□雷世平 張艷芳

2016 年11 月修訂通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》明確提出，在法人屬性的選擇上，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校。修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》一改過(guò)去民辦學(xué)校法人登記時(shí)無(wú)法可依的尷尬，為實(shí)現(xiàn)民辦教育的分類管理，規(guī)范和支持民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)。 但與此同時(shí)，這一規(guī)定在其實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也引起了人們的種種疑惑：法人屬性還可以自主選擇？法人分類（屬性）的劃分還有沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)？繼而引發(fā)人們對(duì)法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性與法人屬性選擇的主觀性等問(wèn)題的理論和實(shí)踐層面的深層思考。 在筆者看來(lái)，法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和法人屬性選擇的主觀性，是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。 法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性是一個(gè)實(shí)然性命題，法人屬性的選擇是一個(gè)主觀性命題。為了解決人們的這一疑惑，筆者結(jié)合民辦職業(yè)院校這一法人組織在法人登記及其實(shí)際辦學(xué)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，就法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、法人屬性選擇的主觀性以及法人屬性選擇的合規(guī)律性和和目的性等問(wèn)題作一個(gè)初步的探討，以求教于同行。

一、法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性

所謂標(biāo)準(zhǔn)是指衡量事物的準(zhǔn)則，同時(shí)也是調(diào)整人與自然規(guī)律的關(guān)系以及社會(huì)秩序的規(guī)范，它規(guī)范人們（或社會(huì)組織）的行為，使之盡量符合客觀的自然規(guī)律和社會(huì)法則，目的就是要建立起有利于社會(huì)發(fā)展的秩序[1]。 法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 法人與自然人不同，它是一種無(wú)生命的社會(huì)組織體，法人的實(shí)質(zhì)是一定社會(huì)組織在法律上的人格化。法人制度是規(guī)范經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要的法律制度。世界各國(guó)法人制度雖有共性特征，但由于各國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化的差異，其法人制度也存在一定的差異，法人分類及其標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同。各國(guó)法人制度理論中有關(guān)法人分類模式及其分類標(biāo)準(zhǔn)的差異性是否意味著其無(wú)客觀性可言，筆者的回答顯然是否定的。

客觀性又稱真實(shí)性或客觀實(shí)在性，與主觀性相對(duì)，是一個(gè)重要的哲學(xué)范疇。 哲學(xué)上的客觀性包含三個(gè)層次的含義：一是本體論意義的客觀性，具體指客觀事物所具有的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特性；二是認(rèn)識(shí)論意義上的客觀性，以本體論上的客觀性為前提，是指認(rèn)識(shí)對(duì)象的客觀性；三是知識(shí)論意義上的客觀性，是指知識(shí)內(nèi)容的客觀性，它雖既不同于本體論上的客觀性， 也不同于認(rèn)識(shí)論上的客觀性，然而它又以后兩者為前提。 這三個(gè)層次上的客觀性所界定的對(duì)象不同，范圍不同，因而含義也不一樣。但這三者是相互依賴，互為前提。依據(jù)對(duì)客觀性的理解，就法人分類標(biāo)準(zhǔn)（或依據(jù)）而言，其客觀性主要是指認(rèn)識(shí)論、知識(shí)論上的客觀性，具體包括以下兩層含義：

（一）法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性是指其揭示的內(nèi)容具有客觀性

法人分類標(biāo)準(zhǔn)所揭示的內(nèi)容的客觀性是指無(wú)論選用何種指標(biāo)作為法人分類的標(biāo)準(zhǔn)（依據(jù)），它都會(huì)從一定的角度或側(cè)面真實(shí)地反映法人組織特定的性質(zhì)、功能和作用。任何標(biāo)準(zhǔn)都是人定的，因此法人分類標(biāo)準(zhǔn)必定會(huì)表現(xiàn)出一定的主觀形式， 但是，這并不意味著法人分類標(biāo)準(zhǔn)是人們主觀臆造的。法人分類標(biāo)準(zhǔn)之所以成為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于法人分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與法人組織的類屬特性相符合、 相一致。法人組織的類屬特性是怎樣的，法人分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容就是怎樣的。法人分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是由法人組織的類屬特性決定的， 這是不依人的意志而轉(zhuǎn)移的。法人分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不包含任何主觀臆造的成份。任何主觀臆造的成份，只要它與法人組織的類屬特性不符合、不一致，都不是真正的法人分類標(biāo)準(zhǔn)。由此可知，法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性就是法人分類標(biāo)準(zhǔn)所包含的內(nèi)容是不依人的意志而轉(zhuǎn)移的特性。法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性完全源于法人組織所固有的類屬特點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)本身應(yīng)具備的條件。

（二）法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性是指其具體應(yīng)用具有客觀性

雖然不同的法人組織具有不同的特點(diǎn)，不同國(guó)家對(duì)法人組織的認(rèn)定具有不盡相同的分類標(biāo)準(zhǔn)，但在既定的條件下相對(duì)于特定的法人組織而言，它的性質(zhì)、功能及其社會(huì)作用應(yīng)該是確定的。 任何國(guó)家其法人分類標(biāo)準(zhǔn)都是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)組織的不斷變化的現(xiàn)實(shí)需要而制定和完善的，法人分類標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，即可對(duì)社會(huì)上紛繁復(fù)雜的各類社會(huì)組織進(jìn)行歸類或劃分。法人分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的客觀性是指無(wú)論什么人應(yīng)用法人分類標(biāo)準(zhǔn) （依據(jù)）來(lái)對(duì)特定的法人組織進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，其衡量和評(píng)價(jià)的結(jié)果都必須具有客觀性，即只要應(yīng)用的法人分類標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)相同，衡量和評(píng)價(jià)的法人組織的內(nèi)容相同，其衡量和評(píng)價(jià)的結(jié)果都必須具有一致性（或唯一性、穩(wěn)定性），不會(huì)因?yàn)楹饬空吆驮u(píng)價(jià)者的不同而出現(xiàn)不同的結(jié)果。否則，法人分類標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)失去其作為尺度所應(yīng)具有的價(jià)值。比如，我國(guó)《民法總則》遵循《民法通則》關(guān)于法人分類的基本思路，適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展的要求，按照法人設(shè)立的目的和功能，將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人。對(duì)營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，《民法總則》只列舉了幾種比較典型的具體類型，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的其他法人組織，均可依據(jù)其分類標(biāo)準(zhǔn)，并可按照其特征分別歸入營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人[2]。

二、法人屬性選擇的主觀性

主觀性又稱主觀能動(dòng)性或自覺(jué)能動(dòng)性，與客觀性相對(duì)，是一個(gè)重要的哲學(xué)范疇。 它是指人的主觀意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于客觀世界的能動(dòng)作用。主觀能動(dòng)性有兩方面的含義：一是人們能動(dòng)地認(rèn)識(shí)客觀世界；二是在認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下人們能動(dòng)地改造客觀世界。所謂選擇的主觀性是指主體發(fā)自自我的一種內(nèi)在的、主動(dòng)的行為，換句話說(shuō)，它是主體自我對(duì)對(duì)象的主動(dòng)態(tài)度，主體自我對(duì)象關(guān)系在個(gè)體之中的集聚，它是一個(gè)不斷增長(zhǎng)起來(lái)的量的集合。從時(shí)空意義上看，它集聚接受而來(lái)的對(duì)象關(guān)系之后，會(huì)背負(fù)更多的矛盾，這種矛盾亦會(huì)加劇它與個(gè)體之間的沖突。

我們承認(rèn)法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，絲毫并不排斥社會(huì)組織在法人登記時(shí)自主選擇法人類型 （屬性）的可能，因此，我們必須承認(rèn)社會(huì)組織主體對(duì)法人類型（屬性）選擇的主觀性。 事實(shí)上，在實(shí)際的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中，作為法人的社會(huì)組織主體的認(rèn)識(shí)以及任何行為都會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地包含著某種選擇。而社會(huì)組織主體的選擇都是由其所處的社會(huì)和自身利益、需要所決定的，具體來(lái)說(shuō)，它是由社會(huì)組織與社會(huì)和自身利益需要之間的博弈以及綜合、辯證運(yùn)動(dòng)的狀況所決定的。就拿民辦職業(yè)院校法人屬性的界定來(lái)說(shuō)，我國(guó)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》順應(yīng)了社會(huì)組織法人類型（屬性）主觀選擇的這種需要，明確規(guī)定，在法人類型（屬性）的選擇上，民辦職業(yè)院校的舉辦者可以自主選擇營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校。民辦學(xué)校的舉辦者自主選擇法人類型， 需要在社會(huì)需要與個(gè)人利益的博弈中，尋求某種平衡點(diǎn)，如果民辦學(xué)校的舉辦者選擇了非營(yíng)利法人，這就意味著從主觀層面上其出資者必須自覺(jué)地選擇并做出一定的取舍。

（一）必須自覺(jué)抑制資本的逐利性需求

資本天然具有逐利性，這是資本運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律使然。 非公有資本（社會(huì)資本）進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，資本便會(huì)展示出其逐利的本性，資本追逐的利潤(rùn)最大化與教育事業(yè)要求的公益最優(yōu)化出現(xiàn)在同一領(lǐng)域，無(wú)疑會(huì)引發(fā)民辦職業(yè)教育中教育公益性與資本逐利性之間的沖突和矛盾。 而且，逐利性一旦失去控制，資本將負(fù)面影響無(wú)限放大，或者利用原本可以控制或隱藏的人性之惡牟利，則有可能會(huì)最終掩蓋教育的公益性[3]，在我國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，資本的“暴利時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)特征明顯的教育行業(yè)逐漸受到非公有資本市場(chǎng)的密切關(guān)注。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育行業(yè)由政府主導(dǎo)，政府政策扶持明顯，非公有資本（社會(huì)資本）投資職業(yè)教育領(lǐng)域，能獲得相對(duì)充足、穩(wěn)定的資金流和價(jià)值回報(bào)，非公有資本（社會(huì)資本）參與辦學(xué)的積極性也會(huì)相對(duì)較高。 但是，我國(guó)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》明確提出，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余，必須全部用于辦學(xué)。這樣，民辦職業(yè)院校的舉辦者（出資者）一旦選擇了非營(yíng)利法人，就不能放任資本的逐利性，相反，需要在行政干預(yù)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的共同作用下，運(yùn)用道德規(guī)范來(lái)約束自身的投資辦學(xué)行為，防范和減少因放縱資本的逐利性而給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響[4]。

（二）必須主動(dòng)強(qiáng)化教育的公益性功能

教育是培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。它通過(guò)向受教育者個(gè)體傳遞生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，促使其身心發(fā)展和自身的社會(huì)化，繼而使社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展。 學(xué)校教育是由專業(yè)人員承擔(dān)，在專門(mén)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行目的明確、組織嚴(yán)密、系統(tǒng)完善、計(jì)劃性強(qiáng)的以影響受教育者身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校教育是教育的主體部分， 其最終目的是要從文化、精神、 體質(zhì)以及社會(huì)各方面開(kāi)發(fā)受教育者個(gè)體的潛能，為人類社會(huì)的延續(xù)和發(fā)展創(chuàng)造基本條件。 從這個(gè)意義上講，公益性是教育的根本屬性[5]。教育的公益性主要來(lái)源于受教育者個(gè)體給社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的好處，它是教育活動(dòng)的固有的屬性。 而我們講的教育的非營(yíng)利性和營(yíng)利性， 是指的教育提供方式，它反映的是以哪種提供方式來(lái)保證教育公益性的最大化或教育公共福利的最大化。營(yíng)利性教育和非營(yíng)利性教育并存，是一個(gè)國(guó)家教育體系發(fā)展到成熟階段的產(chǎn)物[6]。民辦學(xué)校推行營(yíng)利與非營(yíng)利劃分，其主要目的是作為公共機(jī)構(gòu)的政府必須從教育的公益性出發(fā)，盡可能使教育的公益性最大化。 民辦學(xué)校的舉辦者即便是選擇營(yíng)利性學(xué)校，其也有與非營(yíng)利性學(xué)校共同的職能，即它必須通過(guò)舉辦教育、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)效益的社會(huì)外溢性等服務(wù)于公益性辦學(xué)目的。

（三）必須有效利用國(guó)家政策的支持

作為國(guó)家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要工具，我國(guó)政府一直注重采用政策來(lái)實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。 因此，在我國(guó)任何投資行為都會(huì)受到國(guó)家政策的影響，國(guó)家政策越明朗能，其對(duì)投資的促進(jìn)作用亦越明顯。 而國(guó)家政策不確定，無(wú)疑會(huì)抑制投資行為。非公有資本（或社會(huì)資本）不同于國(guó)有資本，其投資的領(lǐng)域和范圍存在制度性障礙。 為規(guī)避政策性投資風(fēng)險(xiǎn)，非公有資本（或社會(huì)資本）對(duì)國(guó)家政策極為敏感，依賴性也較強(qiáng)。非公有資本（或社會(huì)資本）參與職業(yè)院校辦學(xué)，既需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)作用，又需要職業(yè)教育政策的有效引導(dǎo)。 近10多年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36 條”）、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（俗稱 “民間投資新36 條”）、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（俗稱“社會(huì)投資39 條”）、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（俗稱“激發(fā)民間有效投資活力10 條”）等一系列重要的激勵(lì)性政策，支持和鼓勵(lì)非公有資本（社會(huì)資本）參與發(fā)展教育事業(yè)、興辦高等學(xué)校和職業(yè)教育等教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在財(cái)政支持、稅收、用地劃撥等方面提供了相應(yīng)的優(yōu)惠條件，這一定程度上提高了非公有資本（社會(huì)資本）投資職業(yè)教育領(lǐng)域的積極性。 非公有資本（或社會(huì)資本）舉辦者，選擇非營(yíng)利法人無(wú)疑會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取民辦教育政策的支持，提升自己的投資效益。

三、法人屬性選擇的合規(guī)律性和合目的性

如前所述，民辦職業(yè)院校按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，依據(jù)法人分類的客觀性標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇法人屬性（尤其是選擇非營(yíng)利法人），需要在社會(huì)需要與自身個(gè)體利益的博弈中， 尋求一種動(dòng)態(tài)平衡，以確保自身（民辦學(xué)校）沿著正確的方向發(fā)展，而這個(gè)發(fā)展過(guò)程正是法人屬性選擇的合規(guī)律性和合目的性過(guò)程。

所謂合規(guī)律性，是法人分類標(biāo)準(zhǔn)必須符合各類社會(huì)組織（法人）的本來(lái)面目，正確揭示社會(huì)組織（法人）的類屬特性；所謂合目的性是指各類社會(huì)組織（法人）的辦學(xué)行為及其結(jié)果必須符合社會(huì)以及主體選擇時(shí)所確定自身和社會(huì)的需要、利益等價(jià)值追求。合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一是唯物史觀的根本方法。法人分類標(biāo)準(zhǔn)的客觀性所揭示的社會(huì)組織類屬特性是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它與人們的利益和需要沒(méi)有關(guān)系；而法人屬性選擇的主觀性則與辦學(xué)者個(gè)人的利益和需要等價(jià)值因素緊密相連。民辦職業(yè)院校的舉辦者選擇了非營(yíng)利性法人，并不意味著其社會(huì)功能就能夠自然而然地實(shí)現(xiàn)，相反它必須通過(guò)舉辦者規(guī)范的辦學(xué)行為和辦學(xué)實(shí)踐才能自覺(jué)實(shí)現(xiàn)。 然而，要真正實(shí)現(xiàn)法人屬性選擇的合規(guī)律性和合目的性，換句話說(shuō)，非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校要實(shí)現(xiàn)不僅有非營(yíng)利性法人之“名”，而且還要有非營(yíng)利性法人之“實(shí)”，并不是一件簡(jiǎn)單的事情，不僅需要民辦職業(yè)院校的舉辦者（或出資人）自覺(jué)抑制資本的逐利性需求，主動(dòng)強(qiáng)化教育的公益性功能，還需要整個(gè)社會(huì)從觀念層面厘清一些思想認(rèn)識(shí)，從國(guó)家政策法規(guī)層面積極有效地解決一些根本性問(wèn)題。

（一）從思想觀念層面消除將教育公益性和資本逐利行為絕對(duì)對(duì)立起來(lái)的形而上學(xué)線性思維

在教育領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)人們思維方式中始終存在將教育的公益性和資本的逐利行為二者對(duì)立起來(lái)的偏見(jiàn)。 人們普遍認(rèn)為，只要是興辦教育就不應(yīng)該考慮私人的利益，否則將會(huì)背離教育的公益性目的；而對(duì)資本（尤其是社會(huì)資本）的逐利行為予以排斥甚至鄙視。 事實(shí)上，教育公益性和資本逐利行為并非截然對(duì)立、互相排斥。教育作為公益性事業(yè)，如果要保證其純公益性，換句或說(shuō)，要使其不摻雜任何私益的成分或因素，其根本之處就是要保證國(guó)家財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的全部或充足的投入。但我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源以及教育的多樣化的、旺盛的需求，使得我們國(guó)家財(cái)政還無(wú)法完全保證提供給職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才所需要的各種教學(xué)條件。 正是基于此類情況，國(guó)家允許、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育。 非公有資本（或社會(huì)資本）投資興辦職業(yè)教育，才有了民辦職業(yè)院校的迅速發(fā)展。 從這一角度來(lái)看，民辦職業(yè)院校的產(chǎn)生、發(fā)展，并非是對(duì)教育公益性的破壞，相反它是對(duì)國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育政策的積極響應(yīng)，亦是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)強(qiáng)有力的支持。 換而言之，民辦職業(yè)院校辦學(xué)雖然在主觀上具有資本逐利性的本能，但在客觀上卻促進(jìn)了社會(huì)教育公益性的最大化。兩者并非絕對(duì)對(duì)立，而是辨證統(tǒng)一的。

事實(shí)上，我國(guó)早期教育類相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民辦學(xué)校營(yíng)利性目的做過(guò)限制，明確其不得以營(yíng)利為目的。 當(dāng)然，這只是強(qiáng)調(diào)民辦教育的舉辦者要以非營(yíng)利性作為教育事業(yè)的價(jià)值取向，而并非完全排斥民辦教育中的營(yíng)利性和資本的逐利性。 最初的《民辦教育促進(jìn)法》是允許民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中取得的“回報(bào)”的。雖然其未對(duì)回報(bào)的比例與程度做出規(guī)定，但至少肯定了非營(yíng)利性與合理回報(bào)的矛盾關(guān)系可以處于一種平衡狀態(tài)。 2016 年修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦教育實(shí)施分類管理，更是明確規(guī)定了營(yíng)利性民辦學(xué)校其舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律及行政法規(guī)的規(guī)定處理。公益性與逐利性是民辦職業(yè)院校運(yùn)行中存在的一對(duì)矛盾，矛盾雙方相互依存。一方面，缺少了公益性，民辦職業(yè)院校就不是在辦職業(yè)教育了，其本身也就失去了存在的必要；另一方面，如果完全抑制了資本的逐利性，非公有資本則會(huì)缺乏興辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，民辦職業(yè)院校的發(fā)展就會(huì)萎縮。 其實(shí)，民辦職業(yè)院校中教育的公益性與資本的逐利性之間的矛盾關(guān)系是否能達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，則完全取決于利益的流向和對(duì)其“度”的把握。

（二）從國(guó)家法律制度層面有效化解非公有資本逐利性對(duì)非營(yíng)利法人屬性的實(shí)質(zhì)性顛覆

2016 年修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》，實(shí)施民辦教育分類管理，規(guī)定非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，其辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。 同時(shí)規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償債務(wù)后，其剩余財(cái)產(chǎn)也只能繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)，與非公有資本出資人毫無(wú)關(guān)系。這一規(guī)定從根本上否定了非公有資本出資人對(duì)辦學(xué)結(jié)余（或剩余財(cái)產(chǎn)和剩余價(jià)值）的索取，無(wú)疑是對(duì)非公有資本（社會(huì)資本）逐利性的“嚴(yán)格而又過(guò)度”的限制。 在筆者看來(lái)，民辦職業(yè)院校既然是按市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái)的，就應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。既然非公有資本（社會(huì)資本）出資人舉辦職業(yè)教育不是捐資、不是做慈善，而是一種投資行為，那么就要講究投資回報(bào)。 而修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》 對(duì)資本逐利性的這種堵截式的做法，使得選擇非營(yíng)利法人的職業(yè)院校，其出資者轉(zhuǎn)移了出資財(cái)產(chǎn)所有權(quán)后，無(wú)法獲得類似股權(quán)的權(quán)利補(bǔ)償[7]。這樣極有可能助長(zhǎng)舉辦者、出資者利用直接對(duì)學(xué)校的控制，通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、虛增開(kāi)支等舞弊行為來(lái)消化辦學(xué)結(jié)余，以獲得利益回報(bào)和權(quán)利保障的現(xiàn)象。

對(duì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，教育公益性和資本的逐利性的平衡，是促使其“非營(yíng)利法人”名副其實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資本的逐利性是資本的內(nèi)在本質(zhì)要求，不能堵，只能疏。 不能簡(jiǎn)單地禁止，而只能有效地引導(dǎo)。 民辦職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)踐證明，不少民辦職業(yè)院校的違規(guī)辦學(xué)行為的產(chǎn)生大多是對(duì)資本逐利性的放縱使然。 那么，如何有效引導(dǎo)非營(yíng)利法人的非公有資本出資人合理“逐利”呢？ 筆者認(rèn)為，解決非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校合理回報(bào)問(wèn)題，從根本上說(shuō)就是明確“股權(quán)及股權(quán)權(quán)益”問(wèn)題。 俗話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題只能用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決。 為此，需要解決兩個(gè)問(wèn)題。一是要確立起與非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校股份制組織形式相匹配（相符合）且專屬于非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校出資人的完整股權(quán)及權(quán)益。二是要合理設(shè)計(jì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校出資人的資產(chǎn)增量。因?yàn)?，在民辦職業(yè)院校有辦學(xué)積累的情況下，只有讓非公有資本出資人能獲得一定的資產(chǎn)增量，才能真正激發(fā)他們投資興辦職業(yè)教育的熱情，充分調(diào)動(dòng)其繼續(xù)辦學(xué)的積極性。若要解決其資產(chǎn)增量的問(wèn)題， 關(guān)鍵在于明確什么是“資產(chǎn)增量”，“資產(chǎn)增量” 應(yīng)限定在何種范圍或程度之內(nèi)，“資產(chǎn)增量”部分的權(quán)益最終如何實(shí)現(xiàn)等。