黃穎晴
(閩南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 漳州 363000)
自從黨的十八大后,以習(xí)近平總書記為核心的中國(guó)新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)各種形式的交流,更廣更深地加強(qiáng)了中國(guó)與全球各國(guó)的友好關(guān)系。2017年10月18日,習(xí)近平總書記于中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上,所作的題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告中,在第十二部分“堅(jiān)持和平發(fā)展道路,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”內(nèi)容明確指出要相互尊重、平等協(xié)商,堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治,走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路,這一論斷再一次將習(xí)近平“結(jié)伴”外交理念提升到新的高度。
習(xí)近平“結(jié)伴”外交理念的關(guān)鍵核心就是“結(jié)伴不結(jié)盟”,這是站在不結(jié)盟政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合了長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍處于不斷變化的國(guó)際形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)需求,由此提出并完善的外交理念。我們要更好地探析習(xí)近平“結(jié)伴”外交理念,必然要從我國(guó)外交的歷史演變以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境和需求談起。
新中國(guó)成立,改革開(kāi)放前的時(shí)期,中國(guó)外交戰(zhàn)略大約每隔十年就會(huì)進(jìn)行一次較為重大的調(diào)整。國(guó)際環(huán)境的不斷改變,是我國(guó)外交政策進(jìn)行調(diào)整的一個(gè)主要原因,另一方面則是國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化。毛澤東在1949年6月30日發(fā)表的《論人民民主專政》公開(kāi)宣布 “另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”的方針,拉開(kāi)了新中國(guó)外交的序幕?!耙贿叺埂奔绰?lián)合蘇聯(lián),以1950年簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》為標(biāo)志,這是在美蘇冷戰(zhàn)的背景下,綜合考慮了新中國(guó)成立初期的條件,我國(guó)在這一時(shí)期作出的外交結(jié)盟選擇。改革開(kāi)放前的外交嘗試,還主要包括了六十年代的“反帝反修”“兩條線”,七十年代反對(duì)“霸權(quán)主義”“一條線”。根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)際環(huán)境,所作的不同外交政策和嘗試,都對(duì)后來(lái)形成具有中國(guó)特色的外交戰(zhàn)略奠定了重要的基礎(chǔ)。
十一屆三中全會(huì)召開(kāi),改革開(kāi)放起始,以鄧小平為核心的中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體,及時(shí)根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的新變化,進(jìn)行了極為重大的外交調(diào)整,此后,中國(guó)外交保持較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。1987年10月,十三大報(bào)告中,鄧小平關(guān)于國(guó)際環(huán)境與外交政策的相關(guān)論述被明確提煉出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”這一核心觀點(diǎn),這一論斷就要求我國(guó)要將自身從美蘇對(duì)抗的泥潭中超脫出來(lái),避免同任何一個(gè)超級(jí)大國(guó)進(jìn)行各方面的強(qiáng)烈對(duì)抗。此時(shí),我國(guó)對(duì)外交往中,對(duì)美國(guó)仍然不搞親密的外交關(guān)系,但也不再進(jìn)行針?shù)h相對(duì)的冷對(duì)抗,對(duì)蘇聯(lián)則是逐步重新進(jìn)行友好往來(lái)。另外,我國(guó)由此著重加強(qiáng)團(tuán)結(jié)眾多發(fā)展中國(guó)家,以獨(dú)立個(gè)體的面貌積極參加國(guó)際事務(wù)。曾經(jīng),中國(guó)對(duì)外結(jié)盟的動(dòng)力是應(yīng)對(duì)威脅,而威脅的緩解和均衡,以及“兩彈一星”的成就和世界最大規(guī)模的常備軍,使得終止結(jié)盟成為必然。
九十年代初期,國(guó)際政治格局經(jīng)歷了:東歐劇變、兩德統(tǒng)一、海灣戰(zhàn)爭(zhēng),蘇聯(lián)解體更使世界兩極格局終被打破。1992年黨的十四大,中國(guó)確認(rèn)“以獨(dú)立自主的和平外交、不結(jié)盟、不稱霸為核心的外交戰(zhàn)略”,開(kāi)始了與他國(guó)建立伙伴關(guān)系的路途。
外交理念的產(chǎn)生必然出自于對(duì)國(guó)際體系整體框架和國(guó)際格局的看法,近期、當(dāng)下以及未來(lái)一段時(shí)間的國(guó)際環(huán)境走勢(shì)預(yù)測(cè)都是我國(guó)外交理念推行和政策實(shí)行的外部因素和時(shí)代背景。
冷戰(zhàn)結(jié)束,美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位一時(shí)無(wú)人可以撼動(dòng)的同時(shí),亞洲經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勢(shì)崛起、歐洲一體化進(jìn)程變幻轉(zhuǎn)折、俄美關(guān)系的反復(fù),多極格局悄然成長(zhǎng),我國(guó)外交面臨的國(guó)際環(huán)境愈趨于復(fù)雜。以國(guó)家利益為外交理念和政策的主要考量因素的新型外交理念成為主流,各國(guó)都需要為自己爭(zhēng)取更好的國(guó)際條件。
這個(gè)時(shí)代的特征是更加注重協(xié)商和對(duì)話,盡管國(guó)際秩序存在許多的不確定因素,世界的總體發(fā)展以及各國(guó)的友好合作仍是主要議題,國(guó)與國(guó)之間常態(tài)化地存在著既競(jìng)爭(zhēng)又合作、既防范又借重的局面。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),臺(tái)灣問(wèn)題和南海局勢(shì)的變化,朝鮮半島的新變化,“中國(guó)威脅論”等,都給我國(guó)外交的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。極富智慧的應(yīng)對(duì),才能為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及人民生活帶來(lái)有利的影響。溫和中道的“結(jié)伴”理念,逐步為全球各國(guó)的政府和人民所接受,成為世界外交舞臺(tái)的重要手段。“結(jié)伴”外交沒(méi)有利益復(fù)雜的集團(tuán)對(duì)抗,不僅為中國(guó)的對(duì)外交往爭(zhēng)取了更加廣闊的空間,更有助于促進(jìn)國(guó)際多重對(duì)抗局勢(shì)的緩和,是我國(guó)在當(dāng)今紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中的必然選擇。
國(guó)內(nèi)環(huán)境的巨大轉(zhuǎn)變,對(duì)我國(guó)外交提出了新的需求。伙伴關(guān)系,也來(lái)自于國(guó)內(nèi)深化改革的考慮,與我國(guó)國(guó)力的迅速提升和日益重要的全球利益有不可分的聯(lián)系。深化改革到了關(guān)鍵的時(shí)候,要改革、要發(fā)展都需要穩(wěn)定的外部政治、經(jīng)濟(jì)甚至是人文環(huán)境,不應(yīng)該被外部問(wèn)題牽扯太多精力,需要聚精會(huì)神地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,要求我們?cè)趪?guó)際上廣交友、少樹(shù)敵。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)造成的壓力很容易成為節(jié)外生枝的因素,中國(guó)外交理念的宗旨就是積極為國(guó)內(nèi)發(fā)展服務(wù)并創(chuàng)造良好的環(huán)境。
我國(guó)金額龐大的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易需要和平的外部環(huán)境、對(duì)外關(guān)系甚至是世界性較為穩(wěn)定的匯率和金融經(jīng)濟(jì)環(huán)境。不論是貿(mào)易哪一方,只有穩(wěn)定的國(guó)際地位和更為廣闊的國(guó)家間友好交往,才更有利于本國(guó)商品持續(xù)地走向國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)伙伴關(guān)系爭(zhēng)取更多國(guó)家伙伴,增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán),才能夠更加積極地參與制定國(guó)際規(guī)則。例如亞投行、“一帶一路”倡議等獲得國(guó)際社會(huì)積極回應(yīng)的同時(shí),為我國(guó)在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)添色不少,為國(guó)內(nèi)的民眾和企業(yè)都提供了更多的生活便利、就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)利益。
另外,存在于臺(tái)灣的分裂勢(shì)力、“釣魚島問(wèn)題”“南海問(wèn)題”“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”等問(wèn)題,國(guó)際上的一部分?jǐn)硨?duì)勢(shì)力對(duì)他們暗中支持,一直是有待解決的重要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)的民眾希望早日看到瓦解這些分裂勢(shì)力。在國(guó)際上發(fā)展更多的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略,有助于降低外來(lái)勢(shì)力能夠給予分裂者的支持。對(duì)方國(guó)家堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則,是我國(guó)與他國(guó)建立任何程度的伙伴外交關(guān)系的基石。與我國(guó)達(dá)成伙伴外交關(guān)系的國(guó)家,還會(huì)在外交場(chǎng)合中多次強(qiáng)調(diào)其在涉臺(tái)、涉疆、涉藏等有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)政府任何合理合法行為的支持,可以營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境,更加有利于我國(guó)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理。
黨的十九大報(bào)告在“堅(jiān)持和平發(fā)展道路,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”這一部分的論述中強(qiáng)調(diào),“中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn),……秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作”[1]57-60。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)“伙伴”外交的實(shí)踐取得了突破性的成績(jī)。
習(xí)近平主席2014年在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議開(kāi)幕辭中說(shuō),“伙伴意味著一個(gè)好漢三個(gè)幫,一起做好事、做大事”[2]453。在同年中央外事工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記首次正式提出“要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友,形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”這一理念。十九大報(bào)告中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新時(shí)代這個(gè)新的歷史方位,闡述了全方位外交布局深入展開(kāi)的思路。習(xí)近平“結(jié)伴”外交理念就是這個(gè)布局中的關(guān)鍵之一?!盎锇椤蓖饨坏膬?nèi)涵,要堅(jiān)持世界和平發(fā)展,中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界發(fā)展,只有與世界各國(guó)進(jìn)行良性互動(dòng),在互利共贏的外交局面中共同開(kāi)拓前進(jìn),才能有利于世界和中國(guó)的發(fā)展。
習(xí)近平主席本著為世界擔(dān)當(dāng)?shù)牟┐笮貞眩凇盎锇椤蓖饨焕砟畹耐菩兄?,更提出打造人類命運(yùn)共同體的重要倡議,為世界發(fā)展奉獻(xiàn)中國(guó)智慧。2017年在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中,習(xí)近平主席在闡述構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一部分時(shí)強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商,建設(shè)一個(gè)持久和平的世界”[2]537,并著重論述中國(guó)的伙伴關(guān)系外交“各方合作、而不是相互博弈”。
“結(jié)伴”外交寓意深遠(yuǎn),是我國(guó)在國(guó)家間交往中的指導(dǎo)原則,以不同形式的伙伴關(guān)系同世界上的不同國(guó)家和地區(qū)建立友好往來(lái)、互利共贏的外交往來(lái),中國(guó)“朋友圈”必然逐步擴(kuò)大。
我們?cè)谔骄俊敖Y(jié)伴”外交時(shí),無(wú)法避免將其與“結(jié)盟”政策進(jìn)行比較,討論其區(qū)別有助于更好地理解“結(jié)伴”外交的實(shí)質(zhì)和優(yōu)勢(shì)。
結(jié)盟通常是包括兩個(gè)或以上國(guó)家在軍事和安全領(lǐng)域進(jìn)行互助的承諾,并在結(jié)盟體中有一個(gè)共同針對(duì)的外部假想目標(biāo)。例如,19世紀(jì)德意志帝國(guó)的“鐵血宰相”俾斯麥建立的著名的俾斯麥同盟體系,由德奧三皇同盟、德奧意三國(guó)同盟和德奧羅三國(guó)同盟這3 個(gè)三國(guó)同盟組成,在軍事上分別有具體的針對(duì)國(guó)家,同時(shí)又有共同孤立法國(guó)的核心目標(biāo)。但因?yàn)閰⑴c各國(guó)的私心和實(shí)際需求的分道揚(yáng)鑣,最終使得架構(gòu)復(fù)雜的俾斯麥體系逐步瓦解。所以,在結(jié)盟體系中,一旦針對(duì)目標(biāo)發(fā)生了變化,或同盟中任何一國(guó)不再采取對(duì)其敵對(duì),則同盟就形同失效。顯而易見(jiàn)的是,由于盟約國(guó)家實(shí)力的不均等,勢(shì)必使得弱國(guó)的話語(yǔ)權(quán)都讓步于大國(guó),例如俾斯麥體系中的德國(guó)和奧匈帝國(guó),亞太同盟中占據(jù)絕對(duì)中心地位的美國(guó),必然是最大話語(yǔ)權(quán)國(guó)家。
相比之下,“結(jié)伴”外交則更加多元,在方式上,既有像結(jié)盟政策那樣簽訂條約,也有建立政府部門長(zhǎng)效對(duì)話機(jī)制的方式;在內(nèi)容上,根據(jù)參與國(guó)家的意愿和參與程度,可以選擇在軍事領(lǐng)域合作,也包含在經(jīng)濟(jì)、文化、民間交流等領(lǐng)域的合作。同時(shí),“結(jié)伴”外交不針對(duì)第三方,不以集團(tuán)對(duì)抗為主旨,而是通過(guò)伙伴關(guān)系,促進(jìn)各自國(guó)家和世界的共同發(fā)展與進(jìn)步。內(nèi)部來(lái)說(shuō),締結(jié)伙伴關(guān)系的國(guó)家都是平等個(gè)體,因?yàn)榛ダ糙A的合作才選擇參與其中,對(duì)話協(xié)商機(jī)制也保證了國(guó)家間話語(yǔ)權(quán)的盡可能平等?;锇殛P(guān)系以不結(jié)盟、不針對(duì)和不損害第三方的利益為基本主旨,不存在針對(duì)任何第三方的外部目標(biāo)。
“中國(guó)威脅論”在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在國(guó)際輿論中都甚囂塵上,中國(guó)的崛起必然引起周邊國(guó)家的警覺(jué)。沉睡的巨龍要實(shí)現(xiàn)“和平崛起”,打消國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)崛起的抗拒心理是必經(jīng)之路,“結(jié)伴”外交承擔(dān)這一任務(wù)的同時(shí),還為世界范圍的外交呈現(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中的國(guó)家間親密交往,時(shí)常以結(jié)盟政策來(lái)完成,很容易將世界拖入分裂對(duì)抗的恐怖泥沼之中,世界人民永遠(yuǎn)在擔(dān)憂戰(zhàn)爭(zhēng)。習(xí)近平曾經(jīng)強(qiáng)烈批判國(guó)家間交往的現(xiàn)實(shí)主義邏輯:“不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全,一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全,更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全?!盵3]353習(xí)近平“結(jié)伴”外交理念在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)了寬廣胸懷、世界眼光,闡述了具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派的世界性的外交方案,致力構(gòu)筑有利于世界和平發(fā)展的“結(jié)伴”外交體系。
全球化日益發(fā)展,沒(méi)有國(guó)家能夠完全脫離世界其他國(guó)家,中國(guó)“結(jié)伴”外交,摒棄了零和博弈的舊思維,為國(guó)家間交往的共贏提供了可能,為其他的國(guó)家尤其是大國(guó)正確友善地處理國(guó)際關(guān)系提供方案。“一帶一路”倡議,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,都是中國(guó)伙伴關(guān)系發(fā)展中為世界貢獻(xiàn)力量和智慧的回聲。習(xí)近平重視在國(guó)家間交往中堅(jiān)持正確的“義利觀”,倡導(dǎo)和平發(fā)展,合作共贏,并找到與別國(guó)共同利益的交匯點(diǎn),盡可能多的廣為“結(jié)伴”。世界的新時(shí)代的主題是和平與發(fā)展,誰(shuí)推動(dòng)地區(qū)和世界和平、發(fā)展的進(jìn)程,誰(shuí)就會(huì)和世界一起走向繁榮。在各式各樣的保護(hù)主義盛行的國(guó)際政治和外交輿論中,中國(guó)智慧為世界的未來(lái)帶來(lái)了和平發(fā)展的溫和友善的聲音。
2017年2月10日,習(xí)近平主席“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念,首次被寫進(jìn)聯(lián)合國(guó)決議?!按蛟烊祟惷\(yùn)共同體”將中國(guó)的伙伴關(guān)系外交的智慧提升到了新的高度和層次。
黨的十八大以后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,帶著具有中國(guó)特色的大國(guó)氣派,加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)的友好往來(lái)。從2013年3月后,習(xí)近平主席帶著相關(guān)人員出訪的足跡,幾乎踏遍全球,實(shí)踐著包含豐富時(shí)代內(nèi)涵的習(xí)近平外交戰(zhàn)略。截至2019年9月,中國(guó)已同世界上179 個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系[4]。
我國(guó)對(duì)外交往伙伴關(guān)系從不同的具體內(nèi)容和層次有不同的分類,包括有戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和合作伙伴關(guān)系等。例如中國(guó)和巴基斯坦結(jié)成最高層次的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,和俄羅斯有全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系等等。有友好往來(lái)密切、在多方面多領(lǐng)域有不同程度的具體合作的伙伴關(guān)系,也有表明發(fā)展雙邊關(guān)系愿望和方向的友好表態(tài)的伙伴關(guān)系。王毅在外交部2018年新年招待會(huì)上的致辭中提到“首屆‘一帶一路'國(guó)際合作高峰論壇成功舉行,達(dá)成270 多項(xiàng)合作成果,‘一帶一路'已成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)和最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品”[5]。
黨的十九大報(bào)告中,在回顧過(guò)去五年的工作和歷史性變革這一部分中提到,“全方位外交布局深入展開(kāi)。實(shí)施共建‘一帶一路'倡議,發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,設(shè)立絲路基金,舉辦首屆‘一帶一路'國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、亞信峰會(huì)”[1]2-11都是我國(guó)過(guò)去五年中外交領(lǐng)域交出的優(yōu)秀答卷。在全球范圍內(nèi)締結(jié)伙伴,不僅給我國(guó)營(yíng)造了更為友好的國(guó)際外交、政治、經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境,還通過(guò)與伙伴國(guó)日益深入的交往,為我國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)打開(kāi)了新的更為有利的局面,為文化的交流提供了渠道,我國(guó)人民對(duì)外的認(rèn)識(shí)也更加客觀,人民交往也更加便利。
從1993年中國(guó)與巴西建立伙伴關(guān)系開(kāi)始,中國(guó)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略二十幾年的發(fā)展歷程,碩果累累?!敖Y(jié)伴”外交理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)所處新的歷史方位,站在構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體的高度上,傳承中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中積累下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)際環(huán)境實(shí)際并服務(wù)于中國(guó)和世界和平發(fā)展道路的產(chǎn)物。
促進(jìn)國(guó)內(nèi)深化改革、促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一以及和平崛起,肩負(fù)大國(guó)責(zé)任,“結(jié)伴”外交為新形勢(shì)下的中國(guó)外交提供理論和思想武器,為外交工作作出了重要論斷部署,避免了結(jié)盟外交的種種弊端,為構(gòu)建穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境助益良多。
“中國(guó)人始終認(rèn)為,世界好,中國(guó)才能好;中國(guó)好,世界才更好。”[2]545站在全人類發(fā)展的大局上,未來(lái)可期,新時(shí)代的中國(guó)必將在習(xí)近平“結(jié)伴”外交理念的指導(dǎo)下,為中國(guó)爭(zhēng)取更好的國(guó)際環(huán)境,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)力量和中國(guó)智慧,為世界的和平與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。