張松梅，白義杰，楊昕蒙

（1.商丘市環(huán)境監(jiān)測站,商丘 河南 476000；2.廣西大學 資源環(huán)境與材料學院，廣西 南寧 530004）

近年來，地表水突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件的應急管理越來越重要.地表水出境河流應急預案作為突發(fā)環(huán)境事件應急預案的專項預案之一，對地表水污染防治和應急管理具有重要的指導意義.通過編制地表水專項應急預案，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)、客觀分析、科學評估、充分掌握轄區(qū)環(huán)境風險，采取相應的措施有效排除污染隱患，還有利于企業(yè)、部門、政府之間加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好應急準備，積極防范和妥善處置跨界污染，同時也為各單位和部門明確自身職責，開展污染責任調(diào)查處理提供了有效依據(jù)[1-2].應急預案是應急管理工作的指導性文件，好的預案可以有序、快速、高效控制突發(fā)事件的發(fā)展并盡可能降低事故的影響，將事故對人身、財產(chǎn)和環(huán)境造成的影響降低到最低限度.

研究以商丘市地表水出境斷面的專項應急預案為例，對編制過程中應注意的問題加以探討，并提出建議及對策.

1 問題分析

1.1 不能與企業(yè)應急預案編制混淆

應急預案編制內(nèi)容一般包括：應急準備、應急響應、應急處置、應急救援和應急恢復等.一般企業(yè)應急預案主要針對自身特點找出風險源，對風險源作出風險分析，發(fā)生突發(fā)事故時采取應急措施及應急救援等.應急控制措施包括廠內(nèi)控制措施和廠外緊急控制措施，企業(yè)如果發(fā)生風險事故，首先要截斷污染源，污染源包括水、氣、固廢等.如果發(fā)生廢水類污染事故，一定要將事故廢水控制在廠內(nèi)，如果控制不了，事故廢水排出廠外進入地表水會引起地表水體的污染.企業(yè)是地表水體的獨立風險源，地表水體的風險源包括工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等多種污染源，因此，地表水一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故，盡管也要控源，但最終風險主要體現(xiàn)在水體污染方面.風險控制的目標與企業(yè)應急預案的目標不一樣，不能等同于企業(yè)預案的編制.

1.2 污染源調(diào)查應全面

地表水突發(fā)環(huán)境事件時，由于涉及的污染源種類多，在調(diào)查摸底階段，就應該全面摸清.如對每條河流建立涉水企業(yè)、污水處理廠清單，建立風險源清單，弄清每個污染源的主要污染因子、濃度、日排放量，同時調(diào)查每個污染源的入河詳細位置，按照貢獻大小列出污染源清單，并結合河長制，劃分主要責任單位等.對于每個涉水企業(yè)的基本情況、涉危險化學品種類以及危險品性質，可能產(chǎn)生的危害等建立詳細的檔案，并建立數(shù)據(jù)庫，分別進行評估.風險源調(diào)查詳實是應急預案編制和實施的基礎，為環(huán)境管理、污染調(diào)查和在應急狀態(tài)下采取限產(chǎn)限排等緊急措施提供基礎保證[3].

1.3 提高應急處置措施針對性

在商丘市地表水出境斷面環(huán)境預案初次編制審查時，僅籠統(tǒng)指出一旦發(fā)生水污染事件，首先進行斷源，但具體的斷源地點并沒有確定，沒明確應急處置具體做法.

編制完善的地表水應急預案的現(xiàn)場處置應依據(jù)斷源、截污、處置的原則進行.首先是斷源，一旦水質發(fā)生異常情況，要確定查找、鎖定、切斷污染源的方法措施，預設限產(chǎn)、限排污染源和切斷污染源的位置.二是截污，協(xié)調(diào)調(diào)度閘壩，根據(jù)閘壩構筑物點位、各閘壩之間蓄水容量、周邊支流分布、溝渠容量等要素，預設截流、分流設施，確保第一時間將污染物水體截流、分流在本轄區(qū)境內(nèi)，控制污染源擴散.重要的是要根據(jù)河流污染源的詳細調(diào)查情況，細化可能造成污染的企業(yè)，根據(jù)其分布情況，設置攔截方案[4].三是處置，根據(jù)不同的污染事件采取不同的處置措施.根據(jù)污染事故發(fā)生的地點，就近設置采取緊急處置地點，也可利用鄰近企業(yè)的污水處理設施進行處置，或者利用附近的水源進行調(diào)水稀釋.

跨界水污染防范和應急處置，涉及多個部門，應做好任務分解，細化、量化各項工作任務、指標，并明確到具體部門、具體崗位，確保各項措施落實.

1.4 安排好應急資源的調(diào)配及利用

一旦水污染事故發(fā)生，應急資源的合理調(diào)配利用尤為重要.編制預案時應詳細調(diào)查每條河流附近的應急資源的儲備情況，如污水處理廠的應急儲備資源、工業(yè)企業(yè)的應急資源儲備情況，如果這些應急資源儲備不能滿足出境河流應急要求，可以就近利用現(xiàn)有企業(yè)的應急資源儲備庫儲備一定的應急物資，特別是化學品儲備庫，以備應急時使用，既可避免重復建設應急資源儲備庫，又可以節(jié)約應急物資和應急藥品.當然，應急物資庫的選擇應根據(jù)每條河流應急需求進行合理選取位置，儲備相應的應急物資、應急藥品等，也可以利用水利現(xiàn)有的資源合理設置.對于應急物資的儲備可以依托供銷商的信息網(wǎng)，將一些企業(yè)的廢棄化學品作為應急物資儲備，可以變廢為寶，節(jié)約資源，同時對化學品應列出禁用名錄.

2 建議及對策

2.1 加強生活源和工業(yè)源的管理和防控

目前河流的主要污染源以生活源及工業(yè)源為主，生活源排水大部分進入城市污水處理廠進行處理，集水范圍內(nèi)的工業(yè)污水也進入污水處理廠處理，僅個別企業(yè)排水不能進入污水處理廠直接排放水體，對城市污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的排污管理和防控可以有效防止事故的發(fā)生，因此，應加大城區(qū)污水管網(wǎng)的建設，加大污水收集率，使城區(qū)污水全部排入污水管網(wǎng)進入污水處理廠處理，同時為防止出境河流水質超標，對貢獻較大的污水處理廠實行提標改造，使出水滿足河流出境斷面水質目標要求.對于排水不能進入污水處理廠的企業(yè)，要求搬遷至園區(qū)，其廢水經(jīng)廠內(nèi)預處理后進入園區(qū)污水處理廠.

當水質發(fā)生異常情況時，主管部門要查找、鎖定污染來源，對造成出境河流污染的重點企業(yè)，根據(jù)其廢水排放量及主要污染物濃度，實行限產(chǎn)限排和停產(chǎn)措施[5].

2.2 加強環(huán)境風險企業(yè)管理

應對水污染防治實施監(jiān)督管理，組織專家對本轄區(qū)污染源分布、污染源對出境斷面水質影響等進行全面調(diào)查摸底，建立污染源清單制度，為環(huán)境管理、污染調(diào)查和在應急狀態(tài)下采取限產(chǎn)限排等緊急措施提供有力的基礎保障.

監(jiān)督危險化學品運輸單位制定環(huán)境應急預案并落實各項預防措施.

2.3 加強應急生態(tài)補水

制定環(huán)境污染事件用水調(diào)度方案，實施工程調(diào)控措施，加大生態(tài)用水流量.通過水利工程的調(diào)度，啟動水污染發(fā)生河段上游水利工程閘門泄水或加大水污染發(fā)生河段上游水利工程的下泄流量，通過合理生態(tài)引水改善出境河流水質[6].

2.4 加強應急聯(lián)動機制建設

應加強環(huán)保、水利等部門及上下游之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，信息互通互享、聯(lián)席會商、聯(lián)合采樣分析、敏感時期預警、協(xié)調(diào)處理、協(xié)同應急處置等，進一步完善應急聯(lián)動機制，及時有效預防和處置跨界水污染事件及糾紛.

3 結束語

當前環(huán)境保護面臨嚴峻形勢，做好地表水河流突發(fā)環(huán)境事件應急預案是義不容辭的責任.預案編制除了規(guī)范外，還要結合演練情況，從指揮協(xié)調(diào)、應急聯(lián)動、響應措施等方面，對預案科學性、合理性、可操作性等進行論證評估，針對存在的問題，及時進行修改完善，使應急預案更具有實用性，為地表水河流突發(fā)環(huán)境事件處置做好應急服務.