堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大力開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)

王雙全

(浙江省公安廳，浙江杭州310009)

2018年以來，全省公安機(jī)關(guān)以紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年為契機(jī)，堅(jiān)持理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，部署開展堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”八大專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新推出楓橋警務(wù)模式，取得了豐碩成果，為打贏系列安保硬仗，確保社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得到了國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊，省委副書記、省長(zhǎng)袁家軍和省委常委、政法委書記王昌榮的充分肯定。我們多元化化解矛盾。組織開展大走訪大排查大化解行動(dòng)，有效化解各類社會(huì)矛盾14.86萬余起，穩(wěn)控各類重點(diǎn)人員1.8萬余名。創(chuàng)新完善“警調(diào)銜接”“警律聯(lián)調(diào)”“交調(diào)對(duì)接”“拘調(diào)銜接”機(jī)制，全省82%以上的派出所建立駐所“警調(diào)銜接”工作室，調(diào)解糾紛22.12萬余起，調(diào)解成功率超過95%。同時(shí)，創(chuàng)新海外、海上、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛化解體系，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。我們?nèi)珪r(shí)空守護(hù)平安。推廣“無案村居”“智安小區(qū)”創(chuàng)建，提高重點(diǎn)部位防控水平，全省70%以上的村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)降發(fā)案或零發(fā)案。積極打造平安共同體，全省建立專兼職巡防隊(duì)伍2.7萬余支、17.8萬余人，建立平安志愿者隊(duì)伍3.5萬余支、231萬余人，涌現(xiàn)出“紅楓義警”“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”“家園衛(wèi)士”等一大批有影響力的平安類社會(huì)組織。我們零距離服務(wù)群眾。完善全科網(wǎng)格管理服務(wù)體系，建成社區(qū)警務(wù)室4418個(gè)、治安復(fù)雜部位綜合警務(wù)站449個(gè)，社區(qū)民警總數(shù)達(dá)8000余名，3500名機(jī)關(guān)民警擔(dān)任農(nóng)村警務(wù)工作指導(dǎo)員。圍繞民生關(guān)鍵小事，深化“最多跑一次”改革，集中攻堅(jiān)“一證辦”“一網(wǎng)辦”，方便群眾“就近辦”“自助辦”。公安出入境、車駕管、戶籍三類事項(xiàng)“一次辦”實(shí)現(xiàn)率96.4%，滿意率97.5%，在省政府考核中獲得第一名。

其間，各地公安機(jī)關(guān)因地制宜，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，廣大公安派出所擔(dān)綱主力，激活了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵，賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代光彩，創(chuàng)造了許多堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的公安工作品牌，制定了“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了浙江公安智慧、樣本和方案。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府、公安部和省委政法委的決策部署，努力在新的起點(diǎn)上堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)公安派出所建設(shè)，不斷夯實(shí)公安工作發(fā)展根基，省公安廳決定在全省公安機(jī)關(guān)部署開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，并把創(chuàng)建活動(dòng)作為今年全省公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的“一把手”工程。

一、提高站位，深刻認(rèn)識(shí)開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗(yàn)?zāi)ルy無往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷地進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于公安、來自基層。開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論創(chuàng)新和實(shí)踐積累的需要，只有創(chuàng)建出更多立得住、叫得響、過得硬的“楓橋式公安派出所”，才能讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷體現(xiàn)新的實(shí)踐意義和時(shí)代價(jià)值。具體而言，要從三個(gè)維度來提高思想認(rèn)識(shí)。

(一)深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代政法工作重要思想的具體行動(dòng)

習(xí)近平總書記深刻指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，要總結(jié)推廣這一成果。這是習(xí)近平總書記堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，提煉升華出來的具有原創(chuàng)性、富有前瞻性的重要論斷和明確要求，為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，提供了根本遵循。今年全國(guó)“兩會(huì)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”首次寫入了政府工作報(bào)告。在這一系列背景下，公安部黨委專門下發(fā)《關(guān)于全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意見》，并將報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組織開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)。我們提前謀劃部署，是立足浙江中國(guó)革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地的特殊定位，回應(yīng)習(xí)近平總書記對(duì)浙江“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全省公安機(jī)關(guān)要從學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代政法工作重要思想的高度，把創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，矢志不移地把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，以創(chuàng)建工作的實(shí)際成效來生動(dòng)展現(xiàn)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定決心。

(二)深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的公安實(shí)踐

平安浙江的生動(dòng)實(shí)踐和取得的重大成果，離不開“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一“傳家寶”“金名片”。其中蘊(yùn)含的堅(jiān)持關(guān)口前移、強(qiáng)化源頭治理，努力把各類矛盾化解在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)等經(jīng)驗(yàn)做法，已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的典范。今年中央還將召開全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議；省委也將召開全會(huì)，專門研究部署加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理這個(gè)重大問題。我們開展創(chuàng)建活動(dòng)不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是要從構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系的高度，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，統(tǒng)籌社會(huì)資源參與社會(huì)治理，積極構(gòu)建多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾工作機(jī)制，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供更多的公安實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和素材。

(三)深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)是抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，推動(dòng)公安工作走在前列的根本舉措

基層公安派出所是公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾、保一方平安的多功能戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。“上面千條線、下面一根針”，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們要抓住創(chuàng)建活動(dòng)這一“牛鼻子”，牢固樹立固本強(qiáng)基思想，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，多做抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，切實(shí)增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力，最大限度消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，為推動(dòng)新時(shí)代浙江公安工作走在前列、勇立潮頭筑牢基石。

二、堅(jiān)定排頭兵的姿態(tài)，推動(dòng)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作走在全國(guó)前列

要聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”和“黨政認(rèn)可、群眾滿意、民警幸?！边@一目標(biāo)導(dǎo)向，以楓橋派出所為鄉(xiāng)村樣板、長(zhǎng)慶派出所為城市樣板，全力打造一批黨建統(tǒng)領(lǐng)、民意引領(lǐng)，多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾的“楓橋式公安派出所”。

(一)突出黨建統(tǒng)領(lǐng)

要牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，認(rèn)真落實(shí)好《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)，把黨的政治建設(shè)放在首位。一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮好政治功能。推廣杭州長(zhǎng)慶派出所“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)的做法，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”和“踐行新使命、忠誠(chéng)保大慶”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、談心談話等制度，積極推行主題黨日、黨員積分制管理等做法，促進(jìn)派出所黨組織生活嚴(yán)肅起來、規(guī)范起來、經(jīng)常起來，引導(dǎo)廣大黨員民警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。另一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)。用好派出所所長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子、社區(qū)民警進(jìn)居(村)委會(huì)班子的政治優(yōu)勢(shì)，組織好轄區(qū)各類平安社會(huì)組織、群眾自治組織、志愿者隊(duì)伍，有效整合各方面力量和資源，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警先鋒模范作用。

(二)堅(jiān)持民意引領(lǐng)

要牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持人民公安為人民，緊密聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，著力解決群眾反映突出的問題。要讓群眾成為受益者。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等影響群眾安全感的違法犯罪的打擊整治力度，更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案；要全面實(shí)施以破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利為重點(diǎn)的新“五小工程”，創(chuàng)新落實(shí)派出所“最多跑一次”改革舉措，加強(qiáng)派出所辦事窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣24小時(shí)警務(wù)自助服務(wù)區(qū)、代辦點(diǎn)等做法，真正做到服務(wù)群眾零距離。要讓群眾成為工作評(píng)判者。公安工作做得怎么樣，轄區(qū)群眾最有發(fā)言權(quán)。要完善派出所向群眾報(bào)告工作制度，推動(dòng)派出所民警經(jīng)常性深入群眾，聽取意見建議，密切警民聯(lián)系。要建立派出所和社區(qū)民警評(píng)價(jià)公開機(jī)制，推廣群眾滿意度公開測(cè)評(píng)，加大群眾意見在創(chuàng)建績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重，努力使考核導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與群眾意愿相符合。

(三)堅(jiān)持人民主體

把黨的群眾路線貫徹落實(shí)到派出所工作的各個(gè)方面。要放手發(fā)動(dòng)群眾，把各行各業(yè)尤其是黨員干部、鄉(xiāng)賢名士組織起來，廣泛開展鄰里守望、糾紛調(diào)解、幫教幫扶等“平安守護(hù)”行動(dòng)。要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，推廣“紅楓義警”“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”等做法，整合基層治安巡防力量，加強(qiáng)保障和培訓(xùn)管理，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾積極參與社會(huì)治理。要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方式，堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)+腳板”，既要通過“兩微一端”和社交平臺(tái)等渠道主動(dòng)進(jìn)圈入群、開展安防宣傳，也要通過日常走訪、治安檢查、警民懇談、警營(yíng)開放等方式收集社情民意、掌握治安動(dòng)態(tài)，切實(shí)做到“鍵對(duì)鍵”與“面對(duì)面”相結(jié)合，真正把派出所工作深深地扎根于群眾之中。

(四)強(qiáng)化科技應(yīng)用

智能化是時(shí)代賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵，我們要加快推動(dòng)派出所業(yè)務(wù)工作與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。要常態(tài)開展信息采集。圍繞標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位等要素，運(yùn)用科技和人工，開展基礎(chǔ)信息的常態(tài)化采集工作，提高數(shù)據(jù)的鮮活度和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格落實(shí)“誰采集、誰負(fù)責(zé)；誰錄入、誰負(fù)責(zé)；誰管理、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。要大力推進(jìn)智能化建設(shè)應(yīng)用。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)派出所應(yīng)用需求，研發(fā)務(wù)實(shí)管用的實(shí)戰(zhàn)模型，不斷升級(jí)完善派出所工作模塊，增強(qiáng)所所之間、所隊(duì)之間數(shù)據(jù)信息的共享應(yīng)用。各派出所要針對(duì)當(dāng)前“越來越多的傳統(tǒng)案件從視頻監(jiān)控密布的街面，轉(zhuǎn)向安全防范相對(duì)薄弱的居民小區(qū)”的趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際開展“智安小區(qū)”建設(shè)，以網(wǎng)格平安確保轄區(qū)平安。

(五)錘煉過硬隊(duì)伍

要提升群眾工作能力，圍繞110接處警、日常執(zhí)法執(zhí)勤、信訪辦理、窗口服務(wù)等群眾工作主題，加強(qiáng)有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，把愛民情懷融入到民警日常工作中去，與接待每一次來訪、調(diào)解每一起糾紛、偵辦每一起案件等結(jié)合起來，使深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾變成派出所民警的自覺行動(dòng)。要激發(fā)警務(wù)創(chuàng)新活力。結(jié)合派出所轄區(qū)實(shí)際，敢于在不違反原則、政策的前提下，沖破條條框框的束縛，特別是在勤務(wù)機(jī)制改革、信息化建設(shè)上，要充分發(fā)揮派出所的主動(dòng)性和首創(chuàng)性，推動(dòng)派出所勤務(wù)更加科學(xué)、更具實(shí)效。要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。以清廉派出所建設(shè)為抓手，針對(duì)派出所執(zhí)法辦案、行政審批、窗口服務(wù)等工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步扎緊制度“籠子”；對(duì)特權(quán)思想、衙門作風(fēng)，不作為、亂作為、慢作為等頑癥痼疾要反復(fù)抓、抓反復(fù)；要開展警示教育活動(dòng)，用身邊人身邊事教育民警。特別是教導(dǎo)員作為管理隊(duì)伍的專職主官，必須負(fù)起責(zé)任，做到嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。

三、以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)為動(dòng)力，全面夯實(shí)70周年大慶安保維穩(wěn)根基

為新中國(guó)成立70周年大慶創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是今年公安工作的主題主線，在創(chuàng)建活動(dòng)中，要強(qiáng)化派出所維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的使命擔(dān)當(dāng)，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防控在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，使守底線、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安的基礎(chǔ)更扎實(shí)、成效更明顯。

(一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患感知，做到發(fā)現(xiàn)在早

堅(jiān)持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警感知體系。要積極探索派出所“人力+科技”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模式，以推進(jìn)情指行一體化為契機(jī)，深化派出所綜合勤務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)派出所情報(bào)收集、查詢比對(duì)、觸網(wǎng)預(yù)警等工作流程再造，為情報(bào)收集、落地提供支撐保障。要充分發(fā)揮派出所社區(qū)警務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)社區(qū)民警專職化，集中精力做好基礎(chǔ)信息和情報(bào)收集工作；要充分發(fā)揮社區(qū)輔警、網(wǎng)格員、志愿者地塊熟、人頭清的優(yōu)勢(shì)，依托城市警務(wù)站和農(nóng)村警務(wù)室，延伸情報(bào)收集觸角，做到敏感信息不遺漏、苗頭隱患不疏忽，全面加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)苗頭的監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保及早掌握潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二)強(qiáng)化矛盾糾紛排查，做到化解在小

派出所基礎(chǔ)工作要進(jìn)一步融入基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和全科網(wǎng)格管理服務(wù)體系，依托人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“警調(diào)銜接”“律師駐所”“司法確認(rèn)”等工作機(jī)制，建立完善覆蓋全域、互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的多元矛盾糾紛化解體系。要全面落實(shí)建立社區(qū)民警兼任網(wǎng)格治安指導(dǎo)員、輔警兼任網(wǎng)格員制度，指導(dǎo)專兼職網(wǎng)格員協(xié)助開展矛盾糾紛調(diào)處化解工作。對(duì)可能造成現(xiàn)實(shí)危害的矛盾糾紛，派出所要立即采取相應(yīng)化解、穩(wěn)控措施，同時(shí)要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府，會(huì)同相關(guān)部門開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)治，最大限度提高化解效能。要充分發(fā)揮平安類社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)特殊人群管理服務(wù)等方面的作用，形成派出所主導(dǎo)、群眾積極參與的整體格局。

(三)健全重點(diǎn)管控機(jī)制，做到防范在先

對(duì)轄區(qū)揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)、刑滿釋放、非正常上訪、嚴(yán)重精神障礙患者、涉槍涉爆等重點(diǎn)群體，派出所要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府，不間斷滾動(dòng)排查，動(dòng)態(tài)化更新信息，確保底數(shù)清、情況明、信息靈、管得牢、控得住，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端暴力犯罪案件。特別是要加強(qiáng)和完善對(duì)肇事肇禍精神病人的管理，派出所要主動(dòng)對(duì)接基層衛(wèi)健部門，會(huì)同社區(qū)醫(yī)生做好定期隨訪，督促監(jiān)護(hù)人履行看護(hù)職責(zé)，必要時(shí)及時(shí)收治。對(duì)家庭困難的重點(diǎn)人員，要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)關(guān)愛措施，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)心態(tài)失衡、生活失意、行為失常的重點(diǎn)人員，要積極配合有關(guān)部門開展心理干預(yù)、教育感化。

四、充分彰顯基層情懷，推動(dòng)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作往深里走、往實(shí)里做

派出所是基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是全部公安工作的根基，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”要把派出所建設(shè)擺在突出重要的位置，親自主抓建設(shè)保障，層層明確職責(zé)任務(wù)，密切協(xié)作配合，形成整體發(fā)力格局，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利開展。省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)要有所側(cè)重，省公安廳重點(diǎn)抓組織指導(dǎo)，市級(jí)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓統(tǒng)籌推進(jìn)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)是末端，要把主要精力放在抓好落實(shí)上。

(一)爭(zhēng)取黨政支持

要借勢(shì)借力，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府重視支持，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)省公安廳有關(guān)加強(qiáng)派出所建設(shè)、愛警惠警政策的落實(shí)。特別是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)派出所建設(shè)的主體責(zé)任，千方百計(jì)爭(zhēng)取政策和保障措施。要全面落實(shí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所隊(duì)民警享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼待遇，輔警就餐補(bǔ)助與民警同等標(biāo)準(zhǔn)。要以兩個(gè)職務(wù)序列改革為契機(jī)，用足用好政策，讓派出所民警優(yōu)先享受“紅利”。要在派出所民警“城市一人一床、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人一房”的基礎(chǔ)上，借鑒杭州建設(shè)民警小公寓的做法，高質(zhì)量推進(jìn)派出所備勤用房建設(shè)。今年，省公安廳將對(duì)各地開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策真正落實(shí)到位。

(二)促進(jìn)整體提升

要結(jié)合“百所示范、千所提升”工程，進(jìn)一步完善聯(lián)系點(diǎn)制度，省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和各總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)每人確定一個(gè)聯(lián)系派出所，聯(lián)系的派出所既要有先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)秀派出所，也要有基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差、工作條件艱苦的派出所，全年至少要下去3次、請(qǐng)過來3次，面對(duì)面聽取意見建議，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助解決困難。今年省公安廳還將落實(shí)專項(xiàng)資金，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的派出所進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，確保把資金用在刀刃上。同時(shí)，建立派出所互相結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，一對(duì)一發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀派出所的帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。各地要參照省公安廳做法，落實(shí)專項(xiàng)資金、建好結(jié)對(duì)幫扶，通過抓好兩頭來促進(jìn)派出所建設(shè)水平的整體性提升。

(三)推動(dòng)提質(zhì)增效

各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)癥下藥，攻堅(jiān)克難，切實(shí)回應(yīng)基層期待。要堅(jiān)持科學(xué)用警、靈活調(diào)配，分時(shí)分區(qū)分重點(diǎn)實(shí)行等級(jí)響應(yīng)，建立機(jī)關(guān)支援派出所制度，最大限度下沉警力。要統(tǒng)籌考核督察工作，逐項(xiàng)建立“負(fù)面清單”，切實(shí)為派出所減負(fù)松綁。今年除上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署的專項(xiàng)行動(dòng)外，未經(jīng)省公安廳黨委研究決定，各警種部門一律不得組織開展新的專項(xiàng)行動(dòng)，各地一律不得對(duì)指標(biāo)層層加碼。各類督導(dǎo)檢查也要以非接觸、信息化、無感式為主，最大限度減少對(duì)基層工作的干擾。針對(duì)派出所民警流動(dòng)性大的問題，要加大政治待遇傾斜力度，樹立干部從基層出的導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)派出所民警公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例不低于20%，市級(jí)公安機(jī)關(guān)提任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，基層所隊(duì)長(zhǎng)占比不低于20%的要求。要把關(guān)心關(guān)愛措施落地落實(shí)，實(shí)行連續(xù)加班值班民警強(qiáng)制休息制度，不讓拼體力、拼健康成為常態(tài)。

(四)優(yōu)化服務(wù)保障

堅(jiān)持機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)基層實(shí)效。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要以大部門大警種制為方向，推動(dòng)警力下沉，特別是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要大幅精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)警力，充實(shí)基層派出所，確保實(shí)現(xiàn)縣、市公安局派出所警力占比高于45%、城區(qū)公安分局高于60%的目標(biāo)。要加大各類權(quán)限手段的下放力度，對(duì)派出所做到應(yīng)放盡放，切實(shí)解決資源手段在上面、實(shí)戰(zhàn)需求在下面的問題，為派出所業(yè)務(wù)工作提供有效支撐。要完善基層評(píng)議機(jī)關(guān)制度，把各警種部門服務(wù)保障是否有力作為重要考核依據(jù)，讓派出所來評(píng)價(jià)。要尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)派出所大膽突破創(chuàng)新。各警種部門絕不能簡(jiǎn)單地說“不行”，要主動(dòng)幫助基層派出所研究“怎樣才行”，少當(dāng)“裁判員”、多當(dāng)“指導(dǎo)員”。

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”意義重大，責(zé)任重大。全省公安機(jī)關(guān)要上下一心、整體發(fā)力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的自覺、更快的行動(dòng)、更大的力度推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，盡快形成示范效應(yīng)，切實(shí)提升維護(hù)一方穩(wěn)定、保衛(wèi)一方平安的能力和水平，為新中國(guó)成立70周年創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。