政整理

村財政的整理，既是山東抗日根據(jù)地財政制度正規(guī)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是基層政權(quán)改造的重要任務(wù)之一。

1941年10月12日，戰(zhàn)工會決定：村政委員會負(fù)責(zé)“關(guān)于村辦公費(fèi)預(yù)決算及全村財政收支事項(xiàng)”[5](P400)。1940年11月7日，省臨時參議會通過的山東省戰(zhàn)時縣區(qū)鄉(xiāng)村各級政府組織條例宣布：縣行政委員會決定“關(guān)于縣區(qū)鄉(xiāng)村預(yù)決算事項(xiàng)”[3](P28)。區(qū)政委員會決定施行“區(qū)鄉(xiāng)村預(yù)決算事項(xiàng)”[3](P34)。鄉(xiāng)政委員會決定“關(guān)于鄉(xiāng)村鄉(xiāng)政決議及預(yù)決算事項(xiàng)”[3](P36)。1940年11月7日，戰(zhàn)工會為統(tǒng)一財政，決定：“鄉(xiāng)村兩級政權(quán)之經(jīng)費(fèi)由縣政府計算，每半年在所屬各鄉(xiāng)內(nèi)統(tǒng)籌一次，所籌之款由縣府二科代為保管，每月開支由縣府按規(guī)定發(fā)給之”[3](P40)。1942年1月，戰(zhàn)工會財政處指示魯南財政工作，要求整理村財政，“在半年內(nèi)一定要把鄉(xiāng)村財政統(tǒng)一起來，按照預(yù)算規(guī)定，每年分兩期在田賦附加內(nèi)由縣統(tǒng)一征收，統(tǒng)一分配。此外任何用途不得再攤派”[6](P124)。1943年8月20日，黎玉在省臨時參議會一屆二次會議上提出：“徹底整理村財政，建立嚴(yán)格的村財政制度，正確解決區(qū)村的一切必需用費(fèi)，廢除群眾的額外負(fù)擔(dān)”[8](P319)。

建立正規(guī)的預(yù)決算制度，是實(shí)現(xiàn)村財政正規(guī)化的前提。1941年7月10日，膠東行政聯(lián)合辦事處通令：“區(qū)鄉(xiāng)公所自十月一日后，不單獨(dú)造預(yù)決算，預(yù)決算統(tǒng)由縣府代造，每月經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目發(fā)給，以領(lǐng)款單據(jù)作為報銷單據(jù)”[3](P432)。1942年4月12日，山東分局財委會指示各地：“對于區(qū)村預(yù)算，應(yīng)適當(dāng)規(guī)定，如公費(fèi)路條、土槍、土藥、賠償?shù)?，?yīng)經(jīng)過村代表會通過，交縣或區(qū)批發(fā)，否則不得開支”[6](P263)。1942年5月30日，戰(zhàn)工會決定整頓村鎮(zhèn)財政，要求村鎮(zhèn)財政委員會“定期結(jié)算經(jīng)手賬目，向村民公布收支情形，并負(fù)責(zé)編造概算及報銷事項(xiàng)”。村鎮(zhèn)財政“應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格概算制度。村公所之檢查費(fèi)在規(guī)定限度內(nèi)，按需用數(shù)量每半年由區(qū)政府造具概算一次，按級呈報主署批準(zhǔn)后，在田賦附加中統(tǒng)一征收保管，照批準(zhǔn)數(shù)按月發(fā)給。鎮(zhèn)公所之經(jīng)費(fèi)，亦按月造具預(yù)算呈縣，按月發(fā)給。村鎮(zhèn)公所每至月終應(yīng)造決算一次報縣”。[6](P311-312)1942年7月1日，山東分局要求整理村鎮(zhèn)財政，要求“今后重新建立賬簿和制度”；“定期結(jié)算經(jīng)手賬目，向村民報告，編造概算及報銷事項(xiàng)”；辦公費(fèi)每月行政村15至20元、鎮(zhèn)20至30元，“在此限內(nèi)，按需用數(shù)每半年由區(qū)概算，按級呈報主署或直轄專署批準(zhǔn)后，在田賦附加中統(tǒng)一征收，每月按批準(zhǔn)數(shù)領(lǐng)發(fā)，鎮(zhèn)每月造預(yù)算呈縣”。[6](P407)1943年7月1日，冀魯邊區(qū)戰(zhàn)時行政委員會決定統(tǒng)一村財政，要求各村公所民主選舉產(chǎn)生財經(jīng)和糧秣委員會，“定期結(jié)算經(jīng)手賬目，向村民公布收支及糧柴款等折價買賣與調(diào)劑的情形，并負(fù)責(zé)編造村概算及報銷事項(xiàng)”。決定要求應(yīng)“嚴(yán)格執(zhí)行概算決算制度，村公所之經(jīng)常費(fèi)、對群眾團(tuán)體補(bǔ)助費(fèi)、村教育費(fèi)、村武裝活動費(fèi)的糧款，村級干部的津貼糧及凡關(guān)一村公益的經(jīng)費(fèi)費(fèi)與其他公益事業(yè)費(fèi)等，均應(yīng)由村公所在規(guī)定限度內(nèi)，每半年根據(jù)需要數(shù)量確定征收數(shù)額，經(jīng)村政民聯(lián)系會或代表會通過后即編造三聯(lián)預(yù)算呈區(qū)”，逐級向上審核。[3](P619-620)

在此基礎(chǔ)上，會計制度也得以規(guī)范。1944年10月10日，膠東區(qū)行署干部整理村財政辦法，規(guī)定：“村有的公產(chǎn)、公款、學(xué)產(chǎn)、學(xué)款、廟產(chǎn)、廟款，一概歸村自管，撥作村教育經(jīng)費(fèi)。區(qū)以上所有之款產(chǎn)，一律歸縣政府登記管理”；“各村一切款產(chǎn)、租借、經(jīng)費(fèi)、糧食收支器材物品出入、勞力負(fù)擔(dān)均須嚴(yán)格記賬。每年分上半、下半年兩次清算，紙面公布”。[3](P625-626)1944年12月，山東省第三次行政會議財政組總結(jié)報告提出：首先，“村財政的開支項(xiàng)目為民兵費(fèi)、文娛費(fèi)、村政建設(shè)費(fèi)及救濟(jì)費(fèi)等四項(xiàng)”。其次，村財政籌集手續(xù)，“各種用費(fèi)每三個月籌集一次，籌集前各村必須事先造具簡明預(yù)算，經(jīng)村財政委員會決議，提交村民大會通過后，再呈區(qū)批準(zhǔn)始得籌集，不得零籌零用，并按期向村民公布”。[11](P305-306)

綜上所述，山東抗日根據(jù)地的基層政權(quán)改造，是根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，既是“三三制”原則向鄉(xiāng)村社會基層的深入貫徹過程，又是黨在基層貫徹群眾路線的具體表現(xiàn)。為此，山東抗日根據(jù)地黨和政府一方面通過提倡民主選舉，動員廣大貧雇農(nóng)、中農(nóng)群眾積極參政，另一方面以村政權(quán)改造為重點(diǎn)方向，打擊地主、富農(nóng)傳統(tǒng)的政治霸權(quán)，樹立貧雇農(nóng)、中農(nóng)群眾在基層政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。村財政的整理，既是山東抗日根據(jù)地財政制度正規(guī)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是基層政權(quán)改造的重要任務(wù)之一。

注釋：

①相關(guān)研究參見：朱玉湘.山東革命根據(jù)地財政史[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2017；趙永憲.山東抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的幾個問題[J].華東石油學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，1985，(2)；王淑萍.簡述山東抗日根據(jù)地政權(quán)的建設(shè)[J].現(xiàn)代交際，2011，(9)；宋傳偉，孫素雯.減租減息與山東抗日根據(jù)地的村政改造[J].法制與社會，2007，(10)；宋傳偉.試論山東抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村權(quán)力主角的重塑[J].科教文匯，2007，(11)；劉大可.山東抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].春秋，2015，(6)；宋文瑄.山東抗日根據(jù)地的財經(jīng)政策及基本經(jīng)驗(yàn)[J].東岳論叢，2002，(4)；于志亭.論山東抗日根據(jù)地的財政建設(shè)[J].山東經(jīng)濟(jì)，1996，(2)；申春生，劉大可.山東抗日根據(jù)地財經(jīng)工作述要[J].中國社會經(jīng)濟(jì)史研究，1987，(2)；等。