楊俊杰

(寧海縣公安局，浙江寧波315600)

繼黨的十八大提出全面深化改革后，黨的十九大又進(jìn)一步提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”的重要論斷。站在新的歷史方位，浙江省委、省政府審時度勢，錨準(zhǔn)定位，于2016年底提出“最多跑一次”改革①，并將之列為深化政府自身改革的頭號任務(wù)。通過兩年多的探索、發(fā)力，這項(xiàng)改革席卷浙江，各地紛紛推出便民利民新舉措，很多原本需要群眾“多次跑”“往返辦”的事項(xiàng)現(xiàn)在只需“跑一次”，甚至“跑零次”就能辦好?！白疃嗯芤淮巍备母锉砻嫔鲜亲屓罕?、企業(yè)辦事更方便，實(shí)則是倒逼政府部門理順職責(zé)，重塑流程，簡政放權(quán)，在優(yōu)化再造流程中提升辦事效率。這樣的改革，讓政府瘦身又強(qiáng)身，與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是有關(guān)行政體制改革和效能建設(shè)的思想高度契合。2018年，“最多跑一次”改革寫入國務(wù)院政府工作報告。

公安機(jī)關(guān)作為政府行政職能部門，不但承擔(dān)著打擊犯罪、維護(hù)治安的重要使命，也具有諸多直接面向群眾的日常行政服務(wù)職能，諸如車駕管、戶籍、出入境等審批服務(wù)基本上與所有群眾的日常生活息息相關(guān)，與企業(yè)開展各類經(jīng)濟(jì)活動也聯(lián)系密切②。公安機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)是否高效、準(zhǔn)確，直接影響著群眾、企業(yè)對政府部門工作的滿意度，以及人民公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在全面深化改革的時代號角愈吹愈響的背景下，公安機(jī)關(guān)優(yōu)化行政管理模式，是激發(fā)市場活力助力全面小康建設(shè)的必然舉措。廣大基層公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變理念，適應(yīng)新時代行政管理工作的要求，積極推進(jìn)行政審批制度的改革，以適應(yīng)人民群眾對公安機(jī)關(guān)的新期待。

一、公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)行政審批制度改革的重要意義

行政審批制度改革是釋放改革紅利、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措，對公安機(jī)關(guān)而言，其意義主要體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)是推動法治公安建設(shè)的內(nèi)在訴求

法治公安建設(shè)是黨的十九大關(guān)于全面依法治國的題中之意。近年來，全國公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)國家民主法治發(fā)展大勢，切實(shí)貫徹黨中央依法治國方略，以嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法為總要求，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不論在刑事司法方面，還是行政管理方面，依法履職、規(guī)范履職能力不斷提升。深化公安行政審批制度改革，就是要求在全面依法治國的大背景下，進(jìn)一步明確審批權(quán)限，精簡審批流程，提升審批效率，這與推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平的要求完全契合，是新時代法治公安建設(shè)的重要抓手。

(二)是推進(jìn)公安依法行政的有效抓手

深化公安機(jī)關(guān)“最多跑一次”改革作為促進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧警民關(guān)系和推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要措施，其核心要義在于進(jìn)一步減少公安行政許可事項(xiàng)、進(jìn)一步減少公安行政審批事項(xiàng)、進(jìn)一步精簡公安行政審批材料、進(jìn)一步縮短公安行政審批時間，給群眾帶來更好的辦事體驗(yàn)。深化基層公安機(jī)關(guān)行政審批制度改革，推動公安行政簡政放權(quán)，將提升各級公安工作決策者對公安窗口建設(shè)的關(guān)注力度，倒逼已有的低效、粗放審批模式的根本轉(zhuǎn)變，推動解決長期困擾基層窗口的體制性機(jī)制性難題，促使公安機(jī)關(guān)行政管理模式良性發(fā)展。

(三)是實(shí)現(xiàn)公安服務(wù)升級的有利契機(jī)

深化行政審批制度改革，是一次內(nèi)部挖潛的過程，是一次向內(nèi)動刀的過程，就是要公安機(jī)關(guān)主動順應(yīng)形勢，搶抓歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)變部門職能；就是要公安機(jī)關(guān)按照最簡化、最便捷的方式向社會公布行政許可事項(xiàng)，以充分體現(xiàn)“陽光審批”，規(guī)范公安機(jī)關(guān)的審批行為，進(jìn)一步深化警務(wù)公開。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的應(yīng)用，為行政審批制度改革帶來了新的契機(jī)，技術(shù)手段在審批過程中的應(yīng)用也為改善基層工作環(huán)境提供了新的思路，有利于推動基層公安機(jī)關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)的流程再造和服務(wù)升級，提高公安審批工作的整體水平。

(四)是預(yù)防治理職務(wù)腐敗的重要途徑

行政審批涉及人民群眾、企事業(yè)單位的切身利益，一旦缺乏監(jiān)管機(jī)制，不排除部分擁有職權(quán)的個人會運(yùn)用手中的權(quán)力謀取私利，與我們國家倡導(dǎo)的廉潔政府、高效政府相悖。行政審批領(lǐng)域也是全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)場，是服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要陣地。近年來，各級公安機(jī)關(guān)在預(yù)防、懲治腐敗方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，不排除個別少數(shù)擁有審批職權(quán)的人員借助行使審批權(quán)的機(jī)會，向服務(wù)對象索要好處，謀取私利。通過改革的推進(jìn)，進(jìn)一步細(xì)化明確部門分工、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開辦事流程、細(xì)則，將有助于減少暗箱操作、權(quán)力尋租空間，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、公安機(jī)關(guān)在推動行政審批制度改革過程中存在的問題

隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，一些原本隱藏的問題也開始暴露，且諸多問題存在一定的共性。

(一)部分基層公安機(jī)關(guān)的行政理念無法滿足時代發(fā)展的要求

推行“最多跑一次”改革已經(jīng)兩年多，但部分基層公安機(jī)關(guān)還存在被動應(yīng)付的情況。一是過分強(qiáng)調(diào)本部門信息的“涉密性”，導(dǎo)致不同部門之間的系統(tǒng)“不可兼容”。改革之初，部分民警甚至部分基層所隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在對立和抵觸情緒。二是“門派化”的情況較為嚴(yán)重。在寧海公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，涉及到行政審批制度改革的就有指揮中心、國保大隊(duì)、治安大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、網(wǎng)警大隊(duì)、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、邊防大隊(duì)等8個部門，過細(xì)的部門和人員職責(zé)分工，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在推動改革時需要花大力氣進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。

(二)部分警種行政管理模式設(shè)計不符合高效行政的需求

從實(shí)際情況看，部分警種過分強(qiáng)調(diào)自己是“執(zhí)法者，而不是服務(wù)者”，設(shè)計行政審批流程時，以方便管理為出發(fā)點(diǎn)，操作過程中，也側(cè)重于在審批環(huán)節(jié)把好關(guān)，不夠重視服務(wù)質(zhì)量和事中、事后的監(jiān)管。服務(wù)意識的缺乏，導(dǎo)致監(jiān)管過程中過多強(qiáng)調(diào)“打擊”和“處罰”，容易造成與行政相對人的對立。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等科學(xué)技術(shù)不斷普及的背景下，部分公安審批還停留在表格填寫、紙質(zhì)審批階段，單位之間、部門之間信息不共享，網(wǎng)絡(luò)不互聯(lián)，很多行政服務(wù)付費(fèi)時，連手機(jī)移動支付都不支持，嚴(yán)重影響群眾和企業(yè)的辦事體驗(yàn)。

(三)傳統(tǒng)公安行政服務(wù)管理機(jī)制無法滿足抵御風(fēng)險的要求

一方面，管理的主體難以確定。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)，許多都將審批前置相關(guān)工作設(shè)置到行政審批科，行政審批科涉及的業(yè)務(wù)繁重，無法專門安排民警負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的現(xiàn)場勘驗(yàn)、事后監(jiān)管；同時，過多的兼職往往造成管理人員專注度不夠，審批工作與相關(guān)業(yè)務(wù)大隊(duì)的管理工作不能有效協(xié)同，無法達(dá)到理想的管理效果。另一方面，由于部門設(shè)置不合理，監(jiān)督機(jī)制不完備，導(dǎo)致部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，往往只在出現(xiàn)事故后才追責(zé)，造成了審批服務(wù)流于形式，存在走過場的情況。沒有在群眾、企業(yè)辦事體驗(yàn)上予以足夠的重視和投入，高質(zhì)量的公安行政審批服務(wù)就無法有效融入公安行政服務(wù)的整個過程。

三、“最多跑一次”改革對基層公安行政審批管理模式的影響

“最多跑一次”改革是全面深化改革的浙江模式，中共浙江省委書記車俊將“最多跑一次”改革定位為全面深化改革的牛鼻子。對公安機(jī)關(guān)而言，全面推動“最多跑一次”改革，既是推動公安行政服務(wù)模式提檔升級的重要舉措，也是依法行政、高效行政的客觀要求。

(一)倒逼公安機(jī)關(guān)行政審批管理模式轉(zhuǎn)變

公安機(jī)關(guān)“最多跑一次”改革，是對公安機(jī)關(guān)行政管理模式的一次“起底”?？茖W(xué)審查、研判服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程的合理性，針對性地打通部門信息壁壘，剔除贅余的審批服務(wù)前置條件，縮減辦事時間，延伸辦事窗口等是“最多跑一次”改革的題中之意。隨著改革的不斷深化，必將有力掀開部分事項(xiàng)可能存在的“暗箱操作”蓋板，減少制約行政審批制度改革的阻力，通過抓提升行政審批服務(wù)質(zhì)效這個改革的牛鼻子，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)行政管理模式的轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)行政管理精細(xì)化、規(guī)范化

公安行政審批服務(wù)的著力點(diǎn)在于精細(xì)化、規(guī)范化。公安機(jī)關(guān)實(shí)施“最多跑一次”改革的過程，也是公安窗口建設(shè)升級換代的過程。審批責(zé)任主體將更多地從企業(yè)、群眾的角度思考問題，根據(jù)問題歸并整合窗口職能，完善精簡審批程序，把該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該規(guī)范的規(guī)范，明確審批服務(wù)的程序、要求，減少辦事標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。窗口建設(shè)的規(guī)范化將促進(jìn)窗口管理的精細(xì)化，對公安窗口的工作人員而言，也將基于精細(xì)化管理而進(jìn)一步提升服務(wù)意識，在原有的工作狀態(tài)下，更加精細(xì)、精準(zhǔn)地為企業(yè)、群眾提供行政審批服務(wù)，有效提升公安機(jī)關(guān)行政管理服務(wù)能力。

(三)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)行政管理即時化、科技化

政府部門辦事效率低，往往就是卡在跨部門調(diào)取信息上。打造統(tǒng)一的信息管理中心，解決數(shù)據(jù)來源和使用效率問題，大數(shù)據(jù)就能在系統(tǒng)內(nèi)自動“跑腿”，群眾也就能真正實(shí)現(xiàn)少跑腿、不跑腿。具體到公安機(jī)關(guān)，打破信息數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)“最多跑一次”改革的主要抓手，也是省公安廳“云上公安·智能防控”第一戰(zhàn)略的要求。與其他政府部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，也給公安機(jī)關(guān)建設(shè)核心數(shù)據(jù)池、優(yōu)化數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)模式、開發(fā)移動數(shù)據(jù)終端帶來了補(bǔ)充支持。同時，可追溯的大數(shù)據(jù)管理，也更加有效地將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

四、寧海公安“最多跑一次”改革的實(shí)踐與探索

早在2014年，寧海縣就提出從簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范權(quán)限和健全機(jī)制四個維度，深入推進(jìn)行政審批制度改革。寧海公安積極探索，出臺了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)群眾十二條舉措》，在涉及54項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)上提質(zhì)增效。這些舉措為促進(jìn)和推動“兩美”寧海建設(shè)，營造安定有序、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)群眾生活的能力和水平提供了有力抓手，也為之后實(shí)施“最多跑一次”改革打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

浙江省委、省政府做出“最多跑一次”改革部署后，寧海公安深刻認(rèn)識改革實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)把握到“最多跑一次”改革是行政審批制度改革的新延續(xù)，是以往審批服務(wù)模式的再創(chuàng)新，也是公安機(jī)關(guān)提升基層窗口服務(wù)效能的新探索。按照省委、省政府提出的“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次是原則、跑多次是例外”的理念和目標(biāo)，寧海公安先后下發(fā)《寧?？h公安局關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作實(shí)施方案的通知》《寧海縣公安局關(guān)于公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單、事項(xiàng)負(fù)面清單的通知》《寧?？h公安局“最多跑一次”改革窗口主體責(zé)任層級管理實(shí)施方案的通知》等系列文件，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)體化運(yùn)作工作專班，確立了“不上縣城就近跑，不去窗口網(wǎng)上跑，不找民警自助跑”的發(fā)展方向，和“把填表交給機(jī)器，把跑腿交給快遞，把付款交給手機(jī)”的創(chuàng)新路徑，推動改革在寧海落地生根，早結(jié)碩果。在將近兩年的實(shí)踐中，已經(jīng)摸索出了“十個辦”的工作做法。

(一)窗口歸并“合成辦”

按照機(jī)構(gòu)整合、人員整合、服務(wù)整合的整體思路，完成縣行政服務(wù)中心公安服務(wù)窗口的“一體化”歸并改造，變“多窗跑”為“一窗辦”。完成新車管所搬遷，將車管大廳、駕管大廳整合至一個綜合大廳，每個窗口都能辦理所有車駕管業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。同時，在行政服務(wù)中心設(shè)置3臺社保數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)查詢臺機(jī)，通過打通部門間信息壁壘，提升窗口合成辦事能力，避免群眾到其他部門“多跑一次”。

(二)優(yōu)化流程“快速辦”

優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，簡化工作流程，明確規(guī)定除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的，一律取消；凡條件簡單、流程簡易、只需進(jìn)行形式審查的事項(xiàng)，全面實(shí)行“一審一核”，即來即辦，一次辦結(jié)，力求使群眾享受到只進(jìn)一扇門、辦成多件事的便捷高效服務(wù)。目前，已對57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全面清理，累計精減審批流程98個環(huán)節(jié)，完成187項(xiàng)行政業(yè)務(wù)縮時改革，審批時限平均壓縮87.1%，部門“內(nèi)部跑”代替群眾“來回跑”工作模式不斷深化。

(三)項(xiàng)目分類“碼上辦”

不斷優(yōu)化群眾網(wǎng)上辦事體驗(yàn)，在建強(qiáng)公安微信公眾號、網(wǎng)上辦事大廳的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建“事聯(lián)網(wǎng)”平臺，將200項(xiàng)公安行政服務(wù)事項(xiàng)分類編制二維碼信息組，形成群眾辦事“政務(wù)云”，群眾只需用手機(jī)掃一掃二維碼，就能詳細(xì)了解辦事流程、所需材料、聯(lián)系方式等信息，直接進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳辦事、辦證。目前，所有事項(xiàng)二維碼已全部編印至《服務(wù)指南》，并在行政服務(wù)中心大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺全面公布，群眾網(wǎng)上辦事比例從原來的0提升至15%。

(四)機(jī)器換人“自助辦”

堅持“機(jī)器換人”，在全縣2個辦證大廳、18個派出所配置身份證閱讀器、自助取號機(jī)、簽注機(jī)、繳費(fèi)機(jī)、填表機(jī)等設(shè)備，點(diǎn)一點(diǎn)按鈕、刷一刷身份證，幾秒鐘就能讀取辦證人基礎(chǔ)信息，自助完成表格信息填寫，提升辦證速度的同時，也降低了信息錄入的錯誤率。全縣公安窗口全部安裝“人像身份驗(yàn)證系統(tǒng)”，涉及居民戶口簿申換補(bǔ)領(lǐng)、居民身份證換補(bǔ)領(lǐng)、流動人口居住登記等12項(xiàng)辦件量最大的事項(xiàng)通過“刷臉”實(shí)現(xiàn)了“無證通辦”。

(五)容缺受理“規(guī)范辦”

按照“應(yīng)放盡放、應(yīng)減則減”的原則，對“容缺受理”事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步梳理、研究、確認(rèn)，梳理“容缺”事項(xiàng)39項(xiàng)、材料105份。進(jìn)一步規(guī)范辦事服務(wù)窗口“容缺”標(biāo)準(zhǔn)和窗口操作標(biāo)準(zhǔn)，主動制作《容缺材料補(bǔ)正承諾書》樣本，加強(qiáng)窗口人員“容缺受理”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。工作人員開展“容缺受理”時，一次性告知需補(bǔ)正的材料、時限和超期處理辦法，并由當(dāng)事人書寫承諾書，避免審批材料“因容而缺”。2018年，累計“容缺”受理審批39項(xiàng)，76件相關(guān)補(bǔ)證材料全部補(bǔ)充到位。

(六)權(quán)限下放“就近辦”

堅持民生導(dǎo)向，主動將交警大隊(duì)、治安大隊(duì)的部分審批、服務(wù)事項(xiàng)辦事流程和審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，最大限度釋放改革紅利。在車駕管服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)在派出所窗口受理補(bǔ)換號牌、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、變更聯(lián)系方式、核發(fā)免檢合格標(biāo)志等業(yè)務(wù)。在異地身份證辦理方面，在全省率先精簡前置條件，受理審批實(shí)現(xiàn)“全城通辦”。目前，派出所可直接審批、審核、辦結(jié)的事項(xiàng)由原來的38項(xiàng)增加到現(xiàn)在的63項(xiàng)。

(七)勘審結(jié)合“現(xiàn)場辦”

推行“移動窗口”審批服務(wù)模式，對需要民警進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的審批服務(wù)事項(xiàng)，主動擴(kuò)大現(xiàn)場踏勘工作外延，對文件證書等原本需要在窗口進(jìn)行審核的材料，由踏勘民警現(xiàn)場進(jìn)行審核，申報材料一并登記確認(rèn)，待審批通過后，直接通過快遞寄送證件。目前，網(wǎng)警大隊(duì)的網(wǎng)吧安全審核、禁毒大隊(duì)的購買易制毒化學(xué)品審核、治安大隊(duì)的民爆物品購買許可證核發(fā)等項(xiàng)目，均實(shí)現(xiàn)了勘審結(jié)合。

(八)視頻指導(dǎo)“清晰辦”

全省公安機(jī)關(guān)首推網(wǎng)上辦事視頻工作站，路途遙遠(yuǎn)且對辦事要求不清晰的群眾，可預(yù)先通過網(wǎng)上辦事平臺申請開通網(wǎng)上虛擬窗口。群眾通過手機(jī)、電腦與視頻工作站對接后，民警直接通過視頻遠(yuǎn)程指導(dǎo)解答，并同步傳輸審批資料。若辦事群眾提供材料滿足受理?xiàng)l件，且民警完成材料預(yù)審后，即可先行啟動審批流程，辦事群眾只需攜帶原件到窗口，就能拿到相關(guān)證照。視頻工作站推出以來，已接受群眾咨詢300余次，辦理214項(xiàng)審批事項(xiàng)。

(九)終端隨身“及時辦”

引進(jìn)移動終端在線服務(wù)模式，后臺專門配備2臺手機(jī)移動客戶端，全部對接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。建立移動終端值班待機(jī)制度，窗口當(dāng)日值班民警24小時攜帶移動終端，隨時、隨地處理、流傳網(wǎng)上咨詢、申請事項(xiàng)。這一項(xiàng)舉措的實(shí)施，有效化解了原審批模式受時間、地域、時效等方面限制的問題，徹底解決了工作人員由于外出、開會等原因不能及時應(yīng)答網(wǎng)上信息的現(xiàn)象。截至2018年底，通過“移動審批”系統(tǒng)，共回復(fù)網(wǎng)上咨詢300余條，流轉(zhuǎn)審批服務(wù)156項(xiàng)。

(十)部門協(xié)作“聯(lián)合辦”

對“新生兒登記”、“高齡津貼”發(fā)放、“親人身后事”等民生“關(guān)鍵”小事，主動對接衛(wèi)生、民政、社保、人社等部門，挖掘部門合作潛力，想方設(shè)法為群眾提供最大便利。其中，高齡老人補(bǔ)貼申領(lǐng)“一次也不跑”改革后，高齡老人不需要再跑社區(qū)、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，且津貼發(fā)放更為精準(zhǔn)高效。親人身后事“一次也不跑”改革推出后，群眾為親屬辦理《死亡證明》從“至少跑五個部門”變?yōu)椤耙粋€部門也不跑”，辦事時間從2-3天縮減至最快1小時。

分析寧海公安的“十個辦”，不難發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在機(jī)理。一是打造綜合平臺。堅持以“提高辦證效率、減少群眾來回跑路次數(shù)”為整改方向，大力整合歸并辦事窗口，開展窗口工作人員多業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打造“一站式”綜合服務(wù)部門或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，促進(jìn)部門之間人員、數(shù)據(jù)交互能力顯著提升，有效滿足群眾、企業(yè)對公安機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)提質(zhì)增效的需求，有力確保公安服務(wù)更能取得社會公眾的認(rèn)可。二是優(yōu)化審批流程。建立審批服務(wù)事項(xiàng)線上線下聯(lián)辦機(jī)制，窗口受理事項(xiàng)，后臺人工分類，審批結(jié)束后再由窗口集中發(fā)件。即企業(yè)、群眾辦理審批業(yè)務(wù)時，不再需要分別跑部門、分別遞交申報材料，只需將核準(zhǔn)的申報材料通過當(dāng)面、函件、網(wǎng)絡(luò)遞交給綜合窗口即可，經(jīng)后臺分類審批辦理完成后一次出件，并通過快遞派件。同時，取消可有可無的、或者法律沒有明確規(guī)定的申請材料。三是縮短審批時限。在優(yōu)化辦事流程、推動職能合并、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷提升行政服務(wù)能力水平基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)手段以及各類辦事終端，通過政府網(wǎng)、微平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺溝通答疑，傳送材料，“讓數(shù)據(jù)代替群眾跑”“讓數(shù)據(jù)代替辦事人員跑”，縮短行政審批服務(wù)時間，提高審批服務(wù)效率，達(dá)到縮短審批時限的目的。以上三種方式也普遍存在于各地政府部門的行政審批改革進(jìn)程中，也是“最多跑一次”改革推動政府部門服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量提升的具體表現(xiàn)。

五、以問題和需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革

讓群眾來窗口辦事更省力，辦得更舒心，是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“最多跑一次”的前進(jìn)方向，也是一系列窗口合并、流程再造、項(xiàng)目清理、科技運(yùn)用、服務(wù)提質(zhì)的最終落腳?！白疃嗯芤淮巍备母镩_展以來，寧海公安梳理公布“最多跑一次”服務(wù)清單204項(xiàng)，占全部行政服務(wù)事項(xiàng)的98.5%；行政審批服務(wù)辦事提速率達(dá)85%，跑出了審批服務(wù)的寧?！凹铀俣取?，贏得了當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾的一致好評。浙江省委書記車俊，副省長、省公安廳廳長王雙全先后對寧海上報的經(jīng)驗(yàn)做法作了批示并要求在全省推廣，公安部“深改辦”也發(fā)文對寧海經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。但在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，真正意義上實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”還是一個艱難而漫長的過程，必須解決好以下具體問題。

一是“?？啤迸c“普科”之惑。醫(yī)院有專科門診，領(lǐng)域較小，但對病患研究深入；有普科門診，范圍較廣，能應(yīng)付大多數(shù)的普通病情。“?？啤薄捌湛啤毕嗷ヅ浜?，有效避免了醫(yī)療資源浪費(fèi)，也給患者帶來了很好的就醫(yī)體驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)行政審批工作也具有一定相似性，車駕管、出入境、戶籍業(yè)務(wù)相互并不隸屬，崗位專業(yè)性也都很強(qiáng)。目前，為方便群眾辦事，很多地方公安機(jī)關(guān)都在打造“綜合窗口”，推行“一窗受理”，讓群眾享受到了便利。但從實(shí)踐情況來看，“一窗受理”審批制度的實(shí)施也暴露出一些問題，例如，部分單位將窗口、業(yè)務(wù)等“硬項(xiàng)目”進(jìn)行了歸并，但是相關(guān)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)、辦理人員等“軟項(xiàng)目”的歸并沒有及時跟進(jìn)，系統(tǒng)無法對接、人員業(yè)務(wù)不精等問題不斷凸顯。如何理順“專門窗口”與“綜合窗口”運(yùn)行機(jī)制，提高群眾辦理體驗(yàn)，還存在很大的探討空間。

二是“共享”與“壁壘”之爭?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”改革③，為“最多跑一次”改革打下了很好的基礎(chǔ)。其中，“一張網(wǎng)”即“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)不同政府部門之間的信息共享，為提高服務(wù)效率提供了重要保障。就目前而言，政府部門行政審批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不夠：一些部門基礎(chǔ)信息建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)傳輸停留在用紙質(zhì)填寫報表的時代；一些部門網(wǎng)上信息維護(hù)意識不強(qiáng)，系統(tǒng)信息滯后，無法支撐其他部門行政審批的需求；一些部門信息共享意識不強(qiáng)，基于政策、硬件等原因，也不愿意主動與其他部門交互數(shù)據(jù)。就公安機(jī)關(guān)而言，由于涉及的審批事項(xiàng)種類較多，各個審批主體有各自開發(fā)使用的系統(tǒng)，且已有系統(tǒng)在設(shè)計之初也沒有考慮到與其他系統(tǒng)信息共享，因此，在短時間不能開發(fā)新系統(tǒng)的情況下，要打破信息壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享也只能停留在“紙上談兵”階段，難以有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和結(jié)果。

三是“審批”與“監(jiān)管”之辯。行政審批責(zé)任監(jiān)管體系包括事先審批和事中事后監(jiān)管兩個部分。事前審批注重準(zhǔn)入材料審核，通過“嚴(yán)進(jìn)”防患于未然；事中事后監(jiān)管注重事項(xiàng)辦理、操作過程中和審批后的監(jiān)督檢查，通過“嚴(yán)管”填補(bǔ)漏洞，降低風(fēng)險?！白疃嗯芤淮巍备母锍珜?dǎo)的精簡流程、容缺受理，在一定程度上固化了“寬進(jìn)嚴(yán)管”行政管理理念，需要切實(shí)的“嚴(yán)進(jìn)松管”工作模式，在完成審批活動后，繼續(xù)加強(qiáng)對審批事項(xiàng)的合法性、正確性督查，發(fā)現(xiàn)并糾正審批活動的錯誤環(huán)節(jié)。但從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，事前審批與事中事后監(jiān)管往往涉及多部門、跨警種，如果窗口審批單位以“容缺受理”的模式發(fā)放許可，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門必將承擔(dān)更大的監(jiān)管壓力。如果企業(yè)、群眾通過“容缺受理”得到行政許可，事后卻沒有按照規(guī)定補(bǔ)齊材料，在后續(xù)經(jīng)營活動中監(jiān)管又不到位，那么對違規(guī)行為的追責(zé)，可能出現(xiàn)相互扯皮的情況。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六個方面政策舉措。浙江是改革開放的先行地，也是我國民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地。浙江發(fā)起的“最多跑一次”改革是政府部門轉(zhuǎn)變職能，依法行政的有力抓手，對促進(jìn)浙商回歸，助力浙商發(fā)展具有重大的經(jīng)濟(jì)意義、社會意義。思想和觀念的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)審批模式轉(zhuǎn)變的基本前提和主要動因，公安機(jī)關(guān)要想更高層次，更快更有效地推動改革落地，必須樹立正確的權(quán)責(zé)觀念，依法履行職責(zé)，主動服務(wù)大局，在思想源頭上先進(jìn)行改革。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識

政府部門的許多行政審批事項(xiàng)具有“執(zhí)法”意義，這些行政活動中，都有嚴(yán)格的程序要求。程序規(guī)范，才能最大范圍地保護(hù)審批活動的合法性、公正性。公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)開展行政審批活動，是法治建設(shè)的內(nèi)在要求，是行政行為達(dá)到預(yù)期效果的重要保障。各審批部門不能為了推進(jìn)“最多跑一次”改革，把不該精簡的精簡掉，把不該容缺的容缺掉。因此，隨著改革的深入推進(jìn)，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，通過明確權(quán)力清單、服務(wù)清單，讓工作人員明確手中的權(quán)力和責(zé)任，既能優(yōu)化服務(wù)，又能履職盡責(zé),避免職責(zé)不清、程序不明而徒增內(nèi)耗,影響改革推進(jìn)。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識

“最多跑一次”改革是一項(xiàng)全民工程，各級政府部門在推動改革時，積極探索，勇于創(chuàng)新，形成了許多較為成熟的做法，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)該積極運(yùn)用“拿來主義”的指導(dǎo)思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過將外地經(jīng)驗(yàn)的本土化、制度化，變外地的高標(biāo)為本地的普標(biāo)，提高“最多跑一次”改革工作的整體水平。同時，要在提高工作人員個人素質(zhì)方面下功夫，要結(jié)合審批項(xiàng)目調(diào)整的實(shí)際需求，組織形式多樣的跨地域業(yè)務(wù)交流活動，幫助窗口工作人員把握好改革的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地實(shí)際靈動運(yùn)用，提升窗口工作人員整體的能力和水平。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識

黨委政府在推進(jìn)“最多跑一次”改革過程中，把提升服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)效作為整個工作的一項(xiàng)重要抓手。良好的行政服務(wù)體現(xiàn)在窗口工作人員的一言一行上，也體現(xiàn)在政府部門日常管理的質(zhì)效上。從寧海的經(jīng)驗(yàn)來看，通過窗口歸并、職能歸并，的確能較好解決群眾“一件事，多地跑”的問題，但在實(shí)際操作過程中，也遇到了部分工作人員因?yàn)樾略鰳I(yè)務(wù)一時難以掌握，導(dǎo)致效率不高的情況。個別人員不理解改革的意義，主動服務(wù)的意識也不濃厚。這些都會影響群眾的辦事體驗(yàn)。因此，要強(qiáng)化工作人員，尤其是窗口工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過專業(yè)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，提升工作人員主動服務(wù)意識和綜合服務(wù)能力水平。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)管

寧海公安在推動“最多跑一次”改革時，主動探索，積極作為，通過將審批窗口前移等方式，給群眾辦事帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。例如，在對網(wǎng)吧等場所勘驗(yàn)時，對文件性材料一并進(jìn)行審核，免去群眾“多跑一次窗口”的麻煩。但這樣做的結(jié)果，也會削弱行政服務(wù)事項(xiàng)的事前審核，使事中和事后監(jiān)管顯得越來越重要。因此，筆者認(rèn)為，政府部門不能固守原有的批管分離模式，可以充分運(yùn)用批管人員輪崗、限期上門復(fù)查、綜合聯(lián)合執(zhí)法等形式，加強(qiáng)審批、監(jiān)管兩個環(huán)節(jié)的對接，實(shí)現(xiàn)行政審批“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式的良性發(fā)展。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)科技應(yīng)用

行政審批服務(wù)的提質(zhì)增效，突破口還是在信息技術(shù)的應(yīng)用上，著力點(diǎn)還是要往“機(jī)器換人、人機(jī)互動，自助服務(wù)”這個方向上發(fā)力。在這方面，寧波市公安局創(chuàng)建的“阿拉警察APP”，包含了車管、駕管、戶籍等大量行政審批業(yè)務(wù)和大量便民服務(wù)，獲得群眾和企業(yè)的一致點(diǎn)贊。寧海公安在打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享方面做了很多努力，例如，在行政服務(wù)中心設(shè)置社保信息、就業(yè)信息、住房信息查詢臺機(jī)，有效提升了窗口辦事能力，需要相關(guān)材料時，群眾不需要到其他部門“多跑一次”。各地可以參照寧波模式、寧海經(jīng)驗(yàn)，大力推動行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批、異地受理、移動支付等技術(shù)應(yīng)用，為公安機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)提質(zhì)升級做好技術(shù)支撐。

注釋：

①2016年12月，時任浙江省委副書記、代省長車俊在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上倡導(dǎo)提出，要以“最多跑一次”的理念和目標(biāo)深化政府自身改革。這項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命，已然顯現(xiàn)出成效。

②以寧?？h為例，全縣行政審批服務(wù)事項(xiàng)有1175項(xiàng)，其中涉及公安機(jī)關(guān)的有226項(xiàng)，占20%；2018年，全縣辦理行政審批服務(wù)464242件，其中公安機(jī)關(guān)辦理281360件，占60.1%。

③“四張清單”指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、部門專項(xiàng)資金管理清單；“一張網(wǎng)”指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(www.zjzwfw.gov.cn)。