摘 要：城市生活垃圾產(chǎn)量的增長，成分日趨復雜，危害也日益顯露和突出，這種危害不是單方面的因素，而是全方面的因素所引起的，如生活水平質(zhì)量的提高，消費觀的改變，人們總體環(huán)保意識的欠缺，政府擔負太重而導致資金的欠缺等等。本文擬對城市生活垃圾處理存在的問題及對策進行具體分析。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理；問題；對策

1 城市生活垃圾處理存在的問題

1.1 技術(shù)水平相對落后

大多數(shù)城市生活垃圾的處理水平一直很低，無害化處理設(shè)施缺乏。垃圾處理產(chǎn)業(yè)總規(guī)模偏小，企業(yè)缺乏規(guī)模效益，技術(shù)含量地。多年來，絕大部分城市采用露天堆放、自然填溝和填坑的簡單方式消納城市生活垃圾，河流沿岸甚至成了天然城市垃圾堆放場，這種處理方式對土壤、河流、地下水、大氣等造成了嚴重的影響和潛在的危害。

1.2 政府建設(shè)資金不足，建設(shè)規(guī)模受限

城市生活垃圾管理體制已不適合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。長期以來，城市生活垃圾治理一直被作為社會公益事業(yè)由政府包攬，費用也有政府負擔。由于政府資金不足，造成多數(shù)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢，已建成的設(shè)施也因運行費用的不足而勉強運行或停止運行，每年依然需要財政撥款維持城市生活垃圾處理設(shè)施的運行管理，形成了雙重負擔。

1.3 缺乏環(huán)保監(jiān)督力度，各自為陣

現(xiàn)行體制下環(huán)保、城管部門的監(jiān)督職能和城市生活垃圾處理廠自身的運行管理職能沒有徹底分開，彼此處于“一家人”狀態(tài)，導致責任不到位，考核不力。雖然許多城市生活垃圾處理廠的環(huán)保排放指標不能達到現(xiàn)行國家標準的要求，環(huán)保部門也無法采取有效的措施，導致政府投入的資金收不到預期的環(huán)保效果。各個利益主體之間的關(guān)系在市場經(jīng)濟的大背景下，行政手段與道德意識來聯(lián)結(jié)表現(xiàn)為隱形的經(jīng)濟關(guān)系。每個利益主體度在潛在地追求利益最大化，因而形成了多頭管理、職責不清的局面。

1.4 缺乏自我更新，自我完善的動力

由于人們過于依賴性，對公共事務覺得就是政府的事情與我無關(guān)，實現(xiàn)實業(yè)化管理體制，各城市生活垃圾處理廠運行管理費用全額依賴財政撥款，使政府很為被動，在工作質(zhì)量、工作效率、降低運行成本及保證各項運行指標符合環(huán)保要求等問題上缺乏必要的監(jiān)督和激勵機制，大家都各掃門前雪的態(tài)度，難以產(chǎn)生自我更新、自我完善的動力，從而制約了環(huán)保技術(shù)和管理制度的創(chuàng)新。

1.5 政企不分

政府機構(gòu)既負責管理，又負責服務，起結(jié)果是既不能有效地實施管理，又不能很好地進行服務。目前，大多數(shù)地區(qū)基本上沒有垃圾無害化資源處置的機構(gòu)，缺少資金投入和科技投入，沒有合理的垃圾處理方法，缺少宣傳和輿論導向，因此，現(xiàn)在進行生活垃圾的無害化資源處理的比率很小。

2 城市生活垃圾處理對策分析

2.1 變廢為寶，創(chuàng)可持續(xù)新理念

發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，垃圾處理產(chǎn)業(yè)即使具有可觀前景的新興產(chǎn)業(yè)，又是新的經(jīng)濟增長點，更是城市化進程中和現(xiàn)代文明建設(shè)不可回避的現(xiàn)實問題。因此，改變傳統(tǒng)的觀念，對垃圾進行微生物的發(fā)酵分解，產(chǎn)生有機肥，創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新理念。垃圾中可轉(zhuǎn)化的有機物經(jīng)生物分解生產(chǎn)有機肥是取之不盡的有機肥來源，它能做到生態(tài)平衡，決絕環(huán)境污染，同時也產(chǎn)生極可觀的經(jīng)濟效益。因此，有機肥有著極為廣闊的應用前景。

2.2 垃圾收費政策

垃圾收費是管理城市垃圾最有效的經(jīng)濟手段，促進多元化、社會化環(huán)保投入融資體制建立所需要的政策，實質(zhì)上是一系列經(jīng)濟政策，雖然社會收費面臨許多困難，但它是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施融資的一個瓶頸，也是社會投資的信心標志。社會收費最重要的是生活垃圾處理費，其次是生態(tài)環(huán)境補償費、危險廢物處理費、一般工業(yè)廢棄物處理費等。應以維持設(shè)施運轉(zhuǎn)費用為基礎(chǔ)，通過成本核算，制定合理的收費標準。通過收費政策確立“排污者付費、治污者收費”的原則，調(diào)整兩者之間的利益分配關(guān)系，使治污者有利可圖。

2.3 拓寬資金渠道

要加快建設(shè)垃圾場運轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠，否則貽害無窮。堅持實行環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資開放政策。新建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)、運營按照“公平、公正、公開”原則進行。國家從政策上應允垃圾管理的融資活動，它是一項帶動公益性質(zhì)的經(jīng)濟活動，可以像發(fā)行體育彩票、福利彩票一樣允許發(fā)行環(huán)境保護的彩票：允許建立開放式的環(huán)境保護基金；優(yōu)先讓有實力的環(huán)保企業(yè)進入證券市場發(fā)行股票；或者允許建立城市生活垃圾管理的投融資公司，可以考慮建立專門的基礎(chǔ)設(shè)施或環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融資機制，一方面融通私人資金，另一方面為從事環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的城市政府和私人獲得商業(yè)銀行資金提供風險和信用保障。

2.4 環(huán)保意識，從“我”做起

每個市民都應按照政府提出的“減量化、無害化和資源化”的三化原則，充分認識垃圾處理的意義，增強社會責任感和參與意識，自覺地、積極地承擔起垃圾減量化和分類的責任?，F(xiàn)在的人們的環(huán)保意識也有逐漸的提升，知道環(huán)境的重要性，并提倡大家要低碳生活，要改變“大量生產(chǎn)，大量消費，大量廢棄”的生活模式，要做到不亂扔垃圾，還要做到少扔垃圾，養(yǎng)成良好的投棄垃圾的好習慣。垃圾的分裝、投放和收集是垃圾管理發(fā)展的必然趨勢，同時也是居民思想認識、生活習慣的一場變革。

2.5 加強監(jiān)管力度

要嚴格立法，建立治理城市生活垃圾污染的有效法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，切實負起責任，提高監(jiān)管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染城市環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。同時，針對農(nóng)城市生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置，增強環(huán)境檢測站的監(jiān)控能力。要探索相應的機制來確保生態(tài)環(huán)境保護的順利進行，努力克服環(huán)境保護中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。

參考文獻

[1]孫秀云.固體廢物處置及資源化[M].南京大學出版社，2007.

[2]趙由才.可持續(xù)生活垃圾處理與處置[M].化學工業(yè)出版社，2007.

作者簡介

任軍（1979-），男，山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局，從事環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理管理工作。