中共江西省委黨校 李吉雄

黨的十八屆三中全會(huì)指出：全面深化改革要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。本文回顧江西近年來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要措施和取得的成績，分析當(dāng)前江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而提出推進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)體制改革的政策建議。

1 近年來江西深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要舉措

江西省堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央改革決策部署，把全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為破解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的最大“利器”，聚焦重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵、協(xié)同發(fā)力，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得重大進(jìn)展和顯著成效，一些領(lǐng)域改革走在全國前列，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力。

一是圍繞“三去一降一補(bǔ)”，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。江西省提前三年超額完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，鋼鐵行業(yè)在去產(chǎn)能過程共安置職工3605人，化解債務(wù)1.54億元，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)順利推進(jìn)，利用市場之手進(jìn)行煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換交易方面走在全國“第一方陣”；堅(jiān)持因城施策，有效調(diào)控房地產(chǎn)市場供需關(guān)系；嚴(yán)格落實(shí)中央監(jiān)管要求，主動(dòng)化解政府和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，僅2017年就處置良資產(chǎn)335億元；2016年以來全省先后出臺(tái)152條“降成本、優(yōu)環(huán)境”措施，三年來為企業(yè)減負(fù)2800多億元；全面推進(jìn)全省七大領(lǐng)域補(bǔ)短板工作，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二是圍繞打造“四最”營商環(huán)境，在“放管服”改革上持續(xù)發(fā)力。2013年以來，江西全省開展審批事項(xiàng)大起底、大排查、大精簡，分批、分期取消下放行政審批權(quán)，初步構(gòu)建起“一枚印章管審批，一個(gè)窗口接辦件，一把標(biāo)尺管全程”的工作格局；大力推行“一次不跑”“只跑一次”政務(wù)服務(wù)，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，在全省推行了“贛服通”，203項(xiàng)高頻事項(xiàng)直接在網(wǎng)上辦理；2017年3月開始全面推行“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全程留痕、全程監(jiān)督、全程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；江西在全國創(chuàng)新推出“法媒銀”，聯(lián)動(dòng)治理“老賴”機(jī)制改革，在全國率先建成省級(jí)企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)；重點(diǎn)圍繞整治發(fā)展環(huán)境，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性戰(zhàn)果。

三是圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度安排，深化國資國企和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。2014年以來，在推進(jìn)混合所有制改革上大膽探索，省屬國企整體混改率處于全國領(lǐng)先地位；圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)建立了六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。江西整省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，成為除3個(gè)直轄市外全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全域頒發(fā)新證省份；農(nóng)村宅基地制度試點(diǎn)改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都走在全國前列。

四是圍繞提高行政管理效率，積極推進(jìn)各項(xiàng)管理體制改革。省直、市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成；直管縣體制改革試點(diǎn)工作不斷完善推進(jìn)；實(shí)施了省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；加速推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建了全省區(qū)域發(fā)展新格局，出臺(tái)了分類促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

2 深化改革推動(dòng)了江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江西經(jīng)濟(jì)體制改革紅利不斷釋放，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終位居全國前列。2015年以來，江西經(jīng)濟(jì)增速在全國始終位列五位、中部省份第一，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也居全國第一方陣、中部前列；經(jīng)濟(jì)總量從全國排名19位提升到了全國第16位。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出系列標(biāo)志性變化。農(nóng)業(yè)比重下降到10%以下，服務(wù)業(yè)比重顯著增加，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的11.7∶53.8∶34.5調(diào)整為8.6∶44.6∶44.8；近年來工業(yè)化水平不斷提升。2018年江西規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值排全國13位，占全國的比重為3.06%；全省形成千億產(chǎn)業(yè)有11個(gè)，百億產(chǎn)業(yè)達(dá)17家，新能源、新材料、電子信息、紡織服裝、家具等產(chǎn)業(yè)集群在全國影響力不斷上升。

三是各類市場主體穩(wěn)步發(fā)展。國資國企改革走在全國前列，全省國有企業(yè)公司制改革總體完成率達(dá)到99.96%。2018年全省資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)分別同比增長16.7%和15.6%，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益顯著提升，產(chǎn)銷率達(dá)到98.7%，為歷史最好水平；民營經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省比重為59.5%，吸納了城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的80.4%。全省每天誕生近1500戶市場主體。

四是新動(dòng)能加速形成。以航空、新能源新材料、電子信息、中醫(yī)藥、現(xiàn)代金融等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在江西加速壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省比重不斷增加。以物聯(lián)網(wǎng)、VR等新興產(chǎn)業(yè)闊步發(fā)展，目前已成功舉辦了兩屆世界VR產(chǎn)業(yè)大會(huì)，吸引了微軟、阿里巴巴、螞蟻金服、華為等知名企業(yè)在江西建立開放實(shí)驗(yàn)室和研究中心。

3 江西經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存的主要問題

當(dāng)前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境悄然變化，江西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的下行壓力，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)生能力和發(fā)展環(huán)境方面還存在諸多不足，市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行存在非均衡化問題，制約江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。一方面，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生能力還顯不足，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是江西省在市場主體上存在“缺大少強(qiáng)”。在2018年全國企業(yè)500強(qiáng)、全國民營企業(yè)500強(qiáng)、全國1095家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)榜單上，江西分別只有7家、6家和36家企業(yè)上榜，與周邊發(fā)達(dá)省市有明顯差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨缺乏龍頭帶動(dòng)問題。江西目前在全國有市場影響力的企業(yè)和品牌不多，江西省產(chǎn)品在全國市場中的份額只有1.8%，而其中許多產(chǎn)品是上游產(chǎn)品，貼近消費(fèi)市場的產(chǎn)品和品牌占比更少。

二是江西三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。江西是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，有良好的生態(tài)條件和全國數(shù)量最多的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品種，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化建設(shè)滯后，江西農(nóng)產(chǎn)品抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，沒有形成與生態(tài)優(yōu)勢相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢；江西工業(yè)占比高、規(guī)模相對(duì)較大，但工業(yè)發(fā)展總體上層次不高，支柱產(chǎn)業(yè)仍以有色冶金、鋼鐵化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展較快，但主要是承擔(dān)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力不足，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，嚴(yán)重制約江西產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是江西對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚能力較弱。江西在區(qū)域創(chuàng)新能力、信息化水平、人才人力支撐等方面與周邊省份有較大差距；省會(huì)中心城市與周邊省會(huì)城市相比實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展不快，導(dǎo)致全省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，良好的區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮。

另一方面在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上還存在許多影響資源有效配置的因素，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是市場存在非瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。由于房地產(chǎn)、物流、教育等領(lǐng)域的供需關(guān)系沒有理順，一些政策只顧短期利益，全省市場存在非瓦爾拉斯均衡狀態(tài)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非制造業(yè)化明顯。近年來有相當(dāng)多引進(jìn)的制造業(yè)龍頭企業(yè)和本省的大型商貿(mào)企業(yè)紛紛放棄原有主業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托城市規(guī)模擴(kuò)張和土地財(cái)政支持，造成與周邊中部省份相比較，無論是房價(jià)收入比還是教育成本都高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的虛熱現(xiàn)象明顯。

二是供給端和需求端提升面臨現(xiàn)實(shí)困難。在供給端，由于江西目前集聚高級(jí)生產(chǎn)要素能力不足，全社會(huì)研發(fā)投入比重只有全國平均水平的60%，導(dǎo)致投入生產(chǎn)要素質(zhì)量不高，加之技術(shù)水平較低、制度變革較慢，難以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在需求端，由于財(cái)政能力弱、居民收入不高，加之近年來政府、企業(yè)、家庭負(fù)債率上升，需求升級(jí)缺乏收入支撐，造成需求拉動(dòng)力不足。

4 進(jìn)一步推進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)體制改革的主要措施

要增強(qiáng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，必須按照十九大提出的“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)要求，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一是維護(hù)市場主體地位，激發(fā)市場主體活力。要進(jìn)一步優(yōu)化全省國有資本結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推進(jìn)國有企業(yè)重大資產(chǎn)重組、股份制改制，加快產(chǎn)權(quán)多元化、資本證券化步伐；要加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等權(quán)利；要落實(shí)中央要求，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，暢通各類市場主體準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域和范圍；要結(jié)合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨新的問題，持續(xù)深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。

二是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，降低各類交易費(fèi)用。要進(jìn)一步完善已經(jīng)精簡下放審批事項(xiàng)的運(yùn)行流程，權(quán)力向基層一線下放、服務(wù)向企業(yè)群眾貼近，推進(jìn)行政許可目錄化管理，制定政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)清單，建立“多審合一”機(jī)制；推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”“一次不跑”，復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”“最多跑一次”，在審批工作中實(shí)行“一枚印章管審批”制度；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，把“贛服通”打造成江西軟環(huán)境建設(shè)中的全國名片；積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，發(fā)揮好國家級(jí)平臺(tái)的帶頭示范作用。

三是維護(hù)市場公平公正，進(jìn)一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。規(guī)范和完善市場監(jiān)管,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，形成科學(xué)高效市場監(jiān)管體系；推動(dòng)省級(jí)和各設(shè)區(qū)市的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制；規(guī)范涉企案件辦理，嚴(yán)格區(qū)分自然人和法人的法律責(zé)任范圍，提升涉企案件辦理質(zhì)量。加快信用體系建設(shè)，健全誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，完善江西“法媒銀”信用管理制度，形成誠信社會(huì)氛圍。

四是完善經(jīng)濟(jì)管理體制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支撐力量。完善促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用；深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。