楊振姣 閏海楠 王斌

20世紀(jì)末，國(guó)家提出大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，將海洋資源開(kāi)發(fā)與利用納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。然而，隨著海洋資源開(kāi)發(fā)力度的增大和沿海地區(qū)城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)在海洋環(huán)境污染加劇、生物多樣性降低、漁業(yè)資源衰退、自然災(zāi)害及突發(fā)事件頻發(fā)等方面。在海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，政府逐漸調(diào)整戰(zhàn)略方針，由大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾Ｑ笊鷳B(tài)文明建設(shè)，采取一系列措施治理海洋污染、修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性、處理突發(fā)事件等?？傮w來(lái)講，中國(guó)海洋生態(tài)治理初見(jiàn)成效，海洋生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，但治理現(xiàn)代化程度不高，在治理體系和治理能力方面都有待完善和提升。海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，提高海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，對(duì)于維護(hù)中國(guó)海洋健康、提高對(duì)海洋環(huán)境變化的適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)都至關(guān)重要。美國(guó)、日本、歐盟、東盟等主要海洋國(guó)家和地區(qū)在海洋生態(tài)環(huán)境治理方面的研究起步較早，積累形成了各具特色的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此中國(guó)應(yīng)立足海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，積極借鑒世界海洋大國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索和完善具有中國(guó)特色的海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理之路。

一、中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及存在的問(wèn)題

1.1 中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

胡鞍鋼等學(xué)者提出：現(xiàn)代化是指全社會(huì)范圍，一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性的變化或變革的過(guò)程。從1956年國(guó)家提出四個(gè)現(xiàn)代化歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，到現(xiàn)在形成“五位一體”的總體布局，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷完善和發(fā)展，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一新的政治理念的提出更是為實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化提供了重要方向?，F(xiàn)代社會(huì)條件下，衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括5個(gè)方面：公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)，其中，民主和法治是反映國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的主要指標(biāo)。

海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化在生態(tài)維度的一個(gè)重要體現(xiàn)，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的制度化、規(guī)范化、民主化，要求國(guó)家治理主體運(yùn)用法治思維和法律制度治理海洋生態(tài)環(huán)境，形成一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、科學(xué)的、高效的海洋生態(tài)治理制度運(yùn)行系統(tǒng)。這就要求我們用發(fā)展的眼光審視當(dāng)下中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，緊緊圍繞海洋生態(tài)文明體制改革，破除海洋生態(tài)環(huán)境治理體制障礙、健全治理法律和制度、推廣治理理念、規(guī)范和完善治理程序，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2 中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)海洋生態(tài)治理呈現(xiàn)出不斷改革完善的良好勢(shì)頭。首先，自20世紀(jì) 50年代至今，中國(guó)的海洋管理體制不斷變遷與發(fā)展，在學(xué)界的呼吁下，2013年國(guó)家海洋行政管理體制更是進(jìn)行了深層次的改革，成立了國(guó)家海洋委員會(huì)以統(tǒng)一協(xié)調(diào)海洋事務(wù)管理，中國(guó)海警局則負(fù)責(zé)統(tǒng)一海洋執(zhí)法?；拘纬煞植块T(mén)、分層級(jí)管理結(jié)合，多部門(mén)合作、統(tǒng)一管理的海洋綜合管理體制。其次，國(guó)家海洋主體功能區(qū)規(guī)劃不斷完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用，牢守海洋生態(tài)紅線，劃定和保護(hù)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)。再次，《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律得到修訂和補(bǔ)充，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制不斷完善。最后，各省市在海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理道路上進(jìn)行了積極探索，部分地市更是通過(guò)規(guī)劃結(jié)合實(shí)踐為全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和積極啟示，如山東日照?qǐng)?jiān)持從山頂?shù)胶Ｑ蟮暮Ｓ蛑卫砝砟钆c統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡；廣東深圳通過(guò)傳感網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)建立海陸一體化空間數(shù)據(jù)管理框架，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)原位、可視化的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)；煙臺(tái)長(zhǎng)島縣在飽嘗了重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)境帶來(lái)的惡果后，近5年來(lái)，投入經(jīng)費(fèi)12.5億元，實(shí)施了包括人工魚(yú)礁建設(shè)、海洋生態(tài)修復(fù)區(qū)建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)等在內(nèi)的48項(xiàng)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。另外，為積極應(yīng)對(duì)漁業(yè)資源的枯竭和海洋環(huán)境的惡化，長(zhǎng)島縣走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，逐年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，減輕了海域生態(tài)環(huán)境壓力。

總體來(lái)講，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，還有許多亟待改進(jìn)的地方。

（1）海洋生態(tài)環(huán)境治理體制性障礙仍未破除。目前中國(guó)海洋資源管理涉海部門(mén)繁多，條塊分割，此外，沿海地區(qū)各自有本地區(qū)省、市、縣多級(jí)海洋管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)睾Ｑ缶C合管理事務(wù)，存在雙重領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域割裂的現(xiàn)象。然而目前高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，實(shí)行困難，難以實(shí)現(xiàn)海洋管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）部分沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理。中國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)突出特點(diǎn)是濱海工業(yè)化和沿海重工化，由于交通等方面的原因，鋼鐵、煉油、化工等多分布在沿海地區(qū)甚至布局在重要海洋生態(tài)區(qū)附近。這些鋼鐵、石油煉化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，污染排放量大且達(dá)標(biāo)率不高，易發(fā)生突發(fā)事故，致使中國(guó)近海海域污染嚴(yán)重，海洋生物資源生境遭遇破壞，增加了中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題和障礙，嚴(yán)重制約了中國(guó)海洋生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（3）海洋生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)、制度體系尚不健全。海洋生態(tài)環(huán)境法律體系仍相對(duì)薄弱，多為單項(xiàng)法規(guī)，且行業(yè)性突出；區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理立法體系缺乏；一些國(guó)際先進(jìn)理念在當(dāng)前法規(guī)中未得到體現(xiàn)；海洋生態(tài)環(huán)境治理法治化和制度化有待加強(qiáng)。

（4）缺乏系統(tǒng)的海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系、陸海統(tǒng)籌體系?，F(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容缺失，形式單一，多集中在海岸帶污染治理，沒(méi)有形成規(guī)范統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃框架體系；陸地與海洋相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏有效銜接；缺乏合理有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，海洋生態(tài)治理規(guī)范化程度不高。

（5）利益相關(guān)者參與不足，治理主體單一。企業(yè)和公民海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，海洋知識(shí)缺乏，主動(dòng)參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情不高；第三方海洋環(huán)保社會(huì)組織缺乏，且影響力不高；公民獲取海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息的渠道狹窄，參與海洋生態(tài)環(huán)境政策制定的渠道則更為有限，甚至流為形式。國(guó)家政策決策仍以自上而下的模式為主，在海洋生態(tài)環(huán)境政策制定與執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)利益相關(guān)者參與的部分并沒(méi)有明確的法律或制度規(guī)定，由于缺乏社會(huì)各主體參與和監(jiān)督，政策實(shí)施效果不佳。

綜觀中國(guó)目前海洋生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，其治理現(xiàn)代化各指標(biāo)仍有待完善和提高，需要總結(jié)借鑒國(guó)際海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化過(guò)程的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，完善符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，提高海洋生態(tài)環(huán)境治理能力。

二、國(guó)外海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是名副其實(shí)的海洋大國(guó)與強(qiáng)國(guó)。其海洋開(kāi)發(fā)起步較早，因此海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也最早暴露。“二戰(zhàn)”之后，美國(guó)開(kāi)始在進(jìn)行海洋資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，高度重視海洋立法、執(zhí)法、規(guī)劃與戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃制定、管理體制完善、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和全民教育、區(qū)域合作等，并在這些方面取得了眾多積極成果，已基本形成較為完備的海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化有極強(qiáng)的借鑒意義。

（1）嚴(yán)格海洋生態(tài)環(huán)境立法與規(guī)劃

美國(guó)注重通過(guò)立法與規(guī)劃加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)工作，自20世紀(jì)60年代起，就陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)以及規(guī)劃計(jì)劃，對(duì)人類海洋活動(dòng)進(jìn)行約束與引導(dǎo)。美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，各州有各自的法律體系。各沿海州也都頒布了海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法規(guī)，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海岸帶綜合管理等法律為主。相關(guān)海洋規(guī)劃計(jì)劃每隔5年進(jìn)行修訂或推出新計(jì)劃，對(duì)于海洋政策中提出的優(yōu)先目標(biāo)都會(huì)制定相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃或規(guī)范的地區(qū)性海洋空間計(jì)劃。這些法律以及規(guī)劃計(jì)劃為海洋生態(tài)環(huán)境治理提供了重要依據(jù)。

在這些海洋生態(tài)環(huán)境法規(guī)中不乏對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境的刑事處罰法則。這些嚴(yán)格的刑事立法，為海洋生態(tài)環(huán)境的改善貢獻(xiàn)了重要力量。一個(gè)典型的例子是：1990年在大型溢油事件發(fā)生后制定的《油污染法》做出了對(duì)意外溢油造成的海洋污染進(jìn)行刑事處罰的規(guī)定，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該法實(shí)施后，美國(guó)水域因意外事故造成石油泄露的溢油量削減幅度高達(dá)95%。

（2）建立協(xié)調(diào)一致的海洋管理體制機(jī)制

美國(guó)積極推進(jìn)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，有相對(duì)統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)——商務(wù)部下屬的國(guó)家海洋與大氣管理局，其下轄 6個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有明確的業(yè)務(wù)職責(zé)和權(quán)力，注重分工和合作，使海洋治理效率保持較高水平。此外，在海洋執(zhí)法管理方面，美國(guó)建立了海洋執(zhí)法集中管理部門(mén)——海岸警備隊(duì)，主要負(fù)責(zé)美國(guó)海事安全及包括海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的海洋事務(wù)管理相關(guān)事宜。為了加強(qiáng)各海洋事務(wù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，美國(guó)于2010年成立了高級(jí)別的國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)各部委工作的協(xié)調(diào)以及國(guó)家海洋發(fā)展政策戰(zhàn)略的制定，并進(jìn)一步明確了其領(lǐng)導(dǎo)職能和作用，強(qiáng)化決策和爭(zhēng)端解決程序。此外，成立了管理協(xié)調(diào)委員會(huì)、地區(qū)咨詢委員會(huì)，以及國(guó)家海洋委員會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式，較為成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)海洋管理各部門(mén)各方面、橫向和縱向的統(tǒng)籌，加強(qiáng)了科學(xué)界與管理部門(mén)之間的聯(lián)系，促進(jìn)了海洋生態(tài)環(huán)境整體性治理的實(shí)施。

（3）高度重視海洋科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是增強(qiáng)沿海社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體系的適應(yīng)力與恢復(fù)力、打造健康海洋的重要工具和支撐力量。從海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程到海洋垃圾回收處理、海上油污清理，海洋生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)高效離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。美國(guó)一直以來(lái)都十分強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，把海洋高科技發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。在伍茲霍爾海洋研究所、華盛頓大學(xué)、美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局等世界一流研究機(jī)構(gòu)匯聚了全球最優(yōu)秀的海洋科技人才，擁有最先進(jìn)的海洋科研設(shè)備和充足的資金，使得美國(guó)在海洋科技方面處于世界領(lǐng)先地位。

美國(guó)政府十分重視海洋觀測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行了精密設(shè)計(jì)，站點(diǎn)布局完整且避免了資源的浪費(fèi)，擁有包括動(dòng)物遙測(cè)、滑翔器等在內(nèi)的多種新興監(jiān)測(cè)方式，同時(shí)加強(qiáng)傳感器研制、資料收集平臺(tái)建設(shè)與資料管理工作，形成了較為完善的綜合海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；在海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，美國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)也為修復(fù)難題的解決提供了可能，在大沼澤修復(fù)項(xiàng)目中，跨營(yíng)養(yǎng)級(jí)的系統(tǒng)模擬模型和沼澤地綜合動(dòng)態(tài)模型等工具為海洋生態(tài)修復(fù)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。與此同時(shí)，通過(guò)海洋高科技的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由粗放到集約，由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。間接減少了煉油、化工等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的一系列海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（4）提高科學(xué)民主決策水平和環(huán)保意識(shí)

美國(guó)把科學(xué)知識(shí)與信息置于決策的核心。提出要加深對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)，提高知識(shí)水平，為管理和決策連續(xù)地提供更多的信息，進(jìn)而提高科學(xué)決策水平以及應(yīng)對(duì)各種變化迎接挑戰(zhàn)的能力。美國(guó)還進(jìn)一步通過(guò)正式與非正式宣傳教育計(jì)劃，對(duì)公眾進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)教育，提高全民知識(shí)水平和環(huán)保意識(shí)。在政策、規(guī)劃制定過(guò)程中，努力動(dòng)員科學(xué)界、利益相關(guān)者及公眾參與，通過(guò)組織專家圓桌討論會(huì)、地區(qū)性公開(kāi)會(huì)議建立專門(mén)的網(wǎng)站等方式征集和聽(tīng)取各界意見(jiàn)和建議，推進(jìn)民主決策。在一系列政策影響下，美國(guó)公眾海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，管理者對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)以及陸海二元分化的意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變進(jìn)而促進(jìn)了相應(yīng)海洋立法、政策的制定和實(shí)行。例如，海洋委員會(huì)提出通過(guò)應(yīng)用基于生態(tài)系統(tǒng)的管理原則和適應(yīng)性管理原則開(kāi)展海洋治理加強(qiáng)對(duì)陸地的保護(hù)和在陸地開(kāi)展活動(dòng)時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則等。

2.2 日本的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)

日本是一個(gè)四面環(huán)海的島國(guó)，陸地國(guó)土面積狹小且資源匱乏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所需自然資源很大程度上依賴于海洋和其他國(guó)家，由此日本歷來(lái)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用及海運(yùn)的發(fā)展高度重視。但自20世紀(jì)50年代，日本海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境亦遭到前所未有的破壞。以瀨戶內(nèi)海為例，其周邊環(huán)繞著13個(gè)府、縣，這些地區(qū)人口密度普遍偏高，為全國(guó)的 1.9倍，1955年進(jìn)人高度成長(zhǎng)期后重工業(yè)和海運(yùn)業(yè)迅猛發(fā)展，在給本地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮、大量財(cái)富的同時(shí)，也給海區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的損害。海水水質(zhì)和底質(zhì)嚴(yán)重污染、赤潮頻發(fā)、海上溢油事故增多，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，在一些水域魚(yú)類、貝類無(wú)法生存，并引發(fā)了水俁病事件，因而該海域曾有“瀕死之?！敝Q。為恢復(fù)被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，日本政府采取了一系列積極措施，積累了豐富的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（1）實(shí)行區(qū)域海洋污染聯(lián)防聯(lián)治

瀨戶內(nèi)海生態(tài)環(huán)境日益惡化引起公眾的普遍憂慮和政府對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的高度重視。20世紀(jì)70年代至今，日本政府從立法、制度完善、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理詳細(xì)計(jì)劃制定等方面做出不懈努力。相繼推出了《水質(zhì)污染防治法》《海岸法》《危險(xiǎn)船舶運(yùn)輸及貯藏法》等一系列與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，并針對(duì)瀨戶內(nèi)海的治理出臺(tái)了一部專門(mén)的區(qū)域法律——《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》，對(duì)本海區(qū)生態(tài)環(huán)境治理具有非常深遠(yuǎn)的意義。這些環(huán)境法律完備而詳細(xì)，對(duì)環(huán)境治理相關(guān)事項(xiàng)做出了明確細(xì)致的規(guī)定，使日本的海洋生態(tài)環(huán)境治理有法可依。為配合該法的實(shí)施，還于 1978年制定了瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)基本計(jì)劃并適時(shí)做出調(diào)整——于1994年根據(jù)瀨戶內(nèi)海周圍環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況進(jìn)行修改；實(shí)行了污染總量控制制度、水質(zhì)總量控制制度，同時(shí)分階段制定各種排海污染物的消減計(jì)劃指標(biāo)和措施。并且，瀨戶內(nèi)海周邊13個(gè)府、縣也制定了相應(yīng)的沿岸地區(qū)環(huán)境保護(hù)方略及沿岸地區(qū)環(huán)境保護(hù)與創(chuàng)建的配合措施，將沿海地區(qū)的海域和陸地當(dāng)做一個(gè)整體進(jìn)行環(huán)境治理，通過(guò)微觀具體措施削減沿岸地區(qū)污染物負(fù)荷量、控制填海、積極進(jìn)行海洋環(huán)境恢復(fù)和創(chuàng)建，促進(jìn)沿海地區(qū)由“傳統(tǒng)型利用”向“環(huán)境型利用”轉(zhuǎn)變。至今，瀨戶內(nèi)海的生態(tài)環(huán)境狀況已有了明顯的改善。

（2）加強(qiáng)海洋環(huán)境教育與公民參與

日本政府在海洋生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中十分注重海洋環(huán)境保護(hù)教育、宣傳和公民參與。在《海洋基本法》以及瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)基本計(jì)劃中，都明確提出要積極提高國(guó)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)保教育與學(xué)習(xí)，形成初等、中等、高等不同層次的海洋教育體系。此外，日本政府還頒布了專門(mén)的《環(huán)境教育推進(jìn)法》，為環(huán)境教育提供法律依據(jù)，將其納人法治化軌道。同時(shí)，在《日本海洋基本計(jì)劃》（2013—2017年）中也提出，應(yīng)增進(jìn)國(guó)民對(duì)海洋的了解，通過(guò)舉辦大型參與性活動(dòng)、與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的啟蒙性活動(dòng)等方式，增加國(guó)民與海洋實(shí)際接觸的機(jī)會(huì)。例如，通過(guò)“海洋日”和“海洋月”，在產(chǎn)、學(xué)、官的配合下，組織海岸清掃等生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，從而增強(qiáng)公眾對(duì)海洋環(huán)境的認(rèn)識(shí)。另外，通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)、與水族館、博物館、海洋科技館等合作傳遞各種海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)信息，比如通過(guò)廣告雜志宣傳瀨戶內(nèi)海的環(huán)境現(xiàn)狀及政府提出的削減污染負(fù)荷總量的指導(dǎo)方針等方式促進(jìn)居民增進(jìn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解，參加行政政策的實(shí)施等。

同時(shí)，日本政府主張?zhí)岣咂笫聵I(yè)單位的責(zé)任意識(shí)，對(duì)環(huán)保志愿者盡量給予支援，并且在實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策的時(shí)候，努力聽(tīng)取居民的反映意見(jiàn)。主張依靠所有主體的參與籌劃和協(xié)同勞動(dòng)而達(dá)到環(huán)保創(chuàng)建事業(yè)的實(shí)施，并為此而制造環(huán)境教育和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以及進(jìn)行信息提供。提出對(duì)沿岸地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并用于地理信息系統(tǒng)且允許任何人查詢，以實(shí)現(xiàn)沿岸地區(qū)的環(huán)境信息收集與整理工作公開(kāi)化和信息共享化。

（3）依托海洋高科技實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

日本高度重視海洋科技的研究與開(kāi)發(fā)，政府通過(guò)制定法律法規(guī)、給予海洋科技發(fā)展雄厚的資金來(lái)確保國(guó)家在海洋科技方面的發(fā)展，即使在近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)低迷的情況下，日本政府依然逐年增加經(jīng)費(fèi)用于支持海洋科技開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)多年努力，日本在海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域取得巨大成果，成為公認(rèn)的海洋科技強(qiáng)國(guó)。在海洋生態(tài)治理領(lǐng)域，日本提出加強(qiáng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋生物資源可持續(xù)利用相關(guān)的研究，推動(dòng)綜合了解海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)能及其變化的科技研發(fā)。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期和持續(xù)的監(jiān)測(cè)與研究。目前日本較為發(fā)達(dá)的海洋生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)有，① 海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)。日本的海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)較為成熟，自成體系。主要由中央和地方政府、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等組織進(jìn)行開(kāi)展，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：海洋污染調(diào)查、公共水域水質(zhì)調(diào)查、大氣和海洋環(huán)境觀測(cè)等各個(gè)方面，形成了從海岸帶、港灣、近海到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)的海域，遙感、船舶、潛器等多種手段并行的監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)整合觀測(cè)系統(tǒng)的研發(fā)與建設(shè)，按照共同使用原則配備新設(shè)施和開(kāi)發(fā)新技術(shù)，積極參與國(guó)際海洋觀測(cè)計(jì)劃和信息共享機(jī)制，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)的監(jiān)測(cè)。② 海洋垃圾處理技術(shù)，具體包括垃圾回收、垃圾焚燒、垃圾資源轉(zhuǎn)換技術(shù)等。日本在垃圾分類回收利用方面處于世界前列，對(duì)海洋垃圾中可回收的部分進(jìn)行再利用，對(duì)打撈上來(lái)的可燃燒垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電或作為水泥廠的燃料，并研制海洋垃圾資源轉(zhuǎn)換技術(shù)，制取芳香族化合物，使海洋塑料垃圾在一定條件下轉(zhuǎn)換為有用的芳香族物質(zhì)，作為原材料進(jìn)一步應(yīng)用到化工品制造中。③ 海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、景觀評(píng)價(jià)、工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)評(píng)技術(shù)。④ 海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)、人工魚(yú)礁技術(shù)等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)。日本政府對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)予以高度重視，設(shè)立了再生補(bǔ)助項(xiàng)目，進(jìn)行了海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)實(shí)驗(yàn)，并對(duì)此類高科技技術(shù)研發(fā)提供法律支持。⑤ 海藻場(chǎng)、灘涂、廢棄物再利用技術(shù)、深層海水開(kāi)發(fā)技術(shù)等海洋資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。

（4）推進(jìn)海岸帶陸海一體化治理由于陸地河流生態(tài)系統(tǒng)、排水設(shè)施等與海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全緊密相關(guān)，日本政府為了保障海洋生態(tài)環(huán)境，治理陸源污染，制定了一系列陸海綜合治理方針，例如：有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，推進(jìn)涵蓋陸地、山地和海岸的泥沙綜合治理；為了減少陸源污染物入海，陸地管理部門(mén)采取措施普及污水處理設(shè)施，改進(jìn)農(nóng)用排水設(shè)施和促進(jìn)河流的水質(zhì)凈化；為了提高海洋生物多樣性，調(diào)查了解陸、海的營(yíng)養(yǎng)鹽整體循環(huán)狀況，研究和制定陸海一體化的營(yíng)養(yǎng)鹽循環(huán)系統(tǒng)，合理有效地管理營(yíng)養(yǎng)鹽等污染物，恢復(fù)和促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)鹽循環(huán)等。

2.3 歐盟的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)

歐洲聯(lián)盟國(guó)家擁有長(zhǎng)達(dá)10萬(wàn)多km的海岸線，大多數(shù)都是瀕臨海洋的國(guó)家，居住在沿海地區(qū)的人口數(shù)量約為1/4海洋對(duì)于歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要程度不可小覷。一方面，歐盟地區(qū)的海岸帶生態(tài)環(huán)境受自然地理因素及沿岸復(fù)雜環(huán)流的影響，沿海生態(tài)與生境復(fù)雜化程度高。另一方面，歐洲海岸帶和海洋資源開(kāi)發(fā)較早，始于15世紀(jì)后半葉的工業(yè)革命前夕的探索時(shí)代，海洋經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今已得到充分發(fā)展，但與此同時(shí)，沿海地區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的海洋環(huán)境的惡化引起了歐盟國(guó)家的普遍關(guān)注。20世紀(jì)末以來(lái)，歐盟及歐盟各國(guó)在海洋環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃、海洋空間規(guī)劃、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、海岸帶綜合管理、區(qū)域海洋環(huán)境合作等方面進(jìn)行著不懈努力。

（1）制定和有效實(shí)行一系列海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃

歐盟下設(shè)機(jī)構(gòu)中歐洲環(huán)境總司和歐盟漁業(yè)與海洋事務(wù)總司主管海洋環(huán)境管理和海洋生態(tài)保護(hù)工作。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐盟就陸續(xù)制定一系列規(guī)劃和計(jì)劃來(lái)促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋可持續(xù)發(fā)展。例如，2001年起歐盟啟動(dòng)了“波斯尼亞灣生命計(jì)劃”，目的是改善環(huán)境信息交換，用一種也可用于歐盟宏觀戰(zhàn)略實(shí)施的方式來(lái)監(jiān)測(cè)和管理波斯尼亞灣。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共享，該計(jì)劃開(kāi)發(fā)了一個(gè)綜合管理系統(tǒng)，包括環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)信息交換系統(tǒng)、水質(zhì)和生態(tài)模型，以及“波斯尼亞灣行動(dòng)計(jì)劃”?？傮w來(lái)說(shuō)，該計(jì)劃在很大程度上改善了國(guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、市民之間的信息交流。除大量海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的制定和實(shí)行，歐盟對(duì)政策實(shí)施效果評(píng)估與監(jiān)測(cè)反饋方面也格外重視，如每隔一段時(shí)間的海洋環(huán)境政策實(shí)施報(bào)告，及時(shí)總結(jié)與反饋了行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)行現(xiàn)狀與問(wèn)題，為政策調(diào)整與下一步的海洋環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)。

（2）高度重視空間治理，不斷發(fā)展現(xiàn)代化的海洋空間規(guī)劃

海洋空間規(guī)劃被認(rèn)為是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行控制與保護(hù)、實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。歐盟推動(dòng)建立了歐洲水域空間規(guī)劃系統(tǒng)，海洋空間規(guī)劃在歐盟地區(qū)各尺度和各行政區(qū)域均得到重視和發(fā)展。此外，歐洲大西洋空間規(guī)劃跨界合作方面，歐盟已經(jīng)采取了推進(jìn)國(guó)家間合作的步驟，歐盟 2014年海洋空間規(guī)劃指令介紹了沿海成員國(guó)在他們的海洋區(qū)內(nèi)合作的要求，旨在實(shí)現(xiàn)共同的海洋空間規(guī)劃框架以及歐盟水域和沿海區(qū)域海岸帶綜合治理。在海洋事務(wù)管理上歐盟堅(jiān)持善治原則，鼓勵(lì)各成員國(guó)建立利益相關(guān)者參與機(jī)制。強(qiáng)調(diào)并努力促進(jìn)利益相關(guān)者在綜合海洋政策和海洋規(guī)劃中的參與，期望為利益參與者的進(jìn)入提供充分的機(jī)會(huì)、清晰的領(lǐng)導(dǎo)、可信的預(yù)溝通渠道，支持參與者獲得海洋規(guī)劃能力，實(shí)現(xiàn)其有效參與，提升決策制定質(zhì)量。

（3）制定共同漁業(yè)政策促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

歐盟地區(qū)的漁業(yè)資源極其豐富，但過(guò)度捕撈與無(wú)序開(kāi)發(fā)帶來(lái)了生物多樣性減少、漁業(yè)資源枯竭、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞等一系列問(wèn)題。早在1980年代，歐洲就提出了共同漁業(yè)政策并且每10年進(jìn)行一次重大調(diào)整，制訂了一組規(guī)則來(lái)管理歐洲捕魚(yú)船隊(duì)，減少過(guò)度捕撈，以確保歐洲保護(hù)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不威脅到魚(yú)類長(zhǎng)期規(guī)模和生產(chǎn)力。經(jīng)歷了不斷地更新和發(fā)展，最新的歐盟共同漁業(yè)政策于2014年1月1日生效。在這新一輪改革中，更為深入地設(shè)定了海洋生態(tài)治理的措施，具體設(shè)定了減少過(guò)度捕撈的目標(biāo)、賦予歐盟委員會(huì)管理海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)各國(guó)漁業(yè)活動(dòng)的權(quán)力，從而減少?zèng)Q策的流程、整合各盟國(guó)執(zhí)法力量并公開(kāi)評(píng)定各成員國(guó)執(zhí)法情況以及設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度等。與此同時(shí)，歐盟成立了歐洲海洋和漁業(yè)基金，作為五大歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金之一，歐洲海洋和漁業(yè)基金的設(shè)立主要用于幫助漁民過(guò)渡到可持續(xù)捕撈，支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高歐洲沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量。每個(gè)國(guó)家基于其漁業(yè)的規(guī)模分配相應(yīng)份額的資金，并依據(jù)2013年通過(guò)的通用條款規(guī)定進(jìn)行績(jī)效考核，安排監(jiān)測(cè)、報(bào)告和資格評(píng)估。

（4）實(shí)現(xiàn)區(qū)域海跨界合作與治理

歐洲的北海、波羅的海、地中海都是較為封閉、海洋污染嚴(yán)重、富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出的海域。歐盟各國(guó)通過(guò)簽署區(qū)域與國(guó)際伙伴協(xié)議及行動(dòng)計(jì)劃，依托歐盟成員國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，廣泛開(kāi)展區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理合作，保持區(qū)域海健康發(fā)展。早在1974年，波羅的海國(guó)家就簽署協(xié)議，提出沿岸國(guó)家合作監(jiān)測(cè)海洋質(zhì)量、控制海洋污染，并于1988年對(duì)上述協(xié)議進(jìn)行了加強(qiáng)與修訂。由于各沿岸國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，為了實(shí)現(xiàn)污染削減目標(biāo)，赫爾辛基委員會(huì)開(kāi)展了相關(guān)研究并設(shè)計(jì)了一個(gè)更加公平的在各國(guó)之間進(jìn)行削減成本分?jǐn)偟姆桨福_保各國(guó)對(duì)協(xié)定義務(wù)的承諾。2007年，沿岸10國(guó)通過(guò)了《保護(hù)波羅的海的行動(dòng)計(jì)劃》，2010年，沿岸國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次聚首，召開(kāi)波羅的海行動(dòng)峰會(huì)，就減少排污做出了具體承諾。

地中海行動(dòng)計(jì)劃是最早的“區(qū)域海洋項(xiàng)目”之一，也是歐洲海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域內(nèi)功能主義合作最成功的案例之一。1975年地中海沿海國(guó)召開(kāi)政府間會(huì)議，并通過(guò)了《地中海行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃從海洋資源整體規(guī)劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估、海洋立法、制度與財(cái)政支持幾個(gè)部分對(duì)地中海生態(tài)治理做出了詳細(xì)規(guī)定。并于1976年締結(jié)了《巴塞羅那公約》，在其后 40多年，行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)歷了兩個(gè)階段的發(fā)展。以1995年新行動(dòng)計(jì)劃的制定及對(duì)舊有公約的修訂為分界點(diǎn)，地中海保護(hù)行動(dòng)進(jìn)入第二階段，更加注重海洋、海岸帶的綜合管理，重視物種和生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期、有效的海洋環(huán)境合作政府間溝通與協(xié)作，形成了一個(gè)彈性、動(dòng)態(tài)的區(qū)域合作制度。

2.4 東盟的海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)

東南亞國(guó)家聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱東盟，主要成員國(guó)有菲律賓、新加坡等10個(gè)東南亞國(guó)家。大多為發(fā)展中國(guó)家，海洋生態(tài)系統(tǒng)既為沿海社區(qū)提供了生計(jì)，又不斷受到粗放型開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響。因此，如何借助海洋實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的同時(shí)又保障海洋生態(tài)環(huán)境，東盟國(guó)家做出了積極探索。

（1）拓展多向度的海洋環(huán)境合作

東盟10國(guó)除了老撾是內(nèi)陸國(guó)，其他國(guó)家均瀕臨海洋，各國(guó)地理位置毗鄰，已是一個(gè)不可分割的整體，再加上環(huán)境問(wèn)題具有外部性和整體性的特性，擁有共同利益的東盟各國(guó)開(kāi)展環(huán)境合作，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境合作乃大勢(shì)所趨。東盟環(huán)境合作始于1978年，施行東盟環(huán)境規(guī)劃。總體決策取決于東盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，自1994年以來(lái)，非正式會(huì)議每年一度，官方會(huì)議每3年召開(kāi)一次，就東盟地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行討論與協(xié)商，達(dá)成了《東盟環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃》《有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的雅加達(dá)決議》《東盟 2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》等一系列協(xié)議、計(jì)劃、宣言等約束性文件，形成東盟環(huán)境合作的制度架構(gòu)。至今，東盟已經(jīng)初步建立了制度和功能較為完善的環(huán)境合作機(jī)制。

在海洋環(huán)境合作方面，東盟設(shè)立了專門(mén)的沿海和海洋環(huán)境工作組對(duì)海洋環(huán)境事務(wù)進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，在該部門(mén)及東南亞海洋統(tǒng)籌部、東盟科學(xué)技術(shù)委員會(huì)海洋科學(xué)分會(huì)的努力下，逐步建立和完善東盟地區(qū)近海海域綜合管理體制，在生態(tài)旅游管理、生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)、海岸沼澤和海岸退化治理、海洋廢棄物管理等方面取得一定成效。此外，東盟除了強(qiáng)化自身框架內(nèi)的環(huán)境合作機(jī)制，還注重與國(guó)際組織、區(qū)域外國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展合作，重視參與世界范圍資源潛力的分配。例如，積極獲取聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的支持與合作；與歐盟開(kāi)展合作項(xiàng)目，在歐盟的資助下開(kāi)展東盟地區(qū)生物多樣性保護(hù)中心計(jì)劃，協(xié)調(diào)和組織各成員國(guó)自然資源和生物多樣性保護(hù)工作。東盟成員國(guó)中有7個(gè)加入了東亞海域環(huán)境管理合作組織，參與東亞海域海洋戰(zhàn)略的制定和實(shí)行，積極為東亞海域生態(tài)環(huán)境治理、海洋可持續(xù)發(fā)展法律制度的建立與完善貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)多種雙邊和多邊海洋環(huán)境合作項(xiàng)目的實(shí)行。

（2）重視利益相關(guān)者參與，充分發(fā)揮非政府組織作用

隨著東南亞國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化與社會(huì)民主化的推進(jìn)，東盟及東盟各國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中越來(lái)越重視利益相關(guān)者的參與，促進(jìn)海洋環(huán)境治理主體多元化。以菲律賓為例，為確保海灣的可持續(xù)發(fā)展，菲律賓馬卡哈拉灣周圍的12個(gè)自治市和2個(gè)城市結(jié)成1個(gè)聯(lián)盟——馬卡哈拉灣發(fā)展聯(lián)盟，該聯(lián)盟積極開(kāi)展涉及關(guān)鍵利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，包括私營(yíng)部門(mén)、非政府組織、公民社會(huì)和人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)界和青年，來(lái)鼓勵(lì)多領(lǐng)域、多部門(mén)合作管理。而在馬尼拉灣的5年綜合環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃中，與7個(gè)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)包括25個(gè)辦事處、附屬機(jī)構(gòu)和區(qū)域辦事處、11個(gè)地方政府單位、1個(gè)大學(xué)、2個(gè)非政府組織達(dá)成協(xié)定，共同為污染和棲息地監(jiān)測(cè)貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)從海灣地區(qū)逐步擴(kuò)大到支流、流域面積。從2005年到2013年9年間，馬來(lái)西亞成功種植了620萬(wàn)株紅樹(shù)林幼苗和其他合適的樹(shù)種，覆蓋了2500 km2沿海地區(qū)。而其種植計(jì)劃的成功則主要是憑借一個(gè)綜合的途徑——通過(guò)馬來(lái)西亞半島林業(yè)部門(mén)、沙撈越森林部門(mén)、沙巴林業(yè)部門(mén)、非政府組織和地方社團(tuán)等各方的參與實(shí)現(xiàn)的。

自20世紀(jì)80年代起，東盟非政府組織迅速發(fā)展，在泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)已成為強(qiáng)大的社會(huì)力量之一。這些國(guó)家杰出的環(huán)保非政府組織在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。而東盟各國(guó)政府也逐漸意識(shí)到非政府組織在生態(tài)環(huán)境治理中的重要作用，充分重視環(huán)保非政府組織，包括世界大自然基金會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國(guó)際環(huán)保非政府組織，以及地區(qū)環(huán)保非政府組織，如馬來(lái)西亞環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)的參與及公共服務(wù)的提供。東盟各國(guó)當(dāng)前對(duì)非政府組織的態(tài)度多傾向于接納與合作、互動(dòng)，通過(guò)立法、給予行政職務(wù)、寬松的政策環(huán)境、財(cái)政支持、認(rèn)可和鼓勵(lì)有益倡議等形式保障其合法地位，賦予其更大的話語(yǔ)權(quán)以促進(jìn)其積極作用的發(fā)揮。例如泰國(guó)在促進(jìn)生物多樣性和公眾意識(shí)的行動(dòng)計(jì)劃中提出：分配資金支持非政府組織、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)和社區(qū)實(shí)施生物多樣性教育和宣傳運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估以支持相關(guān)當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)和非政府組織的工作，促進(jìn)政府與非政府組織的合作。

（3）適當(dāng)兼顧傳統(tǒng)漁民的合理開(kāi)發(fā)權(quán)利

由于較為獨(dú)特的地理位置和海洋資源優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)成為部分東盟國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。然而，近年來(lái)由于過(guò)度捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重，東盟地區(qū)水生動(dòng)物數(shù)量急劇減少，水域退化，對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、海洋食品安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)都帶來(lái)不利影響。為促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)，保持漁業(yè)開(kāi)發(fā)與自然生產(chǎn)潛力平衡，東盟各國(guó)進(jìn)行了積極努力與探索。如泰國(guó)制定了漁業(yè)管理總體規(guī)劃（2009—2018），提出要擴(kuò)大當(dāng)?shù)貪O業(yè)保護(hù)區(qū)，促進(jìn)水生動(dòng)物繁殖，限制和禁止使用破壞性的捕魚(yú)方式，如拖網(wǎng)漁船，并指出要大力促進(jìn)沿海地區(qū)漁業(yè)社區(qū)和其他社區(qū)的參與。2012年泰國(guó)漁業(yè)部與漁業(yè)協(xié)會(huì)簽署了諒解備忘錄，旨在支持和發(fā)展基于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)溫業(yè)，將每年4月到6月設(shè)立為休漁期，并支持市場(chǎng)機(jī)制指導(dǎo)方針的實(shí)施，如將漁網(wǎng)網(wǎng)眼尺寸提高到4公分，雇傭合法勞動(dòng)力等。馬來(lái)西亞則通過(guò)制定措施促進(jìn)使用環(huán)保的捕魚(yú)設(shè)備、建立殘遺種保護(hù)區(qū)、季節(jié)性捕魚(yú)區(qū)、發(fā)展人工珊瑚等方式，力圖實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)管理。印尼實(shí)行嚴(yán)格的漁業(yè)法律制度規(guī)范漁民活動(dòng)，減少海洋生態(tài)破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

與此同時(shí)，東盟各國(guó)也注重通過(guò)立法、宏觀政策等保護(hù)傳統(tǒng)漁民的合理開(kāi)發(fā)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方和諧。例如在印度尼西亞新的海洋法中，提出對(duì)生計(jì)漁民免除稅收或費(fèi)用繳納義務(wù)，并給予財(cái)政補(bǔ)貼支持；由于竿釣捕魚(yú)技術(shù)是傳統(tǒng)但較為生態(tài)環(huán)保的捕魚(yú)手段，比起現(xiàn)代捕魚(yú)方式，竿釣有更多的人為選擇性，從某種程度上可以避免誤補(bǔ)，與此同時(shí)增加了漁民就業(yè)率，印尼政府正努力獲取國(guó)際支持，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)等方式努力重振竿釣業(yè)。而在越南、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)，在嚴(yán)格規(guī)范漁業(yè)捕撈行為的同時(shí)，也注意兼顧小規(guī)模作業(yè)漁民的利益，不斷向生計(jì)漁民提供財(cái)政、技術(shù)和場(chǎng)地支持，例如燃料補(bǔ)貼、軟貸款、幫助漁民進(jìn)行漁船改造、修建漁港、建設(shè)社區(qū)漁業(yè)登陸中心，降低漁獲殘損比率等。這些措施都不失為一些有益社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嘗試，值得借鑒。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的啟示

各海洋國(guó)家國(guó)情不同，海洋生態(tài)環(huán)境所面臨的主要問(wèn)題存在差異，對(duì)海洋治理所采取的具體戰(zhàn)略和方針也不盡相同，但仍然有一些共性及各自的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，給中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化以啟示。中國(guó)應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，在治理理論與現(xiàn)代化理論的指導(dǎo)下，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，提高治理能力，形成空間尺度上涉及超國(guó)家層次、國(guó)家層次、次國(guó)家層次；主體上囊括政府部門(mén)、私人部門(mén)、第三方部門(mén)、公眾等多方利益主體；內(nèi)容上包含空間規(guī)劃、污染防治、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害預(yù)警、保護(hù)區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面；綜合運(yùn)用多種手段、上下互動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理網(wǎng)絡(luò)。提高海洋生態(tài)環(huán)境治理的民主化、法治化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)治理的低成本、高效率。重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

3.1 創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體制

治理從某種程度上講是一個(gè)過(guò)程，自然因素和社會(huì)環(huán)境中諸因素均應(yīng)按整體方式進(jìn)行處理。中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體制，明確劃分海洋行政協(xié)調(diào)權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)，形成權(quán)力制衡以嚴(yán)格規(guī)范海洋治理。首先，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家海洋委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，更好地整合各部門(mén)與各管理層級(jí)力量，形成合力，提高海洋生態(tài)環(huán)境治理效率；其次，厘清各部門(mén)、中央與地方海洋管理職責(zé)與權(quán)限，避免或減少職能重復(fù)，減少管理矛盾；再次，依據(jù)治理現(xiàn)代化理念建立海洋公共參與機(jī)制。海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有賴于國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)多方力量，應(yīng)將政府、非政府組織、公眾等多方利益相關(guān)者納入海洋生態(tài)環(huán)境治理體制框架內(nèi)。在海洋生態(tài)環(huán)境治理政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，激勵(lì)多方海洋實(shí)踐主體的參與。

3.2 建立健全海洋生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策體系

法治是現(xiàn)代化治理體系的重要基石，海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化也離不開(kāi)法律法規(guī)和政策的科學(xué)合理制定和切實(shí)有效執(zhí)行。從法律體系來(lái)看，中國(guó)應(yīng)制定專門(mén)的海洋生態(tài)環(huán)境治理基本法，作為綜合性法律對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)事務(wù)做出規(guī)定，并制定配套的法規(guī)政策實(shí)施指令、可操作性強(qiáng)的計(jì)劃、政策，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境治理做出明確、詳細(xì)具體的規(guī)定。在國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境治理法的框架下，制定與完善配套的地方海洋環(huán)境保護(hù)法、針對(duì)具體海域的海區(qū)生態(tài)環(huán)境治理法形成多層次的海洋綜合治理；在違法懲治力度方面，應(yīng)嚴(yán)格海洋環(huán)境立法，對(duì)海洋污染、生態(tài)破壞行為及其關(guān)聯(lián)行為主體進(jìn)行行政或刑事處罰，規(guī)范相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，降低海洋生態(tài)破壞與環(huán)境污染的外部性；在立法過(guò)程與執(zhí)法監(jiān)督上，應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)與公眾參與，注重多方利益相關(guān)者意愿表達(dá)，并根據(jù)外部環(huán)境的發(fā)展變化適時(shí)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策計(jì)劃做出修訂與調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持適應(yīng)性治理原則。此外，還應(yīng)增加對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)價(jià)的重視程度，避免既有條文規(guī)定變成一紙空文。

3.3 構(gòu)建完備的海洋生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃體系，加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌銜接

海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理較之陸地更具復(fù)雜性，需要付出的成本也更為高昂。為保證海洋的可持續(xù)發(fā)展，為人類生存和發(fā)展構(gòu)建一個(gè)更為健康的環(huán)境，需要樹(shù)立海洋生態(tài)環(huán)境的理念，海洋生態(tài)環(huán)境是一種預(yù)防為主的可持續(xù)的觀點(diǎn)，為堅(jiān)持預(yù)防原則，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必不可少。中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的完善需要從兩個(gè)方面出發(fā)：一是如何制定科學(xué)、可行的規(guī)劃，二是保證其得到有效實(shí)施。

（1）需要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌原則，實(shí)現(xiàn)海洋與陸地規(guī)劃同時(shí)與統(tǒng)一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的相互銜接，并且增加區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域合作以及沿海地區(qū)行業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接。（2）實(shí)行海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)規(guī)劃的質(zhì)量、環(huán)境影響及實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，以保證規(guī)劃的科學(xué)性，降低其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，保證規(guī)劃的可持續(xù)性。（3）加強(qiáng)海洋環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全海洋生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，制定全面、詳細(xì)和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)污染監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)，并且從制度上切實(shí)保證各標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真的執(zhí)行。（4）將海洋生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃制度納入海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，對(duì)規(guī)劃制定及實(shí)施的程序、資金、機(jī)構(gòu)、人員、決策、監(jiān)督等相關(guān)事項(xiàng)做出明確規(guī)定，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督體系，通過(guò)具體的獎(jiǎng)懲措施約束和激勵(lì)行為主體海洋利用行為，建立并完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保海洋生態(tài)規(guī)劃的順利實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的約束與激勵(lì)作用。（5）制定相關(guān)規(guī)劃調(diào)整沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展海洋高科技，轉(zhuǎn)變粗放的海洋生產(chǎn)方式。

3.4 重視海洋科學(xué)研究與高科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技治海

海洋是地球上人類認(rèn)識(shí)最少的區(qū)域，研究潛力巨大。海洋科技水平和創(chuàng)新能力在很大程度上影響著一個(gè)國(guó)家海洋治理的現(xiàn)代化水平。海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化治理離不開(kāi)海洋科技的強(qiáng)大，而海洋科技的發(fā)展需要海洋科技機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力支撐。因此，中國(guó)應(yīng)重視海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究與人才培養(yǎng)，加大海洋生態(tài)系統(tǒng)研究關(guān)鍵領(lǐng)域資金投入，并制定相應(yīng)的研究規(guī)劃，整合各高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)力量，創(chuàng)新合作機(jī)制。培養(yǎng)和選拔海洋科技和海洋管理人才，為中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化以及海洋生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持與人才保障，促進(jìn)國(guó)家“海洋軟實(shí)力”的提升。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際海洋生態(tài)環(huán)境治理研究最新進(jìn)展的跟蹤，主動(dòng)參與國(guó)際海洋生態(tài)環(huán)境治理重大計(jì)劃，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新海洋垃圾處理技術(shù)、海洋監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。加強(qiáng)3S技術(shù)以及三維空間技術(shù)、歷史追蹤技術(shù)、動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)等新興技術(shù)在海洋生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用，建立人口、資源、環(huán)境（側(cè)重海洋生態(tài)環(huán)境）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及分析評(píng)價(jià)模型，發(fā)展三維、四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和專家輔助決策系統(tǒng)，建立信息復(fù)合產(chǎn)品及分級(jí)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)）海洋綜合管理信息系統(tǒng)及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)示范系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)海洋信息共享與公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)海洋綜合信息的一體化管理，為海洋生態(tài)環(huán)境治理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 培養(yǎng)公眾海洋保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)多方利益相關(guān)者參與

現(xiàn)代化治理與傳統(tǒng)管理一個(gè)重要的區(qū)別在于：治理的關(guān)鍵是多元開(kāi)放。治理或善治不是以政府為單一中心的管理模式，而是注重政府、社會(huì)、企業(yè)等多元主體的參與，只有在政策制定全過(guò)程中參與其中的利益相關(guān)方海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈，找到了共同的愿景，規(guī)劃才能最終被落實(shí)到各主體的實(shí)際行動(dòng)中，使海洋生態(tài)環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)的共同愿景得到實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)把利益相關(guān)方和公眾的參與貫穿于整個(gè)海洋政策的制定與執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中，這既是集思廣益的需要，也是協(xié)調(diào)和平衡利益關(guān)系的需要。促進(jìn)利益相關(guān)者參與，需要完善公眾參與制度，一方面，加強(qiáng)海洋教育，普及海洋生態(tài)環(huán)境科普知識(shí)，發(fā)揮新聞媒介的輿論宣傳作用，傳播海洋生態(tài)環(huán)境理念，提高公眾海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)，從而提高其海洋環(huán)境保護(hù)公共政策與規(guī)劃制定參與的積極性，并形成維護(hù)與監(jiān)督政策執(zhí)行的主動(dòng)性；另一方面，亟須加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，拓寬公眾交流與參與渠道。制定政策從資金支持、人員培訓(xùn)、場(chǎng)地開(kāi)放等方面對(duì)非政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織的建立予以支持。培養(yǎng)并充分發(fā)揮非政府組織在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的積極作用。另外，在相關(guān)法規(guī)條例中對(duì)海洋政策制定程序中的公眾參與進(jìn)行明確規(guī)定，為其提供法律保障尤為重要。

3.6 繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境合作

海洋具有整體性、復(fù)合性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行人為分割，海洋生態(tài)環(huán)境的污染與破壞帶來(lái)的影響會(huì)蔓延至整片海域，且受人類行為活動(dòng)的累積影響。因此，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與治理需要區(qū)域間、國(guó)家間進(jìn)行通力合作?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋管理是區(qū)域海洋治理的基石，中國(guó)的海洋環(huán)境政策制定必須強(qiáng)調(diào)流域—河口—海洋綜合治理的理念。應(yīng)建立海洋生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同行政區(qū)之間的協(xié)同共治。建立流域—海洋區(qū)域綜合治理項(xiàng)目，對(duì)于跨省的流域、海洋，建立高級(jí)別的區(qū)域海洋治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、各行政區(qū)行動(dòng)。此外，繼續(xù)加強(qiáng)與其他國(guó)家或地區(qū)的雙邊合作或多邊合作，例如繼續(xù)保持并加強(qiáng)與日、韓、東盟在東亞海洋環(huán)境保護(hù)方面的合作，積極尋求聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界自然基金會(huì)、海洋管理委員會(huì)等國(guó)際組織的支持和幫助，參與國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)，吸引國(guó)際環(huán)保資金支持，學(xué)習(xí)借鑒世界海洋強(qiáng)國(guó)海洋環(huán)境管理方式，提高我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

在海洋開(kāi)發(fā)利用程度不斷加深，全球氣候、海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露并得到廣泛關(guān)注的時(shí)代背景下，發(fā)達(dá)海洋國(guó)家已經(jīng)在國(guó)家、區(qū)域、地方海洋生態(tài)環(huán)境治理上進(jìn)行了較為深入的探索并取得顯著成就。為中國(guó)海洋管理改革與海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了一些思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。綜觀美國(guó)、日本、歐盟、東盟這些國(guó)家和地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境治理成功之處，在實(shí)行海洋綜合治理、重視海洋環(huán)境立法與執(zhí)法、科學(xué)制定和執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、注重海洋意識(shí)培養(yǎng)與公眾參與、鼓勵(lì)海洋高科技發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域海洋環(huán)境合作等方面都有不同程度的體現(xiàn)，中國(guó)應(yīng)吸取這些經(jīng)驗(yàn)，保障國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用，建成海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋強(qiáng)國(guó)?！?/p>

（摘自《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第4期）