謝海江

（天津科技大學，天津 300222）

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責，是高質(zhì)量做好紀檢監(jiān)察工作的基礎和前提。把監(jiān)督挺在前面，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭標本兼治的需要，是紀委監(jiān)委依規(guī)依紀依法履行職責的需要。做深做細做實監(jiān)督工作，對實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。高校紀檢監(jiān)察部門是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分，必須認真貫徹落實中央紀委監(jiān)委精神，堅持穩(wěn)中求進基本工作方針，圍繞監(jiān)督第一職責，定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，持續(xù)釋放監(jiān)督效能、勢能，推進全面從嚴治黨在高校持續(xù)向縱深發(fā)展。

一、準確把握監(jiān)督的內(nèi)涵

1.監(jiān)督職責

《中國共產(chǎn)黨黨章》以下自稱《黨章》規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關，其職責是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一職責，都要堅決把監(jiān)督挺在最前面。只有監(jiān)督有力有效，才能為紀檢監(jiān)察部門審查調(diào)查和問責處置提供堅實基礎。

2.監(jiān)督任務

黨內(nèi)監(jiān)督任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨領導不力等問題，保證黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題，通過深化廉政風險防控、加強督查檢查、開展專項整治工作等方式，及時糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。

3.監(jiān)督內(nèi)容

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，對黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容進行了明確規(guī)定，包括遵守黨章黨規(guī)及模范遵守憲法法律、維護黨中央集中統(tǒng)一領導、堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責任、落實中央八項規(guī)定精神、選任用人、廉潔自律秉公用權、完成黨中央和上級黨組織部署的任務等八項內(nèi)容?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》中，規(guī)定對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。

4.監(jiān)督方式

一是落實好紀檢監(jiān)察部門的專責監(jiān)督，切實依照《黨章》規(guī)定履行好監(jiān)督責任，研判突出問題，研究解決對策。二是強化各級黨組織的全面監(jiān)督，自上而下引領和推動黨內(nèi)監(jiān)督工作落到實處、見到實效。三是充分發(fā)揮黨的工作部門的職能監(jiān)督，加強對本單位、本系統(tǒng)遵守黨規(guī)黨紀、貫徹上級決策部署情況的監(jiān)督。同時，要注重發(fā)揮監(jiān)督合力作用，黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督貫通起來，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結合，切實提高監(jiān)督實效。

二、樹立正確的監(jiān)督理念

當前，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)對監(jiān)督的前提和基礎地位已經(jīng)達成共識，對監(jiān)督的方式方法進行了形式多樣的探索和嘗試，并取得了良好的成效。但有的紀檢監(jiān)察干部對履行監(jiān)督職責還存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)為以下三類：一是重監(jiān)督輕審查。有的同志認為把監(jiān)督作為首要職責，就是要集中精力把監(jiān)督工作做好做細，而在紀律審查、調(diào)查處置方面投入的精力會減少，懲治腐敗的力度會減弱。二是重審查輕監(jiān)督。有的同志以大案要案論英雄，對監(jiān)督工作重視不夠，認為只有查辦案件才是硬指標硬杠杠，而監(jiān)督工作是軟任務，在落實監(jiān)督職責過程中往往打了折扣。三是監(jiān)督泛化。有的同志認為監(jiān)督要全面出擊，業(yè)務部門工作到哪，紀委的監(jiān)督就延伸到哪，既忽略了業(yè)務部門的主體責任，也誤解了紀委“監(jiān)督的再監(jiān)督”的內(nèi)涵。因此，高校紀檢監(jiān)察部門必須努力克服上述思維誤區(qū)，準確把握監(jiān)督的內(nèi)涵和要求，自覺樹立正確的監(jiān)督理念，推動監(jiān)督工作取得更好成效。

1.樹立以政治為統(tǒng)領的監(jiān)督理念

紀委監(jiān)委是政治機關，履行監(jiān)督職責最根本、最首要的就是加強政治監(jiān)督。高校紀檢監(jiān)察部門必須帶頭講政治，堅決貫徹落實“兩個維護”，著力加強對黨員干部在政治立場、政治方向、政治態(tài)度、政治活動等方面的監(jiān)督，促進高等院校全面從嚴治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

2.樹立精準監(jiān)督的理念

高校紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責要緊扣學校事業(yè)發(fā)展這個大局，圍繞招標采購、基建維修、人事聘任、招生、科研經(jīng)費等重點領域著力深化監(jiān)督檢查，要精準把握分析監(jiān)督對象情況，精準聚焦黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，精準把握“樹木”和“森林”情況，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題能力，規(guī)范有序作出處置，確保監(jiān)督落實落細。

3.樹立實事求是的監(jiān)督理念

實事求是我們黨開展工作的重要法寶。高校紀檢監(jiān)察部門要把實事求是的作風貫穿于監(jiān)督工作始終，堅定不移把促進高等院校辦學治校和實現(xiàn)立德樹人根本任務為出發(fā)點，以事實為依據(jù)，以紀律和法律為準繩，確保監(jiān)督收到良好的政治、法紀和社會效果。

4.樹立依規(guī)依紀依法的監(jiān)督理念

依規(guī)依紀依法是做好新時代紀檢監(jiān)察工作的基本要求，也是開展監(jiān)督工作的重要遵循。高校紀檢監(jiān)察部門要自覺強化法紀觀念，嚴格按照黨規(guī)黨紀和法律規(guī)定開展監(jiān)督工作，做好紀法銜接，不斷提高開展監(jiān)督工作的能力和水平。

三、做好新形勢下的監(jiān)督工作

監(jiān)督是懲治的基礎，懲治是監(jiān)督的保障，二者辯證統(tǒng)一于全面從嚴治黨。紀檢監(jiān)察部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實“兩個維護”，聚焦監(jiān)督第一職責，提高監(jiān)督效能勢能，堅持把監(jiān)督挺在前面，為開辟紀檢監(jiān)察工作新局面奠定堅實基礎。

1.堅持以政治監(jiān)督為“綱”為“魂”

趙樂際同志多次強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關作為政治機關，在堅決維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導上擔負著重大政治責任和使命，任何時候都不能模糊、動搖、放松。高校紀檢監(jiān)察部門要不斷提高政治意識、政治站位，增強政治警覺性和政治鑒別力，善于從政治上觀察、思考、分析和把握問題。一是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，加強對“五個必須”落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處“七個有之”問題。加強對貫徹落實中央市委各項決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央和市委決策部署不折不扣貫徹落實。二是強化對黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督檢查，盯緊“關鍵少數(shù)”，督促黨員領導干部提高政治覺悟和政治能力。三是持續(xù)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。積極穩(wěn)健高效推進政治生態(tài)建設，健全完善黨員領導干部廉政檔案。徹底肅清黃興國惡劣影響，深化好人主義、圈子文化專項整治。四是加強對貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神情況的監(jiān)督檢查，督促各級黨組織把貫徹思想政治工作會議精神落到實處，始終堅持社會主義辦學方向，牢牢把握意識形態(tài)領域領導權。

2.堅持重點監(jiān)督與日常監(jiān)督相輔相成

監(jiān)督要講究策略，突出抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既要聚焦重點，又要兼顧日常。一是強化對重點領域的監(jiān)督。重點聚焦高校招生考試、招標采購、基建工程、后勤管理、科研經(jīng)費、財務管理、師德師風、學生管理、選人用人、學術誠信、職稱評定、人才招聘等12個領域的強化監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。二是強化對關鍵少數(shù)的監(jiān)督。要盯緊關鍵少數(shù)，看是否發(fā)揮頭雁效應，是否在加強黨的領導、全面從嚴治黨工作上管方向、管大局，是否發(fā)揮廉潔表率作用。要加強對“兩個責任”落實情況的監(jiān)督檢查，對高校二級黨組織進行落實全面從嚴治黨主體責任情況考核和述責述廉考核。三是強化黨員干部日常監(jiān)督管理。壓實校院兩級黨委、紀檢監(jiān)察部門、黨的工作部門、黨的基層組織的監(jiān)督職責，從苗頭性、傾向性的問題抓起，在“治未病”上積極作為。發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒糾正，對違反紀律的，綜合運用組織調(diào)整、紀律處分等方式處理，使紀律始終成為“帶電高壓線”。

3.堅持在精準監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力

精準是紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求，要找準靶心、精準發(fā)力，提高發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、壓實責任的能力。一是職責定位要精準。紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞監(jiān)督這個首要職責，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，持續(xù)轉職能轉方式轉作風，真正把紀檢監(jiān)察工作做得更加精準務實。二是政策策略要精準。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的政策和策略的具體體現(xiàn)。要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，加強對高校各級黨組織運用“第一種形態(tài)”的培訓指導；要深化分類處置，把握政策界限，掌握執(zhí)紀尺度，用好用準 “四種形態(tài)”。三是作出處置要精準。要貫徹執(zhí)行好紀檢監(jiān)察各項制度規(guī)定，嚴格規(guī)范問題線索分析研判、談話函詢、初步核實、立案審查、審理工作等過程管控。加強和完善高校紀檢監(jiān)察工作制度建設，進一步提升紀檢監(jiān)察工作實效。四是把握“樹木”和“森林”要精準。對高校各二級單位各部門開展政治生態(tài)分析研判工作，分析研判內(nèi)容可以包括領導班子、班子成員政治意識、政治功能、工作作風、選人用人、黨內(nèi)生活、履職能力、廉潔自律等方面，深入查找突出問題，做好分類施策。

4.堅持在高質(zhì)量監(jiān)督上久久為功

監(jiān)督質(zhì)量是紀檢監(jiān)察工作的生命線。要準確把握權力邊界和政策界限，講究方式方法，既要有力度、又要重尺度，實現(xiàn)監(jiān)督工作政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。一是堅持依規(guī)依紀依法。要嚴格按照黨章黨規(guī)和法律規(guī)定履行職責，種好監(jiān)督執(zhí)紀和審查調(diào)查的 “責任田”。要嚴格遵守工作程序，落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)察法要求，保證監(jiān)督工作規(guī)范有序、高效推進。二是嚴守安全底線。強化安全責任意識，嚴格落實執(zhí)紀安全有關規(guī)定，做好安全預案、落實回訪教育，把安全責任落實到崗、落實到人，不斷提高審查調(diào)查安全工作能力，確保審查調(diào)查安全。三是做好“后半篇文章”。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。要強化警示教育，加大通報曝光力度，注重運用身邊事教育身邊人，強化警示教育的感染力和說服力；要督促落實整改，根據(jù)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，通過約談主要負責人、發(fā)放紀檢監(jiān)察建議書等方式督促整改落實。對一些帶有普遍性的問題開展調(diào)研并進行專項治理；還要做好建章立制，重點聚焦問題線索反映較多的領域深入排查廉政風險點，推動有關單位舉一反三，著力夯實實體性制度、完善程序性制度，規(guī)范工作流程，織密織牢制度的籠子。

5.堅持在隊伍建設上重鑄“神魂”

落實黨的十九大部署要求，深入推進全面從嚴治黨各項任務，最終要靠班子、靠隊伍。新形勢新任務要求紀檢監(jiān)察干部始終以政治家標準要求自己，以專門家標準提高素質(zhì)，以實干家標準推進工作，做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。一是始終把講政治放在第一位。堅持政治標準是第一標準，政治意識是第一意識，帶頭強化“四個意識”，把“兩個維護”貫穿到紀檢監(jiān)察工作各個環(huán)節(jié)，把對黨的忠誠轉化為實實在在的工作成績。二是堅持知行合一。注重學風養(yǎng)成，加強政策和理論學習，以專業(yè)精神練就過硬本領。采用工作例會、業(yè)務指導、以案代訓等多種方式強化培訓。大興調(diào)查研究之風，努力推動研究成果轉化利用，整體提升執(zhí)行、決策、監(jiān)督水平。三是嚴格自我監(jiān)督。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等制度規(guī)定和相關法規(guī)，嚴格落實請示報告、回避、保密等制度。強化自我監(jiān)督管理，堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀律鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍。

四、結束語

綜上，監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的首責，是必須履行的政治責任。高校紀檢監(jiān)察部門要將監(jiān)督工作挺在最前面，深入到各領域，貫穿于高校各項事業(yè)發(fā)展全過程，切實發(fā)揮好“探頭”作用。同時，要積極探索適合高校特點的監(jiān)督方式，明確監(jiān)督內(nèi)容，把握監(jiān)督尺度，以精準、高質(zhì)量監(jiān)督為實現(xiàn)立德樹人根本任務提供堅強的紀律保障。